朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

序   言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进新时代朝阳全面振兴、全方位振兴的关键时期。谋划实施好“十四五”时期发展思路、主要目标和重点任务，对于推动朝阳市振兴发展具有重要意义。本规划纲要按照《中共朝阳市委关于制定朝阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进新时代朝阳全面振兴、全方位振兴的战略性、纲领性、综合性规划，规划期2021—2025年，并展望到2035年远景目标,是政府履行职责的重要依据，是引领全市人民开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

目   录

第一章  开启全面建设社会主义现代化新征程...................... 7

第一节  发展基础........................................... 7

第二节  面临形势.......................................... 10

第三节  指导思想.......................................... 13

第四节  规划原则.......................................... 14

第五节  发展定位.......................................... 15

第六节  二〇三五年远景目标................................. 16

第七节  “十四五”时期主要目标............................. 17

第二章  全面推进以优化营商环境为基础的综合改革............... 21

第一节  建设一流营商环境................................... 21

第二节  推进要素市场化改革................................. 26

第三节  推进重点领域改革................................... 27

第三章  构建朝阳特色的科技创新体系........................... 29

第一节  提升科创主体创新能力............................... 29

第二节  推进科技创新平台建设............................... 30

第三节  打造协同创新生态体系............................... 32

第四节  健全科技创新服务体系............................... 33

第五节  构筑辽西人才集聚高地............................... 34

第四章  “向京向海”推动高水平对外开放....................... 35

第一节  建设国家级承接产业转移示范区....................... 35

第二节  建设融入京津冀协同发展战略先导区................... 37

第三节  “转身向海”提高对外开放水平....................... 38

第四节  创新对外开放新模式................................. 39

第五章  加快推进智造强市着力构建现代工业体系................. 40

第一节  深度开发“原字号”，推动“原字号”由短拉长........... 41

第二节  改造升级“老字号”，推动“老字号”由硬变软........... 43

第三节  培育壮大“新字号”，推动“新字号”由小做大做强....... 45

第四节  突出“一县一业”，建设战略性新兴成长型主导产业....... 47

第五节  提升现代产业体系竞争力............................. 48

第六章 实施乡村振兴战略推动农业农村优先发展.................. 49

第一节  统筹推进优势农业高质量发展......................... 49

第二节  着力建设七个农产品加工集聚区....................... 52

第三节  推动农村一二三产业融合发展....................... 54

第四节  实施农业产品品牌质量提升工程....................... 55

第五节  提高农业技术装备和信息化水平....................... 56

第六节  实施乡村建设行动................................... 58

第七节  发展壮大镇村集体经济............................... 58

第七章  大力推动现代服务业高质量发展......................... 59

第一节  建设辽冀蒙区域性物流中心........................... 59

第二节  打造有全国影响力的文化旅游目的地................... 65

第三节  推动服务业提档升级................................. 71

第四节  培育壮大康养医疗产业............................... 74

第八章  构建城乡联动、协同发展的新型城镇化体系.

第一章  开启全面建设

社会主义现代化新征程

实现“十四五”时期朝阳市经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新要求，深刻认识国内外环境变化带来的新挑战，深刻认识服务国家构建新发展格局、东北全面振兴全方位振兴和辽宁省“一圈一带两区”区域发展战略的新使命，科学把握未来一段时期的新形势，谋划朝阳高质量发展的新思路，不断开创朝阳振兴发展的新局面。

第一节

发展基础

“十三五”时期,面对国内外复杂局面和新冠肺炎疫情冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“9·28”重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署，以开放合作暨“161”工程为突破口，践行新发展理念，推动高质量发展，围绕“一个目标”，实施“开放合作、工业强市、乡村振兴、城市提升、生态立市”五大战略，经济社会发展取得新成绩，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。“十三五”规划目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

“十三五”规划目标任务基本完成。经济企稳向好，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，对外开放和项目建设取得重大突破，发展后劲明显增强。2020年，地区生产总值实现875.6亿元，总量由2015年的全省第11位跃升至第7位；一般公共预算收入实现77.8亿元、增长4.2%；固定资产投资实现362.5亿元、增长14.9%。规模以上工业增加值实现152.7亿元、增长3.6%；社会消费品零售总额实现268.7亿元、增长2.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现27997元、15159元，分别增长3.6%、8.6%。

产业结构持续优化。农业产业化、规模化和设施化水平持续提升，农业共营制改革全面推进，农产品区域公用品牌创建取得显著成效；工业供给侧改革深入推进，承接产业转移取得重大成果，城区老工业区“退二进三”进展顺利，钢铁冶金、汽车零部件、建材等传统产业逐步优化，新能源、新材料等新兴产业加速成长；服务业提速发展，集聚区建设稳步推进，旅游业收入稳步增长，引进金融机构8家，3户企业在“新三板”挂牌，基金设立实现“零”的突破。

改革创新走向深入。成功获批国家行政审批制度改革试点市，国资国企等重点领域改革扎实推进。深入实施大学进园区进企业行动，推进清华大学、东北大学、中科院等100所大学院所与310户企业签订技术合作项目，转化落地科技成果383项；扎实开展大众创业、万众创新活动，龙城区创业创新孵化基地被评为国家级示范基地。

城乡建设全面加强。京沈、喀赤顺利通车，朝凌客专及锦承、叶赤铁路扩改等工程加快建设，朝阳至北京、上海等航线陆续开通，外环路等一批重点基础项目建成投用，城乡交通网络逐步完善；城中村、棚户区、农村危房改造、老旧小区改造等保障性住房建设有序推进，城镇功能和承载能力明显增强，覆盖城乡的公共服务体系基本形成。

“三大攻坚战”成效显著。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，全面落实精准帮扶各项措施，全市5个贫困县全部摘帽，662个省市级贫困村销号，贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率由6.9%下降到零，脱贫攻坚工作连续3年排名全省第一。全力防范和化解政府债务风险，积极化解地方法人银行机构不良资产、企业债务、非法集资、民间融资等重点领域金融风险。强力推进中央环保督察反馈意见整改，坚决落实最严格的项目准入制度、环境保护制度，着力推进农村人居环境整治、城市污水处理设施、矿山矿业整治等项目建设。全市生态环境质量总体得到改善，空气质量达标率达到77.5%，PM2.5下降到35微克/立方米，地表水Ш类水体比例达到83.33%。

民生保障持续强化。就业形势保持稳定，累计新增就业人员8.9万人。社会保障体系逐步完善，全市企业职工基本养老保险参保人数达65万人，工伤保险参保人数达23万人，生育保险参保人数达21.2万人。文化事业加快发展，文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成。社会事业全面进步，各级学校教学质量和办学条件明显改善，公共卫生和医疗服务水平不断提高，食品药品安全管理不断加强。

社会治理更加规范。中国梦和社会主义核心价值观根植人心，爱国主义、集体主义思想广泛弘扬，公民文明素质和社会文明程度明显提高。建立完善社会治理制度，平安朝阳、法治朝阳和诚信朝阳建设全面推进，社会治安、安全生产和应急管理机制进一步加强，立体化社会治安防控体系基本形成。民主法制建设不断加强，公民权益得到切实保障

  第二节  面临形势

面临的形势主要是国际、国内“两个大局”和东北振兴、辽宁振兴的发展形势。全球百年未有之大变局。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，中美之间战略角力与合作在较长时间内将难以避免，区域及大国之间的冲突摩擦不断，国际合作氛围不佳。从经济形势看，受经济下行和新冠肺炎疫情影响，全球产业格局和金融稳定受到冲击，全球经济遭遇供需双侧冲击，全球产业链和价值链加速调整重塑，世界经济运行风险和不确定性显著上升，低速增长可能成为常态。总体看，世界正处于百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题，但外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战增大。

中华民族伟大复兴战略全局。从国内看，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正在逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”期间，将处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

辽宁省省内形势。我省在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面，已形成较强支撑能力，积蓄强劲发展势能，具备迈向高质量发展阶段的有利条件。立足国家发展大局，东北地区、辽宁省肩负维护国家国防、粮食、生态、能源和产业安全的战略使命，地位重要、作用突出。特别是以习近平同志为核心的党中央对辽宁全面、全方位振兴一直亲切关怀、大力支持，为新时代辽宁振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。

面临的机遇主要是牢牢把握“五大机遇”，走出符合朝阳实际的高质量发展道路。朝阳进入高铁时代机遇。朝阳地处辽冀蒙三省区交界，距锦州港、葫芦岛港百公里左右，京沈高铁、喀赤高铁全线贯通后，以朝阳为中心高铁1.5小时经济圈辐射京津冀、辽中南和蒙东15个城市、8800多万人口，加之原有的3条高速公路、4条干线铁路、16条国省干道和3条空中航线，区位优势更加凸显。乡村振兴机遇。朝阳市是全省农村人口比重最大的地区，新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的总体部署，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业现代化，大力实施乡村建设行动，为朝阳全面振兴提供了重要保障。新一轮国家重大政策机遇。国家构建以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，将大力补齐基础设施、民生保障、生态文明建设等领域短板，推进“两新一重”项目建设，新一轮东北振兴、乡村振兴等政策深入实施，为朝阳振兴发展、向上争取支持提供了难得条件。辽宁振兴发展机遇。省委准确把握发展大势和时代特征，紧扣实际科学构建顶层设计，绘就了振兴发展的生动画面和宏大场景，省委十二届十四次全会明确提出，建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，让朝阳进一步明确方向、找到路径。

产业转移机遇。随着京津冀协同发展战略深入推进、北京非首都功能向外疏解步伐加快，中东部地区产业转移，大批企业加快迁移，不仅带来企业、项目，更会带来产业、资本、市场、技术、人才和物流的对接融合。

面临的挑战主要是“四期叠加”形势严峻、协调发展任务重、转型发展压力大和创新发展难度大等困难和问题。“四期叠加”形势严峻。“十四五”时期，我市需要面对脱贫攻坚特殊政策断线期、接续替代产业断层期、干部人才断档期和绿色转型阵痛期的“四期叠加”的严峻挑战。协调发展任务重。朝阳作为经济欠发达地区的基本市情没有完全改变，存在着区域之间、城乡之间、经济与社会发展、经济发展与资源、环境生态等一系列发展不平衡不充分问题。如何发挥比较优势，补短板、锻长板，确立区域发展战略，更加有效地推动不同领域的协调发展是当前的重大任务。转型发展压力大。世界经济进入深度转型调整期，我国经济进入新常态新阶段，经济结构需要转型升级。我市经济总量偏小，产业结构不合理，总体实力较弱，优势产业支撑不够，需要持续推进经济转型、增质提效，实现健康发展。创新发展难度大。我市科技投入不足，新兴产业发展慢，传统产业占比大，高新技术产品增加值占比低，必须深化改革、创新发展，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，为持续发展提供强大动力。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，立足于“五大安全”的战略定位，统筹发展和安全，聚焦补齐“四大短板”，深入落实“四个着力”“三个推进”，牢牢抓住“四大机遇”，加快构建现代化经济体系，确保朝阳在实现全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示振兴发展的生动画面和宏大场景，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出朝阳贡献。

第四节  规划原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为朝阳全面振兴全方位振兴提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，着力解决群众最关心、最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，一体践行、立体推进，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 

坚持深化改革开放。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，推动制度创新，为经济社会发展营造良好的政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加强振兴发展的制度保障。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，全面协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持高质量发展。紧扣转型升级核心，切实转变发展方式，主动求新、求变、求绿，实施强链、延链、增链、补链项目，以项目为中心发展新技术、新业态、新产业，促进产业融合、产城融合、城乡融合。

第五节  发展定位

“十四五”时期，积极创建融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区，着力建设区域性先进制造产业基地、中国北方绿色农产品生产与精深加工基地、京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地、辽冀蒙区域性物流中心，努力把朝阳打造成为环京津冀现代化的开放城市、数字化智能化发展的创新城市、绿色低碳文明美丽的宜居城市。

融入京津冀协同发展战略先导区。全面与京津冀地区强化通道对接、产业对接、市场对接、平台对接，积极融入京津冀一体化交通网，依托朝阳市辽冀蒙交界的区位优势，围绕农产品物流、智慧物流、仓储物流、冷链物流建设辽冀蒙区域性物流中心。全方位对接京津冀地区一二三产业和城乡建设、科技创新、社会事业等各个领域，重点引进一批高新技术、战略性新兴产业项目，大力引进京津冀地区医疗、教育等优质资源，深化文化体育、商务会展、金融服务等多领域交流合作，打造一批国内外知名的朝阳农业品牌，建设中国北方重要的绿色农产品生产基地和优质农产品精深加工基地，促进资源与市场要素双向流动，促进社会民生领域发展红利协同共享。

国家产业转型升级示范区。牢牢抓住国家在园区建设、公共服务平台建设等方面的政策支持，依托产业、资源、区位优势，全面建成国家级产业转移示范区。全力推进供给侧结构性改革，以深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力为重点，聚焦绿色低碳循环发展，优化产业结构，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，再造产业竞争新优势，推动区域产业链条全面延伸发展并向中高端迈进，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制和平台支撑体系。积极构建极具朝阳特色的现代化产业集群，拉长钢铁冶金产业链条，大力发展钢铁冶金、新材料、绿色农产品精深加工产业集群，优化提升汽车零部件、特色装备制造产业集群，培育壮大电子信息、数字经济、新能源产业集群，同步推动纺织服装、生物医药产业发展，构筑辽冀蒙三省交界区域性先进制造产业基地，争创国家产业转型升级示范区。

京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地。推动文旅融合发展，加快实现从景点旅游向全域旅游、从观光旅游向休闲旅游、从规模扩张向品质提升转变，逐步实现全景化打造、全时空体验、全要素保障、全程化服务、全方位管理的全域旅游发展格局。充分挖掘朝阳各类历史文化资源，全方位推进历史文化旅游产业对外开放，建设文旅融合发展试验区。加强与京沈都市文化旅游带各市的协同发展，打造独具朝阳文化特色、彰显朝阳魅力的京沈都市文化旅游带特色历史文化旅游目的地。

第六节  二〇三五年远景目标

按照未来十五年我国经济社会发展宏伟蓝图和省委十二届十四次全会提出的辽宁远景目标，展望2035年，朝阳将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴、全方位振兴。届时，全市经济综合实力跃上新台阶，创新能力大幅提升，高质量发展局面基本形成，在全省区域发展格局中的地位日益凸显；基础设施条件得到根本改善，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会文明达到新的高度，文化软实力显著增强，实现教育现代化；平安朝阳建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化；城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本实现基本公共服务均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

第七节  “十四五”时期主要目标

建设融入京津冀协同发展战略先导区、打造辽宁开放合作的西门户和新增长极，力争地区生产总值增速高于全省平均水平，发展质量效益明显提高，走向共同富裕的步伐显著加快。 

综合经济实力跨上新台阶。三次产业结构更加合理，居民收入增长速度高于经济增长速度。现代农业发展水平大幅提升，乡村振兴基础进一步夯实。工业经济实力明显增强，战略性新兴产业占工业增加值比重逐年提升。服务业新业态蓬勃兴起，推动现代物流业和文化旅游业加快发展，消费对经济增长的拉动作用明显增强，“三新”经济增加值占比逐步提升。

改革开放创新水平显著提升。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制、公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，市场活力进一步激发，建设形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。开放型经济加快发展，创新平台建设持续推进，高新技术企业大幅增长，自主创新能力稳步提高，创新驱动能力明显增强。

城乡统筹发展迈出新步伐。城乡路网、供水、供电、垃圾污水处理等基础设施不断完善，水利、电力支撑保障能力持续增强，5G应用等信息基础设施覆盖面进一步扩大。以人为核心的新型城镇化加快推进，美丽乡村建设取得新进展，城乡资源合理配置，城乡一体化进程加快，常住人口城镇化率达到55%以上。

生态环境建设取得新成效。国家主体功能区战略深入实施，辽西生态安全屏障地位凸显。全市森林覆盖率逐年提升，节能减排各项控制指标达到国、省要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。

社会建设达到新水平。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等城乡公共服务均等化水平稳步提高。城镇新增就业人数8.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。民族团结和谐局面不断巩固，法治朝阳、平安朝阳、和谐朝阳、诚信朝阳建设达到新水平。

