——2010年1月12日在朝阳市第九届人民代表大会第二次会议上    市长　张铁民

各位代表：
　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　过去一年工作回顾
　　2009年，是朝阳发展史上极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机、历史罕见旱灾等诸多不利因素的严峻考验，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，在危机中抢抓机遇，在困境中谋求主动，负重前行，攻坚克难，较好地完成了市九届人大一次会议确定的年度目标任务。预计地区生产总值完成520亿元，增长20%；地方财政一般预算收入完成42.15亿元，增长32.6%；固定资产投资完成480亿元，增长36%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现11674元和5200元，分别增长11%和6.1%，主要经济指标提前一年基本实现了“十一五”规划目标。
　　（一）采取超常规措施全方位应对挑战，全市经济实现持续健康稳定增长
　　面对金融危机的严重冲击，我们把保增长作为中心工作，举全市之力加大产业集群培育力度，狠抓骨干企业扩能改造，强力推动项目投产达产，充分挖掘重点企业增长潜力，千方百计为企业发展解忧助力，遏制了工业经济增速一度下滑的趋势，实现了企稳回升。全年工业增加值完成234.1亿元，增长24.5%，新增规模以上工业企业155户。凌钢钢产量突破300万吨、销售收入突破百亿元大关。新能源电器（超级电容器）产业基地建设扎实推进，已入驻企业30户；各县（市）区产业集群不断成长，新入驻企业26户；各类园区基础设施全面升级，承载能力普遍提高。
　　面对历史罕见旱灾的严峻考验，全市上下积极应对，先后投入资金1.53亿元，全力以赴开展生产自救、饮水安全、临时救助等救灾工作，把损失减到了最小程度，实现了受灾群众不挨饿、能喝上干净水、子女不失学的目标。各级政府因势利导狠抓农业结构调整，掀起了设施农业、畜牧小区建设和产业化经营新高潮，全年完成设施农业面积15.8万亩，建设速度和经济效益均创历史新高；新建畜牧养殖小区1066个，为年初计划的2倍；新增规模以上农业产业化龙头企业30户，北票宏发食品有限公司晋升为国家级农业产业化重点龙头企业，“柏慧燕都”荣获中国驰名商标。县域经济快速发展，生产总值、地方财政一般预算收入分别增长31%和43%。
　　面对保增长的重重压力，我们在繁荣城区经济、搞活房地产市场等方面，采取一系列行之有效的措施，积极推进第三产业快速发展。新天地商贸文化城等重点项目扎实推进，大润发建成开业，中心商圈功能进一步完善。全年完成房地产开发面积626万平方米，增长38%；实现销售额40亿元，增长44%。餐饮、商贸等传统服务业发展步伐加快，金融保险、旅游、信息、邮政、通信等现代服务业不断壮大。广泛开展“万村千乡”市场工程，落实“家电下乡”、“汽车（摩托车）下乡”政府补贴政策，共销售下乡产品8万台（件），发放政府补贴4156万元。全社会消费品零售总额增长18%。同时，不断创新财税征管理念和方法，财政保障能力明显增强。
　　（二）推进项目建设和改革开放，经济发展的动力和活力进一步增强
　　经过几年艰苦努力，全市人民瞩目的燕山湖发电厂得到国家核准并全面开工建设；500千伏燕南输变电工程竣工并网；京沈客运专线朝阳段、朝赤高速公路、锦朝赤铁路新线、大凌河朝阳城区段三期防洪、引白济北等项目加快推进；风力发电蓬勃发展，已有18万千瓦装机容量的风电厂开工建设，部分实现并网发电。凌钢北票钢管公司30万吨钢管、钢达扩容改造、新浙锰业12万吨中低碳锰、丽诺陶瓷、本色有机食品、力宝重工、朝阳重机扩能改造、柏慧燕都15万吨肉制品深加工等一批项目陆续开工建设。全年实施投资千万元以上重点建设项目561个，完成投资216亿元。
