各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《朝阳市服务业中长期发展规划（2021—2035年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
朝阳市人民政府办公室
2021年11月1日
（此件公开发布）
朝阳市服务业中长期发展规划
（2021—2035年）
为进一步贯彻落实国家和省规划部署，谋划实施朝阳市中长期服务业发展思路、主要目标和重点任务，推动服务业高质量发展，结合朝阳实际，制定本发展规划。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动服务业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。将服务业打造成全市转型升级新引擎和高质量发展新增长极。
（二）基本原则。
坚持以人为本、人才为基。坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，扩大服务供给，更好满足多层次多样化需求。把人才作为核心资源，壮大人才队伍，提高职业素养，充分调动各类人才积极性和创造性，有力支撑服务业强市建设。
坚持市场主导、质量引领。以市场需求为导向，顺应消费升级趋势，提升服务品质，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。树立质量第一的意识，健全服务质量治理和促进体系，打造以标准、质量、品牌为核心的竞争优势，全面提高服务业发展质量和效率。
坚持创新驱动、融合发展。把发展基点放在创新上，营造良好创新环境，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，增强服务经济发展新动能。推进服务业与农业、制造业及服务业不同领域之间的深度融合，形成有利于提升全市一二产业竞争力的服务能力和服务模式。
坚持深化改革、开放发展。以改革推动服务业发展，打破制约服务业发展的体制机制障碍，顺应服务业发展规律，推动制度体系和发展环境系统性优化，最大限度激发市场活力。以开放促改革、促发展，稳步扩大服务领域开放，深度参与国内国际分工合作，在开放竞争中拓展空间、提升水平。
坚持系统观念、特色发展。统筹国内国际两个大局，瞄准供需矛盾突出、带动力强的重点行业，集中力量破解关键领域和薄弱环节的发展难题，推动服务业转型升级。鼓励各县（市）区发挥比较优势，培育竞争优势，因地制宜发展各具特色的服务业。增强城市综合服务功能，引领各县（市）区产业升级和分工协作，提升区域经济整体实力。强化小城镇综合服务功能，更好服务农村和农业发展。
（三）发展目标。
到2025年，服务业规模扩大、结构优化、数字赋能、业态丰富、融合发展，成为朝阳市转型升级的新引擎和新增长极。全市服务业增加值年均增速高于全省平均增速，生产性服务业占服务业比重达到50%以上。初步形成功能突出、错位发展、网络健全的服务业高质量发展新格局。
——发展环境全面优化。服务业加快发展的基础性制度更加健全，基础设施体系更加完善，政府服务和监管水平全面提升，统一开放、公平竞争、创新激励的市场环境加快形成。
——结构效益显著改善。服务业结构更趋合理，质量明显提高，经济效益、社会效益、生态效益全面提升。服务可及性、便利性明显提高，标准化、品牌化建设取得重大突破，重点领域消费者满意度达到较高水平。全面提升现代物流业、文旅业、康养业、科创服务、金融服务在服务业中的比重。
——创新能力大幅提升。服务业研发投入和创新成果持续较快增长，科技进步对服务业发展的支撑作用明显增强。产业融合持续深化，新服务模式和业态蓬勃发展。服务业信息化、智能化水平大幅提高，数字服务、数字贸易快速发展。
——综合竞争力明显增强。国际贸易范围和规模持续扩大，形成有较强竞争力的细分市场领军企业和知名品牌，服务贸易竞争力明显提高，高附加值服务占比持续提升，打造具有国内影响力的区域性消费中心。
到2035年，现代服务业规模、结构、效益更加优化，优势产业聚集效应更加彰显，区域竞争力显著提高。服务业市场化、社会化、国际化水平以及人民满意度明显提高，发展方式转变取得重大进展，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能显著增强。
二、主要任务
把握新时代战略机遇，主动融入国内国际双循环分工体系，优化现代服务业空间布局和集聚效应，向内增强文化吸引力和资源集聚力，向外提升城市整体知名度和影响力。
（一）培育生产性服务业价值体系。
重点抓住人工智能、物联网、大数据、量子信息、碳中和等为代表的高端技术发展机遇，争取人力资源、知识产权、信息技术、金融资本等高端要素集聚朝阳，突出研发设计、集成创新、战略投融资等高端环节，不断增强生产性服务业的高端价值供给能力。推动各类新兴市场主体积极参与工农业生产的服务供给，以新理念、新技术驱动新模式、新业态，加快发展现代物流、金融服务、信息服务、科技创新、高端商务和会展服务等生产性服务业。逐步引导生产性服务业向专业化、数字化、高端化、低碳化迈进，促进一二三产业深度融合、产业结构转型升级，实现经济高质量发展。
现代物流。围绕“一中心、两带、五园区、多节点、全辐射”的辽冀蒙区域性物流中心总体思路，按照高标准、高起点、高质量要求，采用“政府主导、市场运作、企业投入”的方式，基本建成体制机制完善、空间布局合理、产业结构优化、技术设施先进、高效绿色环保、安全畅通规范，连接国内外、京津冀等区域的现代物流业体系，物流数字化、自动化、智能化、标准化、国际化水平明显提高，基本消除公铁水联运衔接障碍，全市物流智能化水平显著提升，营商环境更加宽松，逐步把朝阳市建设成为辽冀蒙区域性物流中心、京津冀与东北地区一体化的国家物流枢纽城市和中蒙俄朝经济走廊国际内陆港城市。
专栏4-1：朝阳市“十四五”时期物流业重点建设项目
（1）朝阳市双塔区数字智能物流交易产业城。以特色农产品、医疗养生、冷链、城乡配送、对外贸易等为重点服务功能的智慧物流园区。
（2）京东集团5G数字科技产业园。5G数字科技产业园、跨境电商物流产业园、京东农场、国际农产品交易博览中心和区块链数字农业产业集群。
（3）亚琦国际物流商贸城项目。信息交易、金融服务、产业交流、国际会展、仓储物流、总部经济、商贸综合体、电商孵化中心、特色商业风情园、酒店公寓、休闲娱乐、生活居住等功能于一体的现代化综合大型物流商贸创新园区。
（4）朝阳西商辽冀蒙农产品（冷链）物流园。农产品展销中心、农产品交易、农产品质量检验检疫、电子结算、电子商务及直播平台、信息化服务、金融服务、综合配套商业服务、冷链物流及仓储物流配送等多功能为一体的现代农产品批发物流市场。
（5）朝阳县新县城综合物流园。集物流作业区、商务区及生活区于一体的综合物流园。
（6）朝阳县柳城经济开发区临港仓储保税区。集保税仓储作业区、保税加工区、仓储辅助作业区及行政生活区于一体的综合仓储保税区。
（7）北票市港铁物流公铁联运项目。集粮食仓储、加工、装卸，汽修厂房、产品展示交易、综合办公楼等物流基地。
（8）北票市仓储物流中心项目。货物运输、配送、周转为主的商务信息服务中心、公路货运集散中心、存储配送中心、停车场、生活配套服务中心。
（9）朝阳凌源经济开发区铁路专用线新建项目。依托现有铁路资源，发展煤炭专项货运项目，项目建成后实现年吞吐量3200万吨。
（10）凌源市中国建材智慧物流中心建设项目。货物存储库，智能装卸场及设备等，年货物吞吐量达3000万吨的现代物流产业园。
（11）建平县众信国际物流港农产品物流基地项目。物流园基地+原生态农牧业户产业群模式，以农产品、农机、农资为主体。打造电商、网商、网红经济为特色的物流综合基地。
（12）“辽冀蒙”区域性物流中心喀左分中心。包含技术研发、产品检测等公平服务平台的区域性物流中心。
（13）喀左公营子铁路物流园建设项目。集交通运输、仓储物流、住宿餐饮、现代金融、研发设计、信息技术、科技服务等服务功能为一体的现代服务业产业园，与新建公营子火车站融为一体，提升开发区综合服务能力。
（14）喀左县利州园区圣隆农产品物流合资合作项目。主要建设农产品储存库、保鲜仓储库、物流转运区、农产品交易区等。
