(2006年1月17日市八届人大三次会议批准)
朝阳市人民政府
“十一五”时期，是本世纪头二十年重要战略机遇期的关键阶段，也是振兴朝阳老工业基地、全面建设小康社会的关键阶段。根据党的十六届五中全会精神，结合朝阳实际，制定《朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
一、紧紧把握历史机遇，以科学发展观统领全局，实现朝阳经济社会全面振兴
（1）“十五”时期经济社会发展取得显著成就，为“十一五”时期加快发展奠定了基础。“十五”时期，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，全市改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。
经济持续快速发展，综合实力显著增强。全市生产总值五年增长1.4倍，年均增长15.1%；财政一般预算收入和“两税”收入年均分别增长23.6%和20.5%；产业结构调整取得重大进展，三次产业结构实现了二、三、一排序。工业化进程加快推进，工业总产值和增加值年均分别增长22.4%和17%；一批重点项目建成投产，凌钢综合改造等重大项目开工建设，“三大基地”和“三大行业”对全市工业的拉动作用日益显现。农业经济发展迅速，在连续三年严重干旱的情况下，增加值年均增长20.1%；畜牧业逐渐成为农村经济第一主导产业，保护地、干鲜果生产规模大幅度提升。第三产业得到较快发展，水平稳步提高。
改革开放实现重大突破，发展活力显著增强。国有工业企业产权制度改革基本完成。所有制结构调整快速推进，“十五”后期民营经济增加值、营业收入、实现税金三项指标持续保持20%以上的增长速度。城镇社保试点任务全面完成，社保体系初步建立。事业单位改革全面展开，市直事业单位分类改革、乡镇事业单位改革取得实质性进展，教育、卫生、财政、金融、投资体制改革和政府机构改革、农村各项改革稳步推进。开放型经济发展提速，实际累计利用外资比“九五”总量增长93.6%，吸引域外资金比“九五”总量增加3.3倍，出口创汇比“九五”总量增加2.2倍。市开发区和各县（市）区项目区建设取得较大成绩。
基础设施建设力度空前，城乡面貌有较大改观。固定资产投资迅猛增长，“十五”期间全社会固定资产投资相当于前三个五年计划期的总和，一批交通、水利、能源、通讯等基础设施项目相继完成 。中心城市扩容提质成效显著，县城和小城镇建设步伐加快。
各项社会事业快速推进，人民生活明显改善。科技创新能力不断提升，科技对全市经济社会发展的促进作用日益明显。教育事业健康发展，基础教育进一步巩固，高中教育、职业教育、高等教育规模扩大。文化事业繁荣进步，医疗卫生、体育事业进一步发展。精神文明建设和民主法制建设得到加强，全市保持了社会稳定。就业和再就业工作成效显著，棚户区改造和北票采沉区治理工程顺利实施，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.4%和24.4%。
这些成就的取得，为朝阳“十一五”发展奠定了坚实的基础。同时必须清醒地看到，我市还属经济欠发达地区，经济总量小，投入能力有限，高新技术产业滞后，人才瓶颈制约严重；工业基础比较薄弱，工业化水平尚处于初期阶段，工业主导地位还不稳固；农业生产方式比较落后，农业产业化经营体系还不健全；第三产业发展不充分，产业领域不宽，现代服务业发育较慢；城镇化水平较低，支撑产业、吸纳人口、转移就业、辐射周边能力不强；城乡扶贫工作正处于攻坚阶段，部分群众生活还比较困难；制约经济社会发展的结构性、体制性矛盾还比较突出，处理好社会利益关系的难度加大。从根本上解决这些矛盾和问题，必须深化改革，加快发展。
（2）“十一五”时期朝阳面临多重发展机遇，为加快发展提供了有利条件。一是国家振兴东北地区等老工业基地的机遇。国家大力支持东北老工业基地振兴，这将为朝阳发展继续提供强大的动力。二是扩大对外开放的机遇。随着国家《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》和国家加快环渤海湾地区开发开放等政策的出台，朝阳可在诸多领域获得推动区域发展的优惠政策，为进一步承载国内外产业、资本梯度转移，实现借势发展提供前所未有的条件。三是省委、省政府继续加大力度支持辽西北地区发展的机遇。朝阳将在“三大基地”和“三大行业”发展、完善社会保障体系、加快社会主义新农村建设、解决历史遗留问题、重大基础设施建设和改善生态环境等方面得到更多的支持，必将有力地推动全市的发展与振兴。“十一五”时期将是朝阳本世纪头二十年重要战略机遇期中尤为关键的时期。全市上下必须抓住机遇，开拓进取，奋力前行，推动朝阳经济社会在“十一五”时期实现大发展、快发展。
（3）“十一五”时期发展的总体思路。要坚定不移地高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，用科学发展观统领经济社会发展全局，以工业化为主攻方向，大力实施“一主四化”战略（以民营经济为主，积极促进工业化、农业产业化、城镇化和服务业现代化），推进经济与社会、城市与农村协调发展，基本实现朝阳老工业基地振兴，实现整体稳定脱贫并向全面建设小康社会迈进，使“十一五”时期成为朝阳经济社会发展的跨越期、综合实力横向比较的超越期和城乡形象的提升期。为此，必须坚持加快发展不动摇，更加注重既快又好地发展。要始终把加快发展放在第一位，贯穿于“十一五”发展全过程，同时更加注重科学发展，特别要把工业发展作为重中之重，在加快发展中解决前进中的困难和问题。必须坚持深化改革、扩大开放，更加注重体制机制创新。健全社会主义市场经济体系，发挥市场配置资源的基础性作用，坚持用改革的办法消除体制机制性障碍；充分利用国际国内两个市场的资源和机遇，促进经济社会快速协调发展。必须坚持经济结构优化升级，更加注重转变增长方式。走新型工业化道路，加大产业、产品、产权、城乡、区域和劳动力结构调整力度，努力实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高经济整体素质。必须坚持项目支撑战略，更加注重增强产业竞争力和城市竞争力。不断完善以项目建设为中心的经济工作运行机制，进一步加快培育产业竞争力，壮大骨干企业、骨干项目，努力增强发展后劲，推动区域经济综合实力明显提升。必须坚持实施科教兴市和人才强市战略，更加注重增强自主创新能力。充分发挥科学技术第一生产力作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，增强企业核心竞争力、产业整体竞争力和区域综合竞争力，走可持续发展之路。必须坚持以人为本，促进社会和谐，更加注重提高人民生活水平。把实现人民群众根本利益、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，努力增加城乡人民收入，改善生产生活环境，活跃精神文化生活，加强民主法制建设，使改革发展成果惠及全体人民，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。