　　高密度开展“6+8”招商活动，分别两次赴香港、广东、江浙，足迹遍布日本、韩国、新加坡及东南沿海、北京等地，产业集群主题概念招商实现重大突破，洽谈、签约项目分别达到276个和105个，一大批项目已落地开工建设。全年共引进域外资金300亿元，增长46%；实际利用外资6100万美元，增长22%；大力引进海外研发团队，7个项目得到省政府核准并实施；在国际市场需求严重萎缩的情况下，出口创汇实现3.5亿美元。
　　加大体制创新力度，对龙城区和市经济技术开发区、现代农业园区、高新技术园区进行整合，组建龙城新区，为实现区域内资源和要素的有效互补奠定了基础；新一轮政府机构改革全面启动；土地承包经营权流转试点工作扎实推进，农村集体林产权制度配套改革全面展开；投资体制改革不断深化，增值税转型改革全面完成。企业体制机制创新不断加快，辽宁松林啤酒集团加入华润雪花啤酒集团，产能和效益大幅攀升；民营经济快速发展，营业收入、增加值均增长25%。
　　（三）加大城乡建设力度，环境面貌不断改观
　　加快农村基础设施建设，新建高效农业配水工程2900多处，完成水土保持综合治理面积62万亩、“四荒”治理面积13万亩；建设镇村垃圾填埋场71处，完成村屯环境综合整治300个，135个村镇被列为省市级环境优美村镇。
　　城市建设加快推进，新版中心城市总体规划通过专家评审并上报省政府，机场临空功能区控规、北大街古城遗址改造详规等高质量完成；凤凰新城骨架全面拉开，一期开发主体工程完工，水、暖、电、气等基础配套设施日趋完善；南塔广场改造基本完成，麒麟大桥、竹林路公铁下交桥建成通车，朝阳体育场投入使用；人民公园、市府游园等工程改造完毕并向市民开放；朝阳——北京航线实现每日往返；城市燃气气源建设取得实质性突破。冬季施工全面展开，建筑业产值达到100亿元。县城和重点小城镇建设步伐加快，城镇化率进一步提高。城市环境综合整治深入开展，管理水平明显提升。
　　扎实推进环保“创模”工作，万元GDP综合能耗和取水量分别降低6%和8%，二氧化硫和化学需氧量减排完成年度任务。市污水处理厂投入使用，日处理污水能力达到10万吨；四个县（市）污水处理厂全部建成，具备通水条件。市区垃圾填埋场开工建设，医疗垃圾处理厂基本完工。全年空气质量二级以上天数达到351天。
　　（四）扎实推进各项民生工程，人民生活明显改善
　　投入资金15.8亿元，全部完成了市政府在九届人大一次会议上承诺的十五件实事。一是新建农村安全饮水工程729处，解决了22.8万农村人口吃水难问题。二是积极开展农村户用沼气建设，又有2.53万户农民用上了文明清洁的新气源。三是提高全市8200多名重点优抚对象的抚恤补助标准，是历次提标幅度最大的一次。四是提高城市低保标准，15.4万困难人口基本生活得到更好保障。五是为农村低保户、重点优抚对象改造危房，2100多户农村困难群众搬进了新居。六是提高近11万名企业退休人员养老金标准，这部分困难群体每月平均收入净增128元。七是完成农村路基改造489公里、铺设沥青或水泥路面1530公里，按省定标准提前一年实现村村通油路。八是新建100处农民体育健身路径工程和10个市民健身广场，为城乡群众提供了健身休闲场所。九是新建廉租房12万平方米，解决了近2400户城镇低收入家庭住房困难问题。十是建设农家书屋470个，进一步满足了农民群众的文化需要。十一是对99所农村中小学校实施安全饮水工程，近10万名学生喝上了安全水、放心水。十二是为每个自然村免费安装一个电视机顶盒，丰富了农村群众的精神文化生活。十三是给全市经营日光温室和种植大田玉米等作物的农户上了保险，发放赔偿金近3亿元，37万参保受灾农户在大灾之年基本挽回了成本损失。十四是组织45万农村和城市下岗失业已婚妇女进行免费健康体检，提高了广大妇女的身体健康水平。十五是完成荒山造林绿化面积258万亩，荒山绿化工程实现首战告捷，生态面貌得到进一步改善。
　　加大就业工作力度，实现实名制就业5.8万人，城镇登记失业率为3.98%。全年劳务输出48万人，实现收入45亿元。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大，各项待遇全面落实。投资1.53亿元，为改制破产困难企业退休人员实施医疗保险；投资5000万元，为42万城镇居民实施基本医疗保险；完善城乡居民最低生活保障制度，累计发放低保金4.4亿元。
