2015年，朝阳市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》与《辽宁省政府信息公开规定》的要求，不断健全信息公开制度，细化公开内容，丰富公开载体，夯实了主动公开工作基础。以重点领域政府信息公开为牵引，以强化依申请公开办理质量为基础，认真回应社会关切，增强了政府工作透明度，促进了透明型、服务型政府建设。

报告全文主要包括：总体工作情况、主动公开政府信息情况、重点领域信息公开情况、政府例行新闻发布及政策解读和回应社会关切情况、依申请公开政府信息情况以及存在的问题等六部分。

总体工作情况

根据省政府工作要求，我市各级政府均设有专门的政府信息公开工作机构，负责组织协调、总体推进、工作指导、监督检查本地公开工作。市、县两级政府部门、单位也明确了承担责任的部门和科室，推动本系统政府信息公开工作开展。目前，全市形成了以党委领导、政府办公部门主抓、监察部门督促协调的上下联动的工作格局。在队伍建设上，市、县级政府及其组成部门、直属单位从事公开工作的相关人员400余人（含兼职）。

今年，根据工作要求，我市对政务公开政府信息公开工作机构搭建、制度建设及监督保障措施等进行了重新明确，市本级全年出台制度性文件14份，使其工作目标更加清晰，责任更加明确。市政府出台了《朝阳市人民政府办公室关于印发2015年全市政府信息公开工作要点》，将政务公开工作全面纳入其中且与政府信息公开工作一并提出新的工作要求，文件中还明确要求各级政府及其部门应将其行政职权、办公地址、联系电话等要素向社会公开。期间，对政府网站的《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》及时进行了更新，并组织县（市）区政府、市政府各部门及市直各单位完善了《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》，在各级政府网站和部门网站向社会公示。

全年，市本级召开政府信息公开相关工作会议6次，对责任部门公开的重要领域信息进行督促，推进重点信息在网站及时公开。另外，还组织了各县（市）区、市直单位的工作人员进行业务培训，重点对文件信息报送、办理依申请公开以及利用网站公开信息等做了专门讲解与辅导。

二、主动公开政府信息情况

我市各级政府积极搭建各类政府信息公开平台，确保信息发布及时、全面、准确。重视发挥政府网站（“中国朝阳”）的首要发布平台作用，对政府制发的三类文件（政府令、朝政发、朝政办发）共计104份，通过政府网站的“政府文件”专栏向社会予以展现。市政府门户网站公开政府信息23,488条，政府网站解读政策30次，征求意见2次，接受在线访谈11次。目前，页面访问量年突破1400万人次。开通的“政务公开”网页，对重点政府信息内容进行了整合，形成了集依申请公开、信息目录、重点信息、工作动态等一体的“总窗口”。政府公报办刊12期，每期印刷量为3500册，发至市、县两级机关单位、乡镇街道、村（居）民委员会和社区，年发布信息836条。各地区、各单位还利用微博、微信、广播电视及报刊等传媒载体，进一步扩大了政府信息的受众面和影响力。全市政务微博公开政府信息6432条，政务微信公开信息417条。加强市县乡三级公共行政服务中心等业务办理的窗口建设，177个乡镇、街道便民服务中心正常运转，确保了信息公开的基础效果。目前，1459个村级便民服务代办点，正发挥基层窗口的信息发布效用。市本级政府信息查询中心文件类政府信息保有量9760份，载入“朝阳档案信息网”7290份，其中，2015年接收文件770份，内容涉及房屋拆迁、医疗保险、工资低保、工伤补偿、计生政策等与民生密切的相关文件以及法律法规、政策等。

三、重点领域信息公开情况

（一）公开行政权力清单。编制权责清单涉及市本级41个部门，通过清理后，保留行政职权991项，削减职权比例达到76.57%，其中行政许可54项，行政处罚376项，行政强制78项。目前，市与县级政府网站的“重点领域信息公开专栏”已对上述内容向社会做了公布。发布权责清单，规范了部门的行政职权，精简了大量行政许可程序，使行政许可事项由原来的349个削减为54个。相关部门正对保留的权力进行流程优化，进一步简化办事环节，缩短办理时限，规范自由裁量权。

（二）公开财政资金信息。市本级财政预决算及“三公”经费信息已在市政府网站和单位门户网站进行公示，部门预决算及“三公”经费预决算公开65家，未公开涉密部门2家（朝阳市纪检委、朝阳市人防办）。利用朝阳市财政局政务微博，公开信息155条。“朝阳市公共资源交易信息网”集中发布建设工程交易中心、采购中心、国土资源交易中心、产权交易中心的项目公告信息共计383条。

