朝政办发〔2018〕153号

朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市体育事业发展规划（2018—2020年）的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：

经市政府同意，现将《朝阳市体育事业发展规划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                   朝阳市人民政府办公室

                    2018年11月9日

朝阳市体育事业发展规划（2018—2020年）

体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。为加快全市体育事业改革和发展，充分发挥体育在我市建成全面小康、经济转型升级、增强综合实力等方面的重要作用，根据新时代体育发展面临的新形势、新任务，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以提高人民群众健康水平为出发点，以服务经济社会发展全局为根本点，以满足群众多元需求为着力点，推动全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人群共享的体育公共服务体系建设，全面提升体育综合实力，推动体育事业和体育产业跨越发展。

二、发展目标

（一）总体目标。到2020年，初步建成覆盖城乡、惠及全民的体育公共服务体系。全民健身战略深入落实，竞技体育实力显著增强，形成多元化的后备人才培养体系和青少年体育训练模式。基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，成为朝阳经济社会持续发展的重要力量。

（二）具体目标。

1.群众体育。到2020年，经常性参加体育锻炼的人口比例达到45%以上，社会体育指导员达到19000人以上，市级单项体育运动协会达到30个以上，建成全民健身晨晚练点3000个，健身广场乡镇村屯和街道社区全覆盖，人均体育场地面积力争达到1.8平方米以上。

2.竞技体育。2018年亚运会和省第十三届运动会金牌力争与上届持平，奖牌、总分力争超过上届，重竞技团体总分实现保二争一目标。训练项目达到18个，业余训练人数达到1000人以上。

3.体育产业。到2020年，体育产业规模达到全市GDP的1%左右，形成比较完整的体育产业链条，对其他产业带动作用明显提升，形成五个以上体育产业集聚区、产业基地，国家级联赛主场落户朝阳。

三、主要任务

（一）完善全民健身服务体系。

打造以市体育场、体育馆为核心，县（市）区属全民健身中心为重点，街道、社区健身点和俱乐部为基础的全市群众体育活动网络。强化县（区）体育总会、行业体育协会和单项体育运动协会组织建设，乡（镇）街道文体活动站要发挥作用，每年新增健身站点100个以上。加强社会体育指导员队伍建设，每年培养社会体育指导员不少于1000人，村和社区实现体育指导员全覆盖，配备专门管理人员和专项资金，健全督查考核、表彰激励机制，实行登记注册制度，进一步规范管理。完善国民体质监测制度，建立市、县两级国民体质测定站，完善市、县、乡（镇）街道三级国民体质监测网络，实现全市三级监测全覆盖。建立以传播体育健身科学知识和服务市民健身需求为主要内容的全民健身信息服务系统和平台，指导群众科学健身。

（责任单位：市教育（体育）局、财政局、民政局、卫生计生委、住房城乡规划建设委、国土资源局，各县（市）区政府，责任单位列第1位的为牵头部门，其他为配合部门，下同）

（二）加强体育基础设施建设。

加强城乡社区公共体育设施规划，将全民健身设施建设纳入城市建设规划和土地利用规划，落实对城市全民健身设施用地定额指标的规定，县（区）体育场（馆）或全民健身中心、乡（镇）街道和行政村（社区）公共体育设施实现全覆盖。加快凌源市综合健身馆、体育馆、游泳馆，北票市台吉新城公共体育服务中心，建平县体育场升级改造、全民健身中心等项目建设。实施市体育馆、体育场外围功能拓展工程，改造16000㎡健身广场，新建国际标准室外轮滑场、七人制足球场。进一步拓展完善市城区“凤山、凌水、绕塔、环湖”健身走廊、北票市南山世纪广场、花果山健身步道、滨河路人工湖健身长廊及其他各县（市）区大型全民健身广场服务功能，重点完善健身器材配套服务设施。城市小区实现健身路径全覆盖。每年新建130处农民健身工程，包括一个篮球场、1000㎡以上的健身广场，配齐相应健身器材。探索健身步道及城市慢行系统连接新模式，利用城市改造升级过程中产生的“金角银边”以及“一地多用”方式，建设健身休闲公园，构建“点、线、面”相结合的立体全民健身场地网络。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。