（4）“十一五”时期的奋斗目标。经过五年努力，要完成基本实现朝阳老工业基地振兴、实现整体稳定脱贫并向全面建设小康社会迈进这两大战略任务。主要标志：一是经济实现跨越式发展，速度和效益增幅高于全省平均水平；二是社会事业整体水平实现快速提高,达到或接近全省平均发展水平。主要指标：经济发展取得新突破,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,全市生产总值预期年均增长17%左右,人均生产总值比2005年翻一番,财政一般预算收入预期年均增长18%,固定资产投资年均增长30%以上,社会消费品零售总额预期年均增长14%。产业结构呈现新优势,到2010年三次产业结构稳定“二三一”排序，达到20：50：30左右，工业增加值年均增长20%以上，基本进入工业化中期发展阶段，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的立市立县骨干企业。城镇化水平实现新提高，全市城镇总人口达到170万人，城镇建成区总面积达到220平方公里，城镇化率达到48%左右，城镇经济贡献率达到70%以上，努力把朝阳建设成为辽冀蒙三边地区最具综合竞争实力的城市，打造成为更加开放的新兴工业城市、绿色生态城市、历史文化名城和优秀旅游城市。经济增长方式发生新转变，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，万元国内生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达到20%以上。人民生活迈上新台阶，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%以上，城镇登记失业率控制在5%左右，城乡人民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定；社会保障体系更加完善，就业水平明显上升；教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，精神文明建设和民主法制建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。
二、以工业强市为重点，推进产业结构优化升级
（5）加快产业结构调整步伐。坚持以工业化为主攻方向，实施工业化、农业产业化、城镇化、服务业现代化四化联动，形成工业主导地位快速提升、三次产业全面发展的良好态势。充分发挥优势，突出朝阳特色，接长产业链条，推进自主创新，大力培育具有较强的市场竞争力、对全市经济具有较强支撑力的优势产业。着力搞好资源整合，积极推动优势资源向优势企业集中，优势企业向特色园区集中，构建符合现代市场经济要求、科学合理的产业格局和企业布局。
（6）建设“三大基地”，发展“三大行业”。加快建设汽车及汽车零部件、建材及建机、绿色食品加工“三大基地”，大力发展冶金、化工、纺织“三大行业”，到“十一五”期末在工业增加值中的比重争取达到90%左右。打造汽车工业生产链条，以整车和零部件生产为重点，在上游形成以柴油机、轮胎、刹车毂等为主的汽车零部件生产一条线，在中游形成以轻重卡组装为主的整车组装一条线，在下游形成以市场销售、废物开发利用为主的后续跟进服务一条线，把朝阳建成全省汽车整车、柴油机及其他汽车零部件配套基地。打造建材和建机生产链条，加大矿产资源深度开发力度，突出以水泥、陶瓷、玻璃、非金属材料、新型建材为主的建材及建材机械生产，建设面向全省乃至全国市场的建材及建机生产基地。打造农产品深加工链条，围绕畜牧业、保护地和林果业农村三大主导产业，以农产品资源为依托，大力培育、引进一批农产品深加工企业，强化肉鸡、肉羊、肉猪、肉牛、饲料、乳制品、干鲜果蔬产品、薯类、粮油产品等农产品的精细加工，并从生产到销售全面推行标准化管理，建设中国北方具有较大影响力的绿色食品加工基地。打造冶金业发展链条，搞好冶金工业园区建设，形成以凌钢为龙头，上下游产业、产品配套跟进，铁、黄金、锰、钼等产品同步发展的新格局。打造化学工业生产链条，以现有轮胎企业为依托，不断开发新品种，形成轮胎生产的规模优势，同时注重在精细化工、生物化工、化学医药及制剂等领域开发新技术、新产品。打造纺织业生产链条，充分发挥朝阳纺织技术力量雄厚、劳动力资源丰富、原材料供应基础好的优势，以现有纺织企业为依托，加快产业升级，引进知名品牌，形成纺织、印染、服装一条龙产业集群。抓住世界制造业加速转移和我国推进重大装备国产化的有利时机，大力发展装备制造业，带动原材料等产业优化升级，努力实现装备制造业跨越式发展。要坚持全面推进与重点突破相结合，加快发展运输设备制造业、大型矿山成套设备制造业，积极推进仪器仪表、环保设备、工程机械、制药机械和基础设备制造业，兼顾发展农业、纺织、冶金机械等制造业。加快装备制造企业重组步伐，注重在西部工业走廊及其他项目区构建装备制造业发展平台，着力提升装备制造业信息化水平，坚持用信息化带动装备制造业发展，不断提高装备制造业占全市工业增加值的比重。
（7）优化资源配置，发展循环经济。运用现代科技手段，对矿产资源进行全方位、深层次勘探和普查，探明主要矿种的地质储量，发现新的可开发资源。注重科学规划和深度开发，积极引进先进适用技术，推动冶金、建材等重点产业向集约化、系列化和高加工度方向发展。鼓励扶持资源浪费小、污染程度低的项目，鼓励扶持淘汰落后工艺、进行技术改造的企业，鼓励扶持接长链条、延伸链条、壮大链条的产业，实现资源的可持续利用，不断提高产出水平。依法规范铁、锰等矿种的开发秩序，加大资源科学配置力度，促进我市由矿产资源大市向产业大市转变。
