各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）和《辽宁省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（辽政发〔2021〕6号）文件精神，推动全市经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平生态文明思想，落实朝阳市高质量发展的战略要求，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动全市生态文明建设迈上新台阶，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽朝阳。
（二）基本原则。
坚持生态优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障，促进经济社会高质量发展。
坚持分类施策。根据生态环境功能、自然资源禀赋、经济社会发展实际，聚焦问题和目标，划定环境管控单元，实施差别化生态环境分区管控措施，促进生态环境质量持续改善。
坚持统筹管理。实行市级统筹、上下联动、区域协同，建立完善“三线一单”成果共享体系及应用机制。结合经济社会发展和生态环境改善的新形势、新任务、新要求，定期评估，动态更新调整。
（三）工作目标。
到2025年，全市生态文明建设取得新进步，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色成为朝阳高质量发展的鲜明底色。建立较为完善的生态环境分区管控体系和数据应用系统，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。地表水国家考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例逐步提升。全市PM2.5平均浓度为35微克/立方米，空气质量优良天数比例达到85%以上。全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障。万元地区生产总值用水量较2020年下降12%。
到2035年，全市生态环境质量根本好转，总体形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，基本建成人与自然和谐共生的美丽朝阳。建成完善的生态环境分区管控体系，基本实现环境治理体系和治理能力现代化。
二、分区管控
（一）环境管控单元划分。
环境管控单元包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括人口密集的中心城区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域。
全市共划定108个综合环境管控单元，其中优先保护单元51个，占全市国土面积的49.6%，主要分布在朝阳北部与西南丘陵地区以及东部、中部平原地区；重点管控单元36个，占全市国土面积的14.2%，主要分布在朝阳市东西两侧中部地区；一般管控单元21个，占全市国土面积的36.2%。
（二）生态环境准入清单。
根据划分的环境管控单元特征，对每个管控单元分别提出定量和定性相结合的环境准入管控要求，形成全市生态环境准入清单。
1.优先保护单元。以生态环境保护为主，确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大中略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。一般生态空间要发挥好生态功能。
2.重点管控单元。以生态修复和环境污染治理为主，推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境突出问题。严格落实区域及重点行业的污染物允许排放量。对于环境质量不达标的管控单元，落实现有各类污染源污染物排放削减计划和环境容量增容方案。
3.一般管控单元。以生态环境保护与适度开发相结合为主，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。
三、应用实施
（一）服务经济社会高质量发展。各有关部门要做好“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划衔接工作，在相关专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、建设项目选址、执法监管等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。
（二）支撑生态环境高水平保护。各有关部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。生态环境部门应严格落实生态环境分区管控要求，强化生态环境分区管控在环境影响评价、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用。
（三）推动成果数据共享共用。将市“三线一单”数据纳入省统一的“三线一单”数据管理应用平台，实施数据集中管理、查询、应用、展示和交换。充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段，推动与有关业务平台互联互通，实现市级各部门数据共享共用。
（四）实行定期评估与动态更新。每5年组织开展1次全市“三线一单”实施情况评估，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，按规定程序报批发布。
四、保障措施
（一）加强组织领导。发挥好市“三线一单”编制工作协调小组牵头抓总作用，市生态环境局要统筹做好“三线一单”的实施、监督、评估、调整更新和宣传培训等工作。各有关部门要加强沟通协调和信息共享，按照职责分工做好有关工作。
（二）落实工作保障。市生态环境局要牵头组建长期稳定的专业技术团队，落实专项经费，确保“三线一单”各项工作落到实处。
（三）强化监督考核。建立健全“三线一单”实施情况评估和监督机制，将“三线一单”实施情况纳入生态环境保护督察工作范围，定期跟踪评估“三线一单”实施成效，加强监督考核，推进实施应用。
附件：1.朝阳市环境管控单元分布图
2.朝阳市环境管控单元分类统计表
3.朝阳市生态环境准入总体管控要求
4.朝阳市管控单元生态环境准入清单
朝阳市人民政府
2021年9月15日
（此件公开发布）