金融服务。大力完善金融服务体系，深化金融改革创新，发挥综合服务功能，实现金融与产业良性互动。到2025年，直接融资比重和普惠金融重点领域贷款余额占比达到全省平均水平。推动金融业体系建设，稳步扩大金融业开放，做强朝阳金控集团，持续推进朝阳银行改革，积极引进商业银行在朝阳设立分支机构。加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，强化国有科技型中小企业担保能力，研究设立科技成果转化、新兴产业创业投资等引导基金，逐步扩大基金规模，支持民间资本参股设立投资基金，重点支持种子期或初创期科技型、创新型小微企业发展。支持供应链金融发展，围绕主导产业链、供应链，拓展金融服务链，更好服务上下游相关企业。加快企业上市步伐，鼓励企业在主板、中小板、科创板、新三板、辽宁股权交易中心挂牌融资。积极培育上市后备企业，到2025年末实现动态保持上市后备企业10户，重点上市后备企业5户，上市企业2户；引导保险行业积极改善市场结构、产品结构,对产品服务、销售、模式及风险管控等进行创新，走差异化发展道路。支持保险机构采取多种形式，参与朝阳经济社会建设，促进保险行业扩大涉农、养老等领域业务。大力引进保险机构，新增保险机构2家。至“十四五”末，保费收入争取实现50亿元以上。
信息服务。以建设“智慧朝阳”为目标，推进基于大数据、云计算、工业互联网等的服务产品创新、业态创新、商业模式创新等“物联网+”新业态，推动产业跨界融合发展，推进服务业商业模式创新，重点发展柔性化设计、个性化定制、供应链管理、制造服务化、平台经济等新型产业。加快推动信息化和工业化深度融合，以建设企业产销量、特色产品、各地需求、政策信息数据库四大基础数据库为突破口，规划和建设服务于供需的信息服务平台。
专栏4-2：朝阳市“十四五”时期信息服务重点建设项目
（1）清华紫光云一体化大数据中心项目。涵盖城市云节点(1000个以上机柜规模)、大数据软件平台、工业互联网平台的数字经济新型基础设施及创新运营基地。
（2）朝阳县分布式存储数据中心项目。拟建100至200个新型存储机柜并完善附属配套设备设施的存储数据中心。
（3）大凌河南北岸5G 通信基础设施建设工程。新建5G铁塔30个。
（4）建平县5G网络县乡医疗机构信息化平台建设项目。包括信息化平台服务器、大容量存储、数字电路、等硬件设备；信息化平台系统运行软件；各医疗机构、管理机构等终端硬件设备；信息化平台灾备系统的信息化平台项目。
（5）建平县公共卫生突发事件应急保障体系建设项目。构建应急指挥系统一套、突发公共卫生事件信息平台、检验检测设备等。
（6）双塔5G物联网供应链指挥中心。以智能物流交易产业城载体的大数据中心、数字食安溯源工厂、智慧农贸、农业生产资料、国际大宗贸易、供应链管理、数字冷链仓储物流、生鲜保鲜研究院、精深加工产业链等为一体的5G物联网供应链指挥中心。
（7）凌源市广电5G工程项目。在凌源市城区及周围郊区全部进行（SA）模式建设广电5G网络。凌源城区及郊区共建5G机房100个，5G基站480个。
科技创新。以国省创新平台为主要载体，共建科技创新联盟，探索建设互助合作的省级重点实验室、工程技术研究中心、大型仪器设备研究基地、技术标准检测评价机构。积极发展众创、众包、众扶、众筹等创新创业模式，共同培育壮大一批科技孵化器和企业孵化器。建立科技成果转化和交易平台，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提高知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。鼓励不同所有制检测认证、检验检疫机构平等参与市场竞争，推动检验检测认证结果和技术能力国际互认。强化对东北亚、京津冀、辽宁沿海经济带的科技合作，拓展跨区域科技合作市场。到2025年，全市国家注册科技型中小企业突破800家，建成“企业工程技术研究中心”“重点实验室”等省级以上研发服务平台150家以上，科技型中小企业和高新技术企业年均增长20%以上。
专栏4-3：朝阳市“十四五”时期科技服务重点建设项目
（1）朝阳军民融合研发、制造、检测中心设施建设项目。新建技术研发中心、检测中心及精密加工中心，并购置研发、检测及加工设备等65台套。
（2）建平县退役军人就业创业保障项目。退役军人就业能力提升培训基地，建筑面积约10000㎡，为全县近2万名退役军人进行有针对性、现代化、多样化的就业能力提升。
高端商务。构建与国际接轨的高端商务服务体系，以龙城区、双塔区、朝阳经济技术开发区为核心，以朝阳高铁站商贸圈、现有空港优势为依托，全面提升优化木材、钢材、粮油、汽车、陶瓷、纺织等专业市场，加快引进和承接商贸企业集聚，发展楼宇经济和商贸经济，发展战略规划、营销策划、广告、咨询、评估、法律、会计、税务等商务中介服务，构建辐射“双带”的新零售生态圈。推动实体店改造升级，转型发展，大力发展首店经济，激活线下消费；补齐农村消费短板，提升高端商务对高端农业和乡村振兴的促进作用。
专栏4-4：朝阳市“十四五”时期高端商务重点建设项目
（1）双塔金街商业广场（朝阳重型商业综合体）东区项目。集“吃、喝、玩、乐、购”于一体的主题文化生活中心。
（2）朝阳县商业综合体项目。占地面积130亩，总建筑面积15万平方米商业综合体。
（3）朝阳县滨河特色商业街项目。占地面积100亩，总建筑面积10万平方米商业街。
（4）凌源市商贸物流产业园项目。建设包括电子商务服务中心、创客基地、三级物流体系培育中心、现代化仓储库房、物流中转场及停车场等建筑及配套设施。
会展服务。积极推进朝阳会展中心场馆建设，培养和引进具有较高知名度和专业化水平的品牌会展，推进展、会、节、事一体化发展，实现会展活动与城市建设、产业升级、创新驱动、消费促进、文化旅游等融合发展。推广“互联网+”会展新模式，创建高端会展交易平台。推进各县（市）区会展业错位发展，积极举办形式多样的特色展会。做大做强朝阳市“化石文化节”“汽车博览会”“美食节”；喀左县 “紫砂文化节”；凌源市“百合节”“葡萄节”；双塔区“杏花节”“梨花节”；朝阳县“大枣节”等特色品牌展会。
（二）加强生活性服务业专业品质。
顺应城市发展、乡村振兴和城乡居民消费结构升级，加快供给侧结构性改革，以先进技术和领先标准，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展现代商贸、旅游、文化创意、教育、健康养老以及体育等服务业，不断加强公益性、基础性服务业供给，不断满足居民日趋个性化的消费需求，提升消费对经济的拉动作用。
现代商贸。加快市区商贸中心的规划建设，完善各县（市）区商业特色街区、大型综合购物中心、居住区商业中心和专业市场带布局，重点发展汽车服务、跨境电子商务、服务贸易等业态。优化专业商品市场布局，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业，推动商贸新业态、新模式、新场景发展，形成以大型批发市场和流通配送中心为枢纽，以连锁超市和便民店为主体的大商贸、大流通格局。同时构建现代商贸流通服务体系，发展时尚消费、休闲消费、绿色消费，推广直销、特许经营、连锁经营、品牌专营、免税店等新型商业模式，发展商品消费、旅游消费、文化消费等综合消费模式，打造区域消费中心。到2035年，社会消费品零售总额年均增长6%以上。
专栏4-5：朝阳市“十四五”时期现代商贸重点建设项目
（1）双塔城市奥特莱斯项目。打造集购物、娱乐、观光、休闲、餐饮、运动等功能于一体的大型购物中心。
（2）双塔红星美凯龙项目。建设涵盖家具、建材、家饰、家装为一体的朝阳市规模最大、档次最高、品类最全的一站式精品家居购物中心。
（3）朝阳县华新城文化教育特色主题街区建设项目。建设旅游集散中心、文创大厦、商务宾馆、儿童成长中心等。
（4）北票大型自购体超市项目。建设集食品区、日杂区、家电区、二手产品区、外贸进口区为一体的大型仓储式超级市场。
现代旅游。依托“红山文化”“化石文化”“三燕文化”“红色文化”四大顶级文化旅游资源，着力培育构建“一水连接、三园带动、四区环构、五带支撑”为主要内容的“一心两翼”空间发展格局，实施“旅游+”战略，加快发展休闲旅游、乡村旅游、文化旅游、老年旅游、健康旅游、研学旅游等新兴融合业态，打造精品旅游线路，加快实现从景点旅游向全域旅游、从规模扩张向品质提升转变，逐步实现全景化打造、全时空体验、全要素保障、全程化服务、全方位管理的全域旅游发展格局，建设“国内重要旅游目的地”城市。充分挖掘朝阳各类历史文化资源，全方位推进历史文化旅游产业对外开放，建设文旅融合发展试验区。加强与京沈都市文化旅游带各市的协同发展，打造独具朝阳文化特色、彰显朝阳魅力的京沈都市文化旅游带特色历史文化旅游目的地。