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进节约降耗，提高资源利用效率；大力推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生；大力开展资源开发和综合利用，最大限度地减少废弃物的终端处置；大力发展环保产业，为循环经济发展提供物质技术保障。根据国家循环经济发展产业导向和我市经济社会发展需要，规划和储备一批项目，争取最大限度纳入国家支持循环经济项目盘子。实施生物工程，通过有机、绿色、无公害食品基地和有机、复合肥生产企业建设，实现农村规模养殖畜禽粪便、城市生活垃圾再生利用；努力开展农作物秸秆综合利用，综合开发煤矸石、粉煤灰资源；积极开发保护生态环境的设备、技术和市场，做强环保骨干企业。大力倡导可持续的消费观和节约资源、保护环境的绿色消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收等活动逐步变为公民的自觉行为，努力建设资源节约型社会。 （8）加快发展能源工业。争取燕山湖发电厂一期工程的核准并完成建设。抓好热电联产、九道岭煤矿、煤化工、北票煤矸石发电、北票煤层气和油母页岩开发等重点项目开发。加快可再生资源的开发，充分利用风能、太阳能、地热、生物质能等资源，推动新型能源产业发展。
（9）着力培育骨干企业群和名牌产品。构建以大企业为龙头、中小企业分工协作的产业群体，增强产业集聚功能，提高产业组织化程度和产业规模竞争力。通过管理创新、技术创新和体制创新，大力发展立市立县企业，着力培育一批销售收入“超百亿航母、超十亿旗舰、超五亿巨轮和超亿元船队”，力争到“十一五”期末，超百亿元企业达到2户，超十亿元企业达到10户，超五亿元企业达到15户左右，超亿元企业达到50户以上，规模以上企业总量实现倍增。下大力气实施名牌战略，引导企业采用新技术、新工艺、新材料和新设备，积极培育发展名牌产品。建立名牌培育机制，每年选择一批企业予以重点支持。
（10）努力振兴建筑业。充分发挥朝阳建筑业技术力量雄厚的优势，深化建筑企业产权制度改革，合理调整行业内部结构，巩固提高一级企业，适度发展二、三级企业，大力培育劳务分包企业，充分带动劳务输出，不断增强外埠市场开拓能力，切实加强建筑市场监管，全面振兴朝阳建筑业。到“十一五”期末，全市建筑业增加值预期比“十五”翻一番半。
（11）积极推进服务业现代化。重点发展物流、金融、保险、信息、中介等现代服务业，加快推进商贸餐饮、交通运输、通讯等传统服务业优化升级，大力发展房地产、科技咨询、教育培训、文化、传媒、旅游、社区服务等新兴服务业，使之成为拉动经济增长、促进财政增收的重要力量。建设城乡贯通的消费品流通网络和便捷通畅的农产品流通网络，构建与“三大基地”、“三大行业”相适应的生产资料流通网络和提供人本化服务、方便消费、安全时尚的居民生活服务网络，加快推动城市新型流通业态向农村转移，努力形成布局合理、业态多样的现代流通体系。科学规划，合理布局，分类搞好各类专业市场建设，重点改造升级10个生产资料批发市场、15个农副产品专业批发市场、2个物流园区、5户第三方物流配送企业，新增规模以上连锁企业100户，同时注重提升中心城市商贸核心区的辐射力，使朝阳加快向辽冀蒙三边地区重要商品集散地方向发展。组建城市商业银行，做大做强农村信用社，支持国有商业银行的发展，完善城乡金融体系，建立担保、租赁、典当等金融服务公司，不断扩大金融渠道。进一步整合全市文化资源、古生物化石资源、历史遗迹资源和自然风貌资源，全力打造“史前圣地”、“三燕古都”、“世界古生物化石宝库”品牌，加强三燕龙城遗址的保护、开发和利用，加快实施鸟化石国家地质公园、牛河梁红山文化史前遗址公园等一批具有较强牵动力和影响力的旅游项目，优化旅游产品结构，构建旅游服务体系，改善旅游服务环境，创建 “中国优秀旅游城市”。“十一五”期间，全市第三产业增加值预期年均增长13%，其中现代服务业增加值年均增长16%以上。
（12）积极发展信息产业。注重扶持我市信息产品制造业和软件业，推进企业信息化建设，利用信息技术提升传统产业，信息化建设示范企业扩大到10户以上，全市规模以上装备制造业企业应用计算机辅助设计、辅助工序设计达到80%以上，应用过程控制达到60%以上。加快城乡信息化基础设施建设，全面建设各专网系统并投入使用，建设朝阳市经济数据信息中心。大力推进服务业信息化，重点提高物流、金融、中介、教育、文化、传媒、旅游等信息化水平，推动水务、电力、煤气、供热、交通等生产生活基本供应系统的信息化建设。积极推进农业信息化，继续开展百万农民上网工程，利用信息网络提高农民素质和加强市场营销。积极推进电子政务，全面实现市直党政机关办公自动化，推行网上政务公开。
三、以县域经济发展为依托，建设社会主义新农村
（13）大力发展县域经济。把建设社会主义新农村的着力点放在大力发展县域经济上，坚持走以工促农、以城带乡，以工业化为主导，以农业现代化为基础的新农村建设之路。以壮大县域经济实力、增加财政收入、增加农民收入、增强发展后劲为目标，把培育优势产业和支柱产业摆在突出位置，努力构建具有县域特色的产业基地，加快县域经济发展步伐。强力推进县域经济特色化，特色经济产业化，产业发展上规模、上水平，打造各具特色的支柱产业，使之成为县域经济主要支撑。加强县域财源建设，认真研究生财、聚财、用财之道，综合运用各种政策手段，整合现有财力资源，积极支持经济结构调整和重点工程建设，努力培育新的经济和财源增长点。到2010年，全市县域经济结构明显优化，财政状况明显好转，建平县、北票市、凌源市实现地区税收7亿元以上，朝阳县、喀左县分别力争进入地区税收7亿元和5亿元财源大县行列；乡镇财源建设得到加强，地区税收超1000万元乡镇达到20%以上。全面落实鼓励县域经济发展的各项政策措施，进一步放权搞活县域经济，增强县域自我发展能力。县域经济发展速度要高于当地“十五”后期平均水平。到2010年，县域经济占全市生产总值的比重达到80%左右，各县（市）区在全省位次明显前移。
