前  言

一、发展现状

二、发展环境

三、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展定位

（四）发展目标

四、产业布局

（一）通用机场规划布局

（二）通用航空产业规划布局

五、重点任务

（一）加快通用机场及配套设施建设

（二）建立通用航空飞行服务保障体系

（三）重点打造通航培训核心业务

（四）拓宽通用航空产业发展渠道

（五）建设全市航空应急救援体系

（六）打造承接通航产业转移示范区

（七）大力支持通用航空企业发展

六、保障措施

（一）创新体制机制，强化组织保障

（二）制定专项政策，实施政策引导

（三）寻求多元融资，加大资金支持

（四）夯实人才基础，厚植智力支撑

（五）培育壮大企业，促进产业联动

（六）丰富招商举措，优化营商环境

（七）培育通航文化，提高社会参与

 前 言

通用航空是国家重点扶持发展的战略性新兴产业，是国民经济建设和社会发展的重要组成部分。如何将通用航空培育成为新经济增长点是国家当前面对的重要问题。为大力推动通航及通航产业的发展，2016年国务院办公厅出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台激发了各地发展通用航空产业的热情和决心。同时，为进一步落实国务院关于通航发展的相关意见，国家各部委和民航局近5年先后出台了《近期推进通用航空业发展的重点任务》、《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》、《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》、《民航局关于通用航空分类管理的指导意见》等文件，以期为通航及通航产业发展提供实施依据和政策保障。

辽宁省朝阳市是我国东北地区与中原地区政治、经济、文化交流的枢纽，东连辽中南城市群，南临渤海之滨，西接京津冀经济圈，北依内蒙古腹地，海陆兼备，交通便利，地理位置优越。进入新时期，依托自身优势，辽宁省与朝阳市积极寻找新的经济增长点，朝阳积极建设融入京津冀协同发展战略先导区、国家级承接产业转移示范区，为全面振兴做出规划部署，先后出台了《促进通用航空和航空零部件制造产业快速发展的实施意见》、《中国制造2025朝阳行动纲要》、《朝阳市民营经济发展（工业振兴）三年计划（2018—2020年）》、《辽宁省通用机场布局规划（2018-2025年）》等政策文件，为朝阳市的产业发展指明方向。

基于上述背景，根据朝阳市政府工作安排，朝阳市发改委组织编制了《朝阳市通用航空产业发展规划》（以下简称《规划》），《规划》系统梳理了朝阳市通用航空产业的发展现状与基础，通过对朝阳市通航产业发展的内外部环境的全面扫描，提出朝阳市通航产业的发展目标和战略任务，为朝阳市通航产业的发展进行整体谋划，将通航产业培育成为朝阳市的经济新增长极，为朝阳市产业转型升级提供新动力。

为紧抓国家大力发展通用航空的有利契机，着眼长远，注重长效，围绕通航产业链，全方位、多角度对朝阳市通航产业进行战略布局、超前规划，抢占产业发展制高点，特制订本规划。

本规划期限为：

近期：2021—2025年

中远期：2026—2030年

一、发展现状

一是通航飞行已成为朝阳民航业主力构成。朝阳市本地通航企业（航校）朝阳飞行学院（以下简称朝阳飞院）2006年开始筹建，2009年正式获取飞行培训资质并开展飞行训练，航校累计完成通航飞行作业近20万小时，其中2019年朝阳飞院培训飞行达38979小时。朝阳机场2019年全年保障飞机起降104750架次，其中通航飞行起降架次占全部起降架次达98%。

二是朝阳飞院是国内重要飞行培训基地。截至2020年底，我国境内开设CCAR-141部整体课程培训的飞行学校共计41家，年度培训容量合计约5000人，朝阳飞院属于具备上述培训资质的学校之一。中国民航局对境内各飞行学校的整体课程训练容量进行规定，朝阳飞院年度整体课程容量为330人，培训能力位居全国前三位。

三是朝阳已成为外省市通航企业保障基地。朝阳机场已成为国内少有的通用飞行繁忙机场，是国内重要的通用航空基地。除朝阳飞院外，北大荒通用航空公司、内蒙古通用航空股份有限公司、沈阳通用航空有限公司、东北通用航空有限公司、吉林省通用航空有限公司、青岛九天航校、青岛直升机航空公司等四十余家全国多地通航企业在从事护林、科研、物探、人工增雨、急救等作业中于朝阳机场起降并接受相应的运营保障服务。

