各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：
经市政府同意，现将《朝阳市2018年政务公开工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
朝阳市人民政府办公室
2018年6月28日
朝阳市2018年政务公开工作要点
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发2018年政务公开重点工作安排的通知》（辽政办发〔2018〕27号）精神，结合我市工作实际，现就2018年全市政务公开工作做出如下工作安排。
一、推进决策实施公开，促进政策落实落地
（一）加强决策预公开。对于涉及群众切身利益和企业现实利益、需要全社会广泛知晓的重大决策，除依法应当保密的外，在决策前公布草案，要广泛征求意见，认真吸纳众智。政府网站要设置意见征集栏目，发布决策草案，提供社会意见反馈渠道。（各县（市）区政府，市政府有关部门负责）
（二）强化决策信息公开。政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策文件，除依法需要保密的外，应及时通过政府网站和新闻媒体等形式公开。各级政府门户网站要设置政策文件和政府会议类栏目，集中公开以本级政府、政府办公室名义印发的文件和政府相关会议信息；市政府部门网站设置政策文件类栏目，发布本系统相关政策信息。（各县（市）区政府，市政府有关部门负责）
（三）做好政策文件解读。决策作出后，要做好政策解读，让群众听得懂、能认同，引导预期、凝聚共识。特别要围绕加快推进“五个一工程”建设、推进供给侧结构性改革、深化基础性关键领域改革、大力实施乡村振兴战略、扎实推进“飞地经济”发展、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等方面的重大部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动做好舆论引导工作。（各县（市）区政府，市政府有关部门负责）
各地区、各部门主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责，通过新闻发布会、答记者问、吹风会、网上访谈等多种形式，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等。对专业性较强的政策，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化的解读，把政策解释清楚，避免误解误读。（各县（市）区政府，市政府有关部门负责）
要按照“谁起草、谁解读”的原则，对以政府或政府办公室名义印发的文件，要求起草部门在向本级政府办公室报审文件时，须将解读材料一并报送。政府网站要设置政策解读专栏，政策文件在政府网站发布3日内，发布相关解读信息，并与政策文件互为链接。（各县（市）区政府，市政府有关部门负责）
（四）推进执行结果公开。主动公开涉及民生、企业重大决策的具体措施、实施步骤、责任分工和监督方式等，全过程、全方位“晒太阳”、受监督，坚决整治不作为、慢作为和乱作为，增强抓落实的执行力。结合“十三五”规划、政府工作报告，特别是“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“转作风、树形象”专项整治活动等，公开相关工作的执行情况、落实结果。注重运用网上民意调查等方式，科学合理、客观公正地评价政策落实效果、取得成果，坚决杜绝群众和企业“被好评”“被获得”现象出现。（各县（市）区政府，市政府有关部门负责）
（五）规范建议提案办理结果公开。要按照“先审查、后发布，谁主办、谁公开”原则，对社会广泛关注、关系国计民生的人大代表建议和政协提案，主办单位原则上要公开答复全文。政府网站要设置专门栏目，集中公开答复全文，并在标题中标明建议提案内容概要。（各县（市）区政府，市政府有关部门负责）
二、推进履职行权公开，促进行政依法依规
（一）加强行政权力事项公开。结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，建立健全动态调整机制，清单内容发生变化时，各级机构编制部门要履行告知义务，本级政府网站及时更新政府部门权责清单。（市编委办牵头，市政府法制办、政府网站管理部门配合）
（二）推进市场监管信息公开。全面实施“双随机、一公开”监管，依托辽宁省企业信用公共监管平台，集中公开市场监管、税务、卫生、环保、消防、交通、教育、住建等与企业生产、群众生活密切相关的监管信息，公开执法主体的职责、权限和执法依据，公开执法流程、裁量基准等，促进严格规范公正文明执法。各级政府门户网站要与辽宁省企业信用公共监管平台进行链接。（市市场监管局牵头，市直有关部门配合）
（三）加大重点领域信息公开力度。抓好财政预决算公开。推动市、县两级政府及其部门全面公开财政预决算信息。政府预决算支出全部公开到支出功能分类的项级科目，政府决算公开到经济分类科目。同步公开本级“三公”经费预决算，分项公开“因公出国（境）费”“公务接待费”“公务用车购置及运行费”。及时公开经本级人民代表大会或其常委会批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况。（市财政局负责）
抓好重大建设项目批准和实施领域信息公开。结合实际选取本地区本行业社会关注度高的重大建设项目，公开项目批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等信息。以政府网站为主要发布载体，积极利用辽宁省投资项目在线审批监管平台、全国公共资源交易平台（辽宁）、辽宁招标投标监管网、辽宁省征地信息公开平台、信用中国（辽宁）网站、国家企业信用信息公示系统（辽宁）等平台，及时发布相关信息。（市发展改革委、行政审批局牵头，市住房城乡规划建设委、市场监管局、公共资源交易中心配合）
抓好公共资源配置领域信息公开。围绕保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等领域，依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。积极配合建设以全国公共资源交易平台（辽宁）为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系，推动实现公共资源配置全流程透明化。（市住房城乡规划建设委、国资委、国土资源局、公共资源交易中心按职责分工分别负责）
