各科（室）、中心：
现将《朝阳市审计局关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共朝阳市审计局党组
朝阳市审计局关于深入开展党的群众路线
教育实践活动实施方案
为扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保活动取得成效，根据《中共朝阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（朝委发〔2014〕5号）、《关于市、县（市）区机关开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（朝群组发〔2014〕4号）和全市党的群众路线教育实践活动动员大会等一系列要求，制定本实施方案。
一、活动目标和基本原则
开展党的群众路线教育实践活动，要坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，中央和省、市委关于开展第二批教育实践活动的部署和要求以及市委书记王明玉在全市党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话精神，以为民务实清廉为主题，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实加强全局党员和广大干部职工马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市委十项规定要求作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。通过教育实践活动，使全局党员、干部进一步增强宗旨意识，切实解决“四风”方面的问题，进一步增强审计工作责任心和使命感，坚持原则，秉公执法，忠诚清廉，树立风清气正的良好风气，为忠实履行审计职责、深入实施“四化三大”战略、夺取朝阳改革发展新胜利提供坚强保证。
根据中央和省、市委要求，我局教育实践活动坚持以下原则：
（一）坚持正面教育。
围绕坚持马克思主义群众观点和贯彻党的群众路线，开展党性党风党纪和道德品行教育，坚持正面引导，增进领导班子和干部队伍的团结。在学习环节，采取自学、集中学习、中心组学习、专题研讨等形式，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，讲党性、重品行、作表率，进一步增强党员意识、公仆意识和审计人意识。
（二）坚持批评与自我批评。
开展积极健康的批评与自我批评，查摆问题，要敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，使每个党员、干部思想真正受到教育、作风得到切实改进、行为更加规范。同时，批评与自我批评又要实事求是、出于公心、与人为善，不文过饰非，不发泄私愤，相互批评要诚恳，真正触及思想和灵魂。
（三）坚持开门搞活动。
局领导班子及每位成员（含投资审计中心主任，下同）要广泛听取和征求全市审计机关、市内相关部门、部分被审计对象的意见和建议；中层干部要听取和征求本科室、局内相关科室以及部分被审计对象的意见和建议；对征求到的意见和建议，要认真研究，结合审计工作实际，查找问题症结，努力解决作风不实、不正和行为不廉等问题，在密切党群干群关系，切实维护人民群众利益上取得实效。适时组织党员群众，对解决问题、改进作风情况进行民主评议，请群众参与，受群众监督，让群众评判，使活动在群众的监督、支持和检验下，取得真正实效。
二、活动内容和具体要求
（一）活动内容。
按照市委要求，在本次教育实践活动中，要进一步开展好“机关党组织和党员干部联村帮户”、“机关转作风为民四服务”、“在职党员进社区”、“亮身份、践承诺、固堡垒、当先锋”等活动。对教育实践活动要着力抓好三个环节：
1.学习教育、听取意见。要采取个人自学、集中学习、中心组学习、专题研讨等多种方式学习。主要学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会、中纪委三次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，学习《论群众路线──重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费──重要论述摘编》，学习党员领导干部廉洁从政准则，学习王明玉书记在市委理论学习中心组学习会议上的讲话、在全市党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话等；结合审计工作，还要学习宪法、审计法、审计法实施条例等相关法律法规。主要是学习原著、集中研讨、专题交流。通过学习，深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步提高党员、干部对开展党的群众路线教育实践活动重大意义的认识，增强解决“四风”问题的紧迫性。