四是具备通航维修与技术保障基础。杰普逊国际飞行学院有限公司具有CCAR-145部维修资质，CCAR-91部运行资质，具备钻石D40和D42、国王C90飞机维修和维修培训能力，能够提供通航飞机维修等机务保障工作，并面向市场承接通航维修业务。此外，朝阳飞院/天津杰普逊国际飞行学院隶属于中国民航大学，以中国民航大学的科研、教学、培训等专业能力为基础，通过开展人员交流、互派等活动，为朝阳市通航发展提供扎实的专业技术人才资源。

五是现有机场及起降点为通航活动提供保障。朝阳机场位于朝阳市区南部，飞行区等级4C，跑道长2150米，宽45米，共有2个运输机位，7个通航机位。朝阳机场保障运输航班数量较少，机场空域及时刻资源充足，当前能够较好保障通航飞行活动开展。朝阳市辖区内拥有3个农林起降点，分别为凌源市西五官起降点、建平县义成功起降点（停用）和万寿起降点（停用），主要服务于林化作业、护林防火、飞播造林等。

总体来看，近年来朝阳市通用航空实现了快速发展，并形成了以飞行培训为特色的发展局面。但从支持通航产业发展看，本地通航运营企业数量和规模不足、通航相关研发能力薄弱、招商引资及人才引进欠缺等问题成为限制朝阳市通航产业发展的重要因素。

二、发展环境

一是经济大环境为通航产业发展创造契机。我国正处于经济结构转型的关键期，朝阳市“十四五”时期重点建设融入京津冀协同发展战略先导区和承接产业转移示范区，在承接产业转移、传统产业转型升级和新兴产业发展等方面实现重大突破。通用航空产业链条长、服务领域广、带动作用强，承载着提升高端装备制造能力、完善综合交通运输体系、改善民生和升级消费的使命，可同时服务国民经济一、二、三产业，带动投资、促进消费，成为新的经济增长点。我国通用航空整体上保持了持续、快速的发展态势，通用航空市场需求强劲，动力持续释放，是经济增长的新动力。

二是全国通用航空进入快速增长阶段。近年来国家对通航产业扶持力度增强，通航应用范围不断拓宽，通用航空产业园、公务机、私人飞机等得到发展，通航生产飞行小时增速显著。随着国家低空空域改革不断深化，通航相关法规逐步完善，大众消费业务开始出现，通航产业化发展特征显现。

三是各级政府为通航产业发展提供政策支持。近年来，国内各地陆续出台有利于通用航空产业发展的政策措施，明确通用航空产业的发展方向与目标，推进通用航空业快速发展。民航局作为行业主管部门，近年从市场准入、安全监管、建设与技术标准、飞机运营等角度先后出台一系列支持通用航空发展的规定、措施和规划，为朝阳市通用航空产业的发展在规划制定、人才培养、资金支持、基础设施建设、市场准入、运营安全等方面提供了良好的政策环境。

四是民航业专业人才需求短缺形成庞大培训市场。改革开放以来，中国民航进入高速发展时期，我国机队规模不断扩大，飞行人员缺口巨大。从飞行员培训情况看，国内航校飞行学员培养训练能力不足，有近一半的飞行学员实践训练在国外开展。相对于我国飞行人员的未来需求及当前飞行人员储备，我国急需扩大飞行员培训规模，航空培训市场存在巨大发展空间。

五是农业现代化发展需要通航农林作业提供支持。东北三省拥有广阔土地，自然资源丰富，宜农平原、宜林山地面积广，规模大。通航农林作业飞行是农林业机械化的重要内容。东北农林现代化发展将为朝阳通航农林作业飞行提供更为广阔的空间。

六是以通航休闲娱乐为特色的旅游业发展空间巨大。我国以现代服务业为主的第三产业对中国经济增长的贡献越来越大。朝阳市充分利用古生物化石、红山文化、三燕文化、佛教文化，以及山水田园景观，加快旅游基础设施建设，大力发展温泉康养、滨河湿地、生态农业、特色农家乐、民族风情、文化博览等旅游产业。经过多年的开发，朝阳市旅游资源、旅游景点和旅游产品不断丰富。结合不同的旅游资源和旅游产品，积极开发通用航空休闲娱乐飞行、空中游览、飞行体验等飞行活动。

