市长   周忠轩

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2001年工作简要回顾

过去的一年里，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们带领全市人民，坚持以经济建设为中心，努力克服各种困难，全面推进国民经济和社会事业的发展，两个文明建设取得了可喜成绩，实现了“十五”计划的良好开局。

——国民经济运行平稳，经济增长态势良好。预计实现国内生产总值92.5亿元，比上年增长10%。其中第一产业增加值25.5亿元，增长30.1%；第二产业增加值29亿元，增长1.7%；第三产业增加值38亿元，增长5.9%。实现地方财政一般预算收入6.3亿元，增长30.5％。实现农民人均纯收入1401元、城镇居民人均可支配收入4313元，分别增长39%和7.3%。

——经济结构调整力度加大，综合竞争能力有所增强。立足发展避灾农业，新建并投入使用蔬菜大棚4.5万个，与历年相比数量最多、质量最好；新建畜牧小区146个，发展规模饲养场（户）1.6万个，主要畜禽品种饲养量、商品量大幅度增加；新发展大枣、大扁杏15万亩，新植干鲜果树1.3亿株。工业产业产品升级得到推进，高新技术应用步伐加快。凌钢全连铸棒材轧机、朝柴增压型柴油机等一批重点改造项目竣工投产，全市工业完成技改投资6亿元；工业企业扭亏增盈取得实效，国有及国有控股企业实现减亏3422万元。城乡市场持续繁荣，社会消费品零售额和城乡集市贸易成交额分别实现40.7亿元和18亿元；商业新型经营业态发展迅速，总经销和总代理户数达到107家。乡镇企业和个体私营经济快速发展，增加值分别比上年增长20%和32.5%，入库税金分别增长12.5%和17.1%。

——对外开放不断扩大，招商引资取得新成果。组织开展了多次国内外大型招商和经贸洽谈活动，其中南昌、乌鲁木齐、深圳三次招商签约293项、29.7亿元。全年新批外商投资项目17个，合同利用外资5243万美元，外商实际缴资2235万美元，比上年增长1倍。在国际市场趋紧的情况下，继续保持出口增势，实现出口创汇3178万美元。朝柴与日产柴技术合作、德援生态造林等项目进展顺利。与清华大学等大专院校、科研院所及海外学子建立了密切联系，开展了多领域的合作，其中33个项目进展良好。经济技术开发区管理体制得到理顺，项目摆放逐步增多，福宁物产、柏慧燕都、加华电子等进区企业不断壮大。

 ——各项改革全面深化，市场机制作用不断增强。倍受关注的北票矿务局破产工作平稳运作、顺利完成，朝阳啤酒厂破产后与松林集团实现了资产重组，朝柴通过债转股实现产权多元化，朝重分立重组后展现出新的生机与活力；全市大中型企业分离辅助单位15个，有72户中小企业退出国有。土地使用制度改革不断深化，城市土地资源开发步入市场化轨道，市本级土地出让金纯收入突破1亿元，是1993年实行地改以来土地收益总和的4倍。出台林业改革新措施，调动了全社会植树造林的积极性，全年完成人工造林作业面积76.8万亩，合格面积46万亩。财税改革进一步深化，防范和化解金融风险工作不断加强，商业、粮食企业依靠改革控制亏损取得明显成效，行政审批制度改革取得重要进展，教育、卫生等改革也迈出了新步伐。

——固定资产投资超额完成计划，基础设施条件进一步改善。全市固定资产投资完成39.9亿元，为年计划的153.5%。围绕为高效农业配水，修建方塘303座、水窖610个、塘坝2座、自流渠20处；完成水土保持综合治理面积91万亩。农村电网改造一期工程圆满完成，建平和市郊两大粮食储备库顺利通过国家验收。朝北一级路工程克服了资金严重不足的困难建成通车，朝锦高速公路建设进展迅速，19个乡、61个行政村完成“双通”工程建设任务。通信事业持续发展，联通、电信、移动通信三家公司共完成设施投资3.7亿元，邮政服务能力和水平有所提高。

