关于朝阳市2013年国民经济和社会发展
计划执行情况与2014年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告（书面）

——2014年1月8日在朝阳市第十届
人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会主任 甘久兴

各位代表：
    我受市政府委托，向大会报告朝阳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
    2013年，在市委的领导下，全市上下坚持“稳中求进”的工作总基调，积极应对复杂严峻的经济形势，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，通过采取各项稳增长措施，全市经济呈现出低开稳走、稳中有进、稳中向好的态势，社会事业全面发展。
    初步预计，全市地区生产总值实现1005亿元，增长9.5%，为年计划的100%（以下均为预计数）。第一产业增加值完成215亿元，增长5%，为年计划的100%；第二产业增加值完成507亿元，增长12.5%，为年计划的100%；其中工业增加值完成416亿元，增长12%；第三产业增加值完成283亿元，增长8.3%，为年计划的100%。
    （一）农村经济全面发展
    设施农业提质增效成果显著，全市设施农业总产量预计实现510万吨、产值155亿元，分别比上年增长3%和3.3%。粮食生产再获丰收，粮食产量实现50.2亿斤。农业基础设施不断加强，完成国家级粮食高产创建万亩示范方58个，新增节水滴灌面积40.5万亩。林果产业稳步发展，全市新栽果树11万亩、797万株，为年度任务的183%；水果总产量实现50.6万吨，产值实现21.1亿元，分别比上年增长5.3%和10%。畜牧业生产能力不断增强，全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到520万头、140万头、440万只、17300万只，分别比上年10%、10%、9.7%、8.7%；肉、蛋、奶产量分别达到63万吨、67万吨、23万吨，分别比上年增长9.8%、10.7%、9%；新建畜禽标准化小区680个，畜牧业产值实现180亿元，增长11%。农业产业化不断推进，全市新增规模以上农业产业化龙头企业10家；一批重大农产品加工项目启动实施，新引进投资10亿元以上项目2个、投资1亿元以上项目8个；投资30亿元的新加坡周氏集团绿色产业科技示范园项目和投资15亿元的东北亚农商物流城项目扎实推进。
    （二）第二产业稳步增长
    全市规模以上工业增加值增长12.5%。新增规模以上工业企业103户。科技创新取得新突破，全市高新技术产品增加值实现155亿元，增长20%；高新技术企业达25户，新组建省级企业工程技术研发中心1家、市级企业研发中心7家；电容型锂离子电池、超纯合金等一批具有国内领先水平的产品和技术研发成果实现产业化，人造微晶玉石、多层共挤高组合包装新材料等一批先进技术应用成果进一步显现。完成域外并购企业7户。完成淘汰落后产能项目5个。建筑业继续保持较快增长，全市共完成建筑施工面积2100万平方米，增长21.1%；建筑业增加值实现91亿元，增长14%。
    工业产业集群建设实现新突破。金麟超纯铁粉、电容型锂离子电池产业化、北票盛泽页岩油、唯科东明扩建等项目建成投产。投资30亿元的上海飞和汽车整车组装、投资20亿元的北京中智力拓镀膜玻璃、投资15亿元的喀左紫陶建材工业地产、投资12亿元的朝阳县佰宏矿业钒钛工业地产等项目启动建设；重机、朝重、黑猫炭黑等中心城区老企业“退二进三”搬迁改造项目顺利推进。北票粉末冶金、朝阳县有色金属产业集群销售收入均实现260亿元，喀左冶金铸锻产业集群销售收入实现200亿元，其他产业集群增长速度也都在20%以上。
    （三）服务业发展态势良好