（14）加快发展现代农业。用工业化理念谋划农业， 加大农业产业结构调整力度，进一步凸显三大主导产业地位。坚持把畜牧业作为农村第一主导产业来抓，按照“布局区域化、饲养规模化、经营标准化、农民组织化、粪污和病死畜禽无害化、服务体系社会化”的发展方向，加快畜牧大市建设步伐，畜牧业占农业总产值的比重达到60%左右，建成辽宁省重要的畜产品生产基地。扩大保护地生产规模，优化种植结构，提高产品档次，提升市场竞争力和经济效益，全市每年新增保护地面积6万亩以上，建成东北乃至北方最大的保护地生产基地和集散地。培育、扩大森林资源，加大以“两杏一枣”为主的经济林、用材林及林业种苗基地建设，建成省内最大的干鲜果生产和深加工基地。大力发展棉花生产，种植面积稳定在10万亩以上，不断提高单位面积产量。做大做强花卉、棚菜、杂粮、薯类、食用菌等特色产业。加速推进农业产业化经营，着力培育、引进农业产业化龙头企业，切实提高农产品附加值和市场竞争力，五年内省级重点龙头企业达到20户以上；建立和完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制，形成生产、加工、销售紧密联系的经营格局。加大农业基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。强化农业标准化生产，全面推行有机、绿色、无公害农产品生产和加工，确保农产品质量。加大对农民和农业生产经营组织购置先进适用农业机械的扶持力度，围绕三大主导产业，调整农机装备结构，推进农业机械化。健全农业技术推广体系、农产品质量安全体系和动植物疫病防控体系，加强农产品流通体系和经纪人队伍建设，提高农业社会化服务水平。做好气象资源开发和防灾减灾工作。 “十一五”时期，全市农业增加值预期年均增长12%；农产品加工业产值年均增长20%；60%左右的农户进入产业化经营。
（15）积极发展农民专业合作组织。坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向和“民办、民管、民受益”的原则，围绕农业主导产业、地方特色产业及农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、市场运作、突出特色、注重实效”的思路，大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型行业协会、农民协会和各类专业合作组织，切实提高农民的组织化程度。“十一五”时期，全面实施农民专业合作组织示范工程，选择10个不同行业、不同类型的农民专业合作组织进行试点，确定30个农民专业合作组织进行内部管理体制的完善和规范，重点扶持50个市级、10个省级示范农民专业合作组织，力争使全市所有主导产业和优势农产品都有农民专业合作组织相依托，农民专业合作组织覆盖全市50%以上农户。
（16）切实改善农村物质条件。以城区所辖乡镇、中心镇、重点小城镇为牵动，加快村镇建设步伐。坚持规划先行，把村镇的建设和发展纳入全市总体规划、建设和管理体系，统筹推进。在制定完善城镇总体发展规划基础上，加快编制县城、中心镇、重点村等系列规划，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的城镇及农村发展格局。坚持因地制宜、分类指导、有序推进，对“城中村”实行撤村建居、撤乡建街，建成城市新型社区；对城乡结合部规模较小的村屯，通过土地置换、异地搬迁等方式，建设农民新村；对其他规模较小的村屯，有序推动向乡镇和交通便捷地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。加强农村基础设施建设，开发和推广太阳能、沼气等新能源，努力改善农村生产条件和生活环境。强化农村集市的规划、建设和管理，建立良好的市场和社会秩序。按照先近后远、先易后难的原则，在所有建制镇和自然村全面推进“五清五改”：清垃圾、清柴垛、清路障、清宅侧、清违建；改路、改水、改灶、改厕、改圈。到“十一五”末，所有建制镇和70%的自然村要实现垃圾日清、柴垛进院、道路畅通、宅侧干净、住宅规范；实施农村饮水安全工程，自来水普及率力争达到60%。五年内，两市三县20%、两区40%的村镇达到新农村建设标准。
（17）不断提高农村文明程度。全面提高农民素质，培养社会主义新型农民。加快发展农村教育事业，巩固农村九年义务教育成果,对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。大力推广农业适用技术，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训；逐步建立农民专业技术职称评定制度，引导农民由体力型向技能型、专业型、知识型转变。进一步加强农村文化建设，丰富农民群众精神文化生活。加强农村广播和有线电视网络建设，实现农村通信和广播电视“村村通”；搞好农村文化馆（站）、图书馆（室）等文化设施建设，开展多种形式的群众文化活动，引导农民破除陋习，树立新风，崇尚文明，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建成覆盖全市农村的新型合作医疗制度，使广大农民得到基本的医疗保障，有效缓解看病难、看病贵和因病致贫、返贫状况。探索建立农村社会养老保险制度，发展社会福利和慈善事业。
（18）努力提高农村民主管理水平。加强农村基层组织建设，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强乡村领导班子。加强农村民主法制建设，完善“一事一议”和村务公开等制度，深入开展民主管理示范活动，保障村民的知情权、参与权和监督权，全面提高基层民主决策、民主管理、民主监督水平。
（19）加大农村扶贫开发力度。坚持以开发式扶贫为主、开发式扶贫与救助式扶贫并举的方针，按照分解到年、整村推进、落实到户、因类治贫的要求，深入搞好农村扶贫开发，确保实现整体稳定脱贫，鼓励支持有条件的县（市）率先脱贫。加大整村推进和移民搬迁扶贫力度，深入扎实地搞好项目村建设。进一步做好户有稳定收入项目工作，拓展项目覆盖领域，提高项目建设标准。加强农村劳动力技能培训，扩大有组织的劳务输出，提高输出劳动力的就业能力。到2008年，全市农村绝对贫困人口全部解决温饱，相对贫困人口多数比较宽裕，80%以上的农户有稳定收入项目，现有贫困村实现整村推进扶贫全覆盖。
四、加快推进城镇化进程，促进城乡基础设施建设
（20）大力提高城镇化水平。依照朝阳地理构成特点、产业分布特色和城镇发展基础条件，努力走出一条中心城市、县城和重点建制镇共同发展的具有朝阳特色的城镇化道路。要以中心城市为核心，以北票、凌源为两翼，以建平、喀左和朝阳县城为支点，以重点镇和其他建制镇为基础，建设层次分明、结构合理、特色突出、互动并进的城镇化发展新格局。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，注重发挥规划的先导作用，注重破解城镇化发展的体制障碍，注重突出朝阳特色和文化魅力，对经济布局、人口聚集、土地利用、城市规划等进行统筹安排，促进高度融合。到2010年，全市城镇化水平明显提升，城镇规模明显扩大，城镇竞争力明显增强，城镇功能和形象明显改善。