　　加快实施新一轮整村推进扶贫工程，落实项目村88个，实现移民搬迁750户，完成户有稳定收入项目7.7万户。

　　（五）加强精神文明和民主法制建设，各项社会事业全面进步
　　公民道德建设深入推进，精神文明创建活动广泛开展。成功举办了首届朝阳国际化石节暨庆祝建市五十周年等系列活动。
　　深入贯彻“五五”普法规划，全民法律意识普遍提高，依法治市进程扎实推进；落实向人大及其常委会报告和向政协通报重要工作、重大事项制度，认真办理人大代表建议和政协提案；加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。
　　加强应急管理体系建设，应对突发公共事件能力进一步增强；重视人民群众来信来访，及时妥善处理社会热点、难点问题；积极开展安全生产重点领域隐患排查和专项治理，有效预防和遏制了重特大安全事故的发生；深入开展社会治安综合治理先进市创建活动，依法打击刑事犯罪，圆满完成了国庆60周年等重大活动安保工作。
　　加快文化产业发展，牛河梁国家遗址公园建设全面启动，女神庙保护展示馆竣工开放，祭坛、积石冢保护展示馆开工建设；鸟化石国家地质公园二期工程等一批重点项目扎实推进。文化事业日益繁荣，新建乡镇综合文化站14个，大型现代评剧《赵尚志在1933》获第三届全国地方戏“优秀剧目展演奖”。
　　科技创新能力进一步增强，高新技术产品增加值实现50亿元，增长30%。新建农村九年一贯制学校22所，7万名农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费用全部免除；朝阳师专迁建和市工程技术学校一期主体工程进展顺利，中国民航大学朝阳飞行学院一期工程竣工；学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育取得新进步。新农合医疗体系稳健运行，群众受益面和受益程度进一步提高；全力防控甲型H1N1等疾病的传播和蔓延，突发公共卫生事件处理能力得到加强。成功举办市七运会，全民健身活动进一步普及；体育竞技水平不断提高，我市运动员在第十一届全国运动会上取得了4金6银1铜的好成绩。提高人口素质，稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率分别为7.12‰和2.49‰。民族宗教工作取得新成绩，市政府和预备役给水团分别被国务院命名为民族团结进步模范集体。住房公积金贷后管理工作跨入全国先进行列。
　　审计、质监、药监、工商、物价、档案、统计、气象、防震、外事侨务、涉台、水文、老龄、妇女儿童、残疾人保障、人防、民兵预备役等各项工作也取得新成绩，社会和谐度进一步提升。
　　各位代表！回顾一年的发展历程，我们真切地感到，压力前所未有，成绩来之不易。一年来的实践，充分展示了朝阳人民加快发展、奔向富强的强烈愿望和坚定信心，充分展示了朝阳人民坚韧不拔、自强不息、共克时艰的精神风貌，充分展示了朝阳人民战胜一切困难的巨大勇气和坚强战斗力！我们不能忘记，在朝阳抗旱救灾的紧要关头，回良玉副总理带着党中央、国务院的关怀和温暖，亲临视察，慰问灾民，指导救灾，极大振奋了全市人民战胜困难的信心！我们不能忘记，在朝阳保增长和抗大灾的关键时刻，省委、省政府主要领导多次来朝阳，出思路，解难题，为朝阳发展提供了巨大的物质和精神支持！我们不能忘记，在成绩的背后，倾注着国家各部委、省直各部门的鼎力相助，倾注着全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志的勤劳和智慧，倾注着市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体的心血和汗水，倾注着驻朝解放军指战员、武警官兵的无私奉献！