    全市服务业增加值实现283亿元，增长8.3%。全市社会消费品零售总额实现334.1亿元，增长13.5%。房地产业销售额实现220亿元。开展了首次“夜经济”活动，举办了化石节、房交会、车博会等各类会展活动16次，实现交易额12亿元。启动实施了“文化旅游年”活动，举办了首届文化旅游节，乡村旅游、温泉旅游不断推进，全市旅游市场推广取得新进展。服务业集聚区建设步伐加快，新、续建服务业重点项目50个，总投资32亿元的中贸商业城项目开工建设，北票和凌源中心商贸集聚区被评为省级现代服务业集聚区，全市服务业集聚区主营业务收入增长20%以上。
    （四）固定资产投资快速增长
     固定资产投资完成836亿元，增长17%，为年计划的100%。全年实施投资亿元以上项目248个，其中10亿元以上项目36个，完成投资520亿元。一批重大项目得到快速推进，热电联产项目获国家核准，燕山湖供热改造项目建成并投入使用，京沈高速铁路朝阳段征地拆迁工作全面启动，朝阳区域内天然气主管道铺设全线贯通，朝阳-大连-上海航班开通运营。
    （五）财政收入和居民收入稳步增长
全市公共财政预算收入实现112.5亿元，增长5%，为年计划的100.1%。城镇居民人均可支配收入完成18990元，增长11%。农民人均纯收入完成9905元，增长14%。
   （六）金融保障能力进一步增强
    全市金融机构本外币各项存款余额预计完成1170.6亿元，比年初增加146.4亿元，同比增长14.3%；金融机构本外币各项贷款余额预计完成726.9亿元，比年初增加109.4亿元，同比增长17.7%。域外金融机构引进工作取得重大进展，盛京银行朝阳分行和锦州银行朝阳分行正式投入运营。我市金融机构跨区域经营取得实质性进展，朝阳银行抚顺分行挂牌营业。
    （七）城乡建设加速推进
    “5+1”新城建设取得重大突破，全年新开工项目177个，完成建筑面积1000万平方米。燕都新区“四横四纵”路网框架初步形成，跨什家河燕都大桥竣工通车，新区安居工程、城市规划展览馆、中水供热制冷工程相继建成；五县（市）新城一批重点项目也均取得新进展。小城镇建设步伐进一步加快，城中村、城边村改造大面积实施，多点推进城镇化格局已经形成。全市城镇化率提升2.6个百分点。老城区改造取得新进展，市县两级老旧小区改造完成200万平方米，维修、改建排水管网86公里。
    （八）生态环境进一步改善
    生态环境不断改善。青山、碧水、蓝天三大生态工程建设成效明显。超额完成“两退一围”工程任务，植树造林140.4万亩、水土保持生态治理91.2万亩、草原沙化治理58万亩、围栏封育里程1772.8公里；集中开展了为期6个月的凌河流域综合治理工作，32个凌河流域水污染治理项目全部建成并投入使用，凌河来水量有所增加，水质和生态环境明显改善，干支流已达到4类标准，部分河段已达到3类甚至2类，成果前所未有；中心城区南部集中供热工程全面完成，新增集中供热面积达到506万平方米，热源整合以及主管网建设、公交车油改气（电）、中水回用等工作扎实推进。同时，对高耗能、高污染项目进行了严格控制，环保管理力度进一步增强。
    （九）改革开放取得新成效
    实施了城区财政管理体制改革，新体制已全面运行；进一步理顺了朝阳工业新区和燕都新区管理体制机制，有效激发了新区发展活力；开展了软环境集中整治“百日行动”；深化行政审批制度改革，政府投资、工业、房地产类项目审批时限已全部压缩到60个工作日之内；按照“一委一办一中心”的要求，组建了统一的公共资源交易系统，并正式运行；凌钢集团完成对力宝重工重组，上海双钱集团重组浪马轮胎稳步推进。
    招商引资取得新突破。开展招商引资高峰年活动，通过开展主题概念招商、产业链招商、专项招商和拉练检查等工作，招商引资工作实现重大突破。赴香港、台湾、上海、唐山、呼和浩特、晋江等12次大型招商和2次“请进来”招商，洽谈推进项目300多个，项目落地率达到60%以上，域外引资增长18.3%。全年实际利用外资实现2.16亿美元，增长20%；出口创汇额达到5亿美元，增长25.6%。
    （十）社会事业全面发展
    各级各类教育蓬勃发展，全市城区新建和改扩建中小学18所，市二中异地新建工程和市六中改扩建工程竣工并交付使用，中小学大班额问题得到有效缓解。卫生基础设施建设得到加强，市中心医院外科病房楼、市二院综合楼、市第四医院和市卫校新址建设项目全部完成；全市新增床位2400张，医疗保障能力不断增强。政府承诺的10件民生实事全面完成，启动实施了“社区十分钟便民服务圈”建设，调整了社区公益性岗位人员管理使用办法，社区老年人照料服务能力得到加强，优先建设的20个示范社区取得明显成效。城乡低保、抚恤补助、农村五保等提标工作圆满完成。成功承办第十二届全运会男子排球比赛。通过举办各类招聘会和启动困难家庭高校毕业生就业工程等有效措施积极促进就业，全市实名制就业6.9万人。新建保障性安居住房4375套。