第二章  全面推进以优化营商环境为基础的综合改革

坚持把改革贯穿经济社会发展各领域、全过程，以建设一流营商环境为目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府调控作用，科学把握改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向，推出接地气、有抓手、能推动的改革举措，努力突破制约高质量发展的体制机制障碍。

第一节  建设一流营商环境

聚焦办事方便，全面提升政务服务水平。加快“互联网+政务服务”建设。依托一体化平台，持续提升“一网通办”在线服务能力。加快数据资源整合汇聚，依托市共享数据交换平台，全面打破“数据壁垒”“信息烟囱”。建立完善全市统一的公共数据开放平台，推进政务部门和公共企事业单位数据资源集中向社会开放，提高公共数据社会化利用水平。依托政务服务中心和便民服务驿站打造市县乡村四级政务服务“全市通办”体系，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等形式打通企业群众办事“最后一公里”。完善固化推广“领、帮、代办”经验，规范服务流程，明确服务标准，细化服务内容，为企业群众办事提供五星级保姆式服务。整合市级14条政务热线，打造便捷规范智慧的“12345”政务服务“总客服”，真正实现“一个号码管服务”。深化“证照分离”改革。在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业（个人）作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。着力推进“照后减证”和简化审批，对全市所有涉企经营许可事项，全部纳入“证照分离”改革全覆盖事项清单，按照取消审批、改为备案、或实行告知承诺等方式分类推进改革。提升企业注销便利度，扩大简易注销范围，明确注销的适用情形、具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，让市场主体进得来、退得出。全面开展“不动产登记与联合验收一站式办理”。实现工程建设项目建设全周期“网上审批”，实行审批服务事项清单制，在落实“三类项目”实行“清单制+告知承诺制”审批基础上，扩大实施范围；固化“告知承诺+以函代证”改革成果，切实通过告知承诺实现“批地即进场，拿地即开工”；以“告知承诺制”审批为基础，对“三类工程”、电力接入工程、5G基础设施建设工程推进“只提交一次材料”改革。全面精准简政放权。按照“能减则减、应放尽放、权责一致、重心下移”原则，持续推进整体放权、协调放权、链条放权，并将实践中发现或国省要求不宜在县（市）区办理的事项，及时调整实施层级。大力推行“一件事一次办”，从为企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，提供套餐式、主题式集成服务，实行一张表单、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。

聚焦法治良好，营造公平竞争法治环境。持续深入开展政法系统营商环境改革。着力解决制约和影响我市法治化营商环境建设的瓶颈问题，从执法、司法、守法环节综合施策，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。建立市纪委监委、市营商环境建设局等多部门联动机制，及时发现破坏营商环境的违法违纪行为，加大处理惩治力度。进一步提高诉讼便利度，在全市法院增设涉企诉讼服务专门窗口，对企业办事、咨询等提供全方位、一站式服务。加快完善产权平等保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。健全信用奖惩和信用修复机制。全面构建以国家企业信用信息公示系统（辽宁）和公共信用信息归集共享平台为基础、以法规机制为保障、以激励惩戒为核心,具有社会约束力的守信联合激励和失信联合惩戒体系。提高执法效能。健全部门监管事项清单和事中事后监管机制，实施公平公正监管、包容审慎监管、信用分类监管、重点领域监管和科学智慧监管协同的“五类监管”举措。创新监管方式，建立综合协调监管联席会议机制，加强工程建设、市场秩序、城市管理、交通运输、食品药品安全、安全生产等重点领域监管，推进联合执法、信用监管、“双随机、一公开”监管。保护企业家合法权益，建立健全办案影响评估机制，审慎适用行政、刑事强制措施，防止因办案方式不当而影响企业正常生产经营。构筑园区企业保护机制。建立园区企业维权快速反应机制，搭建行政执法监督联系点、涉企复议代收点、涉企犯罪举报点和立法民意征集点一站式平台，依法监督纠正对企业违法查封、冻结、扣押、保全等行为。加大中小投资者保护力度，妥善处置中小投资者涉法问题，降低投资者维权成本，为中小投资者提供“一站式”、低成本、多渠道维权救济服务。推进社会信用体系建设。持续清理政府拖欠民营企业、中小企业账款，到“十四五”末期，基本解决旧账，不增新账。完善诚信信息应用的长效机制，推进税务、工商、司法、财政等部门的企业信用数据信息共享。建立健全营商环境制度体系。围绕营商环境建设研究出台地方性法规，推进法律法规、规章和行政规范性文件的立、改、废、释工作，做到应清尽清、应改尽改、应废尽废。

聚焦成本竞争力强，激发市场主体活力。推行惠企政策兑现“一站式”服务模式。在各级政务服务中心实行“一窗综合受理、后台分类审核、兑现资金直达”运行机制。坚决整治涉企违规收费，清理各领域涉企收费事项，实施对企精准服务，全面公示收费项目、标准和依据，从源头防范乱收费。强化项目要素保障配置。全面压缩建设项目审批时限，将社会投资建设项目审批时限压缩至40个工作日以内；在土地县级组卷、市级审核40个工作日改革基础上，强化建设项目土地利用保障，加快建立“标准地”出让制度，建立健全工程建设项目用地集约管理；完善电力要素保障机制，优化电力报装、接入及竣工验收流程，压缩企业“办电”时间及成本。搭建“政企直通车”平台。 建立“项目管家+企业联系人+行政职能部门联系人”的“1+1+N”项目管家制度，为全市企业提供政策咨询、点对点解难答疑等无差别同等服务。提升招投标便利度。完善招标投标工程担保制度，加快推进工程总承包方式招投标，减少招投标层级。全面开展区域评估。在7个省级经济开发区按实际情况开展压覆矿、水土保持、节能评估、文物勘探等区域评估，减少企业单项评估，减轻企业负担，缩短审批时限，提高审批效率。推进中介超市覆盖面及应用，最大限度将资质完整、社会信誉度高的规划、设计、测量等审批中介服务纳入中介超市，推动中介服务“减时、降费、提质”。持续推进“多测合一”改革。对项目审批涉及的选址测绘、房产测绘、消防测绘等7项测绘实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，通过“多测合一”降低项目单位测绘成本。持续降低企业融资成本。规范信贷融资各环节收费与管理，取消信贷环节部分收费和不合理条件。探索推广政银风险分担机制，提供无偿应急还贷服务。健全发展人才资源市场体系。编制重点产业引才图谱。建立人才一站式服务平台，健全人才培养、流动配置、激励机制，完善创业创新人才引进的具体措施，在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。

聚焦生态宜居，优化自然人文环境。建设国家森林城市。对标对表国家森林城市评价指标体系，实施造林绿化工程，把朝阳打造成为国家生态战略格局支撑点、辽西生态屏障。提高水环境质量。围绕改善水环境，深入实施水污染防治行动，加快入河排污口综合整治，推动城镇污水管网建设和改造，加强对集中式饮用水水源保护，不断提升水环境质量。大力改善空气质量。严格控制燃煤污染，减少散煤燃烧污染，调整能源结构，控制燃煤总量。加强扬尘污染管控，推进大气网格化精细管理，加强工业污染源管控，推进我市化工、钢铁、有色、建材等重点工业企业挥发性有机物排放治理。加强固体废弃物管理。落实危险固体废物申报登记、转移联单和经营许可证制度，加快城乡垃圾处理设施建设，开展生活垃圾分类投放、收运和处理试点，促进垃圾源头减量化、资源化利用。完善中心城区功能。拓展中心城区发展空间，增强中心城区综合服务能力。加强公共交通基础设施建设，推进城市综合交通枢纽建设，加强中心城区路内临时停车泊位建设。提升城市经营管理水平。以解决市民关心的热点问题为重点，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，提升城市管理效能。提升市民文明素质。全力推进全国文明城市、国家历史文化名城创建，做好城市提升战略宣传，大力宣传朝阳工业品牌、农业品牌、文旅品牌、人才政策、营商环境优势等，提升朝阳知名度和美誉度。

第二节  推进要素市场化改革

推进土地要素多元化市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，全面推开农村土地征收制度改革，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善土地利用计划管理，建立年度建设用地总量调控制度，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。

增加有效金融服务供给。优化金融资源配置，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，完善县域银行金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融创新。

加快发展技术要素市场。探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，加快科技人员薪酬制度改革，支持扩大科研经费使用自主权，培育发展技术转移机构和技术经理人，支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构,发展好技术贸易。

加快培育数据要素市场。建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

加快要素价格市场化改革。建立健全资源性产品定价成本信息公开制度，落实国家、省天然气价格改革政策，完善我市管输天然气价格形成机制，放开非居民用气销售价格，建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。完善城市供暖价格管理，落实煤电热价格联动机制，做好扶持性电价政策保障。进一步理顺市区自来水价格，完善居民用水阶梯价格制度，建立健全非居民用水超定额累进加价制度。

健全要素市场运行机制。建立要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能。建立科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。加强反垄断和反不正当竞争执法，健全投诉举报查处机制。

第三节

推进重点领域改革

大力推进国资国企改革。加强对外合资合作，以增量为主发展混合所有制经济，重点推进凌钢集团股权多元化改革，全力支持朝阳银行内部管理机制创新，推动朝柴动力破产重整、浪马轮胎上市，推动城发、水务、文旅、环境、交投、农垦等企业集团发展壮大。健全现代企业治理机制，推动国有企业健全完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。完善对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业（含产业集团）、公益类企业等不同类型企业授权放权机制，有序开展国有资本投资运营公司改革试点，加快推进市场化选聘职业经理人制度、市场化薪酬管理制度和股权激励员工持股等办法，实现以管资产、管企业向以管资本为主转变，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

深化农村综合改革。深化农村土地承包经营制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实2024年全市692万亩承包地第二轮承包到期后再延长30年政策。完成土地承包经营权确权登记颁证；稳定完善草原承包经营制度，规范草原承包行为和管理方式；建立健全县级仲裁委员会，开展农村土地承包仲裁调解规范化建设；土地流转面积达到300万亩，流转比例43%。深化农村集体产权制度改革，推进集体资产折股量化、股份合作制改革，制定完善村集体经济组织章程，完成农村集体经济组织登记赋码颁证。推动资源变资产、资金变股金、农民变股民改革，探索发展新型集体经济的有效途径，确保农村集体资产保值增值。稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，抓好农村宅基地改革试点，适度放活宅基地使用权。有序推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，开展闲置宅基地有偿退出与集约利用，建立健全市县乡村四级宅基地管理机制。深化集体林权制度改革，引导农户利用家庭承包或流转林地，以投资、入股、合作等多种形式发展林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场等新型林业经营主体。完善森林保险制度，建立健全森林保险费率调整机制，逐步提高保险金额，创新差别化的商品林保险新产品。

第三章  构建朝阳特色的科技创新体系

坚持创新在现代化建设中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，充分用好京津地区的创新外溢，以引进转化先进适用科技成果为主要方式，通过全面提升科创主体创新能力、推进创新平台建设、打造协同创新生态体系、健全创新服务体系、构筑人才集聚高地，激发全市创新活力，推动科技赋能产业发展，培育壮大科技领军企业，走出一条具有朝阳特色的创新发展、转型发展、跨越发展之路。

第一节  提升科创主体创新能力

引进一批创新主体。通过深耕本土大力培育成长一批，合资合作引进嫁接一批，推动科技型企业数量和质量同步提升，着力催生科技型中小企业、培育高新技术企业、打造雏鹰和瞪羚企业，开展科技招商引进科技企业（项目），实现“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚企业”梯次成长。到2025年，全市每万家企业法人中科技型中小企业注册数达到220家，雏鹰企业达到90家，瞪羚企业达到20家。

提升企业创新主体地位。建立企业梯度培育库，对企业进行分类指导，精准对接合作大学和科研院所，推动企业提档升级。加快推进老企业引进项目、资金、技术、人才、市场和先进管理方式，构建以项目为核心、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。推动晟博粉末冶金、金旭锰业、宿盛实业、恒杰宠物、瑞得生物科技等企业成长为高新技术企业；推动博艾格、金麟铁精粉、华兴粮食等企业晋升瞪羚企业；推动依视康高科、金美镓业、美乐电子、鑫硕智能机械、秉航非晶等企业晋升雏鹰企业。

强化骨干企业融通创新。以产业中高端为主攻方向，发挥骨干企业创新引领支撑作用，围绕重点产业打造完整创新链条和服务链条，推动上中下游企业技术合作协作，建设产业创新中心。实施一批重大产业科技专项，集成支持核心技术和关键共性技术的研发和产业化，不断增强产业创新能力和竞争力。重点围绕钢铁冶金、汽车及零部件、新材料、电子信息装备制造、数字经济和农产品深加工等重点产业，依托凌钢集团、浪马轮胎、金达钛业、加华电子等行业骨干企业与北京科技大学、华南理工大学、中科院、东北大学等省内外高校院所开展合作，通过采取“利益捆绑”“带土移植”“量身定制”等合作方式，补链、延链、强链，实现产业创新升级。

第二节  推进科技创新平台建设

推进创新园区建设。发挥园区创新高地作用，不断集聚产业、平台、企业、项目等创新要素，形成创新产业链条，壮大高新技术产业和战略新兴产业。按照“以升促建、补齐短板”的原则，引育高科技企业（项目）、建设科技企业孵化器、搭建综合创新平台，推进高新区晋升国家级高新区、凌源经开区晋升省级高新区，做强喀左省级高新区。围绕农业园区特色主导产业发展壮大，推进北票农业园区申报省级农业科技园区，助推龙城国家级农业科技园区和喀左省级农业科技园区做大强大。推动喀左(国家级)、建平（省级）创新型县建设，培育壮大创新型企业群体，提升区域创新能力。

加强企业创新平台建设。推动企业创新平台建设。依托龙头骨干企业，建设省级专业技术创新中心、重点实验室、科技成果转化基地、中试基地等创新平台，为开展技术攻关和人才引进提供载体。重点支持凌钢集团、朝阳钢铁、浪马轮胎等骨干企业建设国家级技术研发机构；围绕新材料、电子信息、先进装备制造等产业集群，重点支持金达钛业、华锆新材料、通美晶体等骨干企业建设省级技术创新平台。

推动创新基地建设。进一步深化科技体制改革，加强创新要素的流动与创新资源的集成配置，形成以创新为引领的增长极、增长带，带动区域高质量发展。推动科技与文化产业融合，推进凌源市省级文化和科技融合示范基地建设；培育建设专业化、品牌化的科技孵化器和众创空间，提升科技成果转化和孵化能力，推动企业和高校院所共同投资建设孵化基地。

第三节  打造协同创新生态体系

建立产学研合作市场化利益联结机制。推进实质性产学研联盟建设。以钢铁冶金、农产品深加工、节能环保、装备制造、半导体新材料等产业龙头骨干企业为“盟主”，同行业内大学院所建立利益捆绑式的合作关系，实现补链、延链、建链、强链，推动产业创新升级。每年组建省、市级实质性产学研联盟80个，其中农业类联盟35个、工业类联盟35个、服务业类联盟10个。持续推动京津冀产学研跨区合作，推进凌钢、鞍朝钢千亿产业集群和百盛钛业、航天凌河汽车、辽宁一诺环境等重点企业与北京科技大学、中科院自动化所等高校院所采取“联盟协作模式”共建产业创新战略联盟；推进金达钛业、辽宁炜盛等企业与西北有色金属研究院、南京玻纤院等高校院所开展“股份制合作”；推进加华电子、盛德日新等企业与中科院自动化所、沈阳农业大学等高校院所采取“校企一体模式”，共建朝阳军民融合研发检测等产业化创新平台；围绕5G基础设施、智慧园区、智慧企业，采取“量身定制”模式，推进金诚展业、天亿机械等企业与中电54研究所、中科院自动化所共同实施5G信号综合测试、智能蜘蛛手机器人生产线开发等项目。