政策环境、产业发展趋势等为朝阳市通用航空产业快速发展提供了有利条件，朝阳市通用航空产业迎来重大发展机遇。本地经济发展基础不足、消费能力欠缺、空域情况复杂等是需要破解的制约通用航空产业发展的不利因素。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持体制机制创新和商业模式创新，以建设国家级通航产业综合示范区为引领，以通用机场网络建设为基础，以通用航空运行为牵动，以通用航空运营保障服务为支撑，以做大做强飞行培训、培育和发展通用航空零部件生产总装与研发制造等为切入点，构建通用航空产业联动发展格局，全区域、全产业链、高标准发展通用航空产业，建设中国北方通用航空枢纽基地和东北亚通用航空产业核心集聚区，打造驱动朝阳经济社会发展新的增长极。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。强化政府引导和管理服务职能，制定科学的通用航空产业发展规划，出台通用航空发展扶持政策，积极培育龙头企业，创造良好的发展环境。遵循市场发展规律，充分运用市场调节机制，促进通用航空产业链的延伸和拓展。

突出特色，统筹协调。依托通航发展基础，抢抓通航发展机遇，促进通航培训、通航作业、飞行体验、运营服务等重点产业发展。在通用航空器与零部件研发制造、小型通用航空器组装、通航科技成果转化等方面拓展延伸。按照辽宁省通航产业发展部署，统筹考虑朝阳市经济建设、公共服务和航空消费等各方面的需求，协调兼顾工业、农业、林业、旅游、体育等诉求，深挖潜力，推进通用航空产业全面发展。

创新发展，强化实践。创新通用航空发展合作新模式，充分运用金融、保险、旅游等领域的资源，为发展通用航空提供动力和保障。创新体制机制，优化招商环境，为通航发展提供良好的环境和空间。统筹规划、建设、运营等环节，推动通用航空产业发展项目的落地、投产、达效。

生态集约，环境友好。坚持通用航空生态友好性、能源节约性、土地集约性，切实保护朝阳市的珍贵生态资源和环境资源，发展绿色通用航空，注重通用航空产业与先进生态环保发展理念的结合。

（三）发展定位

1. 整体定位

——国家通用航空产业综合示范区

紧抓国家通航产业发展机遇，放大产业先发优势，进一步激活要素活力，整合现有资源条件，大力促进通航产业集聚。做好通航管理体制与机制创新、通航运营模式与低空空域协同管理创新、通航服务业态融合创新、通航研发制造与产品创新“四个创新”工作。围绕通航产业链条，推动以航空专业人才培训基地、通航维修与制造基地、通航运营保障基地、通航消费服务中心为主要内容的“3基地+1中心”建设，实现通用航空产业的多业态汇集与融合，形成优势突出、功能完备、经济繁荣、环境友好的通用航空产业综合示范区。

2. 功能定位

——中国主要的航空专业人才培训基地

紧抓中国民航发展中飞行人员短缺的市场机会，以朝阳市通用机场网络建设和中国民航大学、沈阳航空航天大学、北京航空航天大学为依托，强化飞行培训领域优势地位，吸引三校的飞行技术专业在朝阳完成飞行训练，建成中国北方飞行培训基地，实现飞行训练领域“南有广汉，北有朝阳”。在现有训练飞行、模拟机培训、通用航空机务维修与培训等基础上，全方位发展通用航空职业培训与教育。推动朝阳市工程技术学校与中国民航大学合作，加挂中国民航大学高职学院牌子；朝阳市财贸学校与中国民航管理干部学院合作，建设民航专业人才职业培训基地。各县（市）区职业高中开展各具特色的民航专业培训。

——中国北方通用航空维修与制造基地

抓住我国通用航空大发展的战略机遇，打造立足东北、服务环渤海地区、面向东北亚的通用航空维修与制造基地，充分发挥通用航空产业的带动效应，做强做大天津杰普逊国际飞行学院有限公司，推动通用航空维修及维修培训、相关生产制造产业的发展。维修与维修培训能力达到全国领先水平，通用航空零部件生产制造与组装形成产业集群，打造中国北方重要的通用航空维修与制造基地。