在此，我代表市人民政府，向所有为朝阳发展付出辛勤劳动的人们，向所有关心、支持和帮助朝阳工作的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在许多深层次问题。一是受国际金融危机影响，长期存在的结构性矛盾愈发凸显，部分行业和企业生产经营出现困难，保增长任务更加艰巨；二是能支撑朝阳经济的产业集群还不大，引进和建设的大项目还不多，资源优势还没有充分转化为经济优势；三是城乡群众收入水平还不高，水资源短缺，生态建设任务异常艰巨，民生、稳定等工作任重道远；四是政府自身建设还存在一些突出问题，软环境和机关作风建设尚需进一步加强，等等。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
　　2010年政府工作安排
　　今年是实施“十一五”规划和实现“奋战三年、再造朝阳”目标的最后一年，也是推进突破辽西北战略的关键之年。新的一年，我们要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，按照市委八届十次全会暨经济工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，把实施突破辽西北战略作为政府工作的纲，以转变发展方式、优化产业结构、确保经济持续健康稳定增长为主要任务，以打造具有朝阳特色的产业支撑体系为重点，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，提高发展的稳定性、协调性和可持续性，确保全面完成“十一五”规划和“奋战三年、再造朝阳”的各项目标任务。
　　主要预期目标是：地区生产总值增长18%，地方财政一般预算收入增长22%，固定资产投资增长25%，全社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省定目标，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。以上各项计划指标体现了把握大局、科学谋划、加快发展的精神，在实施过程中力争完成得更好些、更快些。
　　（一）打造强劲引擎，在增强经济发展能力上谋求新突破
　　加快重点项目建设。确保鞍凌精品钢项目竣工投产并加紧谋划二期工程，扎实推进浪马新增100万套全钢丝子午线轮胎、普耐特新增500万套乘用子午线轮胎、阜矿油页岩开发、世明低辐射镀膜玻璃、塞北5万吨镍铁、亚洲金属10万吨废旧蓄电池等一批工业项目建设。加大能源项目建设力度，完成燕山湖发电厂主体工程，争取开工建设国电热电联产项目，新建一批风力发电项目并形成60万千瓦装机容量。搞好一批交通、水利、电力等基础设施项目建设，完成朝阳机场扩建、朝赤高速公路建设、101线改造和朝阳南站改造一期工程，推进京沈客运专线朝阳段、锦朝赤铁路新线、牛河梁铁路改造工程，力争启动建设凌绥高速公路；把解决水资源短缺问题置于朝阳发展的战略高度，完成引白济北工程，启动实施凌源城区应急供水工程，做好建平城区应急供水、承接省“东水西调”工程准备工作，加快推进大凌河朝阳城区段三期防洪工程；完成220千伏奎德素、柏山输变电工程，启动实施220千伏海丰、马山输变电和凌源、喀左增容扩建工程，争取开工建设11个66千伏变电站。全年实施千万元以上重点项目606个，完成投资420亿元。认真储备一批打基础、利长远、带动能力强的重大项目。
　　高效率、高密度、高强度推进招商引资。继续开展更富成效的产业集群主题概念招商，确保每月组织参加两次大型招商活动，让招商引资真正成为经济工作的主旋律。加强项目跟踪和落地服务，提高合同履约率、资金到位率和开竣工率。域外引资和实际利用外资分别完成390亿元和7320万美元，分别增长30%和20%。
　　继续落实重点出口企业帮扶责任制，培养和挖掘新的出口增长点，开创外贸出口新局面。
　　扎实推进各项改革。进一步深化农村综合改革，完善土地承包经营权流转试点，加快推进集体林产权制度各项配套改革。