专栏4-6：朝阳市“十四五”时期现代旅游重点建设项目
（1）朝阳白垩纪国际旅游度假区项目。建设白垩纪地学旅游区、白垩纪旅游小镇、提升改造工程鸟化石国家地质公园和三燕古城。
（2）长城国家文化公园（朝阳段）。项目已被列入辽宁省长城国家文化公园建设保护规划建议稿。其中，燕长城遗址公园作为全省5个重点项目之一，已列入文旅部国家长城文化公园保护规划。
（3）三燕龙城遗址保护利用工程。对龙城宫城南门遗址进行保护性发掘，并建设博物馆、游客服务中心、展示中心、旅游景观、仿古街区等。
（4）众德海温泉（温泉小镇）康养项目。依托具有独特医疗价值与养生价值的朝阳众德凤凰山古海洋温泉，建设大型、高端的集医疗、康复、疗养、养生为一体的医养中心。
（5）北票市化石小镇（龙鸟乐园）项目。建设矿业文化遗址区、化石精品展馆区、化石研学旅游体验区、化石模型模具生产加工区、化石主题康养旅居中心、化石文化商业街区，构建完整的化石产业链条体系及配套基础设施建设。
（6）北票市大黑山旅游项目（温泉康养小镇）。规划建设36个旅游项目，分为滨水游憩廊、入口服务区、温泉游乐区、田园度假区、山野休闲区5个功能区及配套基础设施建设。
（7）建州城契丹文化旅游公园。对建州城址进行勘探，建设辽代契丹文化仿古街区、商铺，建设水电工程、绿化亮化工程、停车场等，打造以建州古城为主，三座辽塔和燕山湖景区为辅的文化旅游公园。
（8）龙城御路山庄健康产业园。整体项目从功能上分三个单元，第一单元为观光游乐项目，工程地点在御路沟前部，采摘园附近，是整个项目的核心部分。第二单元为休闲度假项目，工程地点在大西沟人工湖北面，高山下坡地带。第三单元为养生养老项目，工程地点在御路沟中部两个小流域内。全部工程计划分三期完成。
（9）建平天秀山风景区打造4A景区项目。景区扩面25平方公里，增设景点15处，木栈道10公里，玻璃栈道200米，温泉水世界4万平方米，拓展中心2万平方米，民俗博物馆1.2万平方米，游乐场1.5万平方米。
（10）建平县牛河梁红山文化旅游度假区项目。对相关区域博物馆、景区基础设施、红山部落、考古体验基础安全设施建设与维护、残障服务设施、部分快捷餐饮服务设施、文创购物中心等设施建设。
（11）凌源市热水汤温泉旅游康养小镇项目。建设集温泉医疗、康养度假、养生养老、文化文创、休闲娱乐教育研学、会展中心、体育运动、冰雪体验、户外露营、商务酒店、生态农业等为一体的康养小镇。
（12）喀左县浴龙谷温泉度假区项目。集湿地休闲、温泉疗养于一体的综合性旅游度假区。
（13）喀左县龙凤山风景区开发建设项目。以山水生态、龙文化和祈福文化为主题，提升景区的产品体系，发展文化、休闲、娱乐、体验参与性项目。
（14）喀左县凌河第一湾景区开发建设项目。规划五大功能分区：山地运动休闲区、花海文化综合区、山地主题公园区、山水娱乐宿养区、特色农田示范区。
（15）喀左县十公里凌河景观廊道项目。该项目建设地点为4A级景区龙源旅游区内，起点于龙源湖畔，延伸途经白音爱里民族民俗村、龙熙家园景区、五色土特色旅游小镇、农产品特色园区，终点于国家4A级景区浴龙谷温泉度假区，是沟通两大4A景区的接驳路。
（16）喀左至尊山旅游风景区项目。建设集工艺品制造艺术展览馆、泰式商业街、摄影写生基地、乡村亲子乐园、美式风情酒吧、泰式餐厅、中式茶楼、文化演艺大厅、原始森林部落等自然美景与人文胜迹于一体的复合型旅游景区。
文化创意。支持文化与科技、文化与互联网、文化与金融、文化与旅游等融合发展，鼓励制造业和其他服务业企业跨界发展文化创意，推动创意内容、产品推广、组织发展等领域的创新突破，拓展新型文化产品和服务。推动文创产业园、文艺创作基地、“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造示范园区、怀旧主题场景再造、工业科技展示基地或专业街区等文化创意产品开发，以实景演艺、情境体验、活态呈现、虚拟再现、新旧合一的展示方式实现文化产品的体验化、故事化、主题化与时尚化。推进“电影+泛娱乐”，发展影视创作、拍摄、制作、出版与交易、影视主题公园旅游。到2035年，要打造一批朝阳特色的优秀作品，3-5部具有鲜明时代特色、传播当代中国价值观念、体现朝阳地方风格的精品力作。争取1部“朝阳原创”舞台艺术作品获全国性奖项，1台旅游演艺大戏进入全国著名旅游演艺精品项目。
专栏4-7：朝阳市“十四五”时期文化创意重点建设项目
（1）朝阳市文化创意产业小镇项目。以双塔区老工业区搬迁改造为契机，治理什家河河道，修筑河岸橡胶坝，建设文化创意小镇。
（2）北票尹湛纳希文化产业园项目。建设中国北方民族影视基地、中国北方民族影视艺术学院、民族文化创意产业孵化基地、电视剧《尹湛纳希》拍摄制作及相应的配套基础设施建设。
（3）凌源市文化产品交易市场建设。建设交易市场主楼及附属楼，附属楼前文化产品展示、交易摊点，美化、亮化、绿化、道路广场工程建设等；文化产品制作、展示（皮影舞台、戏台、声光展示等）所需的各类基础设施设备。
（4）凌源市影剧院。建设一座高档次、现代化、集商铺、美食、健身、会议、大型文艺演出、数字电影放映、各项娱乐活动为一体的综合场所。
（5）喀左县利州古城文（喀左）化旅游项目。该项目将喀左富有特色的珍贵历史文化遗存集中展现、深入挖掘、建设成为一处具备观光游览、休闲娱乐、文化体验、旅游服务等综合功能的开放型景区。
（6）喀左文化旅游产业小镇项目。建设龙源湖全域旅游核心起步区、航天主题乐园、养生养老地产 、游客服务中心、古玩艺术品中心、文化交流中心、文创餐饮商业街、养生堂等。
（7）喀左县紫砂文化旅游产业小镇项目。建设集紫砂艺术研究、产品制作销售，研学、休闲、度假为一体的文化旅游特色小镇。
现代教育。促进学前教育普惠发展，义务教育城乡一体化均衡发展，普通高中特色发展，办好特殊教育。立足朝阳市经济社会需求，积极引进高端、优质教育资源，鼓励发展高水平、多元化职业技能教育，提升高校办学水平。加大公共文化资源整合力度，统筹基层文化设施资源配置，努力实现共建共享。充分发挥市、县级图书馆龙头作用，基本实现城市主城区图书馆“一卡通”服务，并将乡村图书阅读纳入县（市）区图书馆统一管理。
重点项目包括朝阳市一中教育联盟西校区和朝阳市光明小学西校区建设项目、朝阳市龙城区农村中小学改建工程项目、龙城区公立普惠制幼儿园建设项目、凌源教育信息化素质提升工程项目、朝阳县职业教育中心异地新建项目、北票第二小学异址新建项目等。
健康养老。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务供给体系，推动发展基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务。重点打造以喀左、凌源、龙城、朝阳县为主的集“医、养、健、游”于一体的中高端养老养生基地。发展“候鸟式旅居”养老产业。补齐农村养老服务滞后短板。改造提升农村敬老院基础设施，到2025年，完成全市42家农村敬老院改造提升工作。加强养老服务人才队伍建设，提高护理员与养员配比，到2025年，护理员与全自理、半自理、全护理养员比例分别达到1:10、1:6、1:3。
重点项目包括朝阳市养老院改扩建项目、龙城区普惠制养老服务中心项目、双塔夕阳海会养老服务有限公司新建养老公寓项目、凌源医养结合服务中心建设项目和老年人养护学习娱乐中心建设项目、北票市娄家店居家和社区养老服务中心和南八家子区域敬老院项目、建平县万寿养老院和城区社区养老综合服务中心、喀左县综合社会福利中心等。
（三）提升区域服务中心的综合功能。
整体谋划建设以物流、文旅为双核，以七个县（市）区为支撑，各类服务业态、产业集群多点分布的区域服务中心，提升在京津冀、辽冀蒙，东三省乃至全国的品牌影响力、资源配置力和消费吸附力，全面提升集聚辐射、创新驱动、保障民生、消费拉动、金融贸易等综合服务功能。