——环渤海地区通用航空运营保障基地

加快通用机场布局建设，优化飞行保障体系，提升通用航空运行管理、空域协同、地面保障及安全监管等能力，为环渤海地区通用航空飞行提供必要的通信、导航、监视、气象、维修、航油、航材、停场、托管等保障服务，努力建设环渤海地区规模最大、专业齐全的通用航空运营保障基地。

——环渤海地区通用航空消费服务中心

努力打造通用航空消费服务中心，积极开发丰富的通用航空消费服务业态，为广大消费者提供便捷化、个性化、多样化、特色化的航空旅游、航空运动、短途运输、通航租赁、通航展示与销售、航空科普、医疗救护、农林防护等产品，培育特色突出、协同互补的通用航空消费格局，打造环渤海地区通用航空消费服务高地，形成国际知名的通用航空消费集聚区。

（四）发展目标

1.总体目标

加快朝阳市通用机场网络等基础设施建设，形成结构合理、功能完善的通用航空保障体系。率先完成一批产业基础好、市场需求旺盛的产业项目。围绕飞行培训与通用航空作业飞行，在服务保障、航空旅游、飞行体验、研发制造等领域加大项目招商与建设力度，形成基础设施一流、服务高效优质、业务发展独特、产业配套齐全的通用航空产业体系。利用创新的通用航空发展思路、优质的通用航空服务保障、领先的通用航空产业基础、独具特色的产业项目，打造朝阳市国家级通用航空产业综合示范区，努力发展成为国内通用航空产业发展的示范和标杆，发挥通用航空对地方经济社会发展的带动辐射作用。

2.阶段发展目标

到2025年，初步形成以朝阳机场为核心，以通用机场为骨干，以飞行营地为补充的通用机场网络，推动通用航空运营、服务保障、延伸业务于一体的通用航空产业体系在朝阳市集聚和发展。将朝阳市打造成为国家级通用航空产业综合示范区。

到2030年，实现通用机场布局完善，功能齐全，辐射能力强，低空飞行服务保障能力在全国处于领先水平。形成集聚效应好、产业带动强的通用航空产业发展格局。飞行培训、低空旅游、飞行体验、飞行运动、中短途运输等出行与休闲娱乐体系基本建成。引进落地一批通用航空培训、维修、制造、保障、销售、航旅、租赁、展览等国内外重点企业，通用航空产业直接产值实现200亿元，拉动相关产业产值1000亿元。

3.分项发展目标

朝阳市通航产业发展分项阶段目标如表1所示。

表1 朝阳市通航产业发展分项目标

        四、产业布局

（一）通用机场规划布局“十四五”期间，落实辽宁省通用机场布局规划，建成6个通用机场。双塔区航天通用机场充分考虑临近朝阳机场和高铁线，处理好机场运行与安全关系；凌源市西五官起降点迁建到凌源城区北部，建成飞行培训或通用航空公司的基地机场；建平县义成功起降点恢复使用，建成航空护林站，并能满足通用航空转场飞行、娱乐飞行、中短途客货运输运行条件；建平县万寿起降点原址停用，在周边另行选址建设通用机场；在喀左县龙源湖、龙城区燕山湖、北票市白石水库建设水陆两用通用机场或水上机场；北票市依托大黑山风景区建设军民融合通用机场，开展飞行训练、空中旅游、空中跳伞、客货运输等军民融合飞行项目。在城市应急避难场地、交通枢纽、重点旅游景区景点、休闲娱乐基地，建设满足应急救援、医疗救护、娱乐飞行的飞行营地或直升机起降点。形成以朝阳机场为核心、以通用机场为骨干、以飞行营地为补充的通用机场网络体系。2025年朝阳市新建通用机场布局如图1所示。

“十五五”时期，推进龙城区大平房，北票市上园、东官，凌源市三家子、松岭子、刘杖子、河坎子，朝阳县胜利、羊山，建平县万寿、红山街道、建平镇、喀左县兴隆庄、官大海等地，建设通用机场或飞行营地，加密通用机场布局。