以优化布局、完善功能、提高品位为目标，加快中心城市的建设和发展。按照东进、西拓、南移、适时北上的发展战略，坚持“老城提升、新区开发、整体推进、沿河发展”的方针，明确功能分区，科学分配空间，实现中心城区扩容提质。东部以基础设施建设为重点，在大凌河以东规划建设集教育、文化、体育、休闲为主的4平方公里凤凰组团新区。在大凌河西岸以南、北塔为中心，突出文化旅游建设，加强三燕文化景点布局。西部以冶金工业园区、龙城工业园区、经济技术开发区和轮胎工业园区建设为主体，建成以先进工业、高新科技产业为主的50平方公里工业园区，使之成为经济发展、产业升级、结构优化的推动器。南部以朝阳县新县城建设为主体，扩展城市南缘。
按照壮大规模、提升质量、突出特色的要求，加快县城及小城镇的建设和发展。到“十一五”末，北票、凌源两市城市分别发展到20平方公里、20万人口以上规模，进入中等城市行列；建平撤县建市，向中等城市目标迈进；朝阳县在“十一五”期间完成县城搬迁任务；喀左县城建成高标准小城市，并为建设中等城市奠定基础。高标准规划建设一批人口3万以上的重点小城镇，并选择区位优势明显、交通条件便利、城镇基础较好、发展潜力较大的建制镇，进行重点规划和建设，使其进入后续重点镇行列。因地制宜撤乡并镇，促进区域基础设施的统一布局和共建共享，增强小城镇集聚人才、资金和产业的能力。
（21）加强城乡基础设施建设。按照适度超前、保障有力、支撑发展的原则，加强基础产业和基础设施建设，进一步增强对经济社会发展的承载能力，缓解经济发展瓶颈制约，带动相关产业整体提升。
突出交通设施建设。以建设高速公路和完善国省干线、环城公路、县乡公路为重点，形成布局科学、干支相连、纵横交错的交通格局，基本建成县通高速、村通油路、村通班车的交通网络，使朝阳成为连接黑吉蒙、通达京津冀的重要公路枢纽。到“十一五”末，建设和完善“两环五射”、“六纵六横”干线公路和重要县级公路网络。全市公路总里程达到7000公里，其中高速公路400公里，普通公路6600公里；新增黑色路面3670公里，新增740个行政村通油路；完成铁朝、朝赤高速公路朝阳段建设任务。抓好朝阳客运中心、物流中心和凌源、建平、朝阳三个县（市）客运站及农村乡镇客运站建设，实现城乡客运一体化。配合铁路部门搞好锦承线义县至叶柏寿段、叶赤线叶柏寿至天义段铁路提速扩能改造工程；完成朝阳南站建设任务，新建南站货场，实现朝阳站与朝阳南站的客货分流、合理分工；完成叶柏寿、凌源、北票南、公营子车站站场改造。
合理开发利用水资源。建立安全可靠的水资源供给与高效利用保障体系，以控制性骨干工程为重点，加快蓄水、引水、供水工程建设，提高供水能力。实施以燕山湖水库供水、市区自来水管网改造扩容、北票引白入城、建平县城水源建设为主要工程的建设项目，完成燕山湖水库全部移民动迁和供水工程。建立较为完善的防洪减灾安全保障体系，提高抗御洪旱灾害能力，重点河道、重点险工险段基本达到规定防洪标准。实施大凌河全流域综合治理工程和以大凌河朝阳城区段二期、什家子河左岸堤防、市区西部及南部截洪沟等为主要工程的建设项目，完成重点城镇的防洪工程体系建设，提高城市防洪标准，大凌河朝阳市城区达到百年一遇，各县城达到50年一遇。积极发展农村水利事业，重点建设村村通自来水和安全饮水工程，全面完成重氟区防氟改水工程；改造中小型灌区，全市新增和改善灌溉面积85万亩，水浇地面积达到230万亩。加强水源地保护，大力开发利用云水资源，严格控制地下水开采。积极开展节水型工业、节水型农业、节水型社会创建活动，进行城市管网及用水工具改造，加强回水利用，改革水资源管理体制，完善水价市场形成机制，建立水权交易和转让制度，提高水资源利用效率。到2010年，规模以上工业企业要全面利用节水设施，农村采用滴灌、喷灌和其他节水灌溉技术面积占水浇地面积的40%以上。
加快城市给排水、供气、供热、环保、绿化、污水和垃圾处理、电网、通讯等各类公用基础设施和教科文卫等社会事业基础设施的改造和建设。到2010年，市区人均公共绿地面积达到9平方米，绿化覆盖率达到45%，人均道路达到9平方米，燃气普及率达到85%，供水普及率达到100%，集中供热率达到80%。各县城人均公共绿地面积达到9平方米，绿化覆盖率达到35%，人均道路面积达到9平方米，燃气普及率达到60%，供水普及率达到95%，集中供热率达到80%。加大城乡环境整治力度，中心城市和各县（市）城分别达到省、市级卫生城标准。进一步完善综合服务和配套功能，搞好绿化亮化美化，创造良好的人居环境。重点抓好市区5万立方米煤气储罐、市区及县城污水处理厂、各县城垃圾处理厂等建设项目。
（22）统筹城乡协调发展。积极探索建立统筹城乡发展的长效机制，注重加强工业化与农业产业化的紧密联系，注重村容镇貌与城镇建设的互动融合，注重加快城乡交通、服务、社会事业一体化进程，注重社会保障向农村延伸，加快形成以工促农、以城带乡、工农互动、城乡共进的运行机制。加强城乡重点产业、公用事业、基础设施、社会保障、生态建设等领域的统筹规划，促进和谐发展。积极破解制约城乡协调发展的体制障碍，改革城乡分割的就业制度，促进农村劳动力向城镇和非农产业有序转移；改革户籍制度，放宽城镇户口准入条件；完善教育管理体制，保障进城落户家庭子女受教育权利；健全社会保障制度，确保失地农民和进城落户农民的基本生活；完善土地承包和流转政策，解除进城农民的后顾之忧。
五、加快经济社会各项改革，积极推进体制机制创新
（23）大力发展民营经济。深入开展全民创业，加快培育和壮大民营骨干企业群体，扩大民营经济总量。创造各种经济成分平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面一视同仁，突出解决全民创业和民营企业“用地难、融资难、积累难”问题。除国家明令禁入外，对民间资本、民营企业和社会自然人开放所有领域，积极鼓励社会力量参与国有企业改革改组改造、农业和农村经济结构调整，进入物流配送、信息咨询、金融服务等现代服务业和基础设施、公用事业、社会事业等领域。加大政府扶持力度，切实加强信用担保体系建设，完善对民营经济的社会服务体系，落实各项鼓励政策，依法保护其合法权益，充分发挥民营经济在改革、发展、稳定中的重要作用。到2010年，民营经济在全市经济中的比重达到70%以上。