集聚辐射功能。立足国家双循环战略背景下的区位重构新格局，充分发挥朝阳市区位、交通和产业优势，完善资源配置、商贸消费和商务服务等生态建设，加强在人流、物流、商业流等集聚辐射的区域枢纽功能。积极引进综合性、成长性的总部型或区域型企业，鼓励市内优势企业对外并购和重组，大力发展多类行业资源整合平台，促进人、财、物等要素自由流动和有效整合。加强加强木材、钢材、粮油、汽车、陶瓷、纺织等传统产业和专业市场的存量改革，推进新兴产业项目招商等增量开发，推动物流业市场容量和服务人才的快速发展。深化国际合作，承接高端商务服务产业，布局服务网络，拓展服务空间，提升商务服务发展能级。战略布局区域物流中心、文旅康养消费、大宗商品贸易和金融科技服务等业态，推动产业链、供应链、价值链的改革创新，打造带动辽冀蒙、辐射东三省、服务京津冀的物流服务总部经济和文旅康养消费城市，逐步成为贯通京津冀东北地区横向经济带和以南六港（锦州、葫芦岛、绥中、盘锦、营口、秦皇岛港）引领圈为重点中蒙俄朝纵向经济带的重要枢纽城市。
创新驱动功能。坚持以创新为核心，聚焦制度创新、科技创新、产品创新、模式创新和品牌创新，搭建国家物流技术转移、新型孵化服务、知识产权等科技创新服务平台，完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权等服务体系，突出发展研发外包、知识产权布局与运营、检验检测等新业态，扶持科技服务骨干机构，建设全国科技服务业创新发展示范区。推动文化创意与科技创新深度融合，发展特色传统文化艺术，建设文化要素交易市场，推动文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化，突出发展高端影视、创意设计、网络游戏、动漫制作、数字传媒等新业态。推进文化历史传承、创意力量汇聚、文化名片塑造和文化交流合作，提升城市软实力，成为魅力彰显的国家历史文化名城。
保障民生功能。适应高质量的美好生活城市建设需要，增强服务保障能力，完善基本公共服务和市场增值服务功能。建立政府主导、市场调节、社会参与的公共服务供给机制，健全公共服务体系，优化区域资源配置，有序推进基本公共服务均等化，提高社会保障水平。积极培育多元化服务主体，吸引社会资本参与公共服务投资与运营，创新服务业态和商业模式，推动公共服务市场化、特色化、智慧化发展，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务，提高市场化增值服务能力与效率，满足居民多样化、个性化需求。
消费拉动功能。围绕培育新兴消费热点和促进民生改善，顺应和把握消费升级大趋势，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求。强化标准输出与品牌塑造，引进和培育高端农业、旅游、文化、健康、养老和教育等消费品牌，大力开展城市文化营销，鼓励人文交流和文化产品出口，不断满足日趋个性化、智能化的消费需求，持续提升消费对经济的拉动作用，促进城市品质与城市价值双提升，建设美丽幸福新朝阳。
金融贸易功能。围绕实体经济发展需要，顺应资产证券化、金融网络化、产业金融化发展趋势，着力推进金融资源集聚和金融创新，突出发展财富金融、产业金融、互联网金融、物流金融新业态，增强供应链金融、创投融资、资本市场、财富管理等核心竞争力。不断开拓金融市场广度，完善金融要素交易平台体系，集聚高能级的投资贸易市场主体，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易综合竞争优势，提升东北亚贸易重要节点功能和国际贸易运营与控制能力，形成一批“朝阳指数”或“朝阳价格”。
（四）促进城乡产业一体化高质量发展。
以产产融合、产城融合、城乡融合为导向，加快构建覆盖城乡、错位发展、特色鲜明、辐射强劲的现代服务业空间发展格局，做好现代服务业的系统发展、集聚发展和梯次发展，促进城乡产业一体化高质量发展。
推进服务业与开发区发展深度融合。各县（市）区开发区是全市制造业的主要承载区。推动服务业与开发区深度融合和集聚发展，立足朝阳市产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，锻造朝阳市主导产业链供应链长板，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。鼓励朝阳市制造业企业开展服务型制造和智能制造，向生产服务型企业转变。支持骨干企业搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，发展大规模个性化定制、网络众包、云制造等新型制造模式。支持装备制造业企业向下游服务环节延伸，发展物联服务、远程控制、售后服务等新型业态。支持龙头企业面向产业链关键配套企业，输出标准统一的智能工厂整体解决方案。鼓励服务业企业通过新技术、新模式、新设计、新标准、新平台建设，创新总承包、总集成、总代理和全生命周期服务的“三总一全”服务模式，主导新产品生产，向掌控产品品牌和核心技术的高端服务业转型。支持服务业企业建设电商、研发、设计、创意等共性服务平台，发展国际采购分销平台，向制造业企业开展订单式生产。
推进服务业与乡村振兴深度融合。一是加快发展农业生产性服务业。健全农业社会化服务体系，提高农业生产性服务水平，拓展生产性服务领域，由土地托管、代耕代种等单一环节服务，向农技推广、烘干收储、市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等多环节服务发展，实现“耕、种、防、收、销”全产业链服务。积极探索朝阳市丘陵山区、设施农业等社会化服务模式。按照政府牵头、银行配合、企业参与的三方协同方式，引进江浙地区经验丰富的商业银行，探索温室大棚、冷库、标准化养殖场等资本密集型农业设施确权颁证及抵押贷款。二是加快发展农村商贸流通等生活性服务业。统筹农产品流通网络布局，推进订单生产和“农超对接”，健全覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序的以信息化为支撑的农产品现代流通体系，推进农产品现代流通综合示范区创建。推进智慧农贸建设，在市区建成15个智慧农贸交易平台，打造朝阳特色的全产业链电子商务交易平台，推动农产品交易快速发展。在双塔区春华市场智慧农贸市场试点，用三到五年时间全部推开。鼓励互联网企业建立农村服务平台，支持物流、商贸、金融等企业参与全市农产品批发市场和农村电子商务平台建设，完善县、乡、村三级物流配送体系和电子商务服务站点。完善农业物联网公共服务体系。建立完善农业信贷担保体系，积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。三是加快发展休闲农业和乡村旅游。拓展设施农业、林果业、花卉产业功能，以行政村、镇为核心，以朝阳独具特色的农村景观与农业活动为依托，培育一批天蓝、地绿、水净、安居乐业的美丽休闲乡村。结合“全域旅游”发展，开发精品景点线路，发展民宿和农家乐，大力推进休闲农业和乡村旅游，发展文化体验、高端民宿、健康养老等高端业态。
三、重大谋划
牢牢把握高质量发展要求，聚焦发展有本土特色和比较优势的现代服务业，大力发展现代物流和文化旅游，改造提升传统商贸业和金融服务业，补短提质康养服务业和科技服务业，培育发展新兴产业，促进各类服务产业提质增效，推动服务业与制造业、农业融合互动、互促共进，打造一批以服务一二三产业融合发展的龙头企业，以供给侧的改革推动现代服务业高质量发展。
（一）大力建设辽冀蒙区域性物流中心。
全力引进国内外知名物流企业进驻朝阳，加快构建生产、运输、仓储、电商、流通、配送全链条服务，切实解决物流体系不完善、领军企业少、成本高等堵点问题，用现代物流促进一二三产业高质量发展。努力建设更高水平流通网络，畅通商品流通渠道，建成农工贸一体、产场园一体、陆海铁一体、辽蒙欧一体的国内外两个市场双循环的区域性物流中心。
1.构建物流产业新发展格局。
围绕“一中心、两带、五园区、多节点、全辐射”的总体思路，加强基础设施，完善配套功能，提升智能引领，增加场景效应，高起点、高标准规划建设物流产业园，加快推进辽冀蒙区域性物流中心建设。到2025年初步建成具有综合性、引领性的“全市物流一中心”和具有特色性、互补性的五个县（市）物流产业园形成协调发展的现代物流发展格局。
“一中心”：包含“东南西北中”五个片区。中心片区依托城区打造智能物流统筹服务中心和高铁轻物流；东部片区打造东北亚农机汽车配件和医疗器械物流产业园；南部片区以航空物流为主体打造“绿色、便捷、智慧”为核心的高端物流园；西部片区依托白音华-锦州港铁路专用线，规划建设工业品物流产业园和建筑材料等大宗商品物流产业园；北部片区建设商贸物流、医药物流、保税及电商物流等综合物流产业园。