在朝阳市辖区内形成1个支线机场，12个以上通用机场，布局合理、功能完善、基本满足通用航空飞行需求的通用机场体系，如图2所示。

图1 近期朝阳市通用机场规划布局

图2 远期朝阳市通用机场拟规划布局

（二）通用航空产业规划布局

结合朝阳市产业基础和通用航空业发展需求，坚持全市统筹、高效利用、特色明显、差异互补，形成“一核、一心、多点联动”的产业布局，具体如图3所示。

1.“一核”

——朝阳市通用航空产业核心区

朝阳市区作为全市的行政、经济、文化中心，具有行政功能、产业发展、经济文化交流等方面优势。通用航空产业布局以资源分布情况为导向，围绕朝阳机场开发和建设朝阳市通用航空产业核心区。

朝阳机场东侧的中国民航大学朝阳飞行学院和天津杰普逊国际飞行学院有限公司，已进入规模化生产运营阶段，朝阳市通用航空产业核心区将成为集飞行训练、通用航空维修与培训、通航科教、通航研发制造、零部件生产与整机组装、飞行器改装与拆解、地面服务保障、通航空展览与销售、公务机运营、通航金融、飞行社区等于一体的综合功能中心。

2.“一心”

——运行服务保障中心

以朝阳机场及航天通用机场为支撑，借助通航产业核心区的产业聚集和辐射，建设低空空域服务中心、固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）、维修运行中心（MRO）在该区域布局规划形成朝阳市运行服务保障中心，为飞行培训、通用航空作业、航空运动、航空旅游等运行或往来于本地的通用航空器提供维修、停机、地面管理、加油、航务等保障服务，形成立足朝阳市、辐射环渤海经济圈的通用航空运行保障服务中心。

3.“多点联动”

——通用航空农林作业与应急救援基地

以义成功航空护林站为基础，以辖区内其他通用机场为补充，拓展朝阳市通用航空农林作业飞行，构建多点联动的通用航空农林作业基地。通过使用通用航空器开展农林飞播、病虫害防治、护林防火等业务，满足朝阳市以及周边省市现代化农林作业需求。

依托朝阳机场和各通用机场，建设朝阳航空应急救援基地，开展航空抢险救灾、应急救援、医疗救护、应急物资运输等方面的现代应急救援服务，充分发挥通用航空基础设施公共服务功能。

——通用航空旅游与休闲度假基地

结合区域内壮观的地形地貌、自然保护区、农林特色景观、景区景点等自然和人文资源，发展航空休闲旅游业。依托朝阳机场、规划建设的各通用机场和飞行营地,开发建设低空旅游网络，推进通用航空与旅游资源融合，规划建设通航小镇。开发建设通航旅游体验基地，发展低空旅游、飞行体验、空中跳伞、中短途客货运输、文化娱乐等通用航空消费活动，以及水上飞机、热气球、动力伞、航空模型等航空体育活动，打造优质的通用航空产品。

——通用航空装备生产制造基地

依托各县（市）区、各开发区装备制造、新材料、电子技术、新能源等工业基础，布局发展通航新材料、通航整机总装、通航零部件生产、通航飞机改装与拆解、通航机载设备及机场地面设备生产、无人机制造、通用航空旅游娱乐装备、通航科技成果转化等通用航空装备制造业，向通用航空产业链上游延伸，生产制造高技术、高附加值通用航空产品。

围绕国内外轻型飞机、航空运动飞行器整机组装制造，提升生产装备能力。加强通用航空保障设备及相关零部件的生产能力，打造通用航空机载设备、航空仪器仪表、通航飞机关键零部件生产业集聚区。引进固定翼机型、多旋翼机型等无人机产品生产线，培育无人机在农林渔牧、环保监测、影视传媒、商业航拍、现代物流和智慧城市等领域的应用。聚焦绿色通用航空发展，承接通用航空新能源科技成果转化，打造新能源航空成果转化示范区。

图3 朝阳市通航产业规划布局

五、重点任务

（一）加快通用机场及配套设施建设

充分发挥朝阳机场在保障通用航空各类飞行作业中的核心支撑作用，改造朝阳机场停机坪、航站楼、导航台站等设施设备，提升朝阳机场的通用航空运营保障能力和服务水平。加快各县（市）区通用机场建设，在辖区内尽快形成通用机场网络，进一步推动通用航空产业各业态在朝阳市集聚。根据全市重点旅游景区、休闲娱乐、农林作业、应急救援等发展需要，推进飞行营地和直升机起降点建设。