    安全生产、计划生育、社会管理、综合治理、信访、民族宗教、质量监督、食品药品安全、住房公积金、邮政、档案、统计、水文、气象、防震减灾、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人保障、人防、民兵预备役等工作也都取得新成绩。
    总体看，在严峻复杂的国际国内宏观经济环境下，我市经济保持了平稳较快发展的良好局面，成绩来之不易。但也要看到，一些制约经济发展的深层次问题仍然存在。一是经济结构调整进展缓慢。工业和服务业发展不足，工业内部对资源开发、冶金等产业的依赖性过强，高新技术产业对经济的拉动作用还不明显，经济稳定发展支撑力不强；二是经济企稳回升的基础还不够稳固。去年以来全市经济增速放缓，目前虽出现好转趋势，但下行压力仍然存在；三是土地、资金及劳动力和运输价格等生产要素制约仍然存在，影响了部分项目落地和建设进度。
    二、2014年计划安排和主要任务
    2014年是实施“十二五”规划的关键一年。全年的经济社会发展要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，按照市委九届六次全会暨经济工作会议的部署，进一步转变发展方式，紧紧抓住全国老工业基地调整改造和全省深入实施突破辽西北战略的政策机遇，强力推进各项工作，推动经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
    2014年全市经济和社会发展主要预期指标安排如下:
    地区生产总值1100亿元，增长10%（第一产业增加值228亿元，增长5%；第二产业增加值555亿元，增长11%；第三产业增加值317亿元，增长11%）；固定资产投资1003亿元，增长20%；公共财政一般预算收入123.7亿元，增长10%；社会消费品零售总额381亿元，增长14%；出口创汇6亿美元，增长20%；实际利用外商直接投资2.6亿美元，增长20%；农民人均纯收入11193元，增长13%；城镇居民可支配收入21270元，增长12%。
    为实现上述目标，重点抓好以下工作：
    （一）强力推进重点项目建设
    根据我市经济社会发展需要，结合国家产业政策，抓紧实施一批体量大、牵动作用强的重大能源、基础设施、战略性新兴产业和社会事业项目。全年争取实施5000万元以上重点项目400个，其中亿元以上项目300个，完成投资600亿元以上。继续抓好2013年启动搬迁改造的8户企业，加快推进项目进度。同时研究和推进其他拟搬迁企业，加强跟踪服务，帮助解决难题，尽快落实搬迁改造计划。
抓好一批新能源交通项目建设。一是继续推进风电项目建设，重点实施好歌美飒北票杨树沟项目，争取实现新增装机10万千瓦。二是推进太阳能光伏发电项目建设，确保龙城区黄金店和喀左羊角沟项目开工，实现新增装机容量20兆瓦；强力推进2×350MW热电联产项目，确保4月1日开工建设；抓好500千伏利州变电站项目，争取变电站主控楼主体完工，线路基础完成总量的60%；争取新建和改造220千伏变电站4个，66千伏变电站8个。三是全面完成京沈高铁朝阳段征地拆迁任务，并启动朝阳至盘锦、牛河梁至赤峰两条高铁连接线前期工作；做好朝阳机场搬迁的前期论证工作；加快推进义县-叶柏寿-凌源电气化复线改造。
    （二）全面推进工业经济发展
    分类抓好工业企业运行，对生产形势较好的企业，充分挖掘生产潜力，提质提速，使其满负荷生产；对经营困难的企业，因企施策，尽快扭转不景气局面。继续加大对矿山企业的引导和扶持力度，提高资源开发企业的开工率。同时，加强工业经济运行预警预测，充分掌握重点行业、重点企业运行情况，指导企业采取有针对性措施，积极应对市场变化，搞好生产经营，确保全年规模以上工业增加值增长12%。