（24）强力推进国有企业改革。加快国有资本从竞争领域退出步伐，大力发展混合所有制经济，按照现代企业制度要求，推动各类企业体制机制创新。坚持把所有制结构调整与产业结构调整相结合，围绕优势产业、骨干企业整合资源，推动企业兼并、联合、重组，使每一个重点产业都有几个较大企业作支撑，不断提高产业集中度。按照政府公共管理和国有资产出资人职能分开原则，继续完善国有资产管理和监督体制。加快国有企业债权追索和内部债务清偿进度，创新思路和措施处理债权债务，全面完成企业改制收尾和遗留问题处理工作。2006年，全面完成国有企业和事转企单位产权制度改革，并使企业改革不断向纵深推进。全面放开城市供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等行业的经营市场，放开市政公用基础设施建设和维护的作业市场，鼓励借贷兴业，实现投资主体多元化。
（25）全面推进农村综合改革。进一步扩大县域经济管理自主权，形成责、权、利相统一的县域经济管理体制。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。深化征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，建立和完善农村土地流转机制。探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，允许农村集体建设用地使用权合理流转。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，提高农村金融服务水平。加快推进林业、水利设施和农林场产权制度改革，进一步深化乡镇事业单位及供销社系统改革。加快改造提升村集体经济组织，积极推广股份合作制，逐步把传统村集体经济组织改造成社区型股份合作制公司，形成与市场经济相适应的新型经济实体。
（26）积极推进社会事业改革。深化教育体制改革，进一步完善义务教育地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制；改革办学体制，采取多种形式吸引社会投入，积极推进和规范引导民办教育快速发展，加大民办教育比重，形成公办教育与民办教育共同发展的新格局；调整教育结构，优化教育资源配置，依托优势学校创办教育集团。深化文化体制改革，建立完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制；对全市文化资源进行深入挖掘和有效整合，依据特色进行系统包装和多维开发，加大对特色文化、精品文化的扶持和保护力度，促进文化产业发展；加快经营性文化单位改制步伐，面向市场和公众需求实行自主经营；进一步放宽文化领域的市场准入，鼓励民间资本进入文化产业。深化卫生体制改革，进一步健全城乡公共卫生体系，积极建设社区医疗服务中心，提高公共卫生事件应急能力；搞好城乡卫生资源整合，鼓励社会资本参与经营性医疗卫生机构产权改革，鼓励民间资本和外资兴办医疗机构。进一步发展要素市场，规范发展各类中介组织，建立符合社会主义市场经济体系要求和社会事业发展规律、布局结构合理、资源优化配置、运转协调、服务高效、具有生机和活力的事业单位管理体制和运行机制。
（27）加快推进行政管理体制改革。努力提高政府履职能力，构建适应社会主义市场经济要求的行政框架，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，加快实现政企、政资、政事及政府与中介服务组织分开，推进行政审批改革。建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制，构筑完整的公共管理和服务体系，维护社会秩序和社会稳定，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加快公共财政制度建设，深化以部门预算为核心的财政支出改革，全面实施财政国库集中收付，规范政府采购制度，扩大政府采购覆盖面，搞好财力资源整合，加强非税收入预算管理。积极推进投资体制改革，规范政府投资行为，落实企业投资自主权，正确引导投资方向，加强投资调控和监管。进一步整顿和规范市场秩序，加快建设社会信用体系，营造公平守信的市场环境。进一步推进依法行政和政务公开，加强公务员队伍建设，提高政府服务经济社会发展的水平。
六、实施外向牵动战略，提高对外开放水平
（28）突出招商引资工作。加大对外开放力度，积极融入全省对外开放整体布局和辽西沿海经济区，加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。强化招商引资在对外开放乃至经济社会发展全局中的重要地位，以各级政府为主导、企业招商和专业招商为主力、全民招商团队为补充，依托项目建设，实现招商引资工作新突破，为上项目、增投入、壮企业、促重组提供有力保障。立足于盘活存量资产、发挥优势资源、接长产业链条、加快基础建设、推进社会事业产业化，持续不断地筛选、论证、包装和推出重点招商项目，大力实施境外、域外招商和项目招商。“十一五”期间，确保实际利用外资年均增长25%以上，引进域外资金增长30%以上，出口创汇年均增长25%以上，境外劳务输出、经济技术合作及外事交流工作都要实现较大突破。
（29）加强开放先导区建设。依托现有产业基础，科学规划，完善政策，创造环境，加快建设一批具有朝阳特色的大型产业集聚新区，使之成为承接国内外战略投资的平台。充分利用市经济技术开发区的政策和窗口优势，加快产业聚集，尽快形成新的经济增长极。以骨干企业为依托建设冶金工业园区、高新技术产业园区、纺织工业园区、轮胎工业园区和建平陶瓷工业园，努力在全市形成冶金、高新技术、纺织服装、石化、陶瓷等5大产业集群板块。各县（市）区都要规划建设特色园区，突出搞好北票纺织工业园、凌源汽车工业园、朝阳县和喀左县的铸造工业园建设。“十一五”期间，开发区和各类园区的经济总量要比“十五”末翻两番。
（30）进一步扩大对外贸易、交流与合作。加大对出口创汇企业保护、扶持和培育力度，积极争取和落实国家和省出台的出口退税、中小企业开拓国际市场资金、机电产品出口技改贷款等鼓励政策，提高企业出口积极性。加强出口产品质量管理，在巩固和提升工业产品出口的同时，着力加大农副产品出口基地建设，提高农产品市场附加值，打造农产品出口品牌。依托现有优势，深入开拓国际建筑市场，加快振兴朝阳建筑业。加速构筑境外劳务输出平台，加强与省内国际劳务输出公司合作，建立我市外经窗口公司。积极鼓励和推动有条件的企业特别是民营企业到境外投资办厂，培育一批能够走向国际市场的企业集团。不断加强政府间高层联系，进一步做好外事交流工作。加强对港、澳、台的交流联络，切实维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益，发挥侨务资源优势，通过华侨华人吸引更多外商来朝阳投资置业。