抓好社会公益事业建设领域信息公开。进一步推进精准扶贫、精准脱贫、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、食品药品安全、公共文化体育等领域信息公开，坚持高效便民，面向基层，贴近群众，运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导，运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。（市教育（体育）局、民政局、环保局、卫生计生委、文化广电新闻出版局、市场监管局、扶贫办等按职责分工分别负责）
（四）强化社会重大关切舆情回应。进一步强化政务舆情回应工作，落实工作责任，完善工作机制。对重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，及时回应不失声、妥善处置不缺位，并将工作情况向社会公布。要密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等。建立完善与宣传、网信、网监、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系。做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。建立政务舆情应对问责制度，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，要予以通报批评或约谈整改。（市政府办公室负责）
三、推进政务服务公开，促进服务优化优质
（一）深入推进“互联网+政务服务”工作。贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（辽政发〔2016〕81号）等文件要求，按照省统一部署，配合省政务服务管理办公室加快建设省、市、县三级统一的“互联网+政务服务”体系，推动面向企业和群众依申请办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、公共服务等更多事项“一网通办”，年底前实现70%的行政许可事项可网上办理。（市政府办公室牵头，市行政审批局、编委办、发展改革委配合）
积极配合建设全省统一的政务服务事项库，编制并公开政务服务事项办事指南，制作办事流程图，提供格式文本、示范文本、填写说明等样例以及电子文档下载服务。办事指南内容要准确规范，与实际办事一致，杜绝“模糊性”语言和“兜底性”条款，除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。办事条件发生变化时，要在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间，让群众办事更明白、更便捷。（市政府办公室、编委办、发展改革委、行政审批局等有关部门按职责分工分别负责）
（二）切实提升实体政务服务中心服务能力。全面加强实体政务服务中心的建设管理，进一步理顺工作机制、统筹服务资源、统一服务标准、强化部门协同，按照“三集中、三到位”要求，推动线下线上服务融合，政务服务信息同源管理，确保群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”和“最多跑一次”。加强政务服务中心软硬件设施配备，改善服务环境，结合企业和群众办事需求合理设置服务窗口，避免出现不同服务窗口“冷热不均”现象。进一步完善考核监管机制，规范服务行为，强化运行监管，确保为企业和群众提供满意的服务。（市行政审批局及设有服务窗口的部门按职责分工分别负责）
（三）持续优化政务服务。围绕深化“放管服”改革，及时公开压缩企业开办时间、建筑施工许可审批时间的相关举措、工作进展、改革成效等情况。及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。进一步清理并公开企业和群众办事需要提交的各类证照、证明材料和盖章环节，没有法律法规依据的一律取消。加快政务信息资源共享交换平台建设，推动跨部门、跨区域、跨行业政务服务信息互通共享、校验核对、联动协同办理，减少材料重复提交。进一步完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复。有条件的地区和部门，围绕办理“一件事情”，梳理涉及多个部门、需要企业和群众多次跑、多头跑的事项，制定“一件事情”清单。积极开展证照寄送、在线支付等服务。适时组织开展政务服务专项检查，发现问题及时督促整改，推动创新服务方式，优化营商环境，为市场主体增添活力，为企业和群众办事增加便利。（市政府办公室牵头，市编委办、行政审批局、住房城乡规划建设委、市场监管局、举报投诉受理办公室等有关部门配合）
四、推进公开平台建设，畅通信息发布渠道
（一）强化政府网站建设管理。认真落实《政府网站发展指引》和《辽宁省政府网站管理办法》，做好政府网站监督检查，每月通报抽查情况。规范政府网站开办整合审批联动机制，部门网站开办整合须逐级审核，经省政府办公厅批准同意后，进入备案流程，未经批准的，不予备案、不批复域名、不准许上线。按照省要求，规范政府网站域名，对不以“.gov.cn”为后缀的政府网站域名进行改造；部门网站要使用本级政府门户网站的下级域名。（市政府办公室牵头，市编委办、公安局配合）
（二）有序开放公共信息资源。构建公共信息开放平台，与政府门户网站实现对接，逐步向社会开放政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据。（市委网信办牵头，市发展改革委等有关部门配合）
（三）优化政府网站功能。优化政府网站搜索功能，设立政策文件信息的搜索引擎。政府门户网站要与本级网上政务服务平台、公共资源交易平台等专业网站进行前端整合，部门网站要与服务平台对应栏目对接，确保信息同源，提升政府网站办事服务功能。（市政府办公室负责）