“十四五”期间建成6个通用机场。到2030年，力争全市建成12个以上通用机场，各县（市）确保拥有2个或2个以上通用机场。建成一批满足航空体育、应急救援需求的飞行营地和直升机起降点。建设和完善机场保障通用航空正常运行的导航、助航灯光、机库、机坪、供油等设施设备。充分预留通用机场扩建和通用航空产业发展用地。

（二）建立通用航空飞行服务保障体系

推进在朝阳机场建设通用航空低空空域服务中心、地面固定服务站（FBO）与飞行服务站（FSS）。推进朝阳市及周边地区开展3000米以下低空协同管理试点。低空空域服务中心负责统一向军民航管制单位申报全省通用航空飞行计划，协调军民航管制单位开展低空空域和低空目视航线网络的建设与管理，向全省范围内的通用航空器提供飞行计划服务、航行情报服务、航空气象服务、告警和协助救援服务、监视服务和飞行中服务。通用航空地面固定服务站（FBO）为通用航空飞机、公务机和私人飞机提供停场、检修、加油、清洁、休息等服务。通用航空飞行服务站（FSS）为通用飞行提供飞行计划服务、航空情报服务、飞行前和飞行中气象服务、空中交通咨询服务和机场情报咨询服务、飞行告警和救援服务，并提供飞行服务站服务范围内的机场或者起降点的气象观测信息。

推进航天通用机场通用航空维修站（MRO）建设，为运行中的通用飞行器提供维护、维修与大修服务，并延伸发展相关的飞行器改装拆解、研发制造、零部件生产产业，打造航空产业园。

依托在凌源市区北部建设的通用机场，完善地面固定服务站（FBO）、飞行服务站（FSS）、航空维修站（MRO）等飞行服务保障体系，与朝阳机场共同成为功能互补、相互促进的通用航空基地机场，共同打造中国北方通用航空服务保障基地。

在辖区内的通用机场网络，合理配置空管系统，加强监视、通信、导航等设施和服务系统的建设。完善空管、气象、测绘等基础性航空情报资料体系，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态、天气条件情况，提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力。

（三）重点打造通航培训核心业务

以中国民航大学、沈阳航空航天大学、北京航空航天大学飞行技术专业学员飞行培训为主体，合理布局飞行培训基地机场和转场机场，构建完善的飞行培训机场网络。优化配置空域、航路航线、飞行器、模拟机、飞行教员、机务专业人员等资源，建设中国北方最大的飞行培训基地。

拓宽通用航空培训业务范围。依托朝阳市工程技术学校、朝阳财贸学校，与中国民航大学、沈阳航空航天大学在通航维修培训业务领域开展合作，通过师资互换、资源共享等方式提高维修培训教学能力和水平。进而为通航产业培养输送航行情报、空管、通信等专业技术人才。与中国民航管理干部学院联合办学，开展民航行业专业人员岗位培训。率先建成全国性通用航空综合培训集中发展区，实现通用航空培训教育集群化发展。

（四）拓宽通用航空产业发展渠道

依据朝阳市通用航空产业基础,推动产业分工和协作,促进产业聚集,实现错位、协调发展。各县（市）区，结合自身特点和产业特征，集聚优势资源，推进通航产业发展。

朝阳市区依托朝阳机场，发挥中心城市优势，突出产城融合发展特点，开展公务机运营、航空器租赁与代管、航空器贸易、航材销售、通航金融等相关产业活动。朝阳经济技术开发区推进航空航天产业园建设，完善通用航空器地面服务保障功能，重点发展中小型通用航空器的维修产业，鼓励支持民营企业及社会资本参与通用航空器的零部件与新材料生产制造、整机组装、通航新能源科技成果转化，以及通航飞行器研发制造等相关产业。