（责任单位：市教育（体育）局、财政局、民政局、住房城乡规划建设委、规划局、国土资源局，各县（市）区政府）

（三）广泛开展群众体育活动。

按照实体化、社会化、规范化、专业化的要求，推进群众性体育组织扩容提质，发展俱乐部、单项协会、行业协会等组织500个以上，会员100000人以上，乡（镇）街道体育社会组织实现100%覆盖。加大各级体育彩票公益金扶持本级体育社团力度，各级体育部门会同财政部门，设立发展专项资金用于体育社团组织的培育扶持、培训交流、普及推广、表彰奖励等，为广大群众搭建参与全民健身活动和提高身体素质的平台。以健身气功、体育舞蹈、健身操舞、太极拳、扇、武术等传统体育项目为重点推动非奥项目的普及与发展。以我国承办2022年冬奥会为契机，挖掘社会资源，完善冬季项目基础设施建设，积极引导和推广冬季冰雪运动。整理发掘一批以蒙古族为代表的民族体育项目和特色体育项目。精心组织全民健身节、全民健身日等系列大型体育健身活动，推进万人上冰雪、万人新年登高、万人健身走、万人广播操展演、万人操舞展演等特色项目形成群众体育活动品牌。创新基层体育发展模式，形成以乡镇为龙头、农民体协为纽带、村屯体育活动为基础的农村体育活动网络，村屯体育有组织、有场地、有器材、有活动。将职工体育工作纳入本地全民健身总体规划当中，各级工会组织要充分发挥在组织开展职工体育工作中的重要作用，根据工作实际，成立专门机构，配备必要的专职体育干部，鼓励在机关、企业事业单位中建立职工体育协会和体育俱乐部、体育健身团队等体育组织，开展职工体育活动。深入开展校园阳光体育活动，确保每个学生每天1小时的体育锻炼时间，推动“校园足球”普及与发展。重视老年人、妇女、残疾人等特殊人群的体育活动，为他们参加体育健身活动创造条件。

（责任单位：市教育（体育）局、财政局、总工会、市直机关工委、民政局、民委、妇联、残联，各县（市）区政府）

（四）提升竞技体育综合实力。

调整优化运动项目布局。优先发展田径、举重、摔跤、柔道、拳击、跆拳道、武术散打、曲棍球等重点优势项目，着力提高篮球、排球、羽毛球、乒乓球、足球、冬季项目等运动技术水平，落实配套支持政策。加强优秀教练员、运动队、运动员队伍建设。建立健全教练员资格认证、竞争上岗、考核奖励、优胜劣汰的选拔使用机制，推进教练员聘任和考核工作制度化、规范化，建立教练员培训基地，完善教练员培育体系，通过政策引导、人才引进、教育培训，进一步优化教练员队伍结构，提升教练员整体水平。积极打造优秀尖子运动员，科学把握竞技体育人才培养规律，以传统优势项目为重点，拓宽选材渠道，完善选拔体系，严格选招标准，规范选招程序，提高选招准确率和成材率。进一步完善高水平运动员引进政策，多渠道引进优秀尖子人才，推动弱势项目竞技水平快速提升。积极向国家、省和职业运动队输送人才，对重点运动员实施重点跟踪、重点保障。稳步推进运动队伍社会化，在加强、保障和提高市体校等专业运动队竞技水平基础上，依托社会性俱乐部逐步引入竞争机制，推进多元办队，采取双方或多方参加方式注册国家、省级赛事各级运动队，形成多渠道、多层次、多元化的办队格局，力争多出人才、快出成绩。坚持外引内拓原则，探索优秀运动队、优势项目与产业化、职业化融合发展的路子。积极推进运动项目基地化发展，制定竞技比赛项目布局规划，统筹优势项目、潜优势项目、基础项目、集体球类项目，兼顾地域分布，开展区域性运动项目基地和训练基地创建，扶持县（市）区具备基础条件的项目创建训练基地，鼓励和支持社会资源承接创办。切实抓好优秀体育后备人才培养，发展以市体校优秀运动队为主体、各级各类体校为骨干、中小学校、社会俱乐部训练单位为补充的多元化、多渠道、多形式的后备人才培养格局。完善运动竞赛体系，开展朝阳市中小学生足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等竞赛活动，形成制度和传统。加强对市、县两级业余训练的管理，充分发挥中小学人才和资源优势，形成一校一品、一校一特色、一校一队伍的人才培养新机制。