 ——城市建设快速发展，市容市貌明显改观。城市总体规划编修工作全面完成，经营城市理念不断得到强化，城市建设步伐进一步加快。什家河治理工程已经开工，大凌河城区段整治工程前期工作全面展开，停工多年的华星大厦、物资大厦续建工程即将竣工，人民公园、珠江广场、中山广场改造和垃圾无害化处理场一期工程顺利完成，果菜批发、双龙农贸等7处市场建成投入使用，朝阳大街、剪子胡同、步行商业街等9条街路建设改造完毕，新铺人行步道彩砖6.2万平方米，铺设排水管线4695延长米，新植路树3170株，改造、增设了主要街路的路灯、景观灯。房地产开发向建设设施齐全的小区方向发展，全市城镇房地产交易面积和成交额分别比上年增长60%和56%，人均住房面积达到14.5平方米。城市管理体制进一步理顺，管理力度不断加大，烟尘污染、违建临建、露天烧烤、占道经营等城市顽疾得到有效整治，城市亮化、美化程度明显提高。老住宅区物业改造大面积展开，小区物业管理逐步完善；通过一户一阀改造，供暖矛盾有所缓解。小城镇建设步伐加快，拉动了农村经济的发展。

——社会保障能力进一步增强，人民生活水平稳步提高。社保试点工作取得明显进展，国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨得到大面积推进，实现并轨人员达5.65万人，居全省前列；养老保险覆盖面进一步扩大，实现了养老金按时足额发放，社会化发放率达100%；城镇职工医疗保险制度改革实现新的突破，参保职工已达6万人；低保工作进展顺利，全市有9.1万人得到最低生活保障；劳动力市场建成并投入使用，有2.8万人实现了就业或再就业。全方位开展了扶贫帮困送温暖活动，组织捐献扶贫款801.9万元，为农村“三老”建住房1650套，发动各级干部包扶贫困户14.8万户，基本实现了全覆盖。

——科教兴市战略深入实施，各项社会事业健康发展。农业技术开发力度不断加大，企业技术创新能力有所增强，民营科技企业迅速发展。全年取得科技成果60项，其中8项获省政府科技进步奖；实现高新技术产业产值13亿元，比上年增长30%。全面开展了教育质量年活动，素质教育得到积极推进，大部分农村初中推广了北票娄家店中学办学经验；进一步加大教学条件改善力度，全年完成校舍危房改造11.6万平方米；以扩大高中阶段办学规模和大中专学校布局调整为重点，优化教育资源配置，教育质量和办学效益得到提高。文化事业空前活跃，体育事业再结硕果，话剧《凌河影人》等作品在省第五届艺术节上获金奖7项、银奖11项，我市运动员在全国九运会上取得2金3银2铜的佳绩。计划生育工作完成人口控制目标，卫生医药事业快速发展，民族宗教政策进一步落实，广播电视、新闻出版工作取得新成绩。统计、审计、环保、旅游、气象、物价、烟草、进出口检验检疫、国家安全、地震、人防、消防、档案、地方志、妇女儿童、老龄及残疾人、国防教育和民兵预备役等工作也取得可喜成绩。

——精神文明建设广泛开展，民主法制建设不断加强。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，爱国主义、集体主义和社会主义教育深入开展，双拥、共建工作扎实推进，全民思想道德素质进一步提高。大力推行政务公开、村务公开和厂务公开，认真受理群众来信来访和市民投诉，积极办理人大代表议案、建议和政协提案，拓宽监督渠道，促进了政府工作民主化进程。顺利完成村民委员会换届选举工作，基层政权建设得到进一步加强。深入开展“四五”普法，公民法律意识和政府依法行政水平有所提高。严打整治斗争取得初步成果，刑事案件发案率比上年下降22.9%，摧毁了一些带有黑社会性质的犯罪团伙，完成了省市重点地区整治、重点案件侦破和追捕逃犯目标；有效控制“法轮功”邪教组织的反弹势头，教育转化工作逐步深入；大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展各项专项治理活动，促进了社会基本稳定和经济秩序好转。

一年来，我们狠抓政府机关自身建设，大力提倡求真务实的工作作风，不断强化各项工作的督促检查，广大公务员的精神面貌发生较大变化，服务意识和敬业精神不断增强。许多同志立足岗位，不顾辛劳，埋头苦干，忠实地履行职责，创造性地开展工作，保证了市委、市政府各项决策和部署的贯彻落实。

各位代表，过去一年的成绩，是在我市连续三年遭受严重旱灾，制约经济和社会发展的不利因素较多、困难较大的情况下取得的，是全市人民众志成城，坚韧不拔，艰苦奋斗，顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为朝阳两个文明建设做出贡献的人们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！一年来的实践，使我们更加坚定了带领全市人民不懈努力，实现稳定脱贫迈向小康的信心和决心！我们将以此为动力，勤奋工作，务实进取，决不辜负全市人民的重托！

