各县（市）区商务主管部门，局机关各科室：
现将《朝阳市商务局推进法治社会建设实施方案（2020-2025年）》《朝阳市商务局推进法治朝阳建设实施方案（2021-2025年）》《朝阳市商务局落实<朝阳市解决法治领域突出问题专项行动任务与责任分工方案>实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
朝阳市商务局
2021年8月24日
朝阳市商务局推进法治社会建设实施方案（2020-2025年）
为贯彻落实《朝阳市法治社会建设任务与责任分工方案（2020-2025年）》（朝委发〔2021〕7号），加快推进法治社会建设，结合商务局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，紧紧围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理加强法治社会建设，为推动商务系统高质量发展筑牢坚实法治基础。
二、总体目标
到2025年，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，商务领域法治社会建设制度规范更加健全，社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成符合商务实际、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。
三、重点工作
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习和机关学习，充分利用新媒体新技术，推动习近平法治思想深入全体干部职工心中，做到学思用贯通、知信行统一。
（二）推进宪法学习宣传教育常态化。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，使宪法和法律成为全体干部职工遵守的行为规范。一是抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律列入局党组理论学习中心组学习内容。二是加强机关工作人员宪法教育，组织干部职工原原本本地学习宪法文本，提升全体人员宪法意识。三是持续深入开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”宣传活动，实现宪法宣传教育常态化。
（三）增强全民法治观念。深入开展法治宣传教育，广泛宣传与群众利益密切相关的法律法规。一是开展民法典主题宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。二是深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，组织国家安全、营商环境建设、疫情防控、安全生产等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。三是落实国家工作人员学法用法制度，加强干部职工特别是领导干部法治教育，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。四是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任制清单，积极引导商贸企业梳理合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。五是加强法治文化阵地建设，积极促进法治文化与机关文化、企业文化融合发展。
（四）推进社会领域制度建设。一是强化道德规范建设。弘扬助人为乐、见义勇为、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行，推进社会公德、职业道德建设，增强法治的道德底蕴，为经济社会发展注入强大正能量。二是推进社会诚信建设。加强诚信理念宣传教育，增强企业社会责任意识，促进企业诚实守信、合法经营。依法依规实施信用联合奖惩。
（五）加强权利保护。一是健全公众参与重大行政决策机制。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《朝阳市重大行政决策程序规定》，在制定与人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策、出台重大改革措施时，充分体现公平正义和社会责任。畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。健全企业、职工、行业协会商会等参与涉企法规规章政策制定机制，切实保护企业、职工合法权益。切实发挥政府法律顾问在重大行政决策中的作用，实现重大行政决策法制审核全覆盖。二是有效维护行政执法中当事人合法权益。深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为，严格执法程序，改进执法方式，不断提高关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果。完善行政执法投诉举报和处理制度。三是全面落实政府信息公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，深入推行政务公开，保障公民、法人和其他组织知情权、参与权、表达权、监督权。四是引导社会主体履行法定义务承担社会责任。强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导和推动商贸企业履行法定义务、承担社会责任，促进社会健康有序运行。强化政策引领作用，为企业更好履行社会责任营造良好环境。