（四）推进政府网站集约化建设。加快政府网站群建设，年底前，市政府各部门网站要全部纳入市政府网站群管理，初步建成本市统一的政府网站群，加快与省政府网站群对接。新建政府网站要全面支持互联网协议第六版。做好政府网站的防攻击、防篡改、防病毒等工作；建立健全用户信息保护制度，确保用户信息安全。（市政府办公室牵头，市发展改革委配合）
（五）用好“两微一端”新平台。充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作。按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强平台的日常监管和维护，对维护能力差、关注用户少的关停整合。（市网信办牵头，市政府办公室配合）
（六）加快8890便民服务平台建设。认真落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省8890政务便民服务平台建设实施方案的通知》（辽政办〔2018〕12号），建设全省统一的集“举报投诉、政策咨询、便民服务”为一体的8890政务便民服务平台。除紧急类热线或国家部委有明确设立要求的、垂管部门的、独立性较强的服务热线，以及因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其余均需整合到8890政务便民服务平台，逐步实现7ⅹ24小时受理、分转、办理、反馈群众需求，并按照省、市、县三级“统一平台、属地管理、分级办理”的原则构建工作体系。（市政府办公室负责）
（七）规范有序开展政府公报工作。按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）和《辽宁省人民政府办公厅关于做好政府公报工作的通知》（辽政办发〔2018〕21号）要求，规范政府公报工作，加快政府公报电子化进程，推进建设政府公报数据库，有序开放政府公报数据。（市政府办公室负责）
（八）利用新闻发布会、在线访谈等载体宣传政府工作。不断完善新闻发布制度，部门主要负责人要当好“第一新闻发言人”，带头接受媒体采访，表明立场态度,发出权威声音。还要充分利用答记者问、网上访谈等多种形式发布政府信息，解读新出台的政策措施。承担省政务公开工作指标的部门、单位要围绕重大决策事项、重点工作安排、重大民生实事等，每年召开1至2次新闻发布会，也可根据需要随时召开。县级政府召开次数不少于8次。市、县两级政务公开办公室要积极协调主流媒体，在综合新闻中开设政策解读栏目，对出台的政策措施及时全面解读，增强政策的可执行力。（市政府办公室牵头，市政府新闻办公室配合）
五、推进制度化规范化，促进体制机制完善
（一）贯彻落实政府信息公开条例。根据即将修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省政府信息公开规定》，对照新要求，全面梳理我市应当公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作，建立公开申请接收转办联动机制；进一步规范答复意见格式。新条例出台后，组织开展相关学习宣传活动。（市政府办公室负责）
（二）落实公文公开属性认定制度。按照“谁起草、谁提出，谁审查、谁认定”的原则，规范公文公开属性认定。（市政府办公室负责）
（三）做好基层政务公开标准化规范化试点总结验收。喀左县要于10月底前修改完善相关领域政务公开事项目录，形成总结报告，提出公开标准规范建议。年底前，配合省政府办公厅组织开展试点工作验收评估，总结试点经验。对照试点要求，其他各县（市）区要加强标准化、规范化建设。（市政府办公室牵头，喀左县政府配合）
（四）加强政府信息公开审查。政府信息公开前要依法依规严格审查，特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。依法保护个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理。（各县（市）区政府，市直有关部门负责）
（五）建立健全主动公开基本目录制度。各地、各部门要进一步完善《政府信息公开目录》，编制主动公开基本目录，目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，以表格形式，展示主动公开信息的名称、内容概述、责任部门、公开时限、发布载体、网站链接等。目录要按共性信息和个性信息进行分类，共性信息包括机构设置、政府文件、政策解读、舆情回应、法律法规等；个性信息包括部门业务信息和重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息。（各县（市）区政府，市政府有关部门负责）
（六）建立健全公共企事业单位信息公开制度。教育、环保、文化、旅游、卫生计生、住房保障、社会救助、社会福利等行业主管部门要组织编制公共企事业单位公开事项目录，建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法，推进公共企事业单位信息公开。（市教育（体育）局、环保局、文化广电新闻出版局、旅游发展委、卫生计生委、住房城乡规划建设委、民政局等按职责分工分别负责）
六、强化组织保障
（一）强化组织领导。各级政府及部门要高度重视政务公开工作，主要负责同志年内至少听取两次政务公开工作汇报，研究部署推进工作。
（二）保障工作力量。各地、各部门要加强政务公开工作队伍建设，配齐配强专职工作人员，认真贯彻落实国务院、省政府有关精神，做好政务公开工作培训，不断提升工作人员业务水平。
（三）加强经费保障。各级部门、单位要充分保障政务公开专项经费拨付，保障配备必要的办公设备及培训经费，保障政府网站功能升级、改造等必要经费支持，鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。
（四）加强考核监督。把政务公开工作纳入市政府对各县（市）区政府、市政府各部门绩效考核体系，所占分值权重不低于4%。开展对各地区、各部门工作落实情况专项检查。组织开展第三方评估，并公布评估结果。
各县（市）区政府、各部门要结合实际，进一步细化工作任务，制定具体实施方案或工作安排，认真抓好落实，并于7月16日前报市政府办公室（市政务公开办公室）备案。承担重点公开工作任务的市政府部门，要在该文件下发后7日内，主动与市政府办公室（市政务公开办公室）对接，研究在市政府门户网站设置相关栏目，并负责信息保障。