（三）公开资源配置信息。“中国土地市场网”发布朝阳国土信息451条，辽宁省国土资源厅网站发布矿业信息296条，通过其他新闻媒体途径发布土地资源类信息计56次。朝阳市国土资源局网站发布土地出让信息12条，供地计划6次，出让公告62件，公示地块153个，公告结果230条，发布矿业产权信息17条。按照“六公开一监督”要求，市政府对保障性安居工程年度建设信息，包括计划工程量、项目清单、年度计划完成情况、已开工项目、已竣工项目等信息进行全面公开。各县（市）区网站、电台、电视台、报纸和办事机构公告栏也同步进行展示。采取听证会形式，公布了保障性住房管理办法。各县（市）区对保障性住房的分配做了公示，在所辖街道和社区贴出通知，予以明示，使整个申请审批流程更加公开透明。对申请登记的保障对象，由各街道社区在公示栏张贴分配名单，或在电视台、报纸上公示。

（四）公开重大建设项目。市政府公开重大建设项目信息22条，其中包括燕阳山南路凌河大桥建设项目、双塔区朝巴线改移工程项目及紫陶工艺品系列产品研发制造项目等。公开各阶段新开工的亿元以上重点项目信息5条，其他建设项目10条，内容涉及铁路、城市基础设施建设、棚户区改造以及项目库建设等。市发改委网站招投标公告栏发布公告46条，网站还专设重点建设项目栏，用于发布重大建设项目方面信息。

（五）公开公共服务信息。朝阳市人社局网站发布公共服务类信息2,099条，公开就业信息42,409条。市人力资源和社会保障网发布社会保险信息4条，内容涵盖养老、工伤、生育、失业、医疗参保、待遇支付、基金收支、结余等情况。局网站“重点领域信息”专栏公开了《基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》和《基本医疗保险、工伤保险和生育保险诊疗项目和医疗服务设施项目目录》，公开了社会保险缴费标准和待遇标准等社保信息。对食品安全专项整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息以及风险评估和风险警示信息通过市内主流媒体进行公开。对11项基本公共卫生服务项目和五项重大公共卫生服务项目实施公开。对医疗环境、行风建设、服务内容、服务时间、价格、投诉方式等，作为各大医院推进院务公开的主要内容。

（六）公开国有企业信息。市政府网站对今年出台的有关国企改革重组情况在政府网站专栏进行了发布，包括国企监管体制改革、国有资产统一监管、国企负责人变动等信息。

（七）公开环境保护信息。市环保局通过局外网公布了国控源监督性季监测信息4次，污水处理月监测信息12次。对空气质量指数信息，除向省上报公开外，还通过“朝阳电视台”发布城区环境空气质量状况和预报结果。市环境监测站相继对市区中山、扣北两个饮用水断面，两个大型水库的上中下游六个断面按月进行监测，数据通过省级平台发布，共发布12次例行监测数据信息。利用网站公开建设项目环境影响报告书与环境影响评价批复信息40条，公开了建设项目的基本情况、环境影响对策及预防、意见反馈方式等。“环境监察”专栏发布信息10条，内容涉及执法责任制、执法标准与程序等，公布行政处罚决定书4份。

（八）公开食药品安全信息。市食品药品监督管理局利用“中国朝阳”政府网站、局机关政务信息平台和有关媒体等途径，向社会制发GSP认证公告36期，公开食品药品违法违规案件39起，公布食品药品抽检信息2期，公布违法药品医疗器械保健食品广告9期80起，公开行政处罚案件2起。利用药品电子监管网络平台和局机关网站专栏主动公开政务信息225条。局官方微博及政务公开热线（12331、96151）实时发布食品药品监管法规文件、工作动态、便民措施、饮食用药科普知识等信息650条。

（九）公开社会组织及其他信息。对“辽宁朝阳民政网”进行了改版升级，公布了城乡低保提标标准，完善了“朝阳市社会组织信息网”和“朝阳市慈善总会网”。在对社会组织清理整顿的基础上，组织了政府例行新闻发布会，向社会公开，接受公众监督。在城乡低保对象动态管理上，实行本人申请、村（社区）民代表评议、张榜公示、乡镇（街道）政府审核、县（市）区民政部门审批、张榜公布的工作程序。目前，社会组织登记管理系统正式开通运行，网上登记事项报批、年度检查评估、对社会组织动态信息化管理等工作均可在社会组织登记管理系统中实施。