（责任单位：市教育（体育）局、财政局、编委办、人力资源社会保障局、住房城乡规划建设委、国土资源局，各县（市）区政府）

（五）推动体育产业加快发展。

加快培育体育健身休闲市场。因地制宜开发和培育体育健身休闲市场，鼓励和支持投资主体多元化，进一步普及群众喜闻乐见大众性项目，推动自行车、攀岩、滑翔伞、轮滑、户外运动、等健身休闲项目，开发网球、马术、山地、汽车越野等中高端健身和新兴运动项目，加快推动徒步、露营等户外运动项目产业化发展。创新体育场馆建设与运营模式。开发与企事业单位、俱乐部合作承办比赛、冠名、发展集体会员、合办会展等项目，推动体育场、馆冠名。依托市、县体育场（馆）群，打造体育服务综合体，增强大型体育场馆复合经营能力。支持和引导社会机构和社会资本参与大型场馆的建设经营管理，探索PPP、“国建民营”“民建国助”等运营管理模式。成立全市体育场（馆）协会，试点连锁共赢互惠的管理新模式。以市、县两级体育场（馆）为基础吸纳社会组织和资本，组建体育场（馆）业产业集团。开发体育竞赛表演市场。通过市场机制，更多更好地主办、承办国内外高水平体育赛事，每年举办10项左右此类赛事，力争国家级篮、排、足、乒、羽赛事的主场及国家级运动项目训练基地落户我市。推动创办凤凰山登山旅游节、武术文化交流大会、滑翔伞邀请赛、女神故乡龙舟邀请赛、女神故乡汽车拉力赛等大型体育赛事和活动，进一步链接体育娱乐市场、体育健身市场、体育产品市场、体育中介市场进行，建立以赛事聚集产业要素的体育产业发展模式。促进体育培训业发展。发挥我市重竞技体育人才在全国流通的优势，将我市打造成拳击、散打、跆拳道、柔道、举重、摔跤运动员和教练员重要培训基地。全面推动少儿业余体校发展，逐步打造青少年体育培训产业链条。积极引导社会资本投资创办各类青少年体育俱乐部。推动部分大中专院校和社会机构争创体育行业国家职业技能培训基地。做大体育用品制造业。鼓励企业创新研发和自主品牌建设，推动体育用品龙头企业组建产业集团，提升企业品牌实力。加大项目建设和招商引资力度，积极引进国内外知名体育品牌公司区域总部和生产基地落户我市，重点培育运动器材制造、服装加工两个产业集群。大力发展体育用品销售业。重点发展连锁经营、体育用品大卖场、网络销售等先进销售模式，提升体育用品销售业的规模和水平。市区要重点打造东部体育场、体育馆、南部珠江广场、西部豪德市场、北部万达广场、中部新华路等五个体育商业集聚区，各县（市）区都要形成2—3个体育商业集聚区。积极开发县以下农村体育用品销售市场。培育多元产业主体。引导有实力的体育企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组，适时组建国有或国有控股的体育产业集团。扶持中小企业发展，通过政府购买服务、信贷支持等多种形式重点支持“专、精、特、新”中小体育企业发展。积极发展体育彩票销售业。到2020年，电脑体育彩票销售点达到300个，大力发展即开型体育彩票销售，扩展销售渠道和销售面，力争年均销售总额突破1.5亿元。

（责任单位：市教育（体育）局、财政局、旅游发展委、商务局、住房城乡规划建设委、规划局、国土资源局、工业信息化委，各县（市）区政府）

（六）积极推进体育功能区建设。

以市体育场、网球馆、体育馆为核心地带，利用大凌河人工湖两岸生态资源布设系列健身项目，吸引多个细分市场人群集聚；利用凤凰山、牛河梁红山文化遗址、鸟化石国家地质公园等旅游资源开展一系列观赛登山、旅游加休闲健身等形式多样的活动，逐步形成赛事、休闲健身、户外运动、体育旅游集聚区。在燕都新城规划建设城市体育公园，以竞赛表演、健身休闲娱乐为主体功能，并形成融合绿地、湿地的生态区和景观带。在朝阳高新技术园区引进一批体育用品生产骨干企业，形成全省规模较大的体育器材生产集聚区。以大凌河人工湖、凤凰山环路、燕山湖为依托，打造铁人三项、马拉松、自行车、滑翔伞、摩托艇、水上项目运动训练基地。以凌源青龙河、燕山湖为依托，打造汽车越野拉力、房车（户外）露营基地。以朝阳县七道岭、小波罗赤马场为依托，打造马术、射箭基地。以庙子沟滑雪场、七道岭滑雪场、北票如意山庄、大凌河人工湖为依托，打造冰上、雪上项目运动训练基地。以凌源热水汤、朝阳县温泉、北票大黑山温泉和建平热水温泉为依托，打造体育康健基地。