各位代表，我们清醒地看到，我市经济和社会发展中还有许多矛盾，政府自身工作还存在不少问题，主要是：农业经济发展尚未摆脱自然约束和市场约束，相当部分农民的生产生活还很困难；工业经济增长速度和运行质量不高，多数大企业竞争力下降，中小企业发展普遍乏力；非公有制经济规模小，科技含量少，外向度低；财政收支矛盾加剧，基础设施欠帐较多，就业压力加大，一些社会热点、难点问题没有得到很好解决。政府机关部分公务员思想观念陈旧，创新意识不强，缺乏开拓精神；工作作风飘浮，办事效率不高，大局观念较差，影响了经济发展软环境的改善；学习风气不浓，知识水平、业务素质和工作能力难以适应改革开放新形势的要求。对这些问题，各级政府必须给予高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2002年主要工作任务

我国入世既给我市发展带来严峻挑战，更带来难得的发展机遇；省委、省政府对朝阳的扶持力度进一步加大，为我市整体稳定脱贫提供了更为有力的政策支持和保障；随着基础设施条件的改善，我市参与国内外市场竞争的优势逐步显现。在新的一年里，我们要按照市委七届二次全会的总体部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届五中、六中全会及市第七次党代会精神，适应入世新形势，解放思想，与时俱进，真抓实干，团结奋斗，提高农业“三个大市”建设水平，强力推进国有企业改革，促进个体私营经济快速增长，大力搞好城乡基础设施建设，切实改善经济发展环境，加强精神文明建设和民主法制建设，加快稳定脱贫迈向小康步伐。主要预期目标是：国内生产总值实现102亿元，增长10%；地方财政一般预算收入实现6.147亿元，按可比口径增长7.3%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实现1650元和4500元，增长17.8%和4.3%。

（一）大力推进经济结构调整，加快产业优化升级，着力提高经济运行质量和综合竞争能力

实施“四三二一”战略，围绕“三个大市”建设目标，推进农业和农村经济结构调整。当前和今后一个时期，要适应入世的新形势，以开发利用水资源、调整产业结构、培养实用人才、改善生态环境为战略全局，以建设保护地大市、畜牧业大市和干鲜果大市为主攻方向，以搞好保护地建设为主的白色覆盖和造林种草为主的绿色覆盖为关键措施，以实现户均一个稳定增收项目为基础目标，大力发展开放式农业，深入调整农业和农村经济结构。种植业要压缩粮食作物面积，增加高效经济作物和饲料作物面积，向粮经饲三元结构发展；加快保护地建设，确保完成新建大棚4万个，同时积极调整保护地作物结构，提高大棚产品的经济效益和国内外市场竞争力。果业要继续坚持干果抓发展、水果抓提质的原则，扩大干果栽植面积，加快水果新品种的引进和推广普植，今年新发展干果15万亩、水果2万亩。畜牧业要在改良品种、提高技术的同时，大力发展养殖大户、专业小区和专业村屯，提高规模饲养水平。以蔬菜、畜产品和果品深加工为重点，新上和扩建一批覆盖面大、具有良好发展前景的龙头企业，提高产业化水平；强化农业社会化服务体系建设，重点建立和完善农业信息发布制度，培育和健全农副产品专业批发市场，发展多种形式的流通组织，不断壮大具有国内外市场开拓能力的经纪人队伍。适应入世需要，抓好无公害、绿色产品生产，大力提高农业标准化水平。

以产品结构调整为主线，提高工业经济运行质量。积极采用高新技术改造传统产业，确保凌钢1万立方米制氧机、朝柴3升柴油机、朝纺专项改造等一批重点项目开工起步，同时抓好上年竣工项目的投产达产。坚持改造与管理并重，全方位加强企业管理，加大市场开拓力度，落实扭亏增盈责任制，提高企业经济效益。大力发展高新技术产业，重点抓好集成一体化电源、光纤传感器等产品的规模生产和国际标准认证工作，使之成为我市经济新的增长点。进一步加强对工业生产的宏观调控和协调服务,提升工业经济社会地位，为工业经济发展创造良好的外部环境。