　　积极引进战略投资者，加快推进多种形式的联合重组，努力培育一批具有较强实力的大企业集团。强化上市指导，争取年内新上市企业有所突破，推动更多骨干企业登陆创业板市场。
　　稳步推进文化体制改革和基本医疗保障制度改革；进一步完善部门预算编制、国库集中收付、政府采购、增值税转型等改革，推进财税科学化、精细化管理；切实搞好资源性产品价格改革；深化行政管理体制和政府机构改革，完成部门“三定”工作，推行和完善事业单位人事和分配制度改革。
　　（二）以产业集群建设为重点，加快推进工业结构优化升级
　　推动产业集群建设实现重大突破。把做大做强产业集群作为经济工作的重中之重，全力推进新能源电器（超级电容器）产业基地建设，进一步加快招商引资、产品研发和项目建设步伐，确保新入驻企业50户以上；北票市粉末冶金和除尘装备、朝阳县镍锆锰产业集群销售收入要突破100亿元，其他县（市）区产业集群也要实现重大突破，确保产值增长30%以上。高标准完善各级各类产业集群发展规划。设立产业集群发展专项资金，加大对产业集群政策支持力度。
　　把园区作为产业集聚的发展平台，进一步完善基础设施，提升配套功能。新能源电器产业园区要确保完成一、二期征地范围内的各项基础设施工程。市开发区要完成造纸产业园区起步区的“七通一平”。各县（市）区工业园区要继续完善基础设施配套，提高承载能力。
　　推进工业结构调整。进一步接长产业链条，推动传统产业优化升级。大力推进风力发电、太阳能光伏发电、除尘装备、油母页岩开发、生物制药等项目，积极培育新兴产业。
　　抓好工业经济运行。进一步完善支持企业发展的各项政策，通过促进产销衔接、减轻税费负担、推动银企合作、提供要素支持等措施，及时解决企业生产经营中的实际问题，确保规模以上工业增加值增长22%以上，新增规模以上工业企业200户。
　　（三）坚持“双轮”驱动，进一步发展壮大县域经济和城区经济
　　加快发展县域经济。以工业集群化、农业产业化、农村城镇化为重点，进一步加大对县域经济的指导和支持力度，实现财政增长、农民增收、农村和谐，确保县域生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资等主要指标增幅不低于上年实际水平、不低于全省县域平均水平。
　　加快调整农业结构。启动实施户均一个棚、村有一眼基本饮水井工程，新增设施农业面积10万亩以上、基本饮水井100眼。进一步加快畜牧业发展，增加规模饲养量，新建畜牧养殖小区1000个，畜牧业产值增长20%以上。加大农作物种植结构和品种调整力度，增加高效作物种植面积，提高经济效益。
　　着力培育一批带动能力强、发展后劲足、市场前景好的农业产业化龙头企业，新增规模以上龙头企业30户以上。加快特色农产品基地建设，注重农产品安全，新建各类专业乡40个、专业村490个。继续做好农业保险工作，扩大参保品种和参保面。抓好市场和中介组织建设，大力发展农民专业合作社，提高农产品市场化和农民组织化程度。
　　积极推进“新网工程”建设，方便农村群众消费。大力开展“汽车（摩托车）下乡”活动，新增“家电下乡”销售网点50家，新建和改造农家连锁店50家。
　　加强农村基础设施建设。继续搞好病险水库除险加固、农村饮水安全等重点工程，科学开发云水资源，做好人工影响天气工作。推进农田基本建设和水利建设，完成水土保持综合治理面积40万亩。进一步整合资源，抓好设施农业水、电、路配套。加大农机新技术、新农具引进推广力度。提高农业标准化、信息化水平，完善农产品质量监测体系。推进农村基层服务体系建设，构建农业科技推广新机制。
　　繁荣城区经济。进一步理顺城区经济管理体制，赋予城区更加完整、更加规范的经济社会管理权限，激发城区经济发展活力，确保主要经济指标增幅高于全省城区平均水平。
　　把服务业作为中心城区产业结构调整的首要任务，完善新华广场商务区功能，确保西部商贸区见形象、出效益，打造具有辐射作用的服务业发展聚集区。加快推进服务业重大项目建设，完成新天地商贸文化城基础设施工程，积极引进五星级酒店、沃尔玛、家乐福、红星美凯龙家居广场等项目落户朝阳。大力发展休闲、家政、连锁经营、电子商务、物流配送、社区超市等新型业态。