    加快推进一批产业集群重点项目落地、建设和投产，继续深化市领导和有关部门负责人包扶集群责任制，及时解决项目建设难题。围绕集群主导产品上项目，通过引进新项目，研制新产品，不断延伸产业链，提高产品附加值。重点产业集群销售收入增长20%以上。
    继续抓好工业五项工程，促进工业经济健康平稳增长。全力抓好企业提升，对发展前景好的企业，鼓励其加快发展，及早迈进规模以上工业企业行列，力争新增规模以上工业企业80户；另一方面鼓励企业通过技术改造、横向联合、兼并重组快速提升经济规模，加快企业由小变大、由大变强的步伐，确保新增销售收入超10亿元企业2户，超亿元企业15户。继续强化一批重点工业项目建设，推进电容型锂离子电池扩能、金麟超纯铁粉、天翼国基超纯合金、盛泽页岩油、中智力拓镀膜玻璃、新都黄金、飞和10万辆整车组装、明鑫铸件、兄弟资源不锈钢、永同昌膨润土、紫陶建材等一批项目。鼓励科技创新工作，确保高新技术产品增加值增长20%以上。
    支持民营经济发展，创新服务机制，搭建服务平台，优化发展环境；加大对民营企业的信贷支持力度，努力解决资金等制约企业发展的难题，确保民营经济快速发展。
    （三）大力发展现代农业
    一是积极探索农业生产经营方式改革，鼓励集约化经营，加快发展以农民合作社为主的新型农业经营主体，促进农民稳定增收；二是深入实施设施农业提质增效工程。加大产品引进和科技创新力度，推动设施农业的产品结构调整；继续推广秸秆生物反应堆技术和草腐菌试验示范，重点抓好结构调整、技术服务、市场流通和农产品质量监管等工作，培育特色品牌，积极争创国家级现代农业示范区；三是加大对农业基础设施投入力度，保障粮食稳定增产。稳定粮食播种面积，努力提高单产；大力推进节水滴灌工程，确保全年新增95万亩；继续抓好国家级粮食高产创建万亩示范方工程，高标准完成年度建设任务；四是巩固现代畜牧业示范区建设成果，推进示范区提质增效。加强重大动物疫病防控和畜产品安全管理，确保无重大动物疫情发生；五是抓好林业发展，抓住省政府实施千万亩经济林建设的机遇，完成经济林栽植面积50万亩，努力打造全省经济林大市；六是继续推进农业产业化，重点抓好温氏集团畜产品深加工，积极推进新加坡周氏集团、蒙牛集团等一批新项目，继续引进投资10亿元以上的产业化龙头企业；七是继续做大做强凌源花卉、北票辣椒、朝阳县大枣、建平中草药、喀左蔬菜“一县一业”规模，建设优质特色高效农产品生产基地。
    （四）加快发展现代服务业
    一是加快服务业聚集区建设。继续深入开展服务业建设年活动，提升现有集聚区的规模和档次，打造双塔生活资料物流集聚区、龙城生产资料物流集聚区品牌；同时加快建设燕都新区和凤凰新城服务业集聚区。二是继续深入开展夜经济活动，积极扩大消费，使其成为拉动消费新的增长点。三是抓好城区市场建设。进一步搞好市场规划，抓好消费市场特别是农产品市场建设，加快推进天马时代广场、东北亚农商物流园、二十家子物流园等重大项目。四是大力推动文化旅游产业发展。按照“大文化、大旅游”的思路，进一步创新文化旅游发展体制机制，加快编制全市旅游规划，进一步整合和活化朝阳四大文化旅游资源，做好项目包装、招商引资及宣传促销工作，努力打造乡村旅游、红色旅游、沟域旅游、温泉旅游等系列精品，积极争创历史文化名城，把文化旅游业逐步打造成支柱产业。
    （五）着力推进城镇化建设
    积极推进以人为核心的新型城镇化建设，全年完成建筑施工面积2100万平方米，城镇化率提高2个百分点以上。一是加快推进“5+1”新城建设，新开工面积确保达到1000万平方米以上；坚持基础设施先行，高标准做好新城的水、暖、电、气、道路、绿化和学校、医院、文化体育、养老托幼、群众休闲娱乐等配套设施建设，提高城市的功能化水平。燕都新区要重点推进辽西文创城、中贸商业城、万宇佳业、雅氏养老中心等一批项目，形成起步区城市形象；北票台吉新城、凌源滨河新城、朝阳县新县城、建平红山新城和喀左河南新城也要启动一批完善基础设施、服务设施及城市功能的大项目、新项目。二是加快小城镇建设。科学规划城镇规模与布局，促进小城镇和城市合理分工、功能互补、集约发展；按照产业支撑、省际相邻、凌河沿岸、临交通干线等不同类型，在每个县（市）选取3—5个有特色的小城镇予以重点推进，全年新开工小城镇建设面积200万平方米以上。三是加快城中村改造步伐。坚持中心城区改造先行、市区高速公路出入口改造先行、临主要街路改造先行的原则，加快推进哨口、八里堡、八宝、西大营子、七道泉子等城中村改造，全年启动城中村改造660万平方米，完成400万平方米以上。四是加快保障性安居工程和旧城区改建工程建设。完成廉租房716套，公租房290套，国有工矿棚户区改造6465户，林区棚户区改造484户，垦区棚户区改造1235户；加快推进钢材市场北侧地块改建等12个旧城区改建项目，完成建设面积不低于180万平方米。五是不断强化产业支撑，通过发展二、三产业，吸纳就业，引导农村人口有序向县城和小城镇转移。