积极发展各类服务业，促进第三产业扩大规模、提高水平。大力推进国合流通企业的结构调整和资产重组，发挥集团优势，发展新型经营业态，增强服务功能。加快各类商品市场建设，确保市区马路市场基本实现退路进场。继续强化市场监管，严厉打击各种扰乱市场秩序的违法行为。充分利用我市丰富的古生物、古文化资源，合理规划、加快开发旅游业，逐步把旅游业培育成为新兴产业。加快发展房地产业，壮大社区服务业，积极推进社会中介组织发展，增强服务功能。

全力推动个体私营经济的快速发展。不断强化市策意识，狠抓政策措施的落实，优化个体私营经济发展环境。指导和帮助个体私营经济扩张总量，拓宽领域，增强实力；积极支持私营企业参与国有、集体企业资产重组；结合小城镇建设，加快兴办一批各具特色的个体私营经济园区。引导个体私营企业树立诚信意识，引进现代经营理念，提高管理水平。今年个体私营经济总产值、增加值、实缴入库税金要分别比上年增长22%以上。

（二）继续深化各项改革，加快体制创新步伐

强力推进国有企业改革。按照入世要求，坚持扶优扶强的原则，实行分层次推进。以技术创新、市场竞争、持续盈利能力较强的大中型企业为重点，加快公司制改造步伐，建立和完善现代企业制度；采取一企一策方式，通过多种形式，加快推进中小企业改制，今年确保90%以上的企业退出国有。继续深化国有及国有控股企业内部三项制度改革，重点改革分配制度，在部分企业试行经营者年薪制。要深入推进工业领域以外的其他国有企业产权制度和经营机制改革，增强企业活力。要努力创造全社会关注改革、支持改革的良好氛围，为改革铺平道路。

不断深化农村改革。在巩固联产承包和统分结合双层经营体制基础上，深化农村土地制度改革，完善土地流转机制。积极推进林业体制改革，管住管严生态林，放开放活商品林，优化林业资源配置。加快水利产权制度改革，鼓励农民集资兴办小型水利设施。全面推行乡村收费公示制，改进和强化村级财务监管，切实减轻农民负担。继续深化粮食流通体制改革，认真落实粮食政策。

进一步做好城镇社会保障和扶贫开发工作。深化国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的改革，继续扩大养老保险覆盖面，依法强化养老保险费征缴，健全和完善发放程序，做实个人帐户，确保社会化发放率达到100%；进一步推进城镇职工医疗保险制度改革，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。认真落实最低生活保障制度，深入开展“送温暖”活动，妥善安排好农村贫困户、重灾户和城市特困家庭的生活；多渠道筹措资金，全面完成1900户城乡贫困家庭住房建设任务；以开发式、滚动式扶贫为重点，继续抓好联乡包村工作，广泛组织新闻、教育、科技、卫生、文化等战线进行行业扶贫。千方百计搞好就业和再就业工作，加快劳动力市场体系建设，强化职业技能培训，扩大劳务输出，开拓社区就业新渠道。

积极推进财税金融改革。结合机关和事业单位改革，重新界定财政供给范围，完善公共财政框架。全面推行预算管理改革，强化预算约束，健全财政监督体系，提高依法理财水平。严格执行政府采购制度，加快推行国库集中支付制度，推进政府支出管理市场化。大力搞好县乡财源建设，增强县乡财政实力。全面整顿税收秩序，堵塞税源流失渠道，确保应收尽收。强化预算外资金管理，严格执行收支两条线制度，防止财政性资金流失。探索国有资产收益管理和资产经营的有效办法，盘活国有资产，促进财政增收。各级金融机构要进一步深化改革，强化监管，充分运用金融政策，增强推进改革和服务地方经济发展的能力；努力防范和化解金融风险，确保金融平稳运行。

（三）以加入世贸组织为契机，进一步扩大对外开放

坚持宽领域、纵深化方向，加快实现对外开放工作的新转变。全社会都要增强入世意识，自觉按照世贸规则和国际惯例办事，运用市场机制优化经济资源配置，全方位扩大对外开放，在开放中求生存、在合作中求发展。一是实现以政府为主向以企业为主的转变，把大中型企业和个体私营企业推向对外开放第一线；二是实现以工农业为主向一二三产业共同开放的转变，把对外开放扩展到经济和社会事业的各个领域；三是实现以一般利用外资为主向购置重组等国际通行做法转变。

