段红兵委员：

    您提出的关于加快全市老企业对外合资合作工作的建议收悉，现答复如下：

一、实施背景和意义

朝阳市工业从总体上看，规模小、层次低、产业结构不合理。传统产业多、新兴产业少；初级产品多，精加工产品少。以铁选、钢材为主的冶金业占我市工业60%，装备制造和新兴产业占比不足20%，且产业链条短，中高端产品少，资源主导型、粗放型增长的工业经济特征明显，产业结构调整和优化升级任务艰巨。

为深入贯彻落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，破解朝阳经济长期处于低端主导，低质量发展状态，企业档次不高、产品不优、规模不大、缺项目、缺资金、缺技术、缺人才的现状，2018年10月，朝阳市委、市政府提出要推动老企业转型升级对外合资合作。通过积极引导老企业转变思维，树立开放合作共赢意识，主动抓开放、抓招商、抓技改、上项目。以现有老企业为依托，充分利用老企业的优良产品、著名品牌、专利技术、土地厂房等有利资源，面向全国，主攻京津冀招商。围绕老企业的结构调整、产品升级、技术创新、绿色制造、智能制造、节能降耗、安全生产等重点领域加速技术改造和产业链延伸步伐，不断扩大生产规模，增加产品附加值。

实施老企业转型升级暨对外合资合作是落实习近平总书记“9·28”讲话精神的具体举措，是朝阳全面振兴、全方位振兴的重要支撑，是补齐开放合作短板、加快推进结构调整的现实需要。全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持新老企业一视同仁、同等待遇、同等服务，以老企业转型升级推动工业经济高质量发展。

二、取得成效

截至2020年4月底，全市共有457户老企业成功实现对外合资合作，实施落地项目487个，总投资687亿元，利用闲置土地661公顷，利用闲置厂房136万平，盘活僵尸企业153户，10户企业实现“规升巨”，64户企业实现“小升规”。企业规模不断壮大、质量不断提升，主要体现在：

——一批企业延伸了产业链条。通过引入上下游企业开展合资合作，成功打通企业上下游产业链条，开拓了新市场。截至目前，全市共有102家老企业通过合资合作延伸了产业链条。如，凌钢引进上下游企业在朝阳投资建厂，提高本地配套率，打造以凌钢为中心、上下游产业链齐全的千亿级钢铁产业集群；北票施可丰新型肥料有限公司利用生产化肥的副产品，引进河北廊坊纳科新材料技术有限公司合作建设年产钡盐2万吨项目，成功延伸了下游产业链，提高了产品附加值。

——一批企业盘活了闲置土地和厂房。充分利用老企业闲置的土地和厂房，抓招商，上项目，提高闲置资源利用效率。截至目前，全市共有194户老企业通过合资合作盘活了闲置土地和厂房，利用闲置土地661公顷，利用闲置厂房136万平。如，北票七门生活广场利用闲置房屋引进大唐融合科技有限公司建设500席呼叫中心项目，目前已建成投入运营；喀左弘业矿业有限公司是停产多年的僵尸企业，厂房闲置多年，与唐山王海龙合作成立朝阳德泰矿业工贸有限公司建设年产100万吨钢铁固废处理项目，目前已建成投产。

——一批重大项目陆续实施。朝阳市最大的企业凌钢集团与旭阳集团合作投资63亿元的年产300万吨焦炭项目已经开始实施；浙江海亮集团投资83亿元收购北票北塔页岩公司建设绿色固废综合利用产业园项目已完成收购并启动项目建设；朝阳百盛钛业与山西宝鸡金山钛业合作投资5亿元的钛材生产基地项目开工建设；建平大兴水利与沈阳大鹏机械合作生产矿山机械项目已完成厂房基础；浪马轮胎与青岛泰凯英伦合作投资4亿元的技改工程启动实施。碧桂园集团与朝阳当地建筑企业合作，投资20亿元的碧桂园朝阳开发项目即将动工。

——一批企业成为了龙头企业。紧盯宏发食品、百盛钛业、华锆新材料等重点企业，加快合资合作步伐，使企业规模迅速壮大，成长为龙头企业。如：朝阳县百盛钛业与中铝沈阳有色金属加工有限公司合作，使海绵钛产量从1万吨提升到2万吨；北票宏发食品与百盛集团合作，规模不断壮大，成为北票乃至全市重要的经济支撑点。

——一批企业实现了“规升巨”。截至目前，全市有111户“四上”企业实施了对外合资合作，共实施亿元以上项目120个，其中，11个项目投资额达到10亿元以上。2019年，全市共实现“规升巨”企业10户，超额完成省定目标任务，其中通过对外合资合作实现“规升巨”企业3户，占全部升巨企业的30%。

——一批企业实现了“小升规”。2019年，全市有346户“四下”企业实施了对外合资合作，通过合资合作不仅提升了“四下”企业质量，也进一步壮大了我市整体经济规模，以工业为例，2019年，全市共实现“小升规”企业64户，超额完成省定目标任务，其中通过对外合资合作实现“小升规”企业21户，占全部升规企业的33%。