　　通过采取城镇重点区域开发、规范商品房交易、组织大型房交会等措施，促进房地产业平稳健康发展，全年完成房地产开发面积710万平方米。支持建筑业企业资质升级，拓展市外建筑市场，建筑业产值实现130亿元。
　　全力做好财税金融工作。着力壮大骨干财源，大力培植新兴财源，不断增强财政实力；提升市本级财源建设水平，增强支持县区经济发展能力。规范非税收入，提高税收质量；加强国有资产和资源经营收益管理，增加政府可支配财力；进一步明晰责任，努力做好社保资金征缴工作。调整和优化支出结构，加大对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、节能环保等领域的投入；牢固树立过紧日子思想，严格控制行政事业经费和一般性支出。优化金融生态环境，完善社会信用体系，鼓励引导金融机构加大对重点产业、重点项目信贷资金投放。加大金融主体建设力度，推进村镇银行建设，引进域外银行到朝阳设立分支机构，主动寻求战略投资者参与市商业银行增资扩股。完善融资担保平台，每个县（市）区至少新成立1家小额贷款公司和担保机构。
　　（四）加快城镇化进程，提升城市整体功能
　　进一步推进中心城市建设。按照中心城市总体规划，着力构建滨河城市精品带，加快凤凰新城开发，全面启动八里堡新城、二其营子乐水新居建设；强力推进城中村改造。实施道路畅通工程，启动黄河路、文化路公铁下交桥建设，完成文化路、新兴街等街路拓宽改造和100万平方米街路维修。实施拆墙透绿、小区植绿、沿街布绿，提高城市绿化覆盖率。加快凤凰新城热源厂建设，确保会展中心投入使用。
　　继续搞好县城和重点小城镇建设。进一步推进县城扩容提质，加快朝阳县新县城基础设施建设，争取初见形象；其他县城要扩大建成区面积，打造一批城市景观和建筑精品。加大省级中心镇和市级重点镇建设力度，完成15个村镇基础设施建设、50个村屯整治规划和300个村镇综合整治任务。放宽城镇户籍限制，妥善解决进城务工人员子女上学、社保等问题。
　　高水平加强城市管理。按照“精细化、无缝隙、高效能”原则，进一步健全城市规范化管理长效机制。严格城市规划监察管理，坚决查处各种违章建筑和私搭乱建。抓好40个标准示范物业小区建设，提高服务水平。深入开展各项整治活动，不断改善市容环境，全面提升中心城区和各县城综合管理水平。
　　（五）全力抓好民生工程，让发展成果更多更好地惠及民众
　　加大扶贫开发力度。创新扶贫机制，强化产业扶贫开发，新增户有稳定收入项目5万户，完成贫困劳动力转移培训5000人。
　　切实安排好灾民的生产生活。突出抓好农村受灾困难群众生产生活救助工作，全力做好春耕物资保障，确保受灾群众的正常生产。
　　做好就业工作。落实促进就业的扶持政策，加大就业困难人员援助力度。支持自主创业，推进农村富余劳动力转移，千方百计扩大城乡就业。完成实名制就业5万人、下岗失业人员和农村劳动力转移培训2万人。
　　进一步完善社会保障体系。稳步扩大社会保险覆盖面，确保参保人员待遇支付。健全优抚保障机制和社会保障体系，完善城乡最低生活保障制度。在建平县启动实施新型农村养老保险试点，逐步解决全市农民养老保险问题。城镇居民医疗保险扩大到85万人，基本实现全覆盖。搞好社会救助，大力发展社会福利和慈善事业。
　　为人民群众重点办好15件实事。一是提高企业退休人员养老金标准100元以上。二是建成市残疾人康复培训中心，为全市残疾人提供服务。三是解决15万农村人口饮水不安全问题。四是提高全市重点优抚对象抚恤补助标准。五是实施困难地区农村移民搬迁700户。六是完成整村推进项目村100个。七是对全市13万初中学生进行国民体质监测。八是建设廉租房5万平方米。九是补助高中阶段城乡家庭经济困难学生每人生活费1500元。十是提高全市新农合人均保障标准至150元。十一是为农村群众送戏下乡300场。十二是新建农家书屋701个，实现村村全覆盖。十三是为全市每个乡镇配置一台数字电影机。十四是为全市农村建设4000座无害化卫生厕所。十五是继续实施农村寄宿制中小学校安全饮水工程。