支持关键技术共同研发。围绕全市八大产业集群创新发展，针对产业共性技术、“卡脖子”难题推进企业与大学院所开展研发合作，实现全产业、全链条一体化发展。推动金达钛业、金工钒钛、源东方等骨干企业，围绕钒钛资源综合利用与东北大学共建“辽西钒钛资源综合利用产业技术研究院”，开展钒钛资源的开采、选矿、冶炼、有价金属提取等产业共性技术攻关；支持龙城国家农业科技园区和宏发食品、大地农产品等重点农事骨干企业与江南大学、渤海大学等高校院所建设“特色农产品深加工共性技术研发平台”，全面推进农产品深加工业创新升级。

第四节  健全科技创新服务体系

推动“互联网＋科技服务”。建立市、县两级联动的科技成果信息共享平台，完善企业技术需求数据库、大学科技成果数据库和科技型企业梯度培育数据库，适时发布企业技术需求和大学院所科技成果。

发展科技中介服务机构和技术经纪人队伍。引导和培育科技中介服务机构成为高校与企业开展科技成果转移、知识产权服务、科技咨询等多元化科技服务的主体，激发技术市场交易的活力。重点建设“东北科技大市场朝阳科技市场”等科技中介服务机构，打造一支面向基层的科技成果转移转化人才队伍。

推动科技金融服务平台建设。建立科技金融结合工作机制，为科技型企业提供融资便利。加大“科技担保”等市级科技金融担保支持力度，为科技型企业提供融资担保支持。发展引进风险投资、天使基金等社会化投资机构，推动科技项目与资本对接。探索知识产权质押、技术入股等促进企业科技成果转化的融资新模式。引导保险企业对我市高新技术企业、科技型中小企业开展科技保险业务。

深入开展科技特派行动。推进乡村振兴战略实施，围绕朝阳农业特色产业发展，深入开展“科技特派行动”“农民技术员培训工程”“千名专家进园（景）区活动”。

第五节  构筑辽西人才集聚高地

建立以创新能力为导向的人才引育模式，强化创新型人才队伍建设，筑牢创新根基，为创新发展、高质量发展提供人才支撑。到2025年，柔性引进高层次创新人才5000人次，培养技能型人才4万人、农村实用人才2万人。

建设多元化人才队伍。落实创新型人才引进办法，建立政府引导、企业主导、多方参与的柔性引进机制。精准灵活招引京津冀创新人才，建立多元化人才队伍。衔接国家和省各类人才引进计划，依托企业和重点产业、重大项目，注重引进带技术、带项目、带资金的高端研发团队来朝创新创业。鼓励企业培养集聚一批“有专业、用得上、留得住”的本地技术人才。倡导和弘扬工匠精神，鼓励支持技术革新和发明创造。充分发挥朝阳师专、职业中专、技工学校和骨干企业对技能型人才培养的基础作用，引入“产业教授”参与教学，采取订单培训的办法，为产业发展“量身定制”技术工人和农业实用技术人才，打造技能型人才队伍。

优化人才发展的生态环境。深入推进人才发展体制机制改革，强化科研成果激励机制，加大对作出重大科技贡献的优秀创新团队和人才的奖励。推进人才评价制度改革，完善多元评价主体和多维度评价标准，推进人才市场化评价和认定，建立人才举荐制度。全面清理和打破妨碍人才流动的制度障碍，建立健全人才顺畅流动机制。

打造一流的人才服务体系。落实全市“引进人才十大工程”，对国家、省、市级双创孵化示范基地、创业创新研发平台，科研院所和经认定合格的技能大师工作站提供奖励和补贴；完善人才荣誉和奖励制度，在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的环境；对省级优秀专家、百千万人才领军人才等给予一定经费资助，优先解决高层次人才配偶随迁安置、子女就学问题。对引进人才办理出入境、税务登记、社会保障、项目审批、居留落户等方面提供“一站式”服务，设置专门窗口即时办理。

第四章 “向京向海”推动高水平对外开放

坚持陆海统筹，主动承接国内外发达地区产业转移，转身向海，积极融入全球、国内发展，打造对外开放合作新高地。

第一节  建设国家级承接产业转移示范区

完善产业转移发展规划体系建设，谋划战略性新兴产业，高标准创建国家级承接产业转移示范区，推动示范区绿色低碳循环发展。争取中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项资金，加快七个省级开发区建设，突出地域特色，提高产业转移承接能力和园区竞争实力，打造产业发展高地。

主攻双循环格局下高质量产业转移。坚持把国内外发达地区作为对外开放合作的重中之重，深入研究发达地区产业大循环的方向和重点。按照“建链、强链、补链、延链”的思路,紧盯有实力的外企、央企、国企和大型民企，进一步加大主攻国内外发达地区和城市招商引资、老企业合资合作力度，开展集群式、产业链招商，引进发达国家和国内发达地区高新技术和生产性服务业项目、先进装备制造业项目。制定产业转移政策体系，逐步建立成熟稳定的产业梯次承接机制，实现承接产业转移、传统产业转型升级和新兴产业发展协调并进。

强化与国家级产业平台对接。全面加强与中关村科技园、天津滨海新区、苏州工业园区等国家级产业平台对接力度，探索创建京朝、津朝、苏朝产业园，谋划税收分成、人员跨区域流动、产学研合作新模式。借鉴发达地区特色产业园区运营模式，招引北京中关村等第三方专业机构运营特色产业园区，面向新兴产业发展不同阶段特殊需求，灵活精准施策推动园区发展。强力推进大学院所进园区进企业，深化与全国知名高校、院所及其他各类产业孵化平台的对接合作，建立利益联结机制和利益联合体，促进科技成果加速落地转化，积极引进一批研发在北京、生产在朝阳的高新技术项目。

推动建立协同发展战略机制。积极推动产业合作、探索园区共建、建立利益联合体等事项，协调解决体制机制创新、重大项目建设等方面问题。充分发挥工作机制作用，加强地方和部门单位的对接、部门单位之间的沟通，形成推动承接产业转移示范区建设工作的合力。                                                  

第二节  建设融入京津冀协同发展战略先导区

夯实对接京津冀路径。依托快速接入京津冀的区位优势和我市迈入高铁时代的机遇，优化铁路、高速公路、国省干道等通道与京津冀对接通行能力，积极融入京津冀一体化交通网，打造北方新兴交通枢纽。紧盯重点地区、重点园区、重点行业、重点企业、重要科技成果，主动承接北京非首都功能疏解，推动工业单一对接转向各个领域全方位对接，加强与中央企业、金融机构、科研院所、医疗机构、高等院校等对接合作，引进京津冀地区的企业和资本。面向京津冀地区市场，推动资源要素双向流动，借力农产品展销会、农业招商推介会、农产品交易展会平台，全方位宣传推介我市杂粮、蔬菜、蜂蜜、西红柿等特色农产品，提升“朝阳品牌”影响力。积极推进优质对接协作平台共建共管，建立人才柔性引进机制，打造农副产品直供示范基地。明确招商引资项目谋划标准，严把项目准入关口，坚决杜绝“两高”项目上马，加强招商引资项目全流程监督。

深度参与京津冀一体化进程。对接京津冀科创资源，建设朝阳“科技自由港”，推进区域技术市场一体化。立足我市全域通过国家绿色环境评价优势，发挥果蔬、花卉等有机农产品生产优势，建设京津冀高品质农产品供应基地。全力提升朝阳文旅产业竞争力、品牌影响力，推动进入京津冀“一卡通”城市，打造京津冀地区居民休闲旅游康养后花园。发挥我市风能、太阳能资源丰富优势，推进京津冀电力通道建设，打造京津冀地区清洁能源供应基地。制定先导区建设考核办法，推动先导区绿色低碳循环发展，加强区域生态环境联防联治，筑牢辽西防风固沙生态屏障。

第三节  “转身向海”提高对外开放水平

构建东北亚经贸生态圈。积极参与和融入RCEP和“一带一路”倡议，深度参与中蒙俄经济走廊建设。加大对东北亚国家招商引资力度，围绕日本先进技术、高端装备制造，韩国现代农业、科技电子、医疗美容，俄罗斯能源资源、木材加工、食品加工等领域，开展有针对性招商；提升与东北亚区域贸易合作水平，引进、进口新技术、新设备、新材料和关键零部件，推动汽车零部件、工程机械、紫砂、花卉、轮胎等优势产品出口。大力引进知名跨境电商企业入驻朝阳，积极创建日韩产业园区。

建设全国区域合作新势力。积极参与辽宁沿海经济带和环渤海区域交流合作，推进与环渤海地区其他省市对接、市际协作和对口支援等方面的交流合作，提高合作层次，理顺合作机制。加强与周边城市合作，构建“锡赤朝锦”辽蒙海陆开放合作实验区。加强与长三角、珠三角的联系，积极吸引台资港企到朝阳发展，建设促进两岸（两地）产业融合发展试验区。

推进对口合作。积极推进与江苏镇江合作，在两市战略合作框架基础上，重点推进两地产业合作和互派挂职人员交流合作，招商引资项目“互飞互利”，学习借鉴镇江营商环境建设和园区管理运营经验。全力做好新疆生产建设兵团九师对口支援工作，支持兵团九师项目建设，推动援疆消费扶贫工作，支持新疆生产建设兵团九师特色产品开拓朝阳市场。全力推进与大连对口合作，在一二三产领域实现全方位对接，推动大连项目落户朝阳。

第四节  创新对外开放新模式

开创利用外资新局面。鼓励利用外资的高新技术和先进适用技术改造传统产业，引导外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业等领域。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。利用好境外资本市场，推进企业境外上市。促进引资与引智相结合，进一步发挥外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才载体的作用。

培育对外贸易新优势。加快保税区建设，推进龙城汽车零部件、北票五丰蜂产品等国家级和朝阳县有色金属、双塔矿山机械等省级外贸基地建设。依托辽宁新洁安、辽宁五丰、朝阳本色、辽宁格兰、飞马集团、浪马轮胎等重点出口企业，全面加强国家级、省级出口示范区建设。加快发展服务外包，建立完善服务外包推进体系。建立跨境电商完整产业链，推动跨境电商专业化、产业化。加快培育战略型、领军型外贸企业，打造具有自主品牌的外贸出口产品，不断增强外贸出口竞争新优势。鼓励和引导出口型企业建立境外营销网络，发展直接面向境外消费者的营销模式。引导企业扩大先进技术、设备、关键零部件进口，提高产品核心竞争力。鼓励冶金、轮胎企业扩大铁矿石、橡胶等资源性产品进口，支持大型零售企业建立进口商品直销中心、国际名品室内街区、引进世界知名品牌代理企业和进口独家代理企业在朝阳设立分公司和代理交易平台，引导消费回流。

鼓励企业“走出去”。引导产业“走出去”以及与其它国家、地区合作开辟第三方市场，找准对外产能合作的切入点，重点支持我市新能源汽车、新能源、装备制造等具有优势和潜力的产业开展国际产能合作。搭建企业“走出去”综合服务平台，引导企业与工业地产运营商、金融机构等合作，共建海外高水平产业园。

第五章  加快推进智造强市着力构建现代工业体系

坚持新发展理念，笃定高质量发展，深入实施以智造强市为统领的工业强市战略，全力做好深度开发“原字号”、改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，加强产业布局和能耗“双控”政策衔接，坚决遏制“两高”项目上马，制定“双碳”工作路线图。全面落实“谋、立、推、建”的项目建设要求，全力发展八大产业集群，围绕产业链韧性、供应链弹性和价值链增值性，加强产业全生命周期服务和配套体系建设，坚持去“粗”存“精”、去“污”存“绿”、去“虚”存“实”，谋划储备一批、洽谈引进一批、落地开工一批、向上争取一批、赋能提升一批、清理压减一批项目，不断提升产业链自主可控和本地配套能力，基本形成绿色、低碳、循环发展的现代工业体系。

第一节 深度开发“原字号”，推动“原字号”由短拉长

聚焦规模化、精细化、高级化，着力延链、补链、建链、强链，优化产业布局。推动粗加工向精深加工转变，着力解决“粗”有余而“精”不足、原料有余而增值点不足的问题，大力淘汰落后产能，化解过剩产能，优化存量产能，发展3个产业集群，规划建设6个主产业链、10个分产业链。

钢铁冶金产业集群。提高钢铁冶金业智能制造和融合创新水平，以钢铁冶金产业链为主线，兼顾优化原材料供应、推进产品精深加工，加强上下游产业配套协作，以产业合作和链条延伸为重点，逐步构建完整的钢铁精深加工产业链，重点发展汽车及零部件、装备制造、装配式建筑等重点产业关键基础零部件用钢以及高品质不锈钢及耐蚀合金，形成全产业链竞争优势和品牌影响力，促进产业耦合协同发展。

新材料产业集群。同步发展有色金属新材料和非金属新材料2个产业链，推动新材料产业集群逐步做大做强。在符合能耗“双控”政策要求前提下，加快推进有色金属原材料向新材料转化，规划建设钛、锆、钼和黄金等贵金属4个分产业链，打造国家级有色金属新材料生产加工基地。依托现有产业基础优势，加强产品研发和技术攻关，深度开发非金属新材料，规划建设紫砂陶瓷、新型建材、印刷包装和膨润土4个分产业链。

绿色农产品精深加工产业集群。依托7个农产品加工园区，突出生猪、肉鸡、肉鸭、设施农业和小杂粮等5大主导产业，在产业化、精深化、品牌化上融合发力，推进农工贸一体化、产加销一条龙，规划建设畜牧产品精深加工、种植产品精深加工和林果产品精深加工3个产业链。

第二节 改造升级“老字号”，推动“老字号”由硬变软

聚焦数字化、智能化、绿色化，用新一代信息技术为制造业赋能增效，加快推进人工智能与制造业融合发展，提升产业基础能力，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级。全力发展2个产业集群，规划建设6个产业链、3个分产业链。

汽车及零部件产业集群。同步发展汽车整车和汽车零部件2个产业链，发挥“两车”（航天凌河、一汽凌源）龙头作用，盘活万辆农用车资质，推动整车产能尽快达产达效。提高关键零部件配套率，加强新能源电池、高性能轮胎、高强度车架等新产品研发，壮大汽车及零部件产业,规划建设动力总成、底盘和轮胎3个分产业链。

特色装备制造产业集群。利用新一代信息技术为传统装备制造业赋能增效，聚焦基础技术和关键领域，大力提升自主创新能力，补齐装备制造业中基础零部件、核心功能部件、关键核心技术等短板。逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式，开展“机器换人”“设备换芯”“生产换线”智能化改造，规划建设环保装备、智能装备和机械装备3个产业链。

第三节 培育壮大“新字号”，推动“新字号”由小做大做强

聚焦新产业、新业态、新模式，全力引进高新技术、高端装备制造、新材料、节能环保、清洁能源等产业项目，加快推进战略性新兴产业集群发展工程，提升新兴产业对经济发展的支撑作用，培育壮大发展新动能。全力发展3个产业集群，规划建设5个产业链、4个分产业链。

电子信息产业集群。支持通美晶体、博宇半导体等重点企业发挥市场优势，发展第二代、第三代半导体。推动航天长峰电源、加华电子等重点企业与军工央企合资合作，做强电子信息产业,规划建设半导体新材料和电子信息2个产业链。

数字经济产业集群。在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、运维服务等各环节推进数字经济与实体经济深度融合，建设紫光云数字经济产业园、龙城数字经济产业园、中国移动“全云市”“5G+工业互联网”等项目，为开发区及龙头企业赋能赋智。建好工业互联网标识解析二级节点平台，健全工业互联网体系，推进企业级、行业级、综合性平台建设，普及标识解析应用。面向重点行业，形成数字化转型系统解决方案，建设智能制造单元，规划建设数字经济产业链。

新能源产业集群。发挥新能源资源优势，统筹本地消纳和电力外送，引育一批新能源及配套装备制造项目，壮大新能源产业，推进电力外送通道项目建设，建设京津冀地区清洁能源直供基地，规划建设新能源产业链和光伏发电、风力发电、生物质发电和抽水蓄能发电4个分产业链。

第四节 突出“一县一业”，建设战略性新兴成长型主导产业

坚持创新驱动、数字赋能，先期抓好符合绿色、低碳、循环发展要求的10个战略性新兴成长型“一县一业”，形成结构调整“三篇大文章”制度创新成果。“十四五”末期，每个县（市）区力争建成一个以上百亿产值的战略新兴成长型主导产业，基本形成特色鲜明、优势互补的产业发展新格局。