四、政府例行新闻发布及政策解读和回应社会关切情况

市政府围绕政府制定的重大方针政策、重大决策，经济和社会发展的阶段性成果和重大成就，重要政策措施等内容，以政府名义组织政府新闻发布会17场，22个部门与单位参加，分别就清理审批前置要件、下放审批权力、税收优惠政策、养老保险政策调整等30多项涉及民生及老百姓关心关注和政府信息及时向社会发布通报。11月初，市政府就群众普遍关心关注的供暖价格下调问题和41个政府部门的权责清单制定公布情况进行发布，社会反响较好。对涉及民生的重大热点问题，我们还督促相关部门在政策拟定期，同步制作解读方案，编写解读材料，通过政府例行新闻发布会形式，向社会公开。天然气价格一直是主城区市民关注的热点问题，经过市政府协调相关企业，一次性下调价格的11.2%，为此，我们召开有社会各界参加的专家论证会、记者通气会等，将价格执行时段、标准向社会公示。

五、政务公开日活动情况

去年5月15日，是全省第九个“5﹒15政务公开日”,我市按照“全面推进政务公开，加快法治政府建设”这一主题，认真开展系列活动，营造了较好的政务公开工作氛围，有效地推动了政务公开工作的开展。当日，市长于言良在“朝阳日报”上发表题为“推行政务公开，加快法治政府建设”的署名文章，就新形势下如何做好公开工作做了专项部署，把活动氛围推向高潮。5月15日上午9时，市政务公开办组织30余家市政府部门、单位及20余家医院、学校、金融、通信、供电等公共企事业单位参与活动。在朝阳大街政府门前路段，集中举办大型户外宣传活动，副市长王涌翔亲自走上街头与市民互动，现场解答群众疑难，受理群众求助。此外，有行政审批（行政许可）和便民服务事项的市直各部门、单位也相继走上街头，设立宣传点，悬挂标语，散发办事手册，直接与市民对话，听取服务过程中的意见与建议，进行现场办公，解答政策咨询。市物价局工作人员向市民宣传《中华人民共和国价格法》、《国家商品房销售明码标价规定》等法律法规；市综合执法局公开了工作职责、咨询投诉电话、审批程序、征收标准、执法依据以及其他便民事项；市国税局全天候滚动播放国税部门工作职责、服务承诺等内容，并大力宣传“便民办税春风行动”等措施；市地税局散发《个人纳税指南》；市消防局编制了火场逃生宝典和消防安全常识二十条，并为市民现场讲解防火灭火和火灾逃生常识；市药监局编印了《安全用药关注健康》小册子；市体育局发放了“2015年朝阳市承办赛事情况”，并向群众征求2015年群体活动计划。市中心医院发放了看病就医指南，现场为市民免费检查身体。在各个宣传站点，络绎不绝的人流索要资料，咨询政策，表达愿望诉求。

六、依申请公开政府信息情况

为便于我市市民向政府申请信息公开，我市在市政府网站公布了60个部门、单位的依申请公开受理机构基础信息，方便了申请人查询。在拓展受理渠道方面，我们不仅提供申请书下载、流程图查询，还要求各级政府行政服务中心和办事窗口，统一服务项目，统一管理制度，统一工作流程，统一考核问责机制，切实为公众获取政府信息提供便利。对一些查询较为集中、信访转化件，我们多次进行了跟踪督办，重点做好申请人的政策答疑工作。截至目前，全市共受理书面申请139件，全部予以答复，在市本级引发行政复议8件，维持率与纠错率比例是4：3；引发行政诉讼11件，维持1件，纠错4件，其他6件正在审理。

七、政府信息公开工作存在的问题及整改情况

随着社会公众对政府信息关切度的上升，我们的很多工作亟待改进。一是队伍素质问题。政府信息公开工作虽已开展多年，但由于缺乏系统知识的培训、缺乏新技能的普及，业务人员的素质仍提高很慢，难以完全适应新形势下的工作要求。再就是基层政府的工作力量难以保证，县一级政府的业务力量还显得单薄，工作队伍的稳定性问题较为突出。二是部分制度缺乏系统性和可操作性，如在制作信息公开目录、信息发布统计口径等方面，还没有明确的技术规范。三是一些单位尚未将《条例》上升到法规高度，致使工作存在着不规范或不依法的问题。四是硬件投入不足，朝阳属欠发达地区，由于财力不足，基层查询窗口信息化水平不高，使网上查询这一主渠道作用难以发挥好。

针对上述问题，我们一是要加大培训力度，通过专家辅导、专题培训、现场观摩、学习交流等措施，来逐步提高业务人员的素质。二是要加强制度建设，进一步地完善工作机制和流程，提高工作的规范化水平。三是要加强载体建设，充分发挥网络及新媒体的效用，来提高政府信息发布的覆盖面与公众知晓率。