要深入基层征求意见。采取专题调研、结合工作调研、发放征求意见函、召开座谈会等方式，深入基层，走访相关单位，同本部门干部职工谈心谈话，广泛征求意见和建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础、做好准备。
2.查摆问题、开展批评。要结合“机关转作风为民四服务”的实践活动，开展“四查四看”。即查服务意识，看是否存在脱离实际，脱离群众问题；查履职尽责，看是否存在职责不清、知行不一，工作消极、不作为、乱作为等问题；查办事效能，看是否存在环节过多，推诿扯皮问题；查行为规范，看是否存在吃拿卡要、拿审计原则做交易问题。进而要深入查找在审计工作中，是否存在了解情况不透、问题定性不准、审计取证不足问题；是否存在会议过多、文风不实、考核繁多等各种形式主义问题；是否存在领导干部深入一线、审计现场靠前指挥不够问题；审计的职能作用是否得到充分发挥，是否坚持独立审计原则，是否坚持依法审计、廉洁审计，有无违反廉政规定和审计纪律的现象；是否存在工作态度生硬、口大气粗，听不进被审计对象解释的情况等。
要对照党章进行查摆。以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，进行作风排查，查找在牢固树立群众观点、维护群众利益方面的差距；查找自身党性修养正不正，是否是一个合格的党员、合格的党员领导干部、合格的公务员和审计干部；看党员义务尽到没有，是否发挥了党员的先锋模范作用；看遵守党纪国法的观念强不强，是否严格遵守党内法规和国家法律，是否坚持“两个务必”、做到克己奉公、保持勤政廉政。
围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、互相帮助，充分挖掘“四风”表现的思想根源，仔细查摆“四风”方面存在的问题，认真进行党性分析和自我分析，积极开展批评与自我批评。查摆问题要实事求是，切中要害。
局领导班子及每位成员、中层领导干部都要对照为民务实清廉的要求，撰写对照检查材料。对照检查材料应包括以下内容：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。材料要紧扣主题，突出重点。既要联系实际，又要触及灵魂，正视矛盾，讲真话、讲心里话，正面回应意见和建议，改进措施具体明确。
要召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子民主生活会要以整风精神开展批评与自我批评，抛开面子，深挖根源，触动灵魂，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，切实解决思想问题和实际问题。在结合前阶段征求群众意见和建议的基础上，进一步听取各方面的意见，每位成员要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。民主生活会后，在规定的范围内，及时通报民主生活会情况，通报群众意见和建议的落实情况。局领导班子成员应积极参加和督促分管科室和单位所在党支部及时召开组织生活会，要将召开生活会的相关情况及时报给机关党总支。各科室和单位、各党支部要认真组织党员参加教育实践活动，每名党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会，在查摆问题的基础上，针对存在问题，提出改进意见和措施。
3.整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题提出解决措施和对策，制定落实整改方案。对存在的问题进行认真梳理，分清主次，注重从体制机制、从根本上解决问题。应制定整改任务书和时间表，明确整改内容、目标、措施、时限，落实整改责任，实行一把手负责制，责任到人，目标到位，并在一定范围内公布，接受党员和群众监督。坚持惩前毖后、治病救人方针，对不正之风和突出问题进行彻底整治。对有问题的人员，应进行诫勉谈话，教育提醒；对问题严重的进行查处。领导班子成员要制定个人整改措施。
（二）具体要求。
1.把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这个总要求贯穿教育实践活动的始终。提升境界，提高修养，树立正确世界观、人生观，树立良好形象，从自己做起，从现在做起，端正行为，深入分析存在的问题，敢于触及思想、正视矛盾和问题，勇于改正，干干净净做事，清清白白做人。
2.把反对“四风”贯穿始终。要充分认识“四风”的危害性和顽固性，联系我市审计实际，抓住重点、解决突出问题。坚决反对形式主义，着重解决工作浅尝辄止、知行不一、不讲实际、不求实效的问题。坚决反对官僚主义，着重解决对审计实际情况不了解、不关注、不研究，履行职责不到位，脱离实际，高高在上，工作互相掣肘等问题。坚决反对享乐主义，着重解决艰苦奋斗思想不牢，贪图安逸，怕苦怕累，精神懈怠，不思进取，追名逐利等问题。坚决反对奢靡之风，着重解决不遵守财经法纪，铺张浪费，生活奢华，以权谋私，腐化堕落等问题。
3.把整风精神贯穿始终。按照“团结──批评──团结”的方针，以整风精神，对照“实、高、新、严、细”的审计人员作风要求，深刻挖掘思想根源，防止避重就轻；敢于指出问题，真诚待人，互相帮助提高，防止好人主义，努力在解决存在的突出问题上取得实效。