进一步扩大利用外资，增加出口创汇。以农业产业化、国有企业改造、基础设施建设和高新技术产业开发为重点，运用走出去、请进来和网上招商等手段，集中力量促成一批规模较大、质量较高的合作项目，实现实际利用外资2400万美元，比上年增长7.4%。坚持项目支撑原则，把项目选择、包装作为招商的重要基础性工作来抓，落实项目责任制，搞好研究论证，尽快确定一批依托资源、发挥优势的重点项目。大力培育出口主导产品，狠抓工业优势产品及各类农副产品的国际市场开发，千方百计增加出口份额，实现出口创汇3500万美元，比上年增长10.1%。

积极开展对外经济技术合作，加快开发区建设。挖掘、拓展和发挥我市建筑业优势，搞好建筑企业资源重组整合，重塑对外形象。大力开拓国外工程承包市场，带动劳务、产品、设备、技术输出，今年劳务输出人数要比上年有较大突破。进一步加快开发区建设，运用市场机制和先进管理经验，完善筑巢引凤的各项工作，努力把开发区建设成为对外开放示范区和高新技术产业园区。

（四）加强城乡基础设施建设，进一步提高城市的辐射带动功能

大力推进城市建设。继续强化规划统领和源头控制，牢固树立经营城市理念，充分挖掘、利用城市资源，扩大多元化投资规模，加快中心城市建设步伐。今年，要以凤凰山及周围绿化为重点加快环城绿化带建设，完成青年公园及龙城、文化、站前3个广场改造工程，启动实施城市4个出入口的综合改造，新建和改造城市道路各10万平方米，完成什家河整治工程，开工进行大凌河城区段综合整治，搞好城市中心区软硬覆盖，完成10条泥泞巷路改造任务。各县（市）区也要加强城区建设，优化小城镇布局，推进农村城市化进程。

不断强化城市管理。进一步完善城管体系，强化对规划执行、退路进场、烟尘整治、违章拆扒、破路毁树等方面的综合执法监察，依法规范各种城市活动行为，提高市民的城市意识，改善城市形象。大力普及小区物业管理，完善便民措施，提高服务质量，力争全面完成居民供暖一户一阀改造，小区物业管理覆盖面达到100%。

加快交通、邮电、电力等基础设施建设。朝锦高速公路要确保8月末竣工通车；两条高速公路连线工程要实现当年施工、当年竣工；集中力量打好“双通”建设攻坚战，新增通油路乡18个、通公路村40个。积极创造条件，支持民航、铁路、邮电通信等行业进行基础设施改造。大力推进城乡电网改造，提高安全经济供电水平。

（五）着力实施可持续发展战略，促进经济建设与人口、资源、环境协调发展

坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地开展以节水、兴林为重点的山区建设和农田基本建设。科学利用地下水，大力开发地表水和云中水资源，继续抓好库塘井窖等水源工程建设，推进节水灌溉，加大为高效农业配水力度。大力推进林业市场化进程，建立生态环境建设新机制，启动100万亩杨树速生林工程、300万亩经济林工程、绿色通道工程，实施好德援项目，完成水土保持综合治理面积80万亩、造林合格面积46万亩，实现退耕还林还草14万亩。

加强国土资源管理。严格保护和合理利用土地，控制建设用地总量，盘活土地存量。继续实行城市土地一级市场政府垄断，市本级土地出让收入力争达到1亿元；搞好矿产资源保护和有计划开发，抓好土地整理和复垦，促进土地、矿产资源的优化配置和集约利用。

狠抓环境保护与污染治理。强化各级领导环保目标责任制，实行环境与发展综合决策。积极采用先进技术，加快城市污染源治理，搞好饮用水源地保护。对排污严重且治理无望的企业, 坚决实行关停并转；对新上项目，严格执行“三同时”方针，防止形成新的污染源。

搞好人口与计划生育工作。加强人口与计划生育管理和服务网络建设，严格控制人口增长，计划生育率达到98%以上，人口自然增长率控制在5.4‰以下；重视和维护老年人合法权益，努力解决老龄人口的社会保障、社会服务和社会救助等问题，为可持续发展创造良好的人口环境。