确定重点突破主导产业。依托省级经济开发区，围绕现有成型产业，瞄准未来发展趋势，每个县（市）区先期规划建设1个以上战略新兴成长型主导产业。其中，北票市重点发展环保装备制造产业，凌源市重点发展汽车及零部件产业，朝阳县重点发展有色金属新材料产业，建平县重点发展新型环保材料产业，喀左县重点发展半导体新材料产业，双塔区重点发展医疗器械产业，龙城区重点发展电子信息产业，朝阳经济技术开发区重点发展有色金属新材料、纺织服装和数字产业。

规划建设特色主题园区。各县（市）区要围绕所确定的战略新兴成长型“一县一业”，以现有的重点骨干企业和在建项目为引领，突出主题、特色和灵魂，深入论证、科学规划，全力推进特色主题园区和重点企业产业园建设，尽快形成“特色主题园区+重点企业产业园”竞相发展、全力支撑战略新兴成长型“一县一业”实现突破发展的新局面。

创造性开展招商选资。以省级经济开发区为平台，围绕特色主题园区和重点企业产业园，围绕做强做大“一县一业”，充分发挥既有招商机制作用，面向全中国、主攻京津冀，创新“县内飞”“市内飞”“市外飞”的“飞地经济”模式，创造性地开展主题招商、专业招商、产业链招商和以商招商，不断壮大战略新兴成长型“一县一业”规模，向着集群化方向发展。

第五节 提升现代产业体系竞争力

坚持产业为民，系统把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进新型工业化、信息化同步发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府服务职能，提高全要素生产率，增强产业核心竞争力，加快建设协同发展的现代产业体系。

深入推进供给侧结构性改革。持续提升产业结构、质量和效益，加快构建绿色循环低碳发展产业体系。以智能制造为主攻方向，推动产业技术深度变革和优化升级，大力提升产业链、供应链现代化水平，提高供给体系质量和效益。优化产业链布局，构建基础能力强、附加值高、安全高效的产业链生态，做优做强战略性新兴产业和未来产业。

优化产业发展制度环境。加快完善现代产权制度，最大程度激发各类市场主体活力。以智能制造为牵引，适应“深度工业化”趋势，加强产业全生命周期服务和配套体系建设，制定符合实际的产业政策，挖掘钢铁冶金、新材料、绿色农产品精深加工、汽车、先进装备等产业集群潜能，积极培育以电子信息、数字经济、新能源等为引领的新兴产业集群，同步发展纺织服装、生物医药等产业，构建创新引领、新旧并举、供需匹配的现代产业体系，形成产业竞争新优势。

优化产业发展支撑体系。加强统筹协调、部门协同和各方联动，更好发挥政策、人才、资金、技术等要素支撑作用，加强大规模生产系统、工业互联网系统等战略部署，促进全产业链、全价值链的信息交互和智能协作，提升研发制造、供应链管理、营销服务等环节的智能决策水平和经营效益。落实支持产业发展相关政策，促进产业政策与财税支持、金融服务良性互动，实现要素自由流动，提高资源配置效率，优化生产力布局。

第六章 实施乡村振兴战略推动农业农村优先发展

以农业农村对外开放合作为突破口，以增加农民收入为着力点，以农产品深加工业为龙头，严格落实基本农田保护制度，全面落实粮食安全责任制，大力推动“藏粮于地”“藏粮于技”，全力保障国家粮食安全。全方位落实乡村振兴战略，全力推进产业振兴，全力推进企业与农民合作共赢，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农村一二三产业深度融合发展，建设中国北方重要的绿色农产品生产和精深加工基地。

第一节  统筹推进优势农业高质量发展

围绕“两基地一中心”的发展定位，以高质量农业产业项目为中心，以增加农民收入为着力点，大力发展农产品精深加工业，壮大肉鸡、生猪、牛羊、设施农业、食用菌、花卉、蔬菜、果药、杂粮等产业优势，加快推进绿色农业、智慧农业、数字农业和品牌农业高质量发展，全力打造八大农业产业链。

肉鸡产业链。以建设国家白羽肉鸡优势特色产业集群为引领，以宏发、韩伟、新洁安为龙头，肉蛋鸡饲养量达到5亿只，打造肉蛋鸡产业链。

生猪产业链。实施温氏、正邦、牧源、东方希望等7个全产业链项目，生猪饲养量由700万头增加到1500万头，打造生猪产业链，争创国家级生猪优势特色产业集群。

牛羊产业链。以喀左县辽育白牛繁育基地、朝阳县湖羊基地、鑫枫羊业、朝牧种畜等为龙头，推进牛羊全产业链开发，牛羊饲养量分别达到135万头和750万只。

花卉产业链。加快建设凌源国家现代农业产业园区，以西诺为龙头，大力发展百合等鲜切花的种植与精深加工，花卉面积发展到5万亩，年产鲜切花6亿枝。

食用菌产业链。以天赢生物为龙头，以羊肚菌扩繁为主攻方向，加快发展食用菌产业链。

蔬菜产业链。巩固凌源黄瓜、北票番茄的优势地位，注重发展花生、烤烟、甜菜、西香瓜、大葱、露地蔬菜等高效作物，逐步形成品种多样、品质优良、特色鲜明的发展格局，不断壮大蔬菜产业链，巩固朝阳设施农业在全国的规模优势地位。

果药产业链。以中小果园为重点，以苹果、大枣、梨、葡萄等优势品种为核心，大力发展中药材基地，着力建设高标准精品示范果园，打造果药产业链。

杂粮产业链。以谷子、酒高粱等为重点，兼顾绿豆、红小豆、荞麦生产，大力发展杂粮初加工和深加工，引进国内大型酿酒龙头企业，打造中国北方重要的基酒生产基地。完善朱碌科杂粮批发市场建设，扩大小米销售占有率，推动杂粮产业提质升级。

培育新型农业经营主体。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。稳步推进“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业综合服务”的农业共营制新型经营体系建设，提高农业共营制规范化、标准化水平。探索推进龙头企业带动设施农业全产业链生产经营模式，推动设施农业延长产业链、打造供应链、提升价值链。全市农民合作社稳定在8500家左右，入社农户占全市农户总数40%以上；家庭农场发展到1万家以上；县级以上示范合作社、示范家庭农场分别达到400个、500个，农民合作社“质量提升、整县推进”实现全覆盖；土地股份合作社入股面积达到100万亩，全市土地流转和规模经营超过全省平均水平；设施农业全产业链生产经营模式覆盖率达到20%。

第二节  着力建设七个农产品加工集聚区

以现代农业产业园为龙头，创建5个国家农产品特色优势区、5个国家农业产业强镇、5个国家“一村一品”示范村。以农业农村对外开放合作为突破口，引进培育一批国内外知名的农事龙头企业，以传统农业产业链的补链、延链为抓手，实施一批农产品深加工项目，促进一二三产业融合发展。全市农产品加工企业由426家发展到600家，主营业务收入实现翻番。

推进农产品深加工集聚发展。充分发挥各县（市）区资源禀赋和比较优势，推进农产品深加工向产地下沉，向中心镇、物流节点集聚，推动重大项目向集聚区集聚，形成特色鲜明的主导产业。每个县（市）区规划建设一个5—10平方公里的集聚区，核心区实现“七通一平”，全面提高项目承载力。

推进农产品加工项目建设。落实双“1+7”招商机制，突出产业集群招商、精准招商、以商招商，以京津冀、山东、河南为重点，开展点对点招商，引进大型农产品加工企业。到“十四五”末，实施10亿元以上产业振兴项目18个，实施1000万元以上农产品加工项目360个，引进全国农业百强企业10家以上。扩大“朝阳小米”“朝阳蔬菜”影响力，每年在北京等地举办4次展销会，推动朝阳优质农产品“走出去”。

壮大农业产业化龙头企业。实施农业产业化龙头企业培育工程，引导龙头企业与新型经济主体建立紧密利益联结机制，支持龙头企业与农户建立稳定的产销协作关系，加强老企业对外合资合作，培育年销售收入超50亿元企业1家，超30亿元企业2家，超10亿元企业3家，超5亿元企业5家；农业产业化联合体累计达到60个；农产品加工企业总数达到600家以上，其中，国家级5家以上、省级110家以上。

提升农产品加工水平。鼓励凌源宏瑞、柏慧燕都、北票宏发等重点屠宰加工企业提质，引导温氏、牧原、正邦、东方希望、中粮肉食等养殖企业发展屠宰及精深加工；推进白羽肉鸡特色产业集群、韩伟蛋鸡养殖及蛋粉加工项目建设，提升肉蛋鸡精深加工能力；盘活宏达牛业，推进鑫枫羊业达产达效，促进牛羊屠宰及精深加工；鼓励粮食加工企业研制生产杂粮、米面、饮料类等多元化食品，发展现代工艺加工传统风味制品；抓好天程生物食用菌产业园、朝花中药（扶贫）生产基地、佳华科技大豆蛋白加工、建平20万吨啤酒生产线异地扩能改造等重大项目实施；推动木材加工企业综合利用林业三剩物等发展板材深加工。

第三节  推动

农村一二三产业融合发展

不断完善乡村利益分配和联结机制，聚焦市场要素需求，完善农村市场要素供给政策体系，培育市场主体，激发融合发展市场活力，强化应急管理，有效应对各种风险挑战，持续推进农业绿色低碳发展，推动农村一二三产融合发展。

加快发展农产品冷链物流。以安徽西商物流园等为龙头，建设覆盖市县乡村“1+5+1000”冷链物流体系，打造辽冀蒙农产品区域物流中心。在市区规划建设农产品骨干冷链物流中心，五个县（市）分别建设分中心，建设1000个左右乡镇产地仓储保鲜中心，形成市、县、乡村多层次现代化物流体系。推进仓储物流项目建设，加快北票农联、凌源红太阳农业数字物流产业园、朝阳县瑞民物流产业园、建平众信物流产业园、喀左绿港物流产业园建设，全力打造现代物流产业链供应链，加快发展“供应链+基地”的农产品供应模式。

大力发展农产品电子商务。依托互联网平台，利用传统电商、直播电商、跨境电商等渠道，加快优势农产品上行，加速推进我市农产品外销，力争五个县（市）都成为国家“电商进农村”示范县。以凌源市国家数字农业试点县和“互联网+”农产品出村进城工程试点县为引领，加快发展“电商+基地”的农产品供应模式。全市引进和培育农村电商龙头企业200家、跨境电商企业10家；每个县（市）区建设和完善高标准电商产业园1个、电商直播基地2个；每个乡镇建设和完善农村电商公共服务中心1个。全市农产品网络零售额达到100亿元，建成运营状况良好的线上旗舰店50家。

加快发展农业生产性服务业。健全农业社会化服务体系，提高农业生产性服务水平，拓展生产性服务领域，由土地托管、代耕代种等单一环节服务，向农技推广、烘干收储、市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等多环节服务发展，实现“耕、种、防、收、销”全产业链服务。积极探索我市丘陵山区、设施农业等社会化服务模式。按照政府牵头、银行配合、企业参与的三方协同方式，引进江浙地区经验丰富的商业银行，探索温室大棚、冷库、标准化养殖场等资本密集型农业设施确权颁证及抵押贷款。

加快发展休闲农业和乡村旅游。拓展设施农业、林果业、花卉产业功能，以行政村镇为核心，以朝阳独具特色的农村景观与农业活动为依托，培育一批天蓝、地绿、水净、安居乐业的美丽休闲乡村。深度结合“全域旅游”发展，开发精品景点线路，发展民宿和农家乐，大力推进休闲农业和乡村旅游，发展文化体验、高端民宿、健康养老等高端业态。

第四节  实施农业产品品牌质量提升工程

确保农产品质量安全。实施“治违禁促提升”行动计划，加快推行农产品合格证制度，建立农产品质量追溯体系，推进市、县农产品质量安全追溯管理信息平台建设，推动与部、省平台互联互通，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品全部纳入追溯管理，创建农产品质量安全追溯试点县。保障畜产品质量安全，整顿规范饲料、兽药生产和经营行为，加强畜产品安全检测，提升动物疫病防控能力，确保全市无重大畜产品安全事件发生，争创成为国家农产品质量安全示范市。

培育农产品知名品牌。推进“朝阳小米”“朝阳蔬菜”“凌源花卉”等农产品区域公用品牌创建，加快绿色食品、有机农产品、地理标志产品认证，培育企业产品品牌。争取“朝阳蔬菜”“朝阳大枣”“朝阳蜂蜜”“凌源百合”“朝阳酒高粱”晋升为国家级品牌，“朝阳小米”影响力进一步增强。绿色食品达到100个，有机农产品达到50个，地理标志农产品达到50个，企业品牌达到120个，形成多层次有机结合的品牌集群。加快标准化基地建设，实施杂粮、蔬菜、水果标准化生产，加快标准化基地认证。组织绿色食品、有机农产品、地理标志产品生产加工企业，参加中国国际农产品交易会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会、中国-东盟农业国际合作展等展销会。每年举办“凌源百合节”和“建平杂粮节”，在北京、天津、沈阳等大城市，开展优质农产品展销活动，推动朝阳特色农产品走出辽宁、迈向全国。

第五节  提高农业技术装备和信息化水平

加快种养业良种普及。落实打好种业翻身仗要求，以蔬菜、花卉种球、粮油、畜禽良种为重点，推进农业科技赋能，加强高素质农民培育培训。加快推动良种普及，蔬菜良种覆盖率98%以上，粮食良种覆盖率达到96%，畜禽良种覆盖率达98%以上。每年引进、试验、示范新品种150个，推广新品种30—50个。

提升农业机械化水平。以玉米收获机、大马力拖拉机、保护性耕作机械、深松整地机械为重点，保证玉米全程机械化、保护性耕作和深松整地作业需求。推进设施农业、经济作物、养殖业、林果业、农产品初加工等机械化，大力培育农机服务组织。扩大农机作业覆盖面，重点开展保护性耕作、深松作业，有效提升耕地质量、综合生产能力，全市耕种收机械化水平稳定在85%以上。实施黑土地保护工程，完成保护性耕作380万亩。

推进高标准农田建设。按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”要求，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”八项措施，因地制宜，分类施策，按流域、按规模、按年度实施高标准农田建设，新建高标准农田100万亩，改造提升60万亩。

发展智慧农业、数字农业。建立健全农业农村大数据体系，夯实数字农业发展基础。推广北票东官营海丰村和台吉镇经验，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在设施园艺上的集成应用，建设环境控制、水肥药精准施用、精准种植、农机智能作业与调度监控、智能分等分级决策系统，推进设施农业生产经营智能管理。整合畜禽养殖全产业链信息，对饲料生产、畜禽养殖、屠宰、加工等环节数据进行深度分析，充分发挥预测作用。

第六节  实施乡村建设行动

建设美丽宜居乡村。科学编制村庄规划建设体系，合理布局生产、生活和生态空间。持续推进造林绿化、大小凌河等流域综合治理，深入打好污染防治攻坚战，推动农村生态振兴。完善农村水电路网等基础设施，稳步推进农村厕所革命，大力推进农村生活垃圾治理，持续用力改善农村人居环境。到十四五末，实现垃圾处置体系100%覆盖，新建、改造农村饮水工程4600处，创建省、市级美丽宜居村200个、400个，行政村全部达到整洁村标准。

加强乡村社会治理。选优配强县乡两级班子，重点选好乡镇党政“一把手”，发挥“火车头”带动作用。推动软弱涣散村党组织整顿工作常态化，增强基层党组织政治功能和组织力，实现乡村组织振兴。树立强基导向，把更多资源、资金、人员向乡镇和乡村振兴一线倾斜，增强基层发展基础。抓好国家级和省级乡村治理体系建设试点县、试点乡镇、示范村建设。