七、坚持实施科教兴市和人才强市战略，积极转变经济增长方式
（31）加快科学技术创新步伐。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。高度重视农村科技工作，加强农业科技创新，加快新技术、新品种的引进和推广，大力提高农业科技水平。加大培育和引进高新技术企业力度，以机电一体化、节能与环保、生物工程、新材料领域为重点，实施一批高新技术产业化项目，抓好高新技术企业的培育、扶持和认定等工作。积极引进高新技术企业，科技三项经费向较大规模的高科技企业重点倾斜。进一步发挥科技在建设“三大基地”、发展“三大行业”中的支撑作用，形成一批具有较强竞争力的企业和具有自主知识产权的产品。加快市高新技术产业园区建设步伐，充分发挥对全市高新技术产业的牵动作用。采取自创机构与引进机构相结合、自筹资金与政府扶持相结合、自主研发与联合研发相结合的措施，引导企业建立技术开发中心，加大对研究开发活动的投入，增强企业的研发能力，到2010年，重点骨干企业都要建立新产品研发中心。加强产学研结合，增强企业与国内外科研院校及海外学子的联系，构建引进先进适用成果的平台。建立提高科技创新能力的推进机制，加大科技投入力度。支持和鼓励企业采取适合自身特点的分配制度，实行技术、知识、管理等生产要素参与分配；鼓励企业内外部科研人员以技术入股、知识与管理能力折股等方式获得期权和期股。建立重点面向中小企业的社会化科技服务体系，全面提高工业企业的技术创新能力，加快发展科研型中小企业和民营科技企业。积极发展哲学社会科学，发挥对经济社会发展的重要促进作用。“十一五”期末，全市高新技术企业达到100户。
（32）坚持教育优先发展。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。巩固提高基础教育。扩大学前教育规模，提升学前三年教育普及率。进一步完善以县为主的农村义务教育投入体制，建立健全农村义务教育助学制度；继续解决好城区小学大班额问题，确保达到国家标准；加快农村九年一贯制寄宿学校的改造和建设，五年内基本覆盖全市所有乡镇。积极发展高中阶段教育，实现高中阶段教育城镇化。把职业技术教育作为教育发展的战略重点加快推进，扩大职业教育规模，调整优化专业和学科结构，设立与经济社会发展相衔接的专业和学科体系，加大工科类比重，满足城乡劳动力就业和主导产业发展需求；加强实习基地建设，推进中等职业学校产教结合、校企合作，提高学生的职业技能；实现工业学校异地搬迁，实施创名牌学校工程，重点建设13所中等职业学校，城市6所普通中专全部进入国家级重点中专行列，农村建成5所高水平标准化职教中心；扩大职业技术学校数量和招生规模，2010年中等职业学校学历教育在校生规模达到4.6万人,与普通高中教育比例大体相当。广泛开展各级各类培训，建立县、乡、村三级培训网络。加强高等教育，以朝阳师专为依托，完成朝阳本科大学建设任务。到2010年，全市15岁以上人口人均受教育年限达到10年,新增劳动力受教育年限达到12年，学前三年儿童受教育率力争达到80%，小学阶段净入学率和初中生毛入学率均达到100%，高中阶段毛升学率达到91%，均达到全省平均水平。
（33）加快推进人才强市战略。加强人力资源建设，实施人才培养工程。围绕农业支柱产业和新的农业经济增长点，培育和壮大农村实用人才队伍，推动农业增长方式向依靠科学技术进步和提高劳动者素质方向转变；抓住培养、引进、留住、用好四个环节，突出培养和引进一批专业技术人才、高技能人才和企业经营管理人才；以提高执政能力建设为重点，加快培养党政人才。建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，制定能够减少现有人才流失、吸引本地学子回乡、外地人才来朝的人事与户籍管理、福利保障、住房、薪金等配套政策，加强人才市场建设。坚持实事求是、量力而行，重点引进一批中高级技术研发人才，逐步增加朝阳人才储量。到2010年，全市人才总量达到87万人，年均增长15%左右。
八、努力构建和谐社会，让发展成果普惠于民
（34）加强生态建设和环境保护。 按照生态立市的要求，逐步建立起高效、低耗、低污染的生态经济体系，稳定、和谐、高质的生态环境体系，优美、舒适、协调的生态人居体系，现代、文明、特色的生态文化体系，促进经济增长方式和社会生活方式的根本转变，实现生态效益、社会效益、景观效益和经济效益的有机统一。坚持生态建设产业化，产业建设生态化，加快荒山绿化进程，培育扩大森林资源。每年完成植树造林面积100万亩，2010年，森林覆盖率由目前的33.5%上升到40%；活立木蓄积量由现在的1200万立方米增加到1340万立方米。重点开展“三北”防护林示范工程、防沙治沙林建设工程和退耕还林、封山育林、村屯绿化、绿色通道、野生动物保护及自然保护区等工程建设，全市自然保护区达到15个，全市水土流失综合治理面积309万亩，保存率达到80%以上。积极做好矿业生态环境恢复工作，在矿山开采破坏地区开展生态复垦，使全市矿山破坏恢复率达到30%以上。
加大生态环境保护力度。积极推进生态功能区建设，有效保护和改善生态环境，大力推进生态经济发展，不断开发绿色产业，提高绿色产业关联度，制定发展生态环保型产业的优惠政策和标准体系。全面推行规划环评和重大决策环评，严格执行“三同时”制度。加强凌钢二期改造工程的技术标准和技术管理，确保稳定达标排放。推行清洁生产，继续进行老污染源治理，实现重点工业污染源稳定达标排放，实施区域性、流域性污染防治，全面落实《大凌河污染防治规划实施意见》，使大凌河朝阳城区段水质由劣Ⅴ类提高到Ⅳ类，使白石水库水质由Ⅳ类提高到Ⅲ类，燕山湖水库水质保持Ⅲ类水平。加强城市环境基础设施建设，全面推行集中供热。开展创建环境优美村镇、生态工业园区、农业园区、绿色学校及生态环保小区等活动，全面提升城乡环境质量。到2010年，市区环境空气质量好于二级标准的天数达到85%，中心城市污水集中处理率达到70%，市区垃圾无害化处理率达到90%，争创全国环保模范城。