4.把领导带头贯穿始终。结合开展“亮身份、见承诺、固堡垒、当先锋”活动，争当勤政廉政先锋。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部、一级抓一级、层层抓落实。局领导班子成员要带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头查摆自身问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。要自觉把自己摆进去，充分发挥领导干部表率示范作用。中层领导干部要在局党组领导下，在本科室和所在的党支部起到表率作用，以身作则，做好示范。
5.把制度建设贯穿始终。三个环节不划阶段，统筹安排，整体推进。从上到下，按照本方案要求，稳步实施。严格落实责任分工，针对查找出的问题，制定相应的制度和规定，清理、完善已有的制度，强化和提高制度的约束力，把权力关进制度的笼子里，并以这次教育实践活动为契机，进一步完善我局在制度建设上的长效机制。
三、活动方法和时间安排
市委要求，本次活动时间从2014年2月开始到9月基本完成。采取统一部署、梯次开展、压茬进行的办法进行，不分阶段，不搞转段。具体到每个单位开展活动时间一般不少于3个月。按此要求，我局三个环节的活动方法和时间安排如下：
（一）对学习教育、听取意见环节的安排。
1.学习教育环节。3月上旬召开动员大会。参加人员范围：局领导班子成员、局机关各科室和单位全体党员、干部。由局党组书记、局长、局教育实践活动领导小组组长郭天玺作动员讲话；请市督导组全体同志出席，督导组领导讲话，传达中央和省、市委有关精神，提出工作要求。动员大会结束后，在参会人员范围内开展民主评议。民主评议表填写完毕后，由市督导组回收汇总。
3月中旬，集中3天时间，以“开展好党的群众路线教育实践活动，增强自觉服务意识”为主题，召开局党组中心组学习扩大会；局领导班子成员在个人自学基础上，开展3次专题讨论交流会。各科室和单位也要以支部为单位组织2至3次专题讨论交流会。
2.听取意见环节。结合近期群众所提的意见和建议，进一步搜集和听取职工群众意见。3月下旬，局领导班子成员、中层领导干部，要集中一段时间广泛听取意见。
局领导班子及每位成员重点听取：贯彻落实党的群众路线、群众工作方针政策和群众观点的情况；坚持依法审计，强化审计监督，促进政策落实、推进反腐倡廉、维护民主法治、推动深化改革和维护经济安全的情况；克己奉公、勤政廉政情况；深入基层调查研究情况；坚持民主集中制，自觉接受群众监督情况；勤俭节约，严格执行公务接待等规定情况；学风、文风、会风、工作作风等情况。
中层领导干部重点听取：牢固树立党的宗旨意识，维护群众利益情况；深入审计一线，狠抓审计计划落实情况；敢于碰硬、尽职尽责，敢讲真话、实情实报情况；工作严谨细致，保证工作质量情况；严格执行廉政准则和审计纪律情况；坚持文明审计情况。
局领导班子成员及中层领导干部到1至2个县（市）区审计机关，1至2个市直相关部门和被审计单位，采取个别访谈、召开座谈会等方式听取意见。局党组还要听取我局离退休老同志的意见。
各科室和单位要以适当方式征求县（市）区审计机关、被审计单位、其他相关部门对本科室和单位的意见。全体党员、干部要在听取意见的基础上，认真梳理“四风”方面存在的突出问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
局教育实践活动领导小组办公室统一汇总各科室和单位、各党支部的意见，梳理后于4月上旬将意见反馈并报局党组。
（二）对查摆问题、开展批评环节的安排。
1．查摆问题环节。4月中旬至4月下旬，集中查摆问题。局领导班子及成员、中层领导干部，要根据意见和建议，查摆自身存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。在查摆问题过程中，要避免见事不见人、对人不对己、避重就轻、应付敷衍的问题。
局领导班子查摆问题的对照检查材料，报市督导组；局领导班子成员查摆问题的对照检查材料，经局党组书记审定后报市督导组。各科室和单位正科级负责人的查摆问题的对照检查材料报局党组书记审定，副科级负责人的查摆问题的对照检查材料报分管局领导审定。
2．开展批评环节。5月上旬，以“密切联系群众，切实转变作风”为主题，召开一次党组专题民主生活会，深入开展党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评。各支部也要在5月上旬前召开组织生活会。
民主生活会前要认真做好准备。根据听取到的意见，主要负责同志与领导班子成员之间、领导班子成员相互之间要开展谈心，交换意见。敞开心扉、坦诚相见，多作自我批评。每位局领导班子成员都要对照为民务实清廉要求，自己动手撰写个人对照检查材料。在民主生活会前，局领导班子成员的对照检查材料，报送局党组书记审阅，同时报请市督导组审阅。