（六）加强精神文明建设和民主法制建设，为改革、发展、稳定提供动力和保障

实施科教兴市战略，提高社会经济整体素质。紧紧围绕经济结构调整，大力引进高新技术和先进适用技术，抓好一批工业开发项目和农业示范项目，加快发展民营科技企业。采用国际标准，在农业、工业、第三产业、个体私营经济等领域打造一批知名品牌，增强市场竞争能力。要把放活人才工作摆上重要日程，运用政策和市场机制解决人才不足、人才流失和人才资源配置不合理的矛盾；继续加强科技合作，发展与大专院校、科研院所长期稳定的协作关系，把与中国留日同学会、清华大学的战略性合作引向深入，充分利用域外和国外人才智力。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，建立分级负责、以县为主的农村义务教育管理新体制，确保农村义务教育经费投入足额到位；以控辍保学、危房改造、改善办学条件为重点，巩固和发展“普九”成果，推进素质教育；加大高标准县级职教中心建设力度，大力发展农村职业技术教育；继续搞好农村中小学布局调整，全面深化学校内部管理体制改革。

推进社会各项事业全面发展。以发展大众文化、特色文化为重点，放开文化市场，活跃群众文化生活，繁荣文化事业；积极做好牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产工作。大力开展全民健身运动，积极备战省九运会。加强医疗卫生基础设施建设，启动9所农村卫生院、部分县医院和专科医院建设工程。整顿和规范医疗医药市场，打击医药购销中的不正之风。理顺广播电视管理体制，加快市广电中心筹建工作。进一步落实民族政策，搞好宗教管理。

加强精神文明建设和民主法制建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力宣传和倡导基本道德规范，结合普及世贸知识搞好形势任务教育，广泛开展城乡共建和创建文明城市、文明行业、文明单位活动。加强全民国防教育，做好民兵、预备役和人防工作，提高军警民共建水平。深入持久地开展普法教育，增强全民法律意识，推进依法治市进程。搞好基层政权和群众自治组织建设，建立新型的社区管理体制。积极推行政务公开、村务公开和厂务公开，健全监督机制，强化民主管理和民主监督。切实做好信访工作和市民投诉办理工作，努力化解社会矛盾。巩固“严打”成果，保持对犯罪分子的高压态势，坚决打击各种严重刑事犯罪和“法轮功”邪教组织；加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。各级政府要把安全生产放在十分重要的位置，落实责任，强化管理，消除隐患，确保人民生命财产安全。

三、加强政府机关建设，提高行政水平

加快转变政府职能。加入世贸组织，首先遇到挑战的是政府的行政管理行为和方式。各级政府要积极适应入世要求，修订和完善各项行政规范，维护市场经济秩序，为各类市场主体营造公平竞争的经济发展环境；运用经济和法律手段调节经济运行，优化经济结构，提升社会就业水平；大力发展公共事业，强化公共服务，建立公共保障机制，实现政府职能的全方位转变。

大力提高公务员队伍素质。政府公务员尤其是各级领导干部，要自觉实践 “三个代表”重要思想，增强加快朝阳发展，实现稳定脱贫迈向小康的责任感和紧迫感；要不断解放思想，更新观念，与时俱进，始终保持奋发向上的精神状态，齐心协力办大事、创新业；大兴学习之风，努力用邓小平理论和现代市场经济知识武装头脑，尤其要系统学习世贸知识，熟悉世贸基本原则和有关规则，接受新事物，吃透新政策，掌握新技能，增强新形势下做好政府工作的能力。

深入推进依法行政。各级政府及广大公务员要自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，接受社会各界和人民群众的监督；进一步增强法律意识和法制观念，落实行政执法责任制，及时纠正行政违法行为，坚决杜绝滥用职权、执法犯法、徇私枉法等现象，提高政府工作的法制化、民主化和科学化水平。

全面改进工作作风。大力倡导勤政为民、真抓实干的工作作风，切实精简会议和文件，减少事务性、应酬性活动，集中精力深入基层、深入群众调查研究、解决问题，抓好各项工作措施的部署、检查和落实，创造性地开展工作。要增强大局意识，坚决反对有令不行、有禁不止，确保政令畅通。加快行政审批制度改革步伐，充分发挥行政审批服务中心的作用，提高工作效率和服务质量。

继续狠抓反腐治奢。进一步健全和完善行政权力监督制约机制，强化对监督者的监督、对管理者的管理；坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上遏制腐败；深入开展纠正部门和行业不正之风活动，认真解决群众反映强烈的突出问题；严格执行党风廉政建设责任制，加大责任追究力度，严肃查处违法违纪案件，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

各位代表！伴随着我国入世的足音，我们迈入了崭新的一年；在新世纪的征程上，朝阳也迎来了加快发展的新时期。让我们在市委的领导下，同心同德，锐意进取，迎难而上，奋发有为，谱写朝阳经济和社会发展的新篇章！