“两带”：积极融入国家综合立体交通通道建设中，努力促成京津冀东北地区产业融合横向带、东北亚中蒙俄欧等国际商贸纵向带的国家级物流大通道；加快推进省、市物流通道之内的航空、铁路、高速公路、普通干线公路建设，构筑与周边省市、亚欧国家和地区的货物贸易、游客往来和互联互通，形成现代立体交通网络体系，加强朝阳市与沿海港口之间的商贸联系，打造纵横贯通的国际内陆港。
“五园区”：根据各自区位优势、产业特色、资源禀赋和周边省（自治区）市产业特点，打造具有特色性、互补性、错位性的五个县（市）五大物流产业园。按照产业布局和园区规划，加快推进与朝阳市重点产业集群、重点产业园、重点项目相配套的多功能物流园区建设，使之成为功能齐全、配套完善、节能降耗、绿色环保的先导区、示范区，科技创新、经验推广、项目落地、企业生成的孵化区、集聚区，审批便捷、信息畅通、检测快速、休闲娱乐的服务区、保障区。
“多节点”：围绕总体物流布局和区县功能定位，推进沿交通线、沿纵横两大物流产业通道的多层次物流中心、物流终端和物流平台等节点统筹布局，引进国内外知名物流企业和重大物流项目，推进建设全市物流园区建设。
“全辐射”：因地制宜，科学谋划，立足全国通道和规划节点的空间布局，充分借助天网物联的新业态驱动和按需智联的新模式驱动，推进朝阳市数智物流生态网建设以及总部经济建设，用数字驱动全辐射布局，不断加强京津冀和东三省的横向辐射，拓展南六港和蒙俄欧等的纵向辐射，深化智能化和信息化的上下辐射，实现以全球客户增质增量为中心的跨境、跨省、跨区域现代物流的立体辐射和高度融合。
2.实施产业链的链主牵动。
引育一批资源整合能力强、运营模式先进的头部项目企业。引导朝阳交投集团、国电电力、凌源钢铁等大型企业集团，整合社会资源，实施跨行业、跨领域的联合、重组和并购，在国际物流、干线运输、城市配送、冷链物流、电商快递等领域培育龙头骨干企业。支持本土邮政、快递企业发展壮大。充分发挥亚琦、致远等物流企业的示范带动作用，培育本土骨干物流企业，积极统筹货物转运中心。推动物流企业“走出去”，扩展国内外业务网络，引导传统运输仓储企业做强做大。引进国际国内领先物流企业，引进有国际物流运营能力和供应链集成控制能力的专业物流企业、全国乃至国际运营网络的平台企业，全面提升现代物流及供应链管理理念，带动物流业向国际化、现代化、专业化、智能化方向发展。
深化产业链上下游合作。支持企业采用服务外包、战略联盟、物流托管、合资合作等联动模式，打造“物流业+”联动发展新格局。推进冷链物流企业与大型批发市场、商超合作，实现设施设备标准衔接、信息系统、服务对接等。以危化品生产基地为依托，强化危化品生产流通企业与物流企业间合作。推进电子商务与快递企业合作，提升快递企业对电子商务发展支撑作用。引导港口企业拓展服务领域，强化与大宗商品交易平台的合作与协同发展。
发展物流企业联盟。支持企业创新联盟、联合方式，强化合作，优势互补，实现物流资源的高效利用与整合。加强引导“网络平台、大型车队、门店加盟、企业联盟”等合作，通过资本注入、技术共享、服务统一以及标准对接等手段，打造全新产业形态。加强中小企业联盟有关制度、运营模式研究，开展中小企业联盟发展的试点示范工作。规范货运中介发展，充分发挥货运中介在衔接货主和物流企业间的桥梁纽带作用。
3.推进开放型物流通道建设。
利用现有铁路、公路通道，积极发展铁路运输和航空物流，推进“港空铁公一体化”，实现公路、铁路货运站与港口、机场无缝衔接，打通朝阳融入东北亚等国际物流运输大通道。重点完善集疏运体系，促进多式联运和高效中转，推进铁路货场外联高等级公路、综合物流园区铁路专用线以及与高等级公路间的连接线等重点项目建设。到2025年，深度融入国家骨干物流服务网络，提升大物流体系综合能力。
畅通陆路物流通道。规划布局“京津冀和东北地区横向商贸物流经济带”的物流枢纽城市大通道，参与和对接京沈高铁、秦沈高铁、长深高速公路、国道京沈线、省道北杨线等通道，建设（含升级改造）宝锦线、朝锦线、赤锦线、朝葫线、敖喀线、小叶线、宁孤线、凌兴线、辽小线、老宽线、北杨线、绥三线等。
发展陆海联运大通道。推动开发南六港扇形交通线和经济圈，拓展大宗大件商品水路港口铁路运输业务。推动北票港铁物流园、朝阳北煤炭物流基地与锦州港和葫芦岛港的铁路联通；通过公路网络建设，实现朝阳市工业园区、物流园区与南六港的陆港物流对接，通过南六港将货物运往全国各地，进而融入黄河三角洲经济圈、长三角经济圈和大湾区，带动“中蒙俄朝纵向商贸物流经济带”的北部物流发展。
构筑空中运输走廊。开发与北京、天津、石家庄、上海、深圳等大型航空枢纽之间“空中快线”，开通呼和浩特、锡林郭勒航线，打造国家级纵横物流通道的空中航运走廊，成为链接东北、华北、东部沿海地区，辐射全国的重要交通枢纽。
4.推动物流体系多元发展。
加强物流体系建设和技术创新应用，服务产产融合、产城融合和城乡融合，实现物流设施无缝化、智能化、绿色化运营，提质增效，实现整体物流业高质量发展。到2025年，建成区域性物流平台10个，乡镇物流中心130个，实现行政村物流节点全覆盖；建设1个市骨干农产品物流园，5个县（市）区域农产品物流园，1000个产地仓储保鲜设施。
大力发展电商物流。鼓励传统物流企业与电商融合发展，构建适应电商发展的物流服务体系，探索推广“电商+产品+物流”直通车模式，抓好电商物流产业链全程质量监控和溯源体系建设，强化产品和商品质量保障。以喀左县国家级电子商务进农村综合示范县建设为契机，推动全市电商物流产业发展。
加速提升冷链物流。围绕肉类、水产品、果蔬、冷冻半成品、医药等产品，发展集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的全程冷链物流。鼓励农副产品交易市场、第三方冷链物流企业、批发零售企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心。
加快完善寄递物流。整合配送资源、优化配送方式、提高配送效率，建设高效城乡配送网络。积极推进邮政普遍服务均等化，加快快递网络向下拓展，维持“快递下乡”成果，持续推进“两进一出”工程。推广中国邮政集团凌源分公司发展模式，提升集中理货、分拣、配送等服务水平，便利群众生活。
探索多方式联运物流。加强运输方式间的协调衔接，大力发展铁公、空公、海公等多式联运，促进货源与公铁水空等运力资源有效匹配，降低汽车、火车等载运工具空驶率。探索利用赤大白铁路和锦州港朝阳仓储库建立“内陆港”。
促进现代物流和制造业高效融合。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。优化节点布局，完善配套设施，加强物流资源配置共享。鼓励物流外包，发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去”。
推动物流无缝化、智能化、绿色化发展。加快推动5G、大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网与制造业供应链的深度融合，提升基础设施、装备和作业系统的信息化、自动化和智能化水平。优化集疏运体系，实现多种运输方式的无缝衔接。鼓励物流企业利用现代信息技术，大力发展移动终端消费等新兴流通模式，提高流通自动化、智能化水平。
（二）大力建设全国重要文化旅游城市。
按照“花鸟源头、文明曙光”发展定位，优化文旅产业空间布局，创新景区开放合作模式，策划打造精品旅游线路，推进文旅整体大营销，扩大“引客入朝”的渠道和增量，推动朝阳成为“全国重要文化旅游目的地”“文旅融合发展试验区”，全力建设国家级旅游休闲城市。
1.优化全市旅游产业空间布局。
着力培育“一水连接、三园带动、四区环构、五带支撑”的空间发展格局。“一水”即大力发展凌河沿岸旅游景区，形成以大凌河风景区、天鹅湖、白石水库、龙源景区、凌河第一湾等重点景区为主体的凌河生态观光旅游带。“三园”即重点打造长城国家文化公园（朝阳段）、三燕龙腾苑考古遗址公园和朝阳鸟化石国家地质公园，带动全市文化旅游产业发展。“四区”即加快建设朝阳红山文化旅游主体功能区、古城区修复提升工程、凤凰山景区和大黑山景区，全力支撑历史文化名城建设。“五带”即打造东部北票山水景观带、西部凌源特色小镇休闲带、南部朝阳县生态文化特色观光带、北部建平辽西山区乡村旅游带和中部喀左蒙古族风情康养度假带。
2.培育壮大文旅休闲产业集聚区。