（六）推进社会治理法治化。一是完善社会治理体制机制。加强社会治理制度建设，强化党组总揽全局、协调各方作用，引领和推动商贸领域社会力量参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。二是推进商贸领域依法治理。深入开展商贸领域市域社会治理现代化工作，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化治理方式。发挥商贸行业协会商会自律功能，强化社会组织在法治社会建设中的作用。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解体系，落实行政复议工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用，有效预防和化解矛盾纠纷。
四、工作保障
（一）强化组织领导。市商务局对全市商务系统法治社会建设实行统一领导，定期研究部署相关工作。各县（市）区商务主管部门要将法治社会建设列入重要议事日程，强化组织领导，落实好法治社会建设各项任务。
（二）落实工作责任。法治社会建设是一项系统工程，涉及到商务工作的各个方面，各县（市）区商务主管部门、机关各科室要从实际出发，建立健全工作责任制，围绕商务中心工作加强法治商务建设，通过法治商务建设推动商务工作法治化、规范化水平不断提高。市商务局将定期对商务系统法治社会建设情况进行督促检查和目标考核，并列入单位目标管理绩效考核的重要内容，与年度评先评优挂钩结合。
（三）注重宣传发动。各县（市）区商务主管部门要充分调动一切积极因素，整合各方力量，与时俱进、开拓创新，不断探索法治化建设的新方法、新途径。要认真组织，广泛动员，全员参与，并通过新闻媒体大力宣传本系统本单位学法用法、依法办事的成功做法和典型事例。
朝阳市商务局推进法治朝阳建设实施方案（2021-2025年）
为贯彻落实《朝阳市法治朝阳建设任务与责任分工方案（2020-2025年）》（朝委发〔2021〕7号），加快推进法治朝阳建设，结合商务局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，坚持党对法治政府建设的领导，坚持以人民为中心，积极推进商务法治建设工作落实，提升商务依法行政水平，为推动商务系统高质量发展提供有力的法治保障。
二、主要目标
到2025年，商务领域法治建设体制机制更加健全，法治化水平全面提升，干部职工法治意识和法治素养进一步提高，依法行政能力进一步加强，努力形成全系统信仰法治权威、感受平等保护和公平正义、人人共享法治成果的良好局面。
到2035年，在商务系统基本建成既规范有序又充满活力的法治环境，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，为法治朝阳建设提供更多商务创新成果。
三、主要任务
（一）维护宪法权威
1.以宪法为根本活动准则，在宪法范围内活动，保证宪法实施，维护宪法权威，捍卫宪法尊严。
2.持续做好尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。做好每年“宪法宣传周”和“12.4”国家宪法日宣传活动。通过多种形式和途径普及宪法知识，增强宪法意识，使干部职工成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3.把宪法法律学习纳入党组理论学习中心组学习重要内容和机关工作人员学习教育内容。
（二）提高依法行政效能
1.依法推进科学民主决策。认真落实朝阳市重大行政决策程序规定，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。
2.依法依规制定行政规范性文件。严格落实《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，认真做好行政规范性文件合法性审查和备案管理工作。开展行政规范性文件清理工作，依法废止、修改不适应的行政规范性文件。
3.推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法三项制度，提高执法效能。日常涉企检查实行清单管理，通过“双随机、一公开”的方式进行。切实履行监管职责，强化事中事后监管，做好包容审慎监管。完善行政执法投诉举报和处理制度。
4.积极营造商务领域法治营商环境。根据国务院、省政府及有关部门公布的权责清单和行政许可事项清单、备案管理事项清单等，每年调整完善市商务局权责清单和行政许可事项清单并实行动态管理。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。
5.增强全民法治观念。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任制清单，持续开展“法律七进”等活动，增强全民普法工作的针对性和实效性。
（三）强化行政职权运行监督管理
1.自觉接受外部监督。突出党内监督主导地位，主动接受人大法律监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受监察、司法、审计、统计、财会、社会、舆论等监督。