邀请市督导组全程参与局党组专题民主生活会，并对专题民主生活会进行评价。会上，领导班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，局党组要召开专门会议，通报专题民主生活会情况，专门会议邀请市督导组派人参加，审阅民主生活会通报材料，并提出意见和建议。参加情况通报会的人员范围原则上为：局领导班子成员、中层党员干部。其他需要列席范围的，由局党组商市督导组确定。
（三）对整改落实、建章立制环节的安排。
5月中旬至5月底，制定整改措施，健全完善制度。
1．制定整改落实方案。针对查摆出的问题及剖析的原因，制定整改落实方案。方案要细化，要区分轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、内容、方式、时限，明确整改任务书、时间表和责任人。局领导班子整改落实方案要报送市督导组审阅，整改任务书和时间表要向群众公示。经审阅修改后的局领导班子整改落实方案和结果，要在一定范围内公布，具体范围商市督导组确定。整改落实方案要具有可操作性，落实情况及时向党员、群众公布，接受监督。
2．集中解决突出问题。局领导班子及每位成员、中层领导干部，要切实解决查摆出的突出问题。要坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题的原则，该教育的教育，该整顿的整顿，该处理的处理，努力在解决突出问题上见实效。
3．健全完善制度。针对查摆出的问题，健全完善《朝阳市审计局党组落实改进工作作风、密切联系群众有关规定及实施细则的具体办法》、《朝阳市审计局党风廉政建设工作规程》、《朝阳市审计局接待工作有关规定》、《朝阳市审计局审计作业规程》等各项规章制度，形成防范“四风”、改进作风的长效机制。
5月底召开总结大会，对教育实践活动进行分析评估、总结经验，为下一步巩固扩大活动成果奠定良好基础。局教育实践活动总结报告和局党组书记在总结大会上的讲话材料，报送市督导组审阅。总结大会的时间，由局党组商市督导组确定。总结大会邀请市督导组参加。总结大会结束后，协助市督导组组织对局领导班子开展教育实践活动情况进行民主评议。
四、组织领导和工作要求
开展教育实践活动，是党的十八大作出的重要部署，是全党政治生活中的一件大事。局机关各科室和单位、各党支部要高度重视，精心组织，确保活动取得实效。
（一）落实领导责任。
局党组全面负责局机关的教育实践活动，局党组书记是第一责任人。局党组成立教育实践活动领导小组，下设办公室，负责教育实践活动具体组织工作（详见附件）。局教育实践活动在市督导组的督促检查指导下开展工作。
（二）推动审计工作。
教育实践活动要与审计工作紧密结合，教育引导党员、干部增强政治意识、大局意识、责任意识，提高忠实履行审计职责、推进法治、维护民生、推动改革、促进发展的能力；充分发挥领导干部的骨干带头作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，使开展活动与审计工作两手抓、两不误、两促进，把活动成果转化为切实完成好宪法法律赋予的职责，增强推动审计工作科学发展的动力。
（三）搞好宣传报道。
充分利用审计门户网站，新闻媒体，总结宣传教育实践活动的好经验、好做法和实际成效。各科室和单位、各党支部要注重总结、反映教育实践活动开展的成果与得失，及时向局教育实践活动领导小组办公室报送相关情况，推动教育实践活动健康有序开展。
（四）加强组织协调。
在本次活动过程中，由局教育实践活动领导小组办公室及时制定每个环节的具体指导意见。局机关各科室和单位应以所在党支部为主进行活动，根据局机关教育实践活动方案，制订本党支部的教育实践活动计划，对所在科室和单位的相关活动作出具体安排。各支部的活动计划，于3月15日前，报局教育实践活动领导小组办公室备案。
附件：朝阳市审计局党的群众路线教育实践活动领导小组、工作机构组成人员及职责分工
附件
朝阳市审计局党的群众路线教育实践活动
领导小组、工作机构组成人员及职责分工
一、机构和人员
（一）朝阳市审计局教育实践活动领导小组
组 长：郭天玺
副组长：李文华 姚文卿
成 员：郭永杰 徐 俊 佟宝钧 周军昌 王志新
领导小组下设办公室，办公室成员单位为：机关党总支、法制综合科、办公室、投资审计中心。
（二）朝阳市审计局教育实践活动领导小组办公室
主任：李文华（兼）
副主任：王志新 姜国香 朱光宇 张志远
综合督导组组长：姜国香
成员：庞兴华 陈文江 于佐文
宣传组组长：朱光宇
成员：刘津寒 刘薇
保障组组长：张志远
成员：金静华 刘颖
二、主要职责
（一）朝阳市审计局教育实践活动领导小组在局党组领导和市督导组的指导下，全面负责教育实践活动。
（二）朝阳市审计局教育实践活动领导小组办公室在领导小组领导下，负责局机关各科室和单位、各党支部的教育实践活动的具体组织、协调、指导、检查、宣传等工作。
（三）朝阳市审计局教育实践活动领导小组办公室各组职责。
1．综合督导组：负责起草重要文件和综合性文稿、编发信息和简报、教育实践活动具体工作的组织协调。包括联系市教育实践活动领导小组办公室、市督导组，统筹安排教育实践活动总体进度，抓好各环节组织工作，对教育实践活动的开展情况进行督导。
2．宣传组：根据需要，负责起草相关文件和综合性文稿，组织教育实践活动的宣传报道、舆论引导和典型宣传等。
3．保障组：负责为教育实践活动提供后勤保障。