——一批僵尸企业得到有效盘活。充分利用闲置资源，积极帮助企业寻求合资合作，使企业焕发生机。截止2020年4月，全市共盘活僵尸企业153户，企业活力明显提升。如：如建平县引进北京天然五方石材成功盘活了老官地14家停产、半停产理石厂；辽宁尼古拉斯生态环保有限公司整体收购北票市攀凌防腐钢管有限公司，目前已投入8000余万元。

——一批企业创新能力明显增强。通过老企业转型升级与大学进企业深度融合，加快科技成果转化和人才引进，加快引进和培育一批高新技术企业。目前，已促成清华大学、东北大学、北京理工大学、天津大学等100所大学院所与290户企业签订技术合作项目365项，转化落地科技成果234项，全市高新技术企业和科技型中小企业累计达到362户。

三、采取措施

1.明确工作目标。3—5年内，紧盯1000户老企业对外合资合作，其中工业企业占比50%以上，新实施老企业对外合资合作600户以上，通过合资合作加快老企业转型升级、加速成长、做大做强。2020年，新实现260户老企业转型升级暨对外合资合作。

2.建立责任到人的领导体系。明确市级行业主管部门的统筹主导和亲自参与责任，县（市）区政府属地主体责任，开发区、乡镇场街第一工作责任。各行业主管部门要主动采取有效措施，推动本行业老企业积极开展对外合资合作转型升级。各县（市）区要建立党政主要领导负总责的领导机制，分管领导亲自上阵抓具体工作。各经济开发区、各乡镇场街要把老企业转型升级对外合资合作工作作为当前重点工作来抓，主动帮助企业开展合资合作，实现转型升级。

3.建立双“1+7”的工作推进体系。即：市政府分管副市长+7个县（市）区分管副县（市）区长和市行业主管部门+7个县（市）区行业主管部门的双“1+7”工作联动机制，条块结合，合力推进。坚持统筹兼顾，大力推动老企业转型升级对外合资合作与主攻京津冀招商引资、“飞地经济”发展、大学进园区进企业、向上争取、省级经济开发区建设等“十项重点工作”融合发展。

4.建立目标企业清单。市级各行业主管部门紧盯本行业领域重点企业，建立老企业转型升级对外合资合作目标企业清单（其中，工业领域240户、商贸领域100户、农业领域60户、交通领域50户、文旅领域60户、住建领域30户、国资领域10户，教育领域30户、人社领域7户、医疗领域19户）。对目标企业清单实行动态管理，定期调整，确保重点企业的时效性。

5.积极实行分类施策。按照工信、商务、农业农村、交通、科技、文旅、住建、教育、人社、卫健、国资、市场监管等12个行业领域企业的不同特点，逐户企业分析优势、梳理问题、了解需求，采取“一事一议、一企一策”的方式，实现企业对外合资合作、转型发展、做大做强。重点鼓励引导现有“四上”老企业，尤其是产值超亿元老企业，通过实施项目做大做强做优。

6.充分调动老企业积极性。突出老企业在招商引资中的主体作用，调动和发挥其积极性开展招商合作。出台政策措施支持老企业对外合资合作，对开展合资合作成效显著的老企业采取表彰、授牌等方式予以奖励，对表现突出的企业家给予政治荣誉、政治待遇。召开进一步推进老企业转型升级暨对外合资合作动员会议，发挥老企业中人大代表、政协委员带头示范作用，带领老企业“走出去、请进来”，广泛开展对外合资合作。

7.围绕项目狠抓招商引资。围绕老企业技术改造、合资合作，以项目建设为中心，重点开展以商招商、产业链招商，突出京津冀等重点地区招商。发挥统战部、工商联的平台作用，利用各种行业协会、学会、商会开展招商引资。发挥行业主管部门的行业优势和县（市）区招商团队的联系广泛优势，充分调动经济开发区、乡镇场街的招商积极性，全力开展招商引资。实行“业务局+企业”的招商推进机制，将向上争取和部门独立招商融合到老企业对外合资合作中，引导老企业转型升级、做大做强。

8.巩固合资合作成果。建立跟踪服务机制，继续跟进掌握已开展对外合资合作老企业生产经营状况，了解企业需求，提供指导服务，帮助解决问题，推动这些老企业实现转型升级、做大做强。充分发挥已合资合作老企业的典型示范作用，引领带动更多老企业开展对外合资合作。

9.严格督查考核。对老企业转型升级对外合资合作工作，采取月调度、季汇报、年终考评相结合的方式加强工作力度，确保工作落到实处。考核对象包括市级行业主管部门、县（市）区政府、乡镇场街，考核结果作为干部评先选优、选拔任用的重要依据，年底召开总结表彰大会，严格落实“五个一批”奖惩机制。

                       朝阳市工业和信息化局

                           2020年6月10日

抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委

政协提案办理情况征询意见表

说明：此表当面交提案者填写或由提案者填写后寄回承办单位。

                                     2020年6月    日