依托“红山文化”“化石文化”“三燕文化”“红色文化”四大顶级文化旅游资源，及燕北边塞文化、辽西古道、古孤竹国等众多独特而综合融汇的地域优质文化资源，构建文旅休闲产业集聚区。启动牛河梁遗址保护规划修编工作，建设和完善牛河梁国家考古公园电力、道路、绿化亮化、矿山地质环境治理等工程，推进中国数字图书馆与牛河梁景区合资合作，推进与赤峰联合申报世界非物质文化遗产；推进鸟化石国家地质公园提升改造，加快朝阳白垩纪旅游小镇建设；支持长城国家文化公园（朝阳段）建设；加快实施三燕龙城遗址保护旅游工程，建设慕容大院，改造慕容街，保护好佑顺寺、关帝庙，建设三燕历史文化景区；做好尚志红色文化爱国主义教育基地项目；加快推动凤凰山康养休闲度假区、朝阳县海温泉康养度假区、北票大黑山旅游度假区、喀左浴龙谷旅游度假区、凌源热水汤旅游度假区等休闲业态建设。围绕重点景区，加大合资合作，力争每个县（市）区至少有一个景区成功对外合作。推动大黑山5A级景区创建工作，指导白垩纪主题乐园按照5A级景区标准规划建设。到2025年，增加5A级景区1个、4A级景区3个，全市A级景区达到100家。到2035年末，全市至少实现5A级景区2个、4A级景区12个。
3.创建国家全域旅游示范区。
充分发挥朝阳市旅游资源相对丰富、文化底蕴厚重和毗邻京津冀、沈大的区位优势，打破行政区域界线，围绕重点景区、自然风光、古村落等资源，开发建设农家乐、乡村客栈、特色民宿、自驾露营，拓展全域旅游产业链条，着力打造全域旅游多片区、多链条、多业态，加快全市文化旅游产业的优化升级。深入挖掘各地自然遗址和人文遗址的历史、艺术、科学价值，结合周边乡村的田园农耕文化探索以半景画、实景、幻影成像、大型历史实景演出等展示形式，推动建设史前文化遗址公园，增加史前人类生活场景体验。促进遗址景区从单一的陈列展示模式向考古探索体验模式升级，由“景区+产品”向“景区+田园+休闲度假+文化演艺+文创产业+商品研发”升级打造。在喀左全域旅游示范区建设工作的基础上，推动北票市、凌源市争创国家级全域旅游示范区，推动建平、朝阳等县开展全域旅游试点，使朝阳特色的全域旅游成为新经济增长点。到2025年，增加1个县级国家级全域旅游示范区。
4.打造各种精品旅游线路。
策划一批跨区域旅游精品线路设计和包装，形成 “县（市）有点，以点带面，以面汇聚，全域整合”的精品旅游线路。依托热水汤和大黑山等温泉资源，发展“旅游+养老+养生+医疗+康复”等新型旅游业态，开发养老养生旅游线路；以历史文化和自然遗产为依托，打造红山文化神圣之旅、古生物化石文化神奇之旅、博物馆研学之旅等精品旅游线路；推进朝阳市红色教育基地及烈士纪念设施提质改造，打造以人物故居、遗址、纪念馆、博物馆为主的红色旅游线路；围绕高铁沿线、阎王鼻子水库至白石水库、境内燕汉长城等建设一批以休闲旅游为主的跨域旅游线路。着力发展集文化、休闲、娱乐和商业于一体的夜经济，全力推进凌河旅游夜文化建设。
5.培育文旅产业新业态。
依托朝阳丰富的温泉资源、山林资源，全面推动文化旅游与其它产业融合发展。以建设“大、小凌河文化生态景观百里廊道”为牵引，沿岸集中打造一批乡村民宿、仿古驿站、自驾游营地、房车营地、飞行营地、骑行赛车线路、非遗小镇、冰雪基地、第二军营等新业态。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，创造具有朝阳特色的国字号、省字号的龙舟大赛，凤凰山自行车挑战赛、北票大黑山登山赛、万人徒步走大赛、朝阳国际马拉松大赛，每年一届的全民健身节，每年一届的冰雪运动会和冰雪节，实现体育事业和产业相互促进、协调发展。定期举办各种文化活动，拉动相关产业发展。以朝阳老城区为核心，以传统节日为契机，依托博物馆、古塔、古寺庙资源，举办高质量春节文化庙会等节庆活动；以牛河梁遗址公园为核心，依托牛河梁遗址博物馆，一、二号遗址展示馆，高质量打造牛河梁母祖祭拜活动；依托三燕龙城遗址项目建设，打造数字化三燕龙城展示项目；大力扶持推进《血祭龙源》等文化演艺、非遗展演展示进景区。在打造三燕古城、清风岭、窝铺人家等影视基地基础上，推动“乡村+文化+景区”全域化影视基地精品创作工程。大力发展特色观光农业，发挥北票上园金丝王枣、凌源百合花卉、建平县深井草莓、喀左润泽花海、朝阳县北四家子水蜜桃、尚志红树莓与岩青兰茶、贾家店农场，以及双塔、龙城以田园综合体为载体的都市农业等示范引领作用，完善“农家乐”“采摘园”等业态设施，提升服务水平。开发乡村文化体验、健康养老、认养农业等高端业态，推动各县（市）区特色观光农业区域化规模发展。将朝阳市特色农产品打造成旅游商品产业，丰富乡村文旅新业态，实现农民增收，农业增效。到2025年，国、省乡村旅游重点村达到20家。每年每个县（市）区培育市级乡村文旅重点乡镇1家、乡村旅游重点村2家。
6.培育壮大文化产业主体。
围绕“企业、行业、景区、园区”四个重点，坚持“抓大托中扶小”统筹发力，推动形成不同所有制文化企业共同发展、大中小微文化企业相互促进的产业组织体系。围绕“一心两翼”重点景区做好文化产业布局工作，培育朝阳市文旅龙头项目，实施10亿元以上重大项目带动战略。坚持培育与招商两手抓，围绕高质量田园综合体项目、医疗康养项目、乡村旅游项目，积极引进世界500强的文化企业地区总部和全国100强文化企业及其研发基地、销售中心。
7.完善文旅服务体系建设。
补齐基础及配套设施短板，结合创建文明城，将城市建设和文化旅游符号有机结合，各地、各部门形成合力，加大对文旅重点标识及文化标识等文旅基础设施建设资金投入。高质量推进城市标志、景区道路、供电、给排水、游客中心、停车场、厕所等建设；高质量加快景点解说牌、旅游区标志牌等旅游标识标牌体系建设，促进旅游便利化。提升地接服务接待水平，高质量改造、新建、升级一批旅游宾馆饭店。实施文旅“后备箱”工程，以旅促产、以产助旅，加强系列化、品牌化、集群化发展，重点打造朝阳小米、杂粮，喀左紫砂、陈醋，凌源皮影，建平剪纸、绒绣等系列品牌，强化文旅创意产业开发，每个县（市）区重点打造3—5个特色“后备箱”产品生产集聚区。积极开拓域内外市场因地制宜打造形成一批特色突出、设施齐全、功能完备、方便惠民的综合性新型文旅商业消费聚焦区，通过线上、线下一体推动文旅“后备箱”产品进景区、进商场、进超市。每个县（市）区至少打造1条商业街区，市级重点打造龙腾苑、慕容街2条文旅商业消费聚集街区。到2025年，至少实现1家以上国家级新型文旅商业消费聚集区品牌。推动辽西文化产业带建设，依托融入京津冀协同发展战略先导区建设，以朝阳为核心，整合锦州、阜新、葫芦岛、赤峰等城市文化产业资源，共同建设“辽西文化旅游产业带”，推动区域优势资源一体发展。重点打造化石产业、紫砂产业、战国红玛瑙产业、非遗特色产业等核心产业。
8.推进文旅大营销。
推动传统媒体、新媒体线上线下一体宣传，突出针对北京、沈阳、大连的精准宣传，强化高铁沿线各节点城市宣传。举办专题文化论坛与讲座，每年明确1—2个主题举办一次红山文化、化石文化、三燕文化、尚志红色文化、辽西古廓道文化、燕北边塞生态文化等研究研讨论坛；举办1-2次专题讲座，宣传朝阳文化，树立朝阳文旅品牌。创新旅游营销，以企业宣传为主体，政府引导，推动企业以减免门票等方式推进“引客入朝”工程，创新旅游营销，政府适时开展综合性、整体性旅游宣传推介。举办系列文旅品牌节庆活动。依托辽西旅游大环线建设，打通辐射京津冀和东北地区通道，发挥节庆活动对于牵动产业发展、促进对外合作、吸引域内外游客、拉动旅游消费的作用，重点打造“民俗文化庙会”“文博展览”“非遗展演”“化石节”“紫砂节”“百合节”“梨花节”“大枣节”“冰雪节”“登山节”等系列活动，形成文化旅游“月月有活动、四季有新奇”。活跃域内市场，实施文旅“一卡通”工程。与国内知名营销企业对接，引进域外先进营销理念，鼓励景区企业与域外营销运营商合作，提高营销品质。
9.建设国家历史文化名城。
全面梳理和收集朝阳历史沿革、地方历史与文化遗产价值、非物质文化遗产等相关文史资料，重点包括世界文化遗产、历史风貌建筑、红色文化遗产、非物质文化遗产，以及历史街巷、历史文化街区内的古塔、名人轶事、百年以上的古树名木等。编制《朝阳市历史文化名城保护规划》和一批历史文化街区保护规划，保存城市历史记忆。