第七节  发展壮大镇村集体经济

加强镇村组集体资产、资金、资源统一管理，推动集体经营性资产股份合作制改造，增强集体经济组织服务成员能力。充分利用四荒、田地、山林等集体资产和优势资源，引进产业业主，因地制宜发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、健康养生等新产业新业态。开展清产核资、身份确认、股份量化，建立村集体、合作社、农户等多方利益联结机制，实现资产保值增值、集体和农民双增收。通过就业带动、股份分红、股份合作等形式，让农民合理分享产业增值收益。促进有劳动力的群众通过技术培训，到本村的合作社、企业务工。对经营状况良好的产业可引导群众用自有资金、上级补助资金进行入股。

第七章  大力推动现代服务业高质量发展

牢牢把握“双循环”和高质量发展要求，聚焦重点领域和发展短板，优先发展物流业、文化旅游产业，改造提升传统商贸业，培育发展新兴产业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业。

第一节  建设辽冀蒙区域性物流中心

全力引进国内外知名物流企业进驻朝阳，加快推进亚琦商贸物流城、传化致远物流港、安徽西商农产品冷链物流园、京东5G数字经济产业园等项目建设，加快构建生产、运输、仓储、电商、流通、配送全链条服务，切实解决物流体系不完善、领军企业少、成本高等问题，用现代物流促进一二三产业发展壮大。

构建物流产业新发展格局。坚持高标准、高起点、高质量的原则，着力构建“1+5”现代物流发展格局，建成“一中心、两带、五园区、多节点、全辐射”物流空间格局。围绕承接产业转移，以保障供应链产业链稳定为目标，重点引入检验检测、包装分拣、信息服务、供应链金融等增值性物流项目，实现我市物流业差异化发展，建设成为辽冀蒙区域性物流中心城市，基本建成环京津冀区域性消费中心城市。

“一中心”：包含“东南西北中”五个片区：中心片区依托城区打造智能物流统筹服务中心和高铁轻物流；东部片区打造东北亚农机汽车配件和医疗器械物流产业园；南部片区以航空物流为主体打造“绿色、便捷、智慧”为核心的高端物流园；西部片区依托白音华-锦州港铁路专用线，规划建设工业品物流产业园和建筑材料物流产业园；北部片区建设国际商贸物流城和医药服务物流园。

“两带”：积极融入国家综合立体交通通道建设中，重点促成京津冀东北地区产业融合横向带、东北亚中蒙俄欧等国际商贸纵向带的国家级物流大通道；加快推进与周边省市、市内物流通道之间的航空、铁路、高速公路、普通干线公路建设，构筑与周边省市、亚欧国家和地区的货物贸易、游客往来和互联互通关系，形成现代立体交通网络体系，加强我市与沿海港口之间的商贸联系，打造纵横贯通的国际内陆港。

“五园区”：根据各自区位优势、产业特色、资源禀赋和周边省 （自治区）市产业特点，打造具有特色性、互补性、错位性的五个县（市）五大物流产业园。

多节点：围绕总体物流布局和区县功能定位，推进沿交通线、沿纵横两大物流产业通道的多层次物流中心、物流终端和物流平台等节点统筹布局，引进国内外知名物流企业和重大物流项目，推进全市物流园区建设。

全辐射：因地制宜，科学谋划，立足全国通道和规划节点的空间布局，充分借助天网物联的新业态驱动和按需智联的新模式驱动，推进我市数智物流生态网建设以及总部经济建设，用数字驱动来做好全辐射布局，不断加强京津冀和东三省的横向辐射，拓展南六港和蒙俄欧等的纵向辐射，深化智能化和信息化的上下辐射，实现以全球客户增质增量为中心的跨境、跨省、跨区域现代物流的立体辐射和高度融合。

扶持龙头示范物流企业。培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业。引导朝阳交投集团、国电电力、凌源钢铁等大型企业集团，整合社会资源，实施跨行业、跨领域的联合、重组和并购，在国际物流、干线运输、城市配送、冷链物流、电商快递等领域培育龙头骨干企业。支持本土邮政、快递企业发展壮大。充分发挥亚琦、致远等物流企业的示范作用，带动我市物流企业提档升级，推动物流企业“走出去”，扩展国内外业务网络，引导传统运输仓储企业做强做大。引进国际国内领先物流企业，引进有国际物流运营能力和供应链集成控制能力的专业物流企业，有全国乃至国际运营网络的平台企业，全面提升现代物流及供应链管理理念，带动物流业向国际化、现代化、专业化、智能化方向发展。

深化供应链上下游合作。支持企业采用服务外包、战略联盟、物流托管、合资合作等联动模式，打造“物流业+”联动发展新格局。推进冷链物流企业与大型批发市场、商超合作，实现设施设备标准衔接、信息系统共享、服务对接。加强电子商务与快递企业合作，提升快递企业对电子商务发展支撑作用，强化与大宗商品交易平台的合作与协同发展。提高物流产业和项目的盈利能力，实现物流产业链向高附加值领域延伸和融合。

发展物流企业联盟。支持企业创新联盟、联合方式，强化合作，优势互补，实现物流资源的高效利用与整合。加强引导“网络平台、大型车队、门店加盟、企业联盟”等合作，通过资本注入、技术共享、服务统一以及标准对接等手段，打造全新产业形态。加强中小企业联盟有关制度、运营模式研究，开展中小企业联盟发展的试点示范工作。规范货运中介发展，充分发挥货运中介在衔接货主和物流企业间的桥梁纽带作用。

加快物流园区建设。按照全市差异化发展要求，以服务产业发展为宗旨，以补齐产业链为重点，打造物流产业集聚、功能配套齐全、基础设施完善的特色物流园区。按照产业布局和园区规划，加快推进园区建设，使园区建设成为功能齐全、配套完善、节能降耗、绿色环保的先导区、示范区；成为科技创新、经验推广、项目落地、企业生成的孵化区、集聚区；成为审批便捷、信息畅通、检测快速、休闲娱乐的服务区、保障区。加快推进港铁物流、众信物流、绿港物流、朝阳交投综合物流等物流园区建设，尽快成为与重点产业集群、重点产业园、重点项目相配套的多功能物流园区。

推进开放型物流通道建设。围绕辽冀蒙区域物流中心城市和国家级物流枢纽城市等目标，按照“网络化、智能化、一体化”开发要求，深度对接京津冀、东北地区、中蒙俄欧等国家（地区）物流体系和国际物流通道，建设四通八达、便捷高效的交通运输综合体系，促进多式联运和高效中转，提升我市物流运输的综合能力。畅通陆路物流通道。规划布局“京津冀和东北地区横向商贸物流经济带”的物流枢纽城市大通道，参与和对接京沈高铁、秦沈高铁、长深高速公路、国道京沈线、省道北杨线等通道，加快建设朝阳至秦沈高铁凌海南站铁路联络线等朝阳市铁路项目，建设（含升级改造）宝锦线、朝锦线、赤锦线、朝葫线、敖喀线、小叶线、宁孤线、凌兴线、辽小线、老宽线、北杨线、绥三线等。发展陆海联运大通道。拓展大宗大件商品水路港口铁路运输业务，推动北票港铁飞地经济物流园、锦赤铁路朝阳北煤炭物流基地与锦州港和葫芦岛港的铁路联通；通过公路网络建设，实现我市工业园区、物流园区与南六港的陆港物流对接，通过南六港将货物运往全国各地，进而融入长三角经济圈和粤港澳大湾区，带动“中蒙俄朝纵向商贸物流经济带”的北部物流发展。构筑空中运输走廊。提速开发与北京、天津、石家庄、上海、深圳等大型航空枢纽之间“空中快线”，开通呼和浩特、锡林郭勒航线，成为链接东北、华北、东部沿海地区，辐射全国的重要交通枢纽。

推动物流业多元发展。大力发展电商物流。鼓励传统物流企业与电商融合发展，构建适应电商发展的物流服务体系，探索推广“电商+产品+物流”直通车模式，抓好电商物流产业链全程质量监控和溯源体系建设，强化产品和商品质量保障。以喀左县国家级电子商务进农村综合示范县建设为契机，推动全市电商物流产业发展。加速提升冷链物流。围绕肉类、水产品、果蔬、冷冻半成品、医药等产品，发展集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的全程冷链物流。鼓励农副产品交易市场、第三方冷链物流企业、批发零售企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心。加快完善寄递物流。整合配送资源、优化配送方式、提高配送效率，建设高效城乡配送网络。积极推进邮政普遍服务均等化，加快快递网络向下拓展，持续推进“快递下乡”工程。推广中国邮政集团凌源分公司发展模式，提升集中理货、分拣、配送等服务水平，便利群众生活。

探索多方式联运物流。加强运输方式间的协调衔接，大力发展铁公、空公、海公等多式联运，促进货源与公铁水空等运力资源有效匹配，降低汽车、火车等载运工具空驶率。探索利用赤大白铁路和锦州港朝阳仓储库建立“内陆港”。依托现代物流促进三次产业发展。鼓励物流企业为工业企业提供定向运输、库存管理、检验检测、安全送达、供应链金融等定制化、专业化、一体化物流运输服务。健全农产品流通体系，提升重点专业农产品批发市场仓储、冷链、配送等运营功能。加强农产品地预冷等冷链物流基础设施建设，完善鲜活农产品直供直销体系，推广“生鲜电商+冷链宅配”等冷链物流新模式。充分发挥物流业对商贸流通业发展的促进作用，鼓励商贸流通企业采用标准化运输工具、物流计量、货物分类、物品标识、装备设施，通过设施改造升级，推动商贸物流企业提升工作效率和现代经营水平，实现我市商贸业的规模化、标准化、规范化发展。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去”，提供安全可靠服务。推动物流无缝化、绿色化、智能化发展。加快推动5G、大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网与制造业供应链的深度融合，提升基础设施、装备和作业系统的信息化、自动化和智能化水平。优化集疏运体系，实现多种运输方式的无缝衔接。鼓励物流企业利用现代信息技术，大力发展移动终端消费等新兴流通模式。

第二节  打造有全国影响力的文化旅游目的地

创新景区对外开放合作模式，依托温泉资源、山林资源，发展健康旅游产业，打造精品旅游线路，推进文旅大营销，扩大“引客入朝”的渠道和增量。

优化全市旅游产业空间布局。着力全力打造我市“一心两翼”核心项目精品文旅工程，依托朝阳优质温泉资源和生态资源，持续推动国家级和省级旅游度假区、休闲康养度假区建设,初步形成具有全国影响力文旅品牌。

培育壮大文化旅游集聚区。依托“红山文化”“化石文化”“三燕文化”“红色文化”四大旅游资源，构建文化旅游产业集聚区，精准筛选全市文旅重点项目。到“十四五”末，建成5A级景区1个，新增4A级景区3个,全市A级景区达到100个。

全力创建国家全域旅游示范区。充分发挥农业资源相对丰富、文化底蕴厚重和毗邻京津冀的区位优势，打破行政区域界线，着力打造全域旅游城市，加快文化旅游产业的优化升级。积极推广喀左县建设成为国家全域旅游示范区的先进经验，推动北票市、建平县、朝阳县等县（市）区开展全域旅游示范区建设，使全域旅游成为新经济增长点。

打造精品旅游线路。依托凌源热水汤温泉和大黑山温泉，发展“旅游+养老+养生+医疗+康复”等新型旅游业态，开发养老养生游线路；以历史文化和自然遗产为依托，打造红山文化神圣之旅、古生物化石文化神奇之旅等精品旅游线路；推进朝阳市红色教育基地及烈士纪念设施提质改造，打造以人物故居、遗址、纪念馆、博物馆为主的红色旅游线路。围绕高铁沿线、阎王鼻子水库至白石水库、境内燕汉长城等建设一批以休闲旅游为主的跨域旅游线路，设计和包装一批跨区域旅游精品线路，打造形成朝阳市“县市有点，以点带面，以面汇聚，全域整合”的精品旅游线路。着力发展集文化、休闲、娱乐和商业于一体的夜经济，全力推进大凌河旅游夜文化的建设。

培育农文旅融合新业态。推动重点文旅乡村建设。持续推动我市10家国、省乡村旅游重点村建设，争取各方面政策予以扶持，使其不断壮大规模，打造具有牵动力和典型示范作用的乡村旅游精品，力争“十四五”末，国、省乡村旅游重点村达到20家。同时，每年每个县（市）区培育市级乡村文旅重点乡镇1家、乡村旅游重点村2家。大力发展特色观光农业。发挥北票上园金丝王枣、凌源百合花卉、建平县深井草莓、喀左润泽花海、朝阳县北四家子水蜜桃、尚志红树莓与岩青兰茶、贾家店农场，以及双塔、龙城以田园综合体为载体的都市农业等示范引领作用，完善“农家乐”“采摘园”等业态设施，提升服务，开发乡村文化体验、健康养老、认养农业等高端业态，推动各县（市）区特色观光农业区域化规模发展。文旅部门将在A级景区评定上予以重点倾斜。培育乡村文旅新业态。以建设“大、小凌河文化生态景观百里廊道”为牵引，沿岸集中打造一批乡村民宿、仿古驿站、自驾游营地、房车营地、骑行赛车线路、非遗小镇、冰雪基地、第二军营等新业态；同时将我市特色农产品打造成旅游商品产业，丰富乡村文旅新业态，实现农民增收，农业增效。

培育文旅体产业新业态。推动文化旅游与其它产业融合发展，在各县（市）区打造一批自驾游营地、房车营地、旅游驿站、户外探险、骑行赛车线路、精品民宿、第二军营、研学基地、现场制作体验等旅游新业态。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，全力培育品牌赛事和申办国、省内有影响的龙舟大赛、自行车挑战赛、登山赛、马拉松赛，每年举办全民健身节和冰雪运动会、冰雪节。建设以大众健身、竞赛表演、体育休闲、体育旅游、运动培训为特色的现代体育服务业体系，引进、扶持10家以上体育用品生产骨干企业，形成产业基地。

培育壮大文化产业主体。围绕“企业、行业、景区、园区”四个重点，坚持“抓大托中扶小”统筹发力，推动形成不同所有制文化企业共同发展、大中小微文化企业相互促进的产业组织体系。贯彻高质量发展要求，围绕“一心两翼”重点景区做好文化产业布局工作，培育我市文旅龙头项目，实施10亿元以上重大项目带动战略。坚持培育与招商两手抓，重点围绕高质量田园综合体项目、医疗康养项目、乡村旅游项目，积极引进世界500强的文化企业地区总部和全国100强文化企业及其研发基地、销售中心。

完善文旅服务体系建设。补齐基础及配套设施短板，结合创城，将城市建设和文化旅游符号有机结合，政府及各部门形成合力，加大对文旅基础设施（文旅重点标识及文化标识等）建设各方资金投入。高质量推进城市标志、景区道路、供电、给排水、游客中心、停车场、厕所等建设；高质量加快旅游标识体系、景点解说牌、旅游区标志牌等旅游标识标牌体系建设，促进旅游便利化。提升地接服务水平，高质量改造、新建、升级一批旅游宾馆饭店，提升服务接待水平。启动实施文旅“后备箱”工程，以旅促产、以产助旅，加强系列化、品牌化、集群化发展，重点打造朝阳小米、杂粮，喀左紫砂、陈醋，凌源皮影，建平剪纸、绒绣等系列品牌，强化文旅创意产业开发，每个县（市）区重点打造3—5个特色“后备箱”产品生产集聚区。打造新型文旅商业消费聚集区，因地制宜打造形成一批特色突出、设施齐全、功能完备、方便惠民的综合性新型文旅商业消费聚焦区，通过线上、线下一体推动文旅“后备箱”产品进景区、进商场、进超市，积极开拓域内域外市场。市级重点打造龙腾苑、慕容街2条文旅商业消费聚集区，每个县（市）区至少打造1条；到2025年，至少实现1家以上国家级新型文旅商业消费聚集区品牌。推动辽西文化产业带建设，依托辽西融入京津冀协同发展战略先导区，以朝阳为核心，整合锦州、阜新、葫芦岛等城市文化产业资源，共同建设“辽西文化旅游产业带”，推动区域优势资源一体发展。我市重点打造化石产业、紫砂产业、战国红玛瑙产业、非遗特色产业等核心产业。

