朝阳政务信息
第4期
朝阳市人民政府办公室 2021年2月22日
朝阳市高校毕业生就业创业
面临的新问题和建议
当前，我国正处于经济转型升级的战略机遇期，新经济、新业态、新产业的发展为高校毕业生提供了多元的就业机会。2020年全国普通高校毕业生达874万人，比上一年增加40万人，又遭遇新冠肺炎疫情，就业形势雪上加霜。我市毕业生人数从2019年的10118人，上涨至2020年的12000人， 2021届毕业生预计21000人。春节后毕业生就业问题、诸多困难更加凸显。
一、存在问题
一是市场环境导致就业供需矛盾。从毕业生“供”方来看，从全国到地方，高校毕业生人数持续增加，我市高校毕业生人数预计将达2.1万人。从用人单位“需求”方来看，受宏观经济和政策因素影响，2017-2019年，我市每年各类单位、企业直接吸纳大学毕业生数量平均约为8700人，仅占毕业生总数的40%，2020年吸纳高校毕业生仅6990人，达到近年来的较低水平，且如无激励政策2021年这一数值将有可能继续下滑。同时，由于当下就业政策普惠性不足，例如，《就业补助资金管理办法》（财社〔2017〕164号）规定：“对招用毕业年度高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的小微企业，给予最长不超过1年的社会保险补贴”，一般应届毕业生工作的第一年大部分时间处于实习、适应时期，由于实习期间用人单位一般不缴纳社会保险、适应需要较长时间等问题，政策红利不能得到有效释放，部分企业由于经营困难，在一年政策优惠期之后，将部分高校毕业生裁员，重新推向市场的现象频发，进一步加重了我市高校毕业生的就业压力。
二是产业结构调整导致供需错位。我市目前仍处于转型升级、产业结构调整时期，金属制造、汽车制造、房地产、住宿餐饮等吸纳毕业生人才的优势产业，受市场需求的影响，据统计，2020年全市规上金属制造、汽车制造、房地产、住宿餐饮企业在职员工总数达到28787人，相比2019年减少约1%，提供高校毕业生就业的空间逐步收缩。以凌钢集团为例，2020年因疫情等客观因素影响，招聘员工仅为19年的70%，且大学生占比不足10%；而装备制造、文化旅游、物流等新型产业又倾向于招聘有工作经验的中高级管理人才、专业人才及技术工人和基层服务人员，大部分高校毕业生因其存在经验不足、技术水平低和就职需求高等问题，能够适配的岗位进一步削减，人才市场出现“供需错位”现象，企业“招聘难”与高校毕业生“就业难”的局面同时出现。
三是传统观念导致就业创业需求降低。在调查中我们发现，相当一部分大学毕业生，特别是应届毕业生，仍然将机关单位、国企等公职作为就业的首选，在这种意识下自愿放弃就业机会，长时间备考只为博取极低的“体制内”的就业机会。如2019年末，我市招聘优秀人才300人，报名人数却达到了6000人，毕业2-5年的大学毕业生占比超40%。再如，双塔区2020年返乡回朝大学生人数为1214人，为备战公务员、事业单位等招考，自愿放弃就业机会的大学生就达到390人，占比32%。受以上因素影响，大学生创业积极性也受到影响，2019年、2020年我市扶持大学生毕业生创业孵化项目分别有98个、138个，2020年双创孵化基地自主创业人数1753人，仅为去年总数的70%，创业方向也多为文化服务、电子技术等新业态，大学生创业升温慢的问题依旧存在。
四是就业招聘活动压减，签约率走低。受疫情影响，2020年高校招聘活动逐步缩减，以朝阳师专为例，该校2019年举办大型招聘活动7场次，小型招聘会60余场，而2020年同期仅召开大型网络视频双选会5场，小型招聘会40余场，且由参会企业提供的近万职位中，仅400人实现现场签约。同时，在网络“云签约”中，由于学校知名度不高、本地企业平台参与度低等客观原因影响，2020年朝阳师专通过全国大学生就业云平台、辽宁省大学生就业智慧平台实现网络签约0人，未能对网络资源实施有效利用。
二、工作建议
一是进一步优化岗位设置，增加公职岗位对大学毕业生，特别是应届毕业生的招考力度，同时进一步调整、延长企业吸纳大学毕业生的优惠政策，建立行业、企业联合培养机制，为大学毕业生提供良好的市场环境。
二是针对大学毕业生，开展文化旅游、电子技术、电商物流等优势业态的职业能力培训，重点培养实际操作性人才，实现大学毕业生精准、高质量的就业。
三是加强就业指导力度，从观念上扭转毕业生“千军万马过独木桥”的传统就业理念，树立正确“就业观”。同时，教育机构、社会培训机构应联合建立就业信息共享体系，为不同类别的大学毕业生提供毕业前后一段时间内的就业、创业服务，为其提供与就业期待相符的岗位。
四是进一步扩大网络资源的普及利用，增加跨地区、跨平台的校企对接活动，实现网络就业资源的利用，帮助高校毕业生实现跨省、跨市的就业。
(市人社局、市教育局、凌源市、双塔区)
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