打造特色鲜明的朝阳历史文化名片，划定历史文化街区，推进环境综合治理、历史建筑修护、文物保护修缮等各项工作，物化活化历史文化资源。强化保护，修缮活化利用并举。重点推进三燕古城文化街区和清代古建筑文化街区建设。对全市物质文化遗产（文物）及非物质文化遗产进一步挖掘，对文物进行建档、挂牌、保护、修缮，强化文物保护；对历史风貌建筑开展普查、认定、建档和挂牌等工作，让每幢历史风貌建筑都有“身份证”。
组织开展对外文化交流活动、涉外境外媒体宣传、优秀图书境外出版发行等，扩大朝阳城市形象和品牌宣传，综合体现朝阳作为区域消费中心的身份、形象。加快具有地域特色的中药资源、传统老字号、非物质文化工艺等适合旅游购物产品的研发设计、生产制造、营销推广。培育一批以朝阳特色文化为内容，多种艺术形式为载体的旅游剧目或晚会，为外来游客提供文化消费产品。
（三）稳步建设区域商贸消费中心 。
顺应消费结构升级趋势，以建设区域消费中心为目标，推进传统商贸提质升级，促进潜在消费提质扩容，不断优化供给多元、需求旺盛、结构优化的区域消费市场，满足人民日益增长的消费需求。
1.打造便民服务商圈。
改造升级消费载体，壮大新华商圈，发展朝阳慕容街、双塔龙山街、北票毓水街、凌源东风街、喀左利州商街5条特色商业街区。开展“夜市、夜店、夜展、夜卖、夜游、夜宵”活动，打造全时段、全领域“夜经济”消费场景，丰富夜间文化娱乐，推出多种形式的夜间文艺演出和活动，引进夜间消费品牌，鼓励重点商贸流通企业和社区便利店延时营业。构建15分钟便民服务圈40个，城市消费客厅20个，个性化消费生态圈20个。
2.畅通农村商贸流通。
推动农村消费提质扩容，完善农村商业基础设施，推动全市农产品连锁生鲜超市和农贸市场等标准化、智能化改造升级。支持农产品连锁零售企业完善冷链配送、电子商务、检验检测等现代功能，推进溯源体系建设。改造农村传统商业网点，发展新型乡村便利店。推广使用实时交易信息系统和数字计量工具。到2025年，升级智能商超20家，改造智慧农贸市场40个，建成农村区域消费中心20个，建设新型乡村便利店500个。
3.推进数字电商发展。
建设基础完备、功能齐全、作用明显的电商园区和电商直播基地，实现农场与市场、工贸与商贸，农户与客户、现货与期货“直通车”。引育电商主体，增加直播电商、社交电商、跨境电商应用，丰富线上消费内容与场景，培育直播经济。推进农村电商服务站升级为集物流、电商、采购、消费为一体的综合服务站，提高“买卖全球、服务全球”的能力。推动传统商贸转型，鼓励传统商贸企业业态创新，积极应用互联网、物联网、大数据等信息技术进行数字化改造，依托电子商务、现代物流，实现线上线下整合发展。到2025年，打造省级电商产业示范园和省级电商直播基地7个，培育本土电商平台10个，引进域外知名电商平台10个、跨境电商运营主体5家；建设农村公益直播间100个，升级村级电商服务站1000个，“四上企业”电商覆盖率达到100%，推动15家商贸企业实现离线商务模式转型，实现国家级电商进农村示范县全覆盖。
4.加强新消费中心实体建设。
推动主城区商圈功能结构调整，支持以“社交化、情景化、智能化”为特征的新型购物中心发展，打造一批现代化旅游与购物功能融合的载体。吸引域内外知名的商贸服务企业建设城市综合体、新零售超市、现代体验购物中心、精品连锁店、名牌专卖店等现代商贸业态。围绕业态、形态、文态和生态，将城市记忆、文化片段、生活场景、商业空间有机融合，精心策划打造一批商旅文城融合发展、具有历史文化韵味的全国知名特色商业街区和体验式智慧商圈。招募国际知名开发商、运营商，提高行业标准化水平，带动国际商贸资源入市。利用商贸、旅游、文化、会展国际化市场资源交流，推广渠道共享，加强事件营销，积极引进和承接国际会展、国际赛事、影视拍摄、国际论坛落户朝阳。
5.大力发展数字消费新业态。
完善相关数字经济政策，探索构建数字消费市场体系。支持在线教育、移动办公、微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。优化数字消费包容审慎监管，探索数字消费管理和促进制度。对“两头在外”数字贸易的中间投入，在政策等方面给予系统化安排与支持。
6.培育创新消费品牌。
建立品质提升、品牌提升的“双品”营销体系，围绕蔬菜、小米、畜禽、花卉等特色产品，培育区域品牌20个。强化品牌宣传，每年创建辽宁礼物10个，评选“朝阳老字号”20个，提升品牌影响力。加速品牌推广，利用国内外经洽会、展销会平台，推介优势品牌和产品，每年开展朝阳特色产品展会4次，参加国际国内展会10次。
7. 打造低空经济高端消费样板。
建设综合通用航空示范区，统筹规划通用机场等基础设施建设，形成一批各种飞行器起降点或飞行营地，初步形成结构合理、功能完善的通用机场体系。围绕通航培训、作业飞行、航空体育、航空旅游、飞行体验，加大招商引资与项目支持力度，形成基础设施一流、服务高效优质、业务发展独特、产业配套齐全的通用航空服务体系，发挥低空经济对地方经济社会发展的带动辐射作用。
（四）稳步建设京津冀休闲康养后花园。
引进国内外高端医疗资源，发展中医健康管理、智慧医疗、基因检测、养生保健等高端业态，推动现代医养健康服务机构建设，提供专业化、多层次、多样化医养服务，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，推动健康需求从传统、单一的医疗治疗型向疾病预防型、保健型和健康促进型转变，满足不同人群的健康需求，实现朝阳市康养产业快速发展。
1.建设全国知名养老养生健康产业基地。
依托朝阳良好的生态环境和旅游文化历史资源，建设集“医、养、健、游”于一体的中高端养老养生健康产业基地。打造以喀左、凌源、龙城、朝阳县为主的养老养生基地，鼓励其他各区县因地制宜建设各具特色的健康旅游基地，形成一批独具特色的健康旅游品牌，建设一批国内国际知名健康旅游目的地。推进中医健康养生旅游基地建设，开展国家中医药健康旅游示范基地创建工作。
2.改革康养服务机构体制机制。
到2025年，全市80%公办养老服务机构完成公建民营改革，引进一批一流民营康养机构。推进康养机构规范化管理，推行“星级”评定管理模式，全面提升康养机构服务质量，积极推进数字康养建设，构建“互联网+康养机构”管理新模式，精准实施信息化服务。
3.精准提供康养服务供给。
推进专业服务向社区和居家延伸，整合社区资源，扩大服务类别，为居家老年人提供助餐、助浴、助医等多样化服务。提高社区卫生服务机构的服务能力为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育、咨询和中医养生保健等服务。到2025年，全市社区（村）养老服务设施实现全覆盖。推广医养康养相结合模式，在养老机构内设置医养康养室（站），提高医疗卫生服务能力。打造医养康养相结合的温泉养老服务机构，每个县（市）区至少打造2个中高端温泉康养机构。
4.发展“医养结合”养老产业。
市场化运作医养结合产业，积极引进一批高端养老机构和医疗机构。大力推进医养结合机构建设，支持有条件的医疗机构设置养老床位，养老机构设置医疗机构。鼓励开展中医健康管理、体检和评估服务，推广太极拳、健身气功等中医传统运动。酌情加强智慧虚拟医生的战略布局，加大健康领域投入力度和北京等医疗资源的飞地合作，加强自主创新和产业链供应链优化工作，引导建设标准化、智能化、个性化的健康管理云平台，构建业务协同应用、信息互通共享、标准统一规范的智慧健康信息服务体系，打造国内领先的健康导航总部经济。
5.延长养老产业链。
开发符合老年人需求、适合老年人年龄特点的绿色、有机农产品。加快养老培训教育、特色老年大学、养老康复中心建设，引进、引导和扶持企业研制老年护理用品、老年辅助用品、老年健身器材、老年疗养和保健器材老年服装等老年特殊用品，满足老年人的特殊需求和养老服务机构的需要。适应老年人养老+旅游+休闲需求，探索开发“候鸟式旅居养老”。
（五）探索建设东北内陆港金融中心。
以东北内陆港金融中心为远景目标，以燕都新区为重点，大力发展金融集聚区，整合规划建设朝阳金融中心，大力引进知名金融企业。到2025年，建成设施完备、功能配套、服务多元、配置合理的金融集聚区，形成以信贷市场为基础，以资本市场为重点，金融业全面发展的金融市场格局。
1.引进金融机构。
引进境内外银行、保险、证券、基金等知名金融机构在朝阳市设立区域性总部、功能性总部和专业子公司等法人或分支机构。积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构。
2.创新金融服务。