推进旅游营销，扩大城市品牌影响力。突出精准宣传，推动传统媒体、新媒体线上线下一体宣传。强化针对北京、沈阳、大连的精准宣传，强化高铁沿线各节点城市宣传。举办专题文化论坛与讲座，每年明确1—2个主题举办一届红山文化（化石文化、三燕文化、尚志红色文化、辽西古廓道文化、燕北边塞生态文化等）研究研讨论坛，举办1-2次专题讲座，宣传朝阳文化，树立朝阳文旅品牌。以企业宣传为主体，政府引导，推动企业以免门票方式推进“引客入朝”工程，创新旅游营销，政府对参与企业给予补贴奖励。举办系列文旅品牌节庆活动。依托辽西旅游大环线建设，打通辐射京津冀和东北地区通道，注重节庆活动对于牵动产业发展、促进对外合作、吸引域内外游客、拉动旅游消费的作用，重点打造“民俗文化庙会”“文博展览”“非遗展演”“化石节”“紫砂节”“百合节”“梨花节”“大枣节”“冰雪节”“登山节”等系列节庆活动，让朝阳市文化旅游“月月有活动、四季有新奇”。继续活跃域内市场，实施文旅“一卡通”工程，加大与国内知名营销企业对接，引进域外先进营销理念，鼓励景区企业与域外营销运营商合作，提高营销品质。

第三节 推动服务业提档升级

着力提升7个县（市）区服务业集聚区综合服务功能，做大做强现代物流、金融服务、商贸流通、电子商务、商务会展、医疗健康养老、旅游休闲、房地产服务、科技服务以及信息服务等十大现代服务业，推动现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升、全面发展。

改造提升商贸流通业。加快发展中心城区服务业，实施商圈提升工程，推动实体店改造转型升级，大力发展首店经济，激活线下消费。加快推进夜市、地摊经济发展，完善便民消费网络，优化便利店、菜市场布局，打造便民生活服务圈，促进城市消费升级。

全面优化陶瓷、纺织、钢材、木材、粮油、汽车等专业市场。推进智慧农贸建设，在市区建设15个智慧农贸交易平台，打造特色的全产业链电子商务交易平台，先行将春华市场建成智慧农贸市场进行试点，成功后全面推开。重点提升北票庄头营蔬菜、凌源八里堡、建平朱碌科杂粮、喀左利州农产品、朝阳果菜批发等市场建设。利用现有的客运站场资源，建立县、乡、村三级物流配送体系，完善电子商务公共服务中心和电子商务服务站点布局。支持农产品批发市场、社区连锁超市、农村物流设施等公益性强的流通设施建设，鼓励连锁超市向县区、乡镇延伸发展，推动供应链下沉，补齐农村消费短板，促进农产品进城、工业品下乡。

培育发展现代服务业。推动发展商贸新业态，推动特许经营、电子商务、网络营销等现代经营方式，以商贸综合体、专业市场（平台）为主要载体，重点发展汽车服务、跨境电子商务、服务贸易等领域内容。鼓励实体零售加快数字化转型，促进消费新业态、新模式、新场景的普及和应用，推进线下线上深度融合，支持线上经济、平台经济有序发展。加快发展创意设计、法律、审计、咨询、信息服务、财务管理等中介服务产业。

推动金融保险业发展。以燕都新区为重点，整合规划建设金融中心，加快金融集聚区建设进度。到2025年，建成设施完备、功能配套、服务多元、配置合理的金融集聚区。积极组建、引进和完善非银行类金融机构，有效利用民间资本，推动民间金融发展，形成以信贷市场为基础，以资本市场为重点，金融业全面发展的金融市场格局；加快企业上市步伐，鼓励企业在主板、中小板、科创板、新三板、辽宁股权交易中心及上海股权托管交易中心挂牌融资。积极培育上市后备企业，到2025年末实现动态保持上市后备企业20户，重点上市后备企业5户，上市企业2户；引导保险行业积极改善市场结构、产品结构,对产品服务、销售、模式及风险管控等进行创新，走差异化发展道路。支持鼓励保险机构采取多种形式参与朝阳经济社会建设，加快保险行业对涉农、养老等领域的促进作用。大力引进保险机构，新增保险机构2家。至“十四五”末，保费收入争取实现50亿元以上。

促进科技服务业发展。以各县（市）区经济开发区为主要载体，依托大学院所进园区进企业等形式，共建科技创新联盟，探索互助合作的省级重点实验室、工程技术研究中心、大型仪器设备研究基地、技术标准检测评价机构。积极发展众创、众包、众扶、众筹等创新创业模式，共同培育壮大一批科技孵化器和企业孵化器。建立科技成果转化和交易平台，积极开展知识产权交易、知识产权质押融资等业务。强化对东北亚、京津冀、辽宁沿海经济带的科技合作，拓展跨区域科技合作市场。

大力发展商务会展业。积极推进朝阳会展中心场馆建设，组织企业参加中国国际农产品交易会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会、中国—东盟农业国际合作展等展销会。推进各县（市）区会展业错位发展，举办形式多样的特色展会。做大做强朝阳市“化石文化节”“汽车博览会”“美食节”；喀左县 “紫砂文化节”；凌源市“百合节”“葡萄节”；双塔区“杏花节”“梨花节”；朝阳县“大枣节”等特色品牌展会。

第四节  培育壮大康养医疗产业

依托朝阳良好的生态环境和旅游文化历史资源，加快打造全国知名养老养生健康产业基地，发展集“医、养、健、游”于一体的中高端养老养生健康产业。重点打造以喀左县、龙城区、双塔区、朝阳县奈林皋为核心的养老养生基地。

优先发展“医养结合”养老产业。加大医养结合产业市场化运作力度，向国内重点养老机构、重点企业宣传推介朝阳的新区位、新优势，盯住国内，重点是京津冀地区医养结合产业大市场，引进一批高端养老机构和医疗机构。推进医养结合机构建设，支持有条件的医疗机构设置养老床位，养老机构设置医疗设施。提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育、咨询和中医养生保健等服务的能力。

重点发展“候鸟式旅居”养老产业。适应老年人养老+旅游+休闲需求，积极开发符合老年人需求、适合老年人年龄特点的绿色、无公害、有机农产品。加快养老培训教育、特色老年大学、养老康复中心建设，引导和扶持企业积极研制老年护理用品、老年辅助用品、老年健身器材、老年疗养和保健器材以及老年服装等老年特殊用品，满足老年人的特殊需求和养老服务机构的需要。

加快推进“医房结合”养老产业。积极引进优质地产集团入驻，通过建设老年住宅区、购物中心、酒店和医院等业态，实现“养老住宅销售＋养老地产持有经营＋综合商业租赁”相结合，形成功能齐全的养老服务产业链。

第八章  构建城乡联动、协同发展的新型城镇化体系

尊重城市发展规律，落实五大统筹要求，坚持规划先行、因地制宜、区域协同、城乡一体，在强化协调中拓展发展空间，在缩小差距中彰显和谐包容，在推进均衡中增强可持续发展能力，持续优化提升城市品质。

第一节  实施城市提升战略

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，按照“五个统筹”即统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体的总体思路，系统提高城市工作的全局性和系统性，提高城市发展的持续性和宜居性，提高各方面推动城市发展的积极性，创造干净整洁舒适温馨、宜居宜业宜乐宜游的城市品质。

促进人口集聚增长。通过科教育人、双创引人、健康养人等系列行动，促进人口集聚，以人口势能带动经济动能，推动人口与经济良性互动。优化人口空间布局，重点提高燕都新城和河东组团两大区域的人口集聚度和承载力。大力实施“引人聚才”计划，加强政策引导，实现落户常住人口与本地户籍人口基本公共服务无差异待遇，一方面抓高水平人才，实现育才、引才、留才一条龙服务，另一方面抓农业转移劳动力，做好农民工进城落户保障服务工作。

提升城市内涵。充分运用朝阳作为中华民族5000年文明发源地、三燕古都、化石之乡等为国内外熟知的形象特质，进一步提炼升华文化底蕴，并通过城市标志性的红山女神、玉猪龙、古城墙等载体加以传承发扬，形成朝阳传统文化与现代艺术和谐共生的城市文化体系。

完善中心城区功能，提升城市品质。拓展中心城区发展空间，加快建设燕都新区、河东新区和高铁服务区。强力推进主城区“退二进三”，重点发展信息服务、金融商务、文化旅游和现代商贸等产业，增强中心城区综合服务能力。完成棚户区、城中村和城边村改造，加快完善城市功能。深入挖掘文化资源中蕴藏的价值内涵，打造独特的城市IP，更好实现城市价值，促进城市业态、文化景观、健身功能设施、人居环境的有机更新，着力塑造城市新亮点、新坐标。加快中心城区近郊都市区建设，统筹包括产业园区在内的重大基础设施空间布局规划和建设，推进两区乡（镇）同城化、一体化发展。

加强城市基础设施建设，推进城市更新行动。规划建设城市快速路，完善城市道路网络系统，提高路网密度，完善道路骨架，畅通道路微循环，推进网络化的城市慢行系统建设，重点实施营州大桥、滨河南路、滨河西路和友谊大街南北段道路等新建工程，长江路友谊大街立交桥加固、黄河路下交桥附属道路工程和背街小巷提升、黄河路道路提质等改造工程。加强公共交通基础设施建设，加快建设朝阳公交公司首末站、停车场、换乘枢纽等公交配套设施。积极推进充换电站（桩）、加气站建设。推进城市综合交通枢纽建设，实现公共交通零距离换乘。提升公共消防基础设施水平，加强市政消防水源和消防车道建设，提高城乡抵御火灾的能力。完善市政管网设施，加强城市内涝治理，实施朝阳市城市排水防涝设施及污水管网新建工程，推进雨污分流改造和污水处理设施配套管网建设工程，提高污水收集率。加快实施城区集中供热老旧管网改造工程、燕都新城热源厂、高铁化石商务区供热、凤凰热力热源增容和城区智慧供热监管平台和北部热网环网等工程。科学编制城市地下综合管廊建设规划，率先在城市新区、朝阳县新县城建设地下综合管廊，在老城区改造过程中逐步建设地下综合管廊。加快推进城镇老旧小区改造。建立城镇老旧小区的动态数据库，充分征求城镇老旧小区居民意见，按照“基础类、完善类和提升类”提升楼本体改造标准和质量，制定老旧小区年度改造计划。加强与居民生活直接关系的道路、供排水、通信、供电、供气、供暖、绿化、照明、电梯、垃圾分类收储等配套建设。统筹推进老旧小区外配套建设，鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场地、配建停车场、文化体育活动设施、物业用房等。进一步完善社区的养老、抚幼、体育健身、文化、医疗、家政、快递、便民市场、便利店等设施及公共服务。完善停车场建设。加快城市停车设施建设，鼓励建设地下停车场（库）、立体停车场（库）。充分利用和挖掘公园绿地、医院、学校、机关、交通枢纽、城市交通外围站点、旅游景区等内部及周边土地空间资源，建设公共停车场；挖掘老旧居住（小）区内部可利用的空间资源，增加停车泊位供给；加强中心城区路内临时停车泊位建设，兼顾必要的、临时性短时停车需求；构建城市级智慧停车云平台，整合全市各类停车信息资源，实现车位互联。加强人防工程建设。优化人防体系功能结构与布局，重点抓好城市机动指挥平台、国家人防重点城市防空警报系统、重要区位人员（关键设备）掩蔽工程和疏散场所建设。运用信息化、智能化方法手段，加强人防工程开发利用和维护管理，切实提高人防设施战备效益、经济效益和社会效益。

加强城市绿化与亮化建设。尊重自然规律，因地制宜地留白留璞增绿，完善绿地布局，改善绿地结构，促进绿地均衡分布，推行口袋公园、小型公园、游园等绿地布局分散化。提高绿化和水域面积比例，推进城市湿地公园、区域绿道网以及城市绿廊建设。以大凌河为轴线，以凌凤大桥、珠江大桥、麒麟大桥、燕都大桥、南大桥为主体，以大凌河两岸核心区为重点，全面提升桥梁、河岸景区、沿河临街建筑，高层建筑景观亮化水平，打造基础亮化与主题亮化相协调的立体亮化系统。

积极创建海绵城市。加强城乡规划的综合调控引导，提高城市绿地系统的雨水吸纳能力。推进海绵型公园绿地、道路广场、住宅区及公共项目建设，最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、渗透和净化，实现城市排水防涝能力的综合提升、径流污染的有效削减、雨水资源的高效利用。延伸推进海绵型村镇建设。

全力打造智慧城市。推动以人工智能、大数据、区块链、工业互联网、5G应用为代表的“智能+”技术与实体经济、公共服务、行政管理等各个领域深度融合。全面升级数字化城市管理系统，推动城市管理部门间数据共享，建立覆盖人、地、物、事、组织的城市服务管理网格。抓好智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧城管、智慧物业、智慧消防、雪亮工程等项目建设。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，贯彻落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，着力完善城镇住房保障体系，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给，大力发展住房租赁市场。引进国内知名房企入驻朝阳，提升居民住宅建设品质，提升城市品位，推动生态宜居的城市居住环境建设。规范市场监管体系，建立房地产长效机制，落实房地产分类调控政策，防范化解市场风险，引导和促进房地产业持续、健康、稳定发展。

大力推进建筑业高质量发展。加快建筑业现代化升级，大力发展绿色节能建筑，推进装配式建筑发展，构建现代化生产体系。加快建筑市场诚信体系建设，优化建筑市场环境，规范建筑市场秩序，深化资质改革，推行工程担保制度，落实工程质量和安全生产责任。

提升城市治理水平。以解决市民关心的热点问题为重点，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，提升城市管理效能。抓好城市容貌、风貌的规划、设计，营造优美的城市建筑和天际线，推动市政公共设施设计及建造融入朝阳特色历史文化标志，严格执行城市总体规划，维护规划的严肃性和权威性。加强城市管理综合执法，深化城市管理行动，推进法治城管、智慧城管、为民城管建设，提升市容环境秩序精细化水平。

第二节  推进以人为核心的新型城镇化

坚持产城融合，加快形成中心城区、5个县城、5个新市镇和N个中心镇、特色镇协调发展新格局。

提高县城建设水平。以县城城镇化补短板、强弱项为切入点，围绕县城公共服务设施提标扩面、健全环境卫生基础设施、市政公共设施、县域经济培育设施和教育等公共设施，提升城镇综合承载能力；以城市公园、湿地、沿河景观带建设为主，抓好城市景观建设，推动各具特色的历史文化元素融入县城公共设施，加快绿色县城建设；完善智能化、精细化的城市管理平台，推进智慧城市建设；改进和完善新城新区功能，加快产业集聚。推进各县（市）区基础设施投融资体制机制改革，推进北票市资源枯竭型城市转型工作。

加强重点镇（新市镇）建设。以产城融合发展为载体，在政策、土地及项目安排上对重点镇予以扶持；以产业结构调整引导农产品深加工企业在重点镇布局；加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，增强为民服务能力；加大镇容镇貌治理，全面提升重点镇承载力和辐射能力，吸引周边村民主动向重点镇转移。

建设产业特色小镇。结合各地产业、资源、文化、历史、生态等特色，培育一批产业特色小镇，推进喀左南哨紫陶小镇、建平朱碌科杂粮小镇等产业特色小镇建设。提升小城镇公共服务水平和承载能力，塑造小城镇宜居环境，引导农村人口向城镇集中。推进乡镇撤并整合和区划调整，实施扩权强镇。支持具备条件的乡改镇，缩小区域之间的城镇化差距。

建设宜居乡村。全面编制新型村镇发展规划，根据不同层面村镇，做好综合治理、重点项目以及历史文化保护、生态环境保护等方面的专项规划，形成“多规合一”实用性村庄规划体系。以环境治理、产业提升、设施改造为重点，实现乡村环境美、生活美、产业美、人文美；对传统农业实施标准化、规范化、机械化、信息化改造，完善和延伸产业链条，转变农业发展方式，推进乡村旅游发展；开展自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造，注重历史文化保护、生态环境保护，搞好传统古村落挖掘、申报、保护工作。