    （六）加强生态环境治理
    高度重视生态环保工作，加大对农业、林业和矿产等资源的有序开发和保护监督管理力度。深入推进青山工程，抓好荒山绿化工作，启动实施14.4万亩的中心城区环城绿化带建设。深入推进碧水工程，继续做好大小凌河流域综合治理，进一步巩固治理成果，在提升生态带建设水平的同时，加快建设旅游带和城镇带，年内完成燕山湖-白石水库滨河路，启动生态示范区建设，实现凌河流域治理“五年任务四年完成”目标。深入推进蓝天工程，抓好工业企业脱硫脱硝除尘、公交车油改气（电）工作；做好热源整合工作，启动国电热电联产供热主管线铺设工作；加大空气环境质量的监测和管理力度，确保空气环境质量达到省考核标准。启动净土工程，整治农村环境卫生，治理农村面源污染，治理畜禽养殖粪便、有毒有害农药和重金属污染，利用生物技术强力推进土壤改良。继续推进节能降耗工作，完成省定年度节能减排目标。
    （七）加大改革开放和体制机制创新力度
    按照全省统一部署，深入落实十八届三中全会各项改革任务，加快推进政府职能转变、事业单位分类改革和其他领域改革。深化财税体制改革，强化财源建设和税源监控，进一步提高财政收入质量，优化收入结构。继续抓好工业新区和燕都新区管理体制和机制创新，增强发展活力。深化行政审批制度改革。巩固软环境集中整治成果。积极推进企业上市，引导企业联合、兼并和重组改造。加大铁矿等资源整合力度，促进优势资源向优质企业集中。推进金融服务创新，建立健全信用担保机制，实行多元化筹资，引导金融机构切实改进金融服务，全年新增贷款110亿元。
    坚持高效招商、廉洁招商、勤俭招商，内资、外资一起招，引资、引智一起抓。严格落实招商项目推进责任，促进签约项目落地建设。不断创新招商引资方式方法，重点抓好战略性新兴产业招商和产业链招商，推进招商引资工作迈上新台阶。
    （八）加快推进以改善民生为重点的社会建设
    积极扩大就业，确保全年完成实名制就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进城乡社会保障体系建设，新增“五险”扩面3.5万人次；加强社会救助，搞好老龄补贴和城镇居民医疗保险市级统筹，全面实行城镇基本医疗保险门诊大病、慢性病即时结算。继续推进“社区十分钟便民服务圈”建设，努力实现全市城市社区全覆盖。继续推进老旧小区改造，确保全年全市完成240万平方米改造任务。大力发展教育，抓好幼儿园和中小学新改扩建工作，年内新建和改扩建标准化幼儿园16所，完成达标中小学200所，力争3所高中进入省特色普通高中实验学校；抓好教师队伍建设和校车安全管理，办好人民满意的教育。做好留守儿童管理工作。深化医药卫生体制改革，抓好医疗惠民工程，建立药品、耗材、医疗器械统一采购平台，推进村卫生室建设。抓好安全生产工作，坚决杜绝重特大事故的发生。推进农村安全饮水工程，解决好10.2万农村人口饮水难问题。做好食品药品安全工作，加大对制假、售假的打击力度。加强社会管理，依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强社区建设，完善村民自治。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好信访、民族、宗教、计划生育、档案、地质、气象、地震、史志等工作。
    各位代表，在新的一年里，我们决心在市委领导下，在市人大、政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，按照市委的总体部署，解放思想，坚定信心，全面做好各项工作，为实现全市的经济发展和社会进步而努力奋斗。