各县（市）围绕规划建设的通用机场，拓展通航农林作业飞行，开展飞播、病虫害防治等工作，推进朝阳农业现代化转型。开展飞行培训、航空旅游业务，发挥通用航空在管线巡查、测绘、气象监测工作中的作用。依托旅游资源，发展低空观光、短途运输、文化娱乐等通航产业，打造以航空旅游休闲为主题的通航产品。利用朝阳机场周边农用地，建设通航小镇，满足飞行器展示与销售、飞行器托管与租赁、机务维修、飞行俱乐部等业务发展需求。鼓励开发低空旅游、飞行体验、通航运动等通航消费活动，建设以旅游休闲与飞行体验为主题的航空飞行营地。

（五）建设全市航空应急救援体系

以航空应急救援为突破点，带动全市通用航空公共服务发展，完善朝阳市应急救援保障体系。发挥通用航空在医疗、救援等方面的优势，加强朝阳市通航医疗救护、消防救援、自然灾害救助等体系规划和建设。依托应急避难场所、大型医院、大型建筑物、体育场馆、高速公路等基础设施，建设直升机起降点，建立覆盖全市区域的直升机救护网络。鼓励银行、保险、证券等金融机构以直接投资、股权投资、金融租赁等方式，支持通用航空应急救援。

（六）打造承接通航产业转移示范区

建立或引进以朝阳为总部的通航投资公司、通航产业发展公司等企业，扶持通航企业加快开展通航产业转移和聚集发展。围绕朝阳机场和规划建设的通用机场，建设朝阳市承接通用航空产业转移示范区，构建飞机拆解、飞机维修、未来航空器研发、航空专业人才培训，以及通用航空作业与服务，系统化产业发展与承接产业转移体系。

（七）大力支持通用航空企业发展

结合朝阳市通用航空发展实际，研究出台支持通用航空企业发展的扶持政策。探索成立通用航空产业发展投资基金，支持通用航空企业设立与发展。保障通航企业发展用地，研究制定地方税收优惠政策。引进和成立通用航空骨干企业，鼓励龙头企业和骨干企业开展多元化经营，开拓盈利增长点，实现规模化经营、集团化发展、资本化运作。通过资本运作、优化资源配置、给予配套优惠政策等措施，扶持通用航空龙头企业发展壮大。

六、保障措施

（一）创新体制机制，强化组织保障

成立通用航空产业领导小组。设立朝阳市通用航空产业综合示范区管委会，建立全市通用航空产业发展联席会议制度，形成常态化工作机制，统筹协调管理示范区发展建设工作。加强部门之间的沟通，掌握产业发展动态，组织制定并实施相关技术标准、配套优惠政策、管理制度、监管措施、保障方案等，协调解决通用航空产业重点项目占地、建设、运营中遇到的困难问题，开展通用航空产业招商引资、项目对接、政策信息发布等工作，建立示范区政策措施通报和动态调整机制，制定相关产业发展方案，督促各部门分工落实，开展项目建设进度和成效的跟踪和评估等。

争取低空空域协同管理试点。积极配合省政府，争取国家低空空域协同管理试点，提高飞行报审效率，建立3000米以下低空空域协同管理使用机制，提高空域资源利用率。

探索体制机制创新。配合推进航空企事业单位进行多元化混合所有制改革，简化通用航空项目行政审批手续，缩短审批时间。推动建立空域管理指挥协调机制，探索通用机场、固定运营基地、飞行服务站等基础设施的运行管理模式。

（二）制定专项政策，实施政策引导

出台行业扶持意见。全市统一出台扶持通用航空产业发展政策措施，积极推进做强通用航空培训，壮大通用航空运营保障，发展通用航空现代服务业，引领全市通用航空产业快速发展。

政府购买通航服务。市政府协调相关职能部门和国有企业，在应急救援、抢险救灾、医疗救护、警务飞行等公共服务领域，在航空农林作业、电力和燃气巡线、国土及地质资源勘查、环境监测、森林防火、人工影响天气等生产应用领域，优先购买在本地注册成立的通用航空企业飞行服务。

财政资金引导。创新财政资金支持方式，发挥财政专项扶贫资金的杠杆作用，加大公共财政对通用航空产业的扶持，吸引、撬动社会资本投入通用航空产业发展。

（三）寻求多元融资，加大资金支持

拓宽融资渠道。拓宽通用航空项目投融资渠道，建立健全投融资机制，积极推动政府和社会资本合作。

利用地方政府债券，支持建设通用机场及相关基础设施。支持符合条件的航空企业通过改制上市、发行债券、引入战略投资者等方式开展多渠道融资。鼓励通用航空运营企业通过融资租赁等方式购买飞行器。