第三节  促进城乡统筹协调发展

按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的总体思路，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。统筹城乡设施建设,做大做优做美市区，加快县城建设步伐，培育发展壮大中心镇，提高城镇基础设施的网络化程度。统筹城乡产业发展，优化市区产业布局结构，促进城镇化与工业化良性互动，加快构筑市域旅游圈。统筹城乡生态建设，加强区域环境综合治理，加强环境基础设施建设，大力发展循环经济。统筹城乡教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化，着力扩大农村养老服务、教育、医疗、文化等公共服务有效供给。统筹城乡劳动就业，引导农村剩余劳动力向县（市）区和中心镇集聚，建立城乡统一的劳动力市场体系，建立覆盖城乡的劳动技能培训体系。统筹城乡社会保障，做好农转非人员社会保障工作，扩大社会保险的覆盖面。

第四节  大力发展县域经济

壮大升级特色产业。坚持特色兴县、品牌强县理念，围绕功能定位发展首位产业，推进县（市）区培育知名特色产业、知名特色园区、知名特色企业和知名特色品牌，新建、投产一批重点特色产业项目。围绕县域资源和优势区位，发挥行业龙头企业带动作用，组建专业性行业协会，推动环保节能、新材料、印刷包装、电子信息、农产品加工、文化旅游等特色产业集群发展、提档升级。推动传统产业集群数字化、智能化、网络化改造，提高特色产业的生命力和竞争力。

加强跨县域产业协作。发挥各县（市）区互补优势，共建产业园区、抱团招商，围绕产业供给链、创新链，加强县域产业项目协作，围绕特色产业重点招商，积极承接京津冀重大产业项目转移，避免产业项目低水平重复布局。

第九章  构建现代化城乡基础设施体系

加快新型基础设施和交通、水利等重大基础设施建设, 形成功能完善、布局合理、结构优化的现代化基础设施体系。

第一节  建设国家级交通节点城市

提升综合运输通道能力。抢抓京沈高铁开通重大机遇，积极融入辽宁省综合立体交通通道建设，优化通道结构配置，加快推进通道内铁路、高速公路、普通干线公路建设，实现与周边港口互联互通，提升以朝阳为中心的“一横两纵”综合立体交通运输通道能力，构筑与周边省市互联互通的现代立体交通网络。

加快完善综合交通网络。

高铁：提升各高铁场站的组网扩网能力，以高铁站为依托，打造一体化枢纽，形成对外交通、城市交通“无缝衔接”的综合交通枢纽。

航空：加快朝阳机场配套工程更新和改扩建，全面提高机场的综合服务能力和安全水平。全力打造通用航空产业示范区，建设朝阳市通航产业核心区、运行服务保障中心以及通航农林作业基地、通航旅游体验基地、通航休闲度假基地、通航装备制造基地，形成“一核、一心、多点联动”的产业布局，初步形成通用航空运营、服务保障、延伸产业于一体的朝阳市通航产业体系。加快推动凌源、建平、北票通用航空机场建设。

高速公路：实施高速公路网络化工程，优化完善省级高速公路，实施凌源至绥中高速公路建设项目，打通朝阳西部地区的快速通道，增强与沿海经济带的快速联系。

铁路：推进锦州港至白音华铁路扩能工程建设。

公路：抓好普通干线公路、绕城公路、“四好农村路”和其它公路建设。推进低标准路段建设，提升干线公路网服务市域经济、城乡一体化发展的保障能力。打通路网瓶颈路段，增进相邻区域融合发展；推进北票、凌源、建平、朝阳县、喀左绕城公路建设；实施县乡道改造，着力推进一批旅游路、资源路和产业路建设，基本消除现有县、乡道危桥和村道上的大中危桥，完善安保、排水等附属设施；完善普通干线路网布局，抓好园区路、枢纽路、旅游公路等地方干线公路建设。

改进提升客货运输服务品质。推进客运枢纽建设。按照“客运零距离换乘”要求，推进高铁站交通枢纽、凌源滨河交通枢纽、京沈客专喀左站枢纽、建平县交通枢纽、北票市巴图营站交通枢纽、建平客运附属站楼、朝阳县客运中心以及县市客运站维修改造等项目建设。完善公交换乘中心、停车场、旅客服务中心等换乘设施，服务铁路客流的集散与中转换乘，打造门户型综合交通枢纽。优先发展公共交通。推进建设多模式、多层次、一体化城市公共交通系统，不断优化城市公共交通线网布局，提升公交线网密度及站点覆盖率。建设公众出行服务系统，提升城市公交运营效率和服务品质，适时上线智能营运调度管理系统。围绕重要换乘节点和旅游景点，进一步完善公交场站布局。积极推进城乡客运一体化发展，完善农村客运服务网络，调整优化城乡客运网络，提高干线公路车次密度，发展支线道路镇村小型班车，形成以干线为主、支线为辅、镇村公交为补充的“树叶”状城乡客运网络。因地制宜地探索客运服务新模式，切实提升农村客运安全运营水平。

第二节  强化水利基础设施建设

构建安全可靠的城乡供水体系。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。加强农村供水工程建设，提高农村供水保障能力，农村集中供水率和自来水普及率分别达到85%和80%以上。推进辽西北供水内蒙古支线工程（朝阳输水线路）项目建设，解决凌源市、建平县城市供水问题。推进朝阳县、北票市城乡供水一体化试点县工作，推动河槽雨洪暗蓄利用与研究等项目建设，实施阎王鼻子水库收尾建设工程。推进阎王鼻子水库、白石水库2个饮用水水源地保护区建设工程，使饮用水水源水质安全得到进一步保障。

构建增产增效的节水体系。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，大力推动农业、工业、城镇等重点行业和领域节水。全面落实最严格水资源管理制度，严格控制水资源 “三条红线”，坚持“合理分水、管住用水、科学节水”原则，把水资源作为最大刚性约束，推进水资源节约保护工作。推进“省级节水型城市和国家级节水型城市”创建工作，七个县（市）区均达到“国家级县域节水型社会建设”达标县目标。加强规划与建设项目节水评价、节水宣传教育工作，推广节水器具，大力发展农业高效节水灌溉，严格限制耗水产业，通过技术改造提高水的循环利用能力与中水回用能力。

构建防控有效的防洪减灾体系。优化气象灾害监测站网布局，加强气象灾害预警预报体系建设，整合已有各系统平台为防汛抗旱提供决策支撑，补齐墒情、旱情监测短板，编制防洪风险图和河流防洪规划，制定水利工程的防洪应急预案，提升测报水平和灾害防御水平。抓好建平老哈河防洪工程续建、大凌河朝阳城区（八宝葡萄园段）防洪工程、大凌河朝阳市（燕都新区段）河道综合治理工程等项目建设。

第三节  提升能源支撑保障能力

继续推进气化朝阳工程建设。依托秦皇岛-沈阳天然气管线朝阳支线，加快推进朝阳县城乡天然气供气管网、凌源-建平次高压长输管线及门站、朝阳至北票燃气长输管线、喀左支线门站及CNG母站工程等项目建设、实施好气化乡村工程。推进储气能力建设，争取管道气指标，增加天然气调峰能力，确保管道气源稳定。

提高供电质量。依托太阳能、风能和生物质能资源，围绕“碳达峰、碳中和”目标，加快推进抽水蓄能电站、源网荷储一体化和多能互补、垃圾焚烧发电等重大项目建设，进一步提升清洁能源外送能力。着力解决电网短板、薄弱环节和风险隐患，提高供电能力和供电可靠性。

第四节  提升开发区承载能力和建设水平

抢抓新一轮东北振兴和京津冀协同发展机遇，践行高质量发展，打造开发区“7+N”产业布局，即每个开发区形成1个主题鲜明、特色突出的主导产业，3—5个支撑主导产业发展的重点产业园。

坚持高水平规划、高标准建设、高质量发展。高标准完善开发区总体规划和产业规划，紧紧围绕产业集群建设，引进高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业项目，推进开发区集群化、特色化发展。通过规划调整统筹开发区布局，实行“一县一区、一区多园”，适度引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在园区集聚发展，增强园区内生动力。

提高园区建设水平。加强产业园区配套设施建设，促进城市水利、电力、通讯、供热、供气、环保等基础设施网络向园区延伸，实现互联互通。加快园区市场化运作，引入PPP、REITs等模式，加快园区市场化运营，吸引社会资本参与或自建产业园区。争取政策支持和地方政府债券额度，重点支持飞地园区建设。综合利用“向上争取+土地出让+住建、交通等部门资金”，完善基础设施、配套功能和服务体系建设。坚持产城互动发展，推动县域产业项目入园，合理配置土地资源，提高空间利用效率。

加快完善智能标准生产设施。围绕降低产业平台投产成本、缩短企业产品上市周期，依托市场化运营方式重点完善共享型的智能化标准化生产场所及设备，建设符合主导产业生产需求的标准厂房，打造承重、挑高、室内环境质量达标的生产场所，接入光纤宽带和物联网终端设备，配备数控机床等产业通用基础制造装备，配置高效率的设备运维软件系统。

推动园区绿色发展。落实新发展理念，按照高质量发展要求，严格招商项目环保准入关，加快引导开发区内现有企业实施清洁化改造，降低能耗水平。加大园区环保设施、环境改造投入，实现园区污水、固废集中统一高效处理，提高土地集约利用水平，把开发区建设成为绿色发展的示范区。

完善体制、健全机制。复制推广自贸区经验，建设便捷高效的一站式便企政务服务设施，进一步下沉行政审批重心，植入自然资源、生态环境、市场监管、税务、人力资源社会保障等部门行政审批权限，融入农村产权流转交易和抵押融资等更多服务事项。全面推行“管委会+公司”模式，支持开发区在土地一级开发、招商引资、科技服务、投融资等方面引入市场机制，鼓励民营资本在开发区建设运营特色区中园。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。完善开发区领导体制和开发区与县区部门协同机制，重塑开发区审批、用人、薪酬、市场化投融资等服务和运行机制。建立跨开发区产业项目利益分享机制，支持园区将不符合自身产业定位的项目推介给其它园区，并按比例分享税收，避免园区间同质化竞争。

第十章  构建现代先进文化体系

以践行社会主义核心价值观为根本，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设文化强市。

第一节  建设国家历史文化名城

梳理历史文化遗存。全面梳理和收集朝阳历史沿革、地方历史与文化遗产价值、非物质文化遗产等相关文史资料，深入开展红色资源专项调查，重点包括历史风貌建筑、工业遗产、红色文化遗产、非物质文化遗产，以及历史街巷、历史文化街区内的古塔、名人轶事、百年以上的古树名木等。对历史风貌建筑开展普查、认定、建档和挂牌等工作，做到每幢历史风貌建筑都有“身份证”。

编制保护规划。编制《朝阳市历史文化名城保护规划》、《朝阳市申报国家历史文化名城文本及历史建筑普查建档》和一批历史文化街区保护规划。推进历史文化街区（老城市）保护力度，改善街区服务设施，提升利用程度。

加强文化遗产保护与利用。对全市物质文化遗产（文物）及非物质文化遗产进一步挖掘，对文物进行建档、挂牌、保护、修缮。科学规划谋划一批历史文化精品工程，深入做好阐释、展示和活化，着力把优势文化资源变成旅游产业、新兴项目和拉动经济结构调整的新引擎。推进牛河梁遗址、鸟化石国家地质公园、三燕龙城遗址等一批具有重大影响和示范效应的文物保护项目。划定历史文化街区，推进环境综合治理、历史建筑修护、文物保护修缮等工作，物化活化历史文化资源，打造特色鲜明的历史文化名片。加强红色资源科学保护，用心用情用力管理好、运用好红色资源，生动传播红色文化。加强博物馆建设，提升博物馆的教育服务功能，推动文物对外交流展览。加强非物质文化遗产保护利用，推动非遗名录项目体系建设、传承人群提升工程、传统工艺振兴工程、濒危项目抢救工程，开展非遗文化惠民活动，打造一批省内知名非遗传习基地。

完善法律法规建设。研究出台及完善《朝阳市历史文化名城保护管理办法》、《朝阳市文物保护管理办法》、《朝阳市非物质文化遗产保护办法》、《朝阳市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》等相关名城保护专项法规办法。

第二节  建设全国文明城市

全面提高城市文明程度。实施城市管理工程，全面落实“门前五包”责任制，规范车辆停放秩序，加大建筑工地管理力度，规范户外广告、商业牌匾设施和内容，持续推进违章建筑治理。实施市容环境整治工程，加大环境卫生整治力度，整治占道经营、露天烧烤、城区焚烧冥币纸钱等行为。实施基础设施建设工程，推进小区物业建设、城镇老旧小区和棚户区改造、城市绿化、道路维修改造等工作，加快推进商务宾馆、医院、火车站、机场、长途汽车站、政务大厅和窗口单位等公共场所无障碍设施的建设与管理。实施文明交通整治工程，加大交通秩序治理力度，规范管理出租车，对机动三轮车非法营运和“黑车”营运问题进行查处。实施市场标准化改造工程，抓好集贸市场标准化改造工作，规范劳务市场、露天市场和食品生产经营活动。实施公共安全排查整治工程，加强重点场所保障设施检查、食品药品安全检查、消防安全隐患排查。实施政务环境提升工程，推进政务公开，全力打造办事方便的营商环境、最优法治环境、最优政策环境、最优生态宜居环境。

全面提升市民文明素质。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，引导广大市民自觉遵守践行《朝阳市市民文明公约》和《朝阳市市民文明守则》。开展“与文明城市同行”主题活动。提高市民文明意识，养成文明习惯，做到文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明养犬、文明上网。利用清明、端午、中秋、重阳、春节等传统节日，开展祭扫、感恩、敬老等活动，引导市民从我做起，从小事做起，弘扬传统美德。开展“我的中国梦”主题教育实践活动，加强农村未成年人活动场所建设，加大净化社会文化环境工作力度，为青少年健康成长营造良好社会环境。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展“家文化”系列活动，提升公民个人素质、促进家庭和谐、提高社会文明程度。

深入实施朝阳形象提升工程。以创建文明城市为抓手，以创建标准引领城市建设管理，形成市委宣传部牵头抓总，市住建局、综合执法局、公安局等部门相互协调、齐抓共管、无缝衔接的工作格局，确保精神文明建设和市容市貌管理水平同步提升。做好城市提升战略宣传，组织中省直新闻媒体开展重点工作、项目建设、体制机制改革创新、创新创业、脱贫攻坚、基层党建、民生工程等主题宣传，大力宣传经济社会发展取得的新成效、新进展。参与大型文博文化展，利用央视等媒体推动朝阳文化走出去，全面展示朝阳文化的丰厚底蕴和独特魅力。充分利用朝阳体育大市、体育人才辈出的传统优势，在创建品牌赛事、承办国际国内品牌赛事中推介宣传朝阳。大力宣传朝阳工业品牌、农业品牌、文旅品牌、人才政策、营商环境优势等，提升朝阳知名度和美誉度。策划制作开放合作战略宣传片，做好《花鸟源头 文明曙光》城市形象宣传片展播工作。加大公益广告宣传力度，扩大社会影响力。

第三节  推进核心价值观建设

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导群众坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进广大群众在思想上精神上紧紧团结在一起。加强红色教育，打造以赵尚志纪念馆、陈镜湖烈士陵园为核心的系列革命红色教育基地，对朝阳市烈士纪念设施进行必要的升级改造和周边环境整治。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。精心选树宣传道德模范等新时代英雄模范，扎实做好“中国好人”“辽宁好人”推荐工作，做好“朝阳好人”评选工作。加强和改进新时代未成年人思想道德建设，广泛开展“新时代好少年”学习宣传等活动。

深化群众性精神文明创建活动。进一步提高城市文明指数，深化市民文明素质提升工程，开展文明公约和行为守则普及行动等“十大”专项行动。提升文明村镇创建质量，持续推进农村移风易俗和人居环境整治。组织开展文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。推广喀左“道德银行”典型做法，深化拓展新时代文明实践中心建设，达到一县一个实践中心、一乡镇（街道）一个实践所、一村一个实践站，实现全覆盖。