2.全面推进政务信息公开。认真落实政府信息公开条例，深化政务公开制度化、标准化、信息化建设，提高信息公开服务水平，为公民、法人和其他组织获取政务信息提供便利。
3.依法有效预防化解矛盾纠纷。落实矛盾纠纷多元化预防化解条例和全面推进行政复议规范化建设要求，积极做好信访和预防矛盾纠纷工作，按照行政复议体制改革方案，认真做好行政复议相关工作，依法积极化解矛盾纠纷。落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的实施意见，依法认真做好行政出庭应诉工作。
（四）坚定不移推进依规治党
1.坚持党要管党、全面从严治党，以“宪法为上、党章为本”为基本原则，把党内法规执行力摆在突出位置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，以领导干部带头尊规学规守规用规，带动全系统党员遵规守纪。
2.健全党内规范性文件备案审查制度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。坚持党内规范性文件立改废释并举，提高党内规范性文件质量。
四、工作措施
(一)强化部署，全力推进。局主要负责人要履行推进法治朝阳建设第一责任人职责，对推进法治朝阳建设工作安排部署。各科室要将各自业务领域法治建设摆在工作全局的重要位置，对不认真履行第一责任人职责，不作为、乱作为造成严重后果的，依法追究责任。各县（市）区商务主管部门也要将推进法治朝阳建设列入重要议事日程，强化组织领导，落实好法治朝阳建设各项任务。
(二)强化宣传，营造氛围。充分发挥新闻宣传和服务作用，围绕法治朝阳的建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，加大宣传的深度和广度，运用传统媒体和新媒体等新闻媒介开展全方位、多角度、立体化的宣传工作，提升商务领域法治工作影响力。
(三)强化考核，抓好落实。把推进法治朝阳建设作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入个人年度考核，充分发挥考核评价对推进法治朝阳建设的重要推动作用。加强对推进法治朝阳建设进展情况的督促检查，坚决杜绝执法犯法、违法用权等行为，确保将法治朝阳建设工作落到实处。
朝阳市商务局落实《朝阳市解决法治领域突出问题专项行动任务与责任分工方案》实施方案
为加快推进法治领域突出问题专项整治工作，根据《朝阳市解决法治领域突出问题专项行动任务与责任分工方案》（朝法建委发〔2021〕2号），结合商务局实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕中央、省、市法治建设工作部署，着力推动解决当前法治领域突出问题，不断提升商务系统依法行政水平，为法治朝阳建设贡献商务力量。
二、主要任务
（一）法治政府建设方面
1.依法全面履行政府职能。根据国务院及省政府各部门公布的权责清单和行政许可事项清单、备案管理事项清单等，每年调整完善部门权责清单和行政许可事项清单并实行动态管理。2022年年底前，除特殊事项外，全部实行证明事项告知承诺制。进一步深化“放管服”改革和“证照分离”改革。依法严格规范行政机关采集和利用公民个人信息行为。落实省政府关于加强诚信政府建设的决定，健全政府守信践诺机制。（责任科室：政策法规科、办公室、园区建设服务科）
2.继续加大政务公开力度，推进数字化政府建设。主动做到法定公开内容全部公开到位、依申请公开办理质量全面提升。加强政务公开标准化、信息化建设。对接全省各级互联、协同联动的统一政务服务平台，扎实推进“一网通办”各项工作。（责任科室：办公室、政策法规科）
3.积极发挥化解行政争议的主渠道作用。落实《朝阳市行政复议体制改革方案》，认真做好行政复议相关工作。（责任科室：政策法规科）
4.改进行政应诉工作。全面落实行政机关负责人出庭应诉工作制度，推动行政机关负责人出庭、出声、出效果，全力支持司法裁决，认真履行生效的行政判决。（责任科室：政策法规科）
（二）行政执法方面
1.规范行政执法行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。全面规范和精简行政执法事项，没有法律法规规章依据的一律取消，交叉重复的一律合并，最大限度规范和精简执法事项。（责任科室：政策法规科）
2.强化文明执法理念。积极倡导说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段，开展包容审慎监管。推进“互联网+监管”平台建设和应用。（责任科室：政策法规科）
（三）普法守法方面
1.全面落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任制清单。（责任科室：政策法规科）
2.加强社会主义法治文化建设。推动法治文化与行业文化、企业文化融合发展。（责任科室：政策法规科）
三、工作要求
（一）制定计划，抓好落实。各科室要根据实施方案要求，对工作任务进行进一步细化，明确工作目标，抓好落实。
（二）各司其职，全面推进。各责任科室要主动作为，认真落实牵头责任，做好各项任务的具体推动工作；各配合科室要强化协作意识，积极配合完成有关工作。
（三）注重总结，突出宣传。各科室要做好工作资料的整合收集，及时报送工作信息，信息内容要紧扣法治政府建设工作，围绕目标任务，切实突出本科室工作实效。