（责任单位：市教育（体育）局、财政局、旅游发展委、住房城乡规划建设委、规划局、国土资源局、工业信息化委，各县（市）区政府）

（七）推动体育多元融合发展。

积极推进“体育+”“+体育”。积极促进体育与旅游融合，把地方性体育健身比赛、竞技活动为代表的民间健身活动与赛事、体育比赛活动等，以及开展体育健身活动的场馆、场地等认定为旅游资源。鼓励有条件的体育主体发展体育旅游等多元业态，将大型体育场（馆）、场地建设运营与旅游开发紧密结合，提升体育休闲旅游功能，成为集运动健身、旅游休闲为一体的体育休闲旅游中心。积极促进康体结合，培育发展体育健康服务产业，推动体育与健康服务业融合发展，依托温泉资源，推进温泉疗养专项体育产品的开发，发挥体育锻炼在疾病防治以及促进健康等方面的积极作用，开展健身咨询和调理等服务。探索建立医保卡个人账户资金余额可用于购买健身服务的渠道。研究以体育设施为载体，推动体育与住宅、休闲、商业等综合开发新模式，将体育用地与居住绿地、公园绿地进行融合，打造城市体育服务综合体。

（责任单位：市教育（体育）局、财政局、旅游发展委、卫生计生委、住房城乡规划建设委、规划局、国土资源局，各县（市）区政府）

（八）加强专业人才队伍建设。

制定本地区体育人才培养发展规划，加强与市内外高校的合作，大力开展体育科学研究。建立体育信息收集、发布、咨询应用平台和专家队伍，适应体育领域创业创新要求，为体育发展、重大决策、社会投资等提供咨询服务。围绕人才培养、引进、使用三个环节，着力培养复合型体育经营和管理人才，进一步完善体育人才选拔任用、流动配置、激励保障机制。推进体育职业技能鉴定制度，建立健全人才评估体系和激励机制，不断提升体育从业人员整体素质和专业水平。鼓励体育职业俱乐部引进国内外优秀教练员与运动员，按规定享受相关待遇。

（责任单位：市教育（体育）局、财政局、编委办、人力资源社会保障局，各县（市）区政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要高度重视体育工作，把体育改革发展作为重要民生纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，落实支持体育发展职责，建立健全体育工作领导协调机制，发改、财政、税收、金融、国土等部门要加强与体育部门的联系与合作，进一步完善支持体育事业发展方面相关政策。要充分发挥各级工会、共青团、妇联和社会组织的积极作用，积极推动体育加快发展。 

（二）落实投入保障。

认真贯彻国家及省有关文件精神，将体育事业经费、基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着区域经济的发展逐步增加对体育事业的投入。探索和建立多渠道的体育经费投入体系，鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作和单独投资等多种形式发展社会体育事业，单位和个人投资和参与体育场馆设施建设运营，体育产业开发经营与管理等，在税收、财政、信贷等方面给予优惠政策。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按照国家规定的范围用于体育事业的发展。

（三）强化监督落实。

各地要强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导，根据本规划的发展目标，加强年度工作计划安排，明确推进步骤，落实工作责任。加大对规划实施的跟踪检查力度，推动各项任务的落实，加强对各项工作总结和检查，及时发现问题，采取措施，确保规划的顺利实施和总体目标的实现。

（四）加大宣传力度。

加大全民健身宣传，营造全民健身的舆论氛围，把握好体育宣传的规律和特点，通过体育宣传，以体育精神引领市民精神，引领新时代的生活方式和文明的交往方式，激发全市人民建设朝阳的热情，提升朝阳的形象和软实力，为体育事业改革发展营造良好舆论氛围。

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抄送：市委各部委，市人大常委会办公室，市政协办公室，朝阳军

分区，市法院，市检察院，市各民主党派，市各人民团体，

国、省机关驻朝直属机构，市各新闻单位。

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朝阳市人民政府办公室                   2018年11月9日印发

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