　　（六）注重生态文明和社会建设，促进经济社会和谐发展
　　强力推进生态建设。加快推进500万亩荒山绿化工程，高质量完成135万亩荒山绿化年度任务，经济林栽植比例达到30%以上。完成8个自然保护区划建和申报工作，实现草原沙化治理50万亩。加大封山禁牧力度，巩固绿化成果。
　　抓好节能减排和环境保护。强化“低碳”观念，加大环保“创模”实施力度，完成削减化学需氧量6000吨、二氧化硫5000吨。全面加强水资源管理，实现市污水处理厂和四座县级污水处理厂稳定运行；抓好大凌河流域污染及河道治理工作；加强水库上游河道治理，减少阎王鼻子水库淤积。加强基本农田保护，抓好闲置土地清理，提高土地利用效益。完成城市垃圾填埋场二期工程，抓好联片供暖，推进燃气气源等基础设施建设，提高城区空气质量。
　　协调发展各项社会事业。实施高新技术企业培育工程，扶持5家企业建立工程技术研究中心，帮助20家企业与高校院所建立产学研合作关系，高新技术产品增加值增长25%以上。推广农村科技特派工作，把信息、技术、人才引入农业生产一线。优化人才环境，加强人才队伍建设，做好引进海外研发团队工作。
　　推进义务教育均衡发展，启动市二中新建工程，力争1个县（市）区率先通过省“双高”水平“普九”验收。促进普通高中和中等职业教育协调发展，加强普通高中教育优质化和特色化建设；高度重视职业教育，全面提升中等职业学校专业建设水平，确保市工程技术学校一期工程交付使用，做好市文化艺术学校搬迁工作。搞好中小学校舍安全工程建设，完成年度重建和加固改造任务。加快高等教育发展步伐，完成朝阳师专迁建一期工程并交付使用。推进素质教育，创建市中小学素质教育实践学校。加强学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育。
　　进一步完善公共卫生和医疗服务体系，启动康宁医院新建工程，完成市中心医院、二医院综合楼主体工程和卫校搬迁工作，确保市中医院、卫校实验教学楼投入使用。加大公共卫生投入，加强H1N1等重大疫情防控和突发公共卫生事件处置工作，高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全。
　　推进牛河梁国家遗址公园建设和“申遗”工作，完成祭坛、积石冢保护展示馆和遗址博物馆主体工程等硬件建设；启动凤凰山文化旅游产业示范区重点工程及配套基础设施项目，加快推进鸟化石国家地质公园二期工程；完成市博物馆新馆布展并向市民开放。继续推进文化惠民工程，加快乡镇综合文化站建设。做好第三次文物普查和非物质文化遗产普查工作。坚持宣传推介为前导，强化旅游主导产业发展。
　　搞好全民健身活动，打造具有朝阳特色的群众体育活动品牌。提高竞技体育水平，争取在省十一届运动会上取得好成绩。完善市体育场硬件建设；新建30处农民体育健身工程。
　　推进人口和计划生育服务体系建设，加大实施朝阳市妇女发展规划和儿童发展规划力度，为全市预婚男女免费进行婚前医学检查。
　　加强国防教育和国防动员，深入开展拥军优属和以协作区建设为主要内容的军民共建，争创全国双拥模范城。高质量完成“十二五”规划编制工作。抓好统计、档案、地方志、人防、地震、外事、对台、侨务、老龄等各项工作。
　　推进精神文明和民主法制建设。广泛开展各种群众性精神文明创建活动，不断提升全市人民思想道德水准和精神境界。深入推进扫黄打非工作，加强网吧治理，倡导文明健康的生活方式。
　　坚持重要工作和重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。积极办理人大代表议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用，主动接受社会监督和舆论监督。
　　加强基层政权建设，实现政府行政管理与基层群众自治的衔接和互动。
　　扎实推进普法教育，提高全民法律意识。
　　全力维护社会和谐稳定。继续完善应急管理体系和机制，加强应急队伍建设，提高防范和处置突发事件能力。