（35）大力发展社会事业。加大政府对文化事业的投入，继续规范文化市场，促进文化事业与文化产业的互动和融合。打造文化精品，创造更多的适应人民群众需求的优秀文化产品，进一步扩大朝阳特色文化影响。加强先进创业文化建设，弘扬创新、创造、创业主旋律。加大文物保护力度，积极发展文博事业。繁荣新闻出版和广播影视业，大力推进有线电视数字化进程，完成有线数字电视平移工作。全面加强公共卫生体系建设，建立突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高卫生服务质量和人民群众健康水平。积极发展体育事业和体育产业，以优势项目为重点，努力提高竞技运动水平，为2008年北京奥运会培养输送优秀体育人才。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。全面贯彻党的民族宗教政策，加强民族宗教工作，推动民族地区经济社会不断进步。坚持计划生育政策，严格控制人口数量，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在4.99‰以内。全面落实《妇女儿童发展纲要》，积极发展妇女儿童事业。全面落实残疾人事业发展规划。积极推进养老社会化和产业化。强化地震监测预报，做好防震减灾工作。加强档案设施建设，提高全市档案信息开发利用水平。
（36）大力推进就业和再就业工作。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，全面贯彻落实各项就业扶持政策，完善创业、就业服务网络和工作体系。重点援助就业困难群体，大力促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业，确保使每个有就业需求的“零就业家庭”至少有一人就业。深入开展全民创业活动，大力发展就业主导型经济和劳动密集型经济，广开就业渠道，扩大就业规模，形成以创业带动就业的机制。加强就业培训，推广“订单”培训方式，提高培训的针对性和实用性。制定相关政策和切实可行的措施，扩大劳务输出规模。全市五年新增就业20万人，劳动者技能培训27万人。
（37）加快完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度，依法扩大各项社会保障覆盖面。完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高保障水平。加大财政资金向社保事业倾斜力度和社保资金收缴力度，确保各项保障资金及时足额发放。高度重视城市贫困人口扶贫救助工作，健全完善城乡医疗救助、住房援助、就学资助和应急救助等制度，构筑以制度化建设为重点、政府救济为主导、社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。大力推行住房公积金制度，增强城镇居民住房保障功能。努力改善城乡困难群众居住条件，加快城市集中连片棚户区改造和经济适用房、廉租房建设，解决贫困人口的住房难问题。
（38）切实加强精神文明建设。采取多种形式，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力弘扬民族精神和优秀传统文化，增强人民群众的思想凝聚力，全力打造“信心朝阳”。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人的思想道德教育，规范公民的道德行为，建设社会信用体系，强化全民信用意识、法治意识和职业道德意识。启动“乡有文化站、村有活动室、组有文化活动中心户”工程，提高城乡群众文明素质。加强全民国防教育，提高国防后备力量建设的整体水平，深入开展“双拥共建”活动，巩固和发展军政军民团结，争创全国“双拥”模范城。
（39）进一步加强民主法制建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，主动听取政协的意见，支持各民主党派、工商联工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的职能作用。巩固和扩大基层民主，完善村民自治制度和民主管理制度，加强城市社区民主建设，全面推行政务公开，保障人民群众依法行使民主权利。认真做好信访工作，及时化解社会矛盾。规范政府行政行为和行政执法活动，严格依法办事，依法管理各项社会事务。健全依法行使权力的制约机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的监督，把勤政、廉政建设纳入法制化轨道。深入开展反腐败斗争，加大查办违纪违法案件力度，严厉惩处腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决基层和群众反映突出的问题，为经济社会发展营造良好环境。广泛开展法制宣传教育，提高全体公民特别是各级领导干部、行政执法人员和司法人员的法制素质。完善法律服务网络，健全法律援助制度。依法打击各种违法犯罪活动，保障公民和法人的合法权益。围绕创建“平安朝阳”，加强社会治安综合治理，建立覆盖城乡的社会治安防范体系和贯彻“严打”方针的经常性工作机制，努力维护稳定的社会秩序。加强安全生产工作，健全防范和监督机制，防止重大安全事故发生。
（40）切实加强基层建设。适应建设和谐社会需要，进一步完善城乡基层群众性自治组织。以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，加强城市社区物业管理和综合治理，努力建设安全文明、管理有序、服务完善、环境优美的社区，把社区建设成为群众和谐相处的社会生活共同体。建立健全村民自治组织体系，完善村民自治机制，推动村民自治向组织健全、活动规范、制度完善、成效显著的方向发展，创新农村基层社会管理体制和利益协调机制、矛盾调处机制，引导群众规范有序地参与决策和管理，解决利益矛盾和纠纷，促进农村和谐与稳定。
全面完成“十一五”规划纲要确定的目标和任务，必须建立行之有效的规划实施保障机制。要认真制定和执行国民经济和社会发展专项规划及年度计划，加强规划的实施监测和监督检查，建立和完善“十一五”规划纲要落实的考核评价机制，并动员全社会力量参与规划的实施。全市人民更加紧密地团结起来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济和社会发展全局，抢抓机遇，奋力前行，开拓创新，扎实工作，为完成朝阳国民经济和社会发展第十一个五年规划的任务，实现朝阳全面振兴而努力奋斗！