加强金融扶持。支持帮助通用航空企业打通国家、地方政府、银行或其他投资机构低息优惠的融资渠道，使通用航空企业能够获得充足优惠的发展资金，培育发展后劲。

强化基金示范。由政府、金融机构、社会资本、企业共同出资设立朝阳市通用航空产业发展投资基金，专项支持机场建设、通用航空产业入驻以及通用航空运营服务等。

提供优惠扶持。积极争取国家补贴，制定相应的地方补贴政策和鼓励发展措施，对在朝阳市从事公益性与传统作业飞行、研发设计的通用航空企业给予扶持。

（四）夯实人才基础，厚植智力支撑

鼓励人才引进。适应通用航空发展需求，大力引进通用航空运营服务、机场建设与管理等紧缺专业人才。对引进的高层次人才，按照省市相关政策，在社会保障、医疗保障、住房供应、子女入学、配偶就业等方面给予资助和补贴，对引进的企业给予一次性奖励。对来朝阳市通用航空创新创业的高端人才，择优推荐进入国家和省市各类人才工程名单，对入选人才及时落实相应待遇。

重视人才培养。出台鼓励通用航空人才培养的专项方案和相关政策。对全市范围内开设通用航空类相关专业的大专院校、中职学校，以及建立航空专业培训机构的航空企业，按照专业类别和培养方式分级给予资金支持。对政府、企业、院校的联合人才培养计划项目，给予资金支持和经费补贴。

（五）培育壮大企业，促进产业联动

培育通用航空龙头企业。集聚资金、土地和政策等资源要素，加大培育和扶持力度，以国内航空企事业单位为重点，逐步吸引或培育一批具有国内先进水平和核心竞争力的通用航空培训类企业和通用航空保障服务骨干企业，形成产业引领和支撑，打造朝阳市通用航空产业品牌。

强化多元主体通力合作。强化朝阳市地方政府与高校合作、与企业合作。朝阳市政府通过与中国民航大学、沈阳航空航天大学、北京航空航天大学、北京理工大学、中航工业集团等企事业单位签署战略合作协议等方式，加强与各方在航空科教、生产、维修、研发等方面的发展合作。

鼓励非航企业向通用航空领域拓展。坚持政府引导、企业主导、市场运作的模式，支持有实力、有基础的企业，通过收购、控股、合作等多种方式向通航领域拓展，鼓励以重点产业化项目带动企业扩大规模，延展通航产业链条。

支持组建通航运营主体。鼓励各地政府和企事业单位组建通用航空公司、航空俱乐部、航空培训机构、通用航空器维修服务机构等市场主体，开展通用航空专业化运营服务。

（六）丰富招商举措，优化营商环境

加大招商引资力度。通过定向政策、集中资源、战略合作等方式，强力引进通用航空产业优势企业，利用优势企业的核心资源，快速形成区域产业发展核心竞争力。

扩大产业招商方向。以朝阳机场和规划建设的各通用机场为基础，引进航空运营与管理、飞行培训等领域的投资项目，发展航空服务业；鼓励和支持通航企业依托政策优势，促进具备比较优势的通航产品“走出去”，积极开拓全国市场，发展连锁经营。

营造优质营商环境。优化政策环境，充分了解和听取通用航空企业实际需求，制定精准政策，简化政策兑现手续，加强政策执行跟踪，提高政策效益效果。加强信用监管机制建设，落实守信激励机制，营造公平、有序的市场环境。

（七）培育通航文化，提高社会参与

加大通航宣传力度。积极采用多渠道宣传的方式，加大对朝阳市通用航空产业发展的宣传力度，借助传统媒体及移动互联网等新媒体进行专题推介。普及通用航空知识，提高社会的普遍认知度。

提高社会公众参与度。注重发挥实践体验作用，建设通用航空体验馆、展览馆等文化基础设施，举办通用航空会展、飞行赛事、航空文化交流、论坛等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，大力营造通用航空发展氛围，扩大通用航空爱好者和消费者群体，提高社会公众参与度。

朝阳市发展和改革委员会

中国民航大学     

2021年4月