　　加大重点行业和领域的安全生产专项整治力度，严格执行安全生产“三同时”和责任追究制度，坚决杜绝重特大事故的发生。
　　落实首信首访责任制，妥善处理信访突出问题及群体性事件，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，推进平安创建工作，有效防范和打击违法犯罪行为。积极开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实维护社会稳定。
　　贯彻落实民族宗教政策，支持少数民族和民族地区加快发展。
　　进一步加强政府自身建设
　　各位代表，朝阳的发展正处在一个关键节点上！要全面完成今年各项工作任务，迫切需要我们勇于担当，满怀激情，奋发有为，这也是新一年我们打造服务型政府的目标和方向！
　　一是把能力建设落实到破解难题、服务发展上来。坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，树立创新意识、改革意识、发展意识和服务意识，用为人民群众高度负责的精神，创造性地开展工作。
　　认真研究经济形势和宏观政策，切实提高驾驭复杂局面的能力、破解难题的能力、科学运作的能力，在解决经济增长放缓、企业效益下滑、投资后劲不足、财政增长乏力上拿出更有效的举措。
　　强化职能转变，把更多的时间和精力放到调查研究、督促落实和解决问题上来，积极主动为企业增效服务，为项目引进服务，为群众生活水平提高服务。
　　二是把作风建设落实到提升效能、高效运转上来。高度重视软环境建设，以执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位为目标，进一步改进工作作风，严厉查处不作为、乱作为现象，确保以良好的环境促进发展、成就事业。
　　不折不扣地执行市委的决策部署，狠抓各项工作落实，少开会，开短会，发短文，讲短话，以实干聚民心、促发展，不断提高政府的执行力。
　　坚持高效行政，推进行政审批制度改革，进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间，努力实现服务提质提速。
　　三是把制度建设落实到依法行政、公开透明上来。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，依法行使权力、履行职责、管理事务，真正做到办事遵程序、执法有根据、工作求规范。
　　严格遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询和社会公示制度，促进政府决策民主化和科学化。加快电子政务建设，扩大政务公开，完善政府信息公开发布制度，充分保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。
　　继续推行行政执法责任制，清理行政执法主体。积极开展依法行政示范单位创建活动，针对群众关心、社会关注的重点领域进行专项整治和执法检查，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　四是把廉政建设落实到慎用职权、加强监管上来。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强惩防体系建设，以深入的教育、严明的纪律、规范的管理，树立正气，筑牢防线。
　　加强行政监察和审计监督，严格执行土地出让、政府采购、招投标等制度，加强对重要部门、重要岗位、重要环节的监管，坚决治理商业贿赂，大力清理“小金库”，严肃查处各类违法违纪案件。
　　各位代表！朝阳振兴正当其时，朝阳崛起势不可挡！新的一年里，让我们在市委的领导下，团结和依靠全市各族人民，励精图治，开拓进取，埋头苦干，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，在实施突破辽西北战略和实现“奋战三年、再造朝阳”目标的征程上，谱写出更加辉煌壮丽的篇章！