积极创新融资体制，推动金融机构开展金融工具创新。金融市场创新、金融制度创新，加大对中小微企业、科技企业及“三农”等领域的支持力度。引进或新设消费金融公司、证券机构、融资租赁公司、商业保理公司等，吸引民间资本进入投融资领域。引导民间资本参股担保公司、小额贷款机构、村镇银行等金融机构。支持信用评级、资产评估、咨询、法律、会计、信息等与金融密切相关的中介服务机构发展。
3.实施金融科技创新试点。
推动物流金融、绿色金融、普惠金融、金融风险防范等领域金融科技标准试点，促进产学研用协同联动。发展科技金融，鼓励金融机构开展智慧金融业务，引进国内规模较大的科技金融公司。发展产业链金融，围绕产业链、供应链，拓展金融服务链，更好服务上下游相关企业。探索设立服务辽冀蒙城市群、渤海南六港陆海新通道建设的产业和基础设施投资基金，吸引丝路基金、境内外各类金融机构等参与投资。
（六）建设辽西北科技创新集聚区。
以主城区为核心集聚区，以各县（市）区经济技术开发区为主要载体，组建科技创新联盟。争取国家在朝阳市布局重大科研基础科目，引进有全球影响力的科研机构，推动市内知名企业设立研发中心、工程研究中心，强化对东北亚、京津冀、辽宁沿海经济带的科技合作，拓展跨区域科技合作市场。
1.建设科技服务平台。
建立市级科技成果信息共享云平台，完善企业技术需求数据库、大学科技成果数据库和科技型企业梯度培育数据库，定期发布企业技术需求和大学院所科技成果。建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心、大型仪器设备研究基地、技术标准检测评价机构。建设市县两级联动的科技成果转化服务中心，加强科技成果转化综合服务，开展知识产权交易、知识产权质押融资等金融服务业务，加快新技术、新工艺、新产品的转化与应用。积极发展众创、众包、众扶、众筹等创新创业模式，培育壮大一批科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化载体。到2025年，建设科技创新服务平台200个。
2.提升科技服务业水平。
发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。以省级经济开发区为主要载体，依托大学院所进园区进企业等模式，发展研发外包、知识产权布局与运营、检验检测等新业态，引进培育科技创新市场主体，扶持科技服务骨干机构。推进产学研联盟建设，加强关键核心技术攻关，加速科技成果转化，构建更加完善的利益联结机制，激发科技服务市场活力。形成一支面向市内外的科技成果转移转化人才队伍，整体提升服务能级，打造区域一流的科技服务大市场。到2025年，构建实质性产学研联盟200个。
3.设立创新驱动政府平台。
设立创新产业引导资金，加大政府投资引导基金对重大科技项目的股权投资力度，撬动社会资本投资经济社会发展重点领域。实施市级重大科技本地及飞地孵化项目，重点布局知识自动获取和智能决策技术，发展人机交互及识别、环境感知、运动控制等独角兽企业；加强卫星定位导航通信集成、智能物联网、智能无人物流体系等技术应用；引进数字工程、融合工程、创新工程等新基建领域的高新技术企业及项目落地。
4.发展碳中和服务业。
碳中和服务业涵盖碳中和技术服务、咨询服务、设施运营管理、绿色金融服务等众多门类。推行建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，发展节能减碳投融资、能源审计、清洁生产审核、节能产品认证、碳排放核查等第三方服务；推进碳中和设施设计、施工、运营和维护的减碳服务总承包，完善提升生态环境修复、环境风险与损害评价、碳权交易、绿色认证、环境责任保险等碳中和服务业，鼓励发展“城市碳管家”，向企业提供智能监测、节能减碳设施建设运营、污染防治等一体化碳中和服务及解决方案。研究推进碳排放权交易试点，适时扩大碳排放权交易领域和范围，努力打造区域性碳排放权交易中心。
（七）实施服务业品牌倍增计划。
实施品牌强市战略，确立重点扶持的行业、产业和企业名单，推进品牌数量和价值双倍增。
1.培育服务品牌。鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新，推动服务业企业自主品牌创建，培育现代物流、金融、科技服务、商贸等生产性服务业品牌，创建文化创意、现代旅游、健康服务、电子商务、大数据等生活性服务业品牌，形成一批省内外有影响力的服务业品牌企业和服务品牌。鼓励服务业企业收购、兼并、参股省内外品牌，推动省内外著名商业品牌在我市聚集。
2.健全服务业标准体系。开展“标准提升品牌行动”，实施、推广和制定重点领域和新兴业态服务标准，积极推进国家级、省级和市级服务业标准化项目，建设一批服务业标准化试点示范单位，鼓励服务业企业采用国际标准。引导企业加强全程质量控制，主动发布服务质量标准、质量状况报告。建立优质服务标识管理制度，在重点服务业制定优质服务规范，推行服务质量自我评估和公开承诺制度。支持行业协会加强质量自律，推进检验检测认证等质量服务市场化发展。鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，培育一批国家级服务名牌（企业）、省市级服务名牌（企业）。
四、保障措施
强化组织领导，优化政策配套，提升营商环境，调动各方积极性，推动现代服务业高质量发展。
（一）加强组织领导。
加强组织领导，强化部门协同和上下联动，形成工作合力。定期召开服务业专题工作会议，统筹协调解决全市服务业发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。市（中省）直有关部门各司其职、密切配合，推动规划实施和重点任务、重点项目的落地，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，并适时组织规划实施评估。各行业主管部门按照职责分工研究制定具体实施方案，细化政策措施，制定年度工作计划。各县（市）区要落实配套政策，推进各类服务业集聚区和重大项目建设。
（二）政策配套。
加大政策扶持力度，制定和落实促进服务业发展的财税政策，金融政策、产业政策、用地政策、价格政策。设立产业引导股权投资基金、战略性新兴产业股权投资基金等政府引导基金，支持服务业新模式、新业态的发展。建立完善主要由市场决定价格的服务业价格形成机制，合理区分基本与非基本需求，放开竞争性领域和环节服务价格。加快推进电力、供水、天然气、交通运输等重点领域价格改革，消除服务业价格歧视，全面落实服务业用电、用水、用气与工业同价。
优先保障重大服务业项目的土地供应，工业企业利用存量房产、土地兴办高科技服务业、创新创业平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，在过渡期内继续按照原用途和土地权利类型使用土地，过渡期满后，依法按用途办理用地手续。
（三）营商环境。
深化营商环境改革，建设统一开放、竞争有序的服务市场体系，营造权利平等、机会平等、规则平等的服务业发展环境。加强服务市场诚信建设，运用互联网技术推进服务领域信用体系建设。进一步明确服务业行业协会职能定位，充分发挥行业协会政策倡导、行业自律、资源整合、人才集聚和沟通协调等桥梁纽带作用，完善协会与企业多元合作机制。
（四）人才支撑。
坚持以新发展理念为指导，以重点培育发展高端现代服务业为导向，突出紧缺适用，培养引进并重，构建以中职学校为基础、高职院校为主体、本科院校为引领的人才培养体系，实施“朝阳工匠计划”；探索设立市、县两级服务业发展研究机构，打造吸引高层次人才的有效载体，推动服务业人才结构战略性调整。发挥政府引导作用，创新服务业人才政策体系，完善服务保障机制，优化创新创业环境，建设一支数量充足、结构合理、素质优良、贡献突出的服务业人才队伍，为服务业高质量发展提供人才支撑。
（五）完善考核激励。
覆盖全行业的服务业统计调查制度，围绕现代服务业新业态、新模式，健全服务业统计指标体系，优化服务业统计方法，建立健全优势支柱服务业、新兴服务业统计制度和定期发布制度，改进小微服务企业抽样调查和派生服务数据采集，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立信息共享机制，加强对服务业发展态势的监测、预测和分析，形成年度、季度信息发布机制。完善综合考核指标体系，制定现代服务业发展考核方案，建立科学有效的绩效考核评价体系。