推动网络文化繁荣。加强互联网思想文化阵地建设，持续净化网络环境。推进数字文化资源信息库和数字图书馆、智慧博物馆、数字文化馆建设，落实“互联网+四大文化”行动计划。支持互联网文化企业转型升级，生产和提供优秀网络文化产品。加大主流思想舆论网络传播力度，创新网络内容建设与管理。推进传统传媒与新兴媒体深度融合发展，加快推进县级乡村融媒体中心建设。加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论能力建设，唱响主旋律，传播正能量。

第四节  促进文化体育事业繁荣发展

深化文化体制改革。建立健全社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，推动国有文化企业建立健全有文化特色的现代企业制度，培育国有骨干文化企业和战略投资者。建立国有文化资产监管权力清单和责任清单，推进实施国有文化企业负责人双效考核和薪酬管理等制度。支持和壮大国有或国有控股文化企业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，深化公益性文化事业单位改革，鼓励社会资本参与国家政策允许的文化旅游项目，培育跨地区、跨行业、跨所有制的大型文化企业集团。

提升公共文化服务水平。完善城乡公共文化服务体系建设，抓好县级图书馆文化馆总分馆制建设、村文化广场建设、“文化云”服务、博物馆免费开放等工作。建立完善应急广播体系，建设市级应急广播平台。推动农家书屋和社区书屋延伸服务。组织开展文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映、全民阅读等公共文化服务。依托“凌河之夏”文化艺术节、农民丰收节、全民阅读节、文化大院等群众活动平台，促进特色或城乡文化交流、融合、共享。

加强文艺精品创作生产。推进建立文化产品创作生产传播引导激励机制。围绕建党100周年、新时代朝阳全面振兴全方位振兴等主题，加强立项扶持和创作生产，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺（出版）精品。推进农村题材、历史题材、儿童题材、少数民族题材等创作。

推动体育事业发展。落实好体育强国战略，打造体育产业区域中心城市，形成以大众健身、品牌竞赛表演、体育旅游、体育休闲、体育群体消费、体育培训为核心竞争力的体育产业体系，培育体育装备制造产业。围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。大力发展群众体育，加强公共体育场馆建设，推进场馆免费或低收费开放。加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。加快推进体育改革创新步伐，推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。加快竞技体育发展，创新竞技体育人才培养、选拔、激励机制。

第五节  促进乡村文化振兴

健全乡村公共文化服务体系。推动乡村公共文化基础设施建设，打造和提升乡镇综合文化站和村居综合文化服务中心。面向先进乡镇和富裕村，打造一批高级版基层综合性文化服务中心，建设乡村文化传习示范基地，实现特色文化展示、特色非遗传承、特色风貌保存、特色业态发展。积极建设农村文化礼堂，纳入政府为民办实事项目，宣传“最美”乡村干部、乡村教师、致富能手、和谐家庭典型，弘扬文明乡风，打造村民“精神家园”。

创建农村特色文化品牌。积极创建各类文化惠民、文化进乡村、乡村歌舞大赛、民间艺术展示、传统民俗表演等活动品牌，大力开展艺术扶贫、文化志愿服务等惠农文化活动，培育打造“一村一特色”“一村一品牌”文化演艺队伍。积极组织各级文艺团体深入乡镇、村居开展文化进乡村和惠民演出活动。

打造特色文化示范村镇。推动各地充分挖掘历史文化村落、乡村特色民俗、少数民族风情、地方名优特产、历史名人传记、历史文物古迹、农业遗迹遗址等地域文化资源，打造一批特色文化示范村镇。加强历史文化名镇名村和乡村红色文物保护开发，借鉴推广浙江实施《千村故事》“五个一”行动计划的经验做法，保护利用好具有时代印记和地域特色的文化遗产。

第十一章  构建现代化生态环境及治理体系

全面推动生态发展，落实节能减排工作，开展环境保护和综合治理，全力建设国家森林城市。

第一节  建设国家森林城市

坚持增加绿量与提升品质并重，持续开展植树造林，扩大林地（草地）面积，推进公园、小区、街道等绿化和环城生态绿廊建设。对标国家森林城市评价指标体系，巩固提升成果，补齐弱项短板，把朝阳打造成为国家生态战略格局支撑点、辽西生态屏障、“一带一路”向北开放的绿色窗口。

第二节  加强环境综合整治

深化水环境综合治理。围绕改善水环境，深入实施水污染防治行动，加强对集中式饮用水水源保护，加快入河排污口综合整治，严格落实河长制，推动城镇污水管网建设和改造，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作，实施凤凰谷环境综合治理项目、榆树林沟环境综合治理等项目，不断提升水环境质量；实施大凌河上游（阎王鼻水库以上）以及青龙河流域河滨生态带、河口湿地修复工程，水土保持、水源涵养及污染阻控能力进一步提升。实施老虎山河贾家店段、青龙河凌源段两个美丽河湖工程；实施大凌河西支、第二牤牛河、大凌河城市段水质改善工程，大凌河西支入河口、水泉村桥、章吉营、大北海四个稳定达标压力大的断面实现稳定达标；实施北洞村、李家湾大桥、南大桥（凌鸿大桥）、牤牛河大桥、白石、东山根、松岭门、侯杨丈子村西、虎头石等9个断面水质改善工程。至2025年末，饮用水水源水质100%达标，六个考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到80%以上，境内无劣V类水体。

大力改善空气质量。严格控制燃煤污染，加强工业污染源管控。继续推进清洁取暖和煤炭减量替代工作，调整能源结构，控制燃煤总量；淘汰污染严重的锅炉，实施锅炉特别排放限值；深入推进鞍钢朝阳钢铁、凌源钢铁窑炉整治项目，达到超低排放标准，加强扬尘污染管控。做好管工地、管路面、管矿山、管车辆措施，加快城区沙土道路硬化。加强机动车管理。推进大气网格化精细管理，实施机动车尾气遥感监测治理。推进城区内及城乡结合部民用散煤治理工程，减少散煤燃烧污染，改善空气质量。实施挥发性有机物综合治理工程，推进我市化工、钢铁、包装印刷、工业喷涂等重点工业企业挥发性有机物排放治理，减少臭氧对空气达标率的影响。严格控制秸秆焚烧。提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化综合利用水平，从根本上解决秸秆焚烧问题。建设雾霾天气预防及预警应急体系。

积极防治土壤污染。加强农用地安全利用，完成全市耕地环境质量类别划定，实施农用地分类管理，开展污染耕地的安全利用并进行严格管控，有序推进治理与修复；加强土壤环境监管能力建设，开展重点区域土壤污染风险调查及评估工作，做好土壤环境质量动态监测，建立污染场地档案和数据库系统，推进朝阳市狼山垃圾排放填埋场土壤修复项目建设。

加强固体废弃物管理。落实危险固体废物申报登记、转移联单和经营许可证制度，严格危废和医疗废物收集、贮存、转移、利用、处置全过程监管。加快城乡垃圾处理设施建设，规范建设建筑垃圾处理消纳场，推进建筑垃圾循环利用。逐步取消城区现有小散乱的垃圾中转站，统一规划建设一批大型综合垃圾收集中转站。搞好餐厨垃圾处理、粪便无害化处理、城区垃圾分类一体化项目建设，开展生活垃圾分类投放、收运和处理试点，建设再生资源循环经济产业园，促进垃圾源头减量化、资源化利用。

推进农业农村环境综合整治。抓好农村环境综合整治。稳步开展农户无害化卫生厕所建设与改造，配建村庄公共厕所，新建无害化卫生厕所4万个，省级美丽示范村无害化卫生厕所普及率达到85%；推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，推广农村生活污水治理技术与装备，逐步消除农村黑臭水体；着力解决农村道路硬化、生态环境优化、村庄美化绿化、村内主干路亮化等问题；大力推行农村垃圾就地分类减量和资源化利用，实施全市农村生活污水治理项目，争取“十四五”期间使全市50%行政村生活污水得到有效治理。强化农业面源污染治理。抓好耕地质量类别划分，探索推进受污染耕地安全利用技术与模式，推广测土配方施肥技术，推广高效低毒农药和高效植保机械，提高受污染耕地安全利用率。继续实施化肥“零增长”、农药“负增长”行动，积极争取果菜有机肥替代化肥项目，五县（市）全部争创国家化肥减量增效试点县。开展农田林网及道路两侧的塑料袋清理回收，推广0.010mm以上标准地膜使用，抓好地膜回收与综合利用农业清洁生产示范项目，鼓励创新农田残膜回收与再利用，加强喀左农药包装废弃物回收试点县建设、支持喀左县建设国家农业绿色发展先行区。推进畜禽粪污及农业废弃物资源化利用。7个县（市）区全部列为粪污资源化利用、秸秆综合利用整县推进项目，建设一批畜禽粪污原地收集储存转运、固体粪便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物处理等设施和有机肥加工厂。抓好农作物秸秆“五化”利用，加快推进秸秆生物反应堆技术20万亩，饲料化利用100万吨，能源化利用30万吨，秸秆综合利用率达到90%以上。到“十四五”末，畜禽规模养殖场粪污资源化利用率达到90%以上。

第三节  创建生态文明城市

实施造林绿化工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，按照主体功能区建设要求，抓好高铁两翼、城区周边、重点区域人工造林、青山建设、扶贫标准化示范果园、封山育林、退化林分修复、森林抚育、森林资源保护、生态文化建设等“十大工程”。到“十四五”末，完成造林绿化面积249万亩，全市森林覆盖率达到28%以上（不含特灌林），城区绿化覆盖率达到40%以上。

加快生态保护与修复。认真贯彻《天然林保护修复制度方案》，完成全市生态保护红线划定和勘界定标工作，坚持严格保护、自然修复为主，全面停止天然林商业性采伐。积极推进大凌河流域山水林田湖草重要水源涵养区生态保护修复、“三北”防护林、全市矿山生态修复治理、中央森林生态效益补偿项目、全域土地综合整治试点、地质灾害治理和避险移民搬迁等项目建设。进一步加大水土保持、荒漠化防治、退耕还林还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，推动大小凌河流域从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改善流域生态环境质量。

保护生物多样性。加强畜禽遗传资源和农业野生植物资源保护，加大野生动植物自然保护区建设力度，开展濒危动植物物种专项救护，完善野生动植物资源监测预警体系。建立农业外来入侵生物监测预警体系、风险性分析和远程诊断系统，建设综合防治和利用示范基地，严格防范外来物种入侵。

  第四节  强化资源节约利用

集约利用土地资源。编制国土空间规划，按规划合理开发利用国土资源。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格落实耕地和基本农田保护目标责任制，实现耕地占补平衡。严格执行土地利用年度计划，统筹全市建设用地指标，注重市场化调剂使用与重点项目适当倾斜相结合，满足项目用地需求。制定政策激励盘活存量建设用地，加大土地资源的开发、整理和复垦力度，实施建设用地总量和强度“双控制”，进一步提高建设用地的投资强度和利用效率。

推进水资源保护。严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”。编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用，建设地下水监测系统。严格控制新上高耗水项目，鼓励企业节水技术改造。

加强能源和矿产资源的节约利用。积极推广节能新技术、新工艺，提高企业节能降耗水平。围绕煤矸石、尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃料（建筑垃圾）、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物八大类别，建设朝阳市大宗固体废弃物综合利用基地，促进大宗固体废弃物综合利用。加强矿产资源保护开发，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

推动资源循环利用。严把产业准入门槛，加快淘汰落后产能，采用先进适用资源综合利用技术改造提升传统产业，推进园区循环化改造、园区环境污染第三方治理.围绕有色金属可再生资源利用、纸制品回收利用等重点行业领域，建成一批循环经济示范企业、基地和园区.依托可再生资源能源利用、垃圾分类回收与资源化无害化、产业废弃物交易网络和信息平台建设，构建优质高效、环保安全、布局合理的区域循环经济基础设施体系。

第十二章  构建统筹城乡的民生保障体系

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，统筹兼顾经济发展和民生福祉项目的公共资源配置，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节  提高人民收入水平

千方百计增加农民收入，扎实推动共同富裕。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，健全完善责任体系、政策体系、投入体系、监督考核体系等领导体制和制度体系，巩固和加强扶贫队伍建设，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。全面做好“两业”“两保”工作，持续推进建档立卡贫困户、贫困边缘户稳步增加收入、持久脱贫。加大就业扶贫力度，推动农产品初级加工、粗加工向产地下沉，更多地吸纳当地农民就业。注重扶持激励就业、发展产业扩大就业、提升技能增强就业、推送信息促进就业等方式，增加低收入群体就业机会和能力；健全农村社会保障和救助制度，加强对特殊贫困人口的兜底保障，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员的救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保、兜住底线。落实种粮补贴、耕地地力补贴等普惠制政策，增加农民转移性收入。

建立农民增收长效机制。构建农民与企业利益联结机制。把带动农民增收作为引项目落项目的标准，采取“公司+基地+农户、股份合作、劳动就业、设施农业产业园、扶贫资产收益、物流电商”6种模式，使35万农户进入产业链条，推动农业产业化企业与农民建立紧密利益联结机制，确保企业利润与关联农户收入同步增长，让农民更多获得产业链增值收益；建立健全农业补贴稳定增长机制，提高财政补贴的导向性和效能；深化农村产权制度改革，激活农村要素资源，健全农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收益；拓宽农民投资渠道，提高居民财产性收入。

深化收入分配制度改革。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。增加经营性收入和财产性收入，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，提高中低收入群体收入水平。

完善工资增长机制。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资正常增长机制，完善与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，健全企业工资集体协商制度，促进中低收入职工工资合理增长。深化事业单位收入分配制度改革，全面实施事业绩效工资。

第二节  健全高质量就业的促进机制

实施就业优先政策。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策。建立政策联动机制，推动引导各项政策支持就业，围绕稳定和促进就业综合发力，促进经济增长与扩大就业良性循环；健全公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，提升公共就业服务水平。“十四五”期间，城镇累计新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

以创业创新带动就业。继续推进“大众创业，万众创新”，优化政策环境，实施更加有利于创业的税收优惠政策、工商注册政策、金融扶持政策和劳动人事政策，降低创业成本。组织实施“创业帮扶”工程，引导和扶持更多的劳动者创办小微企业或成为个体经营户。

多渠道扶持重点群体就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。加强就业指导和创业教育，重点扶持高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作，实现多渠道促进就业创业。

改善就业服务环境。建立终身职业技能培训制度，健全就业援助制度，对就业困难人员实行托底帮扶。加强基层公共就业服务平台建设，推动就业信息网络向社区和农村延伸，完善就业和人才交流服务机制，形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。

构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，发挥劳动保障监察执法及劳动争议调处机制的作用，规范企业用工行为，依法保障职工基本权益，切实保障农民工合法权益，彻底根治拖欠农民工工资问题。

第三节  推进“教育强市”建设

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育。始终把立德树人作为教育的根本任务，深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，深入推进素质教育，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，全面构建高质量的现代化教育体系，加快教育大市建设步伐。

深化教育体制机制改革。深化新时代教育评价改革，改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价。推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育质量，努力缩小城乡义务教育差距，促进教育公平。采取集团化办学、托管代管、合作共建等合作方式，促进学前教育公益普惠优质发展、义务教育优质均衡发展。激发中小学办学活力，保障学校在教育教学、人事工作和经费使用的自主权，增强评价导向、校内激励、学校文化引领、优质学校带动的内生动力，提升选优配强校长、加强条件保障、拓展社会资源的支撑保障能力，健全宏观管理、内部治理和社会监督的管理机制。建立并完善现代教育考试招生制度，深入实施高考改革，积极稳妥推进中考改革。强化职业教育供给侧改革，提高服务地方经济发展能力。深化“县管校聘”管理改革、大中小学教师职称制度、考核评价制度改革，推进义务教育校长教师交流轮岗，实现教师资源配置“更均衡”，教师职业发展“更通畅”。深化教育督导管理体制、运行机制、问责机制、保障机制改革，深化督学聘用和管理改革。

推进学前教育普及普惠发展。优化公办园结构布局，完善幼儿园建设规划，有效扩大公办幼儿园资源，全面扩大普惠性学前教育资源，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。规划新建改扩建幼儿园46所。推进乡镇中心园提质晋级，推进“特色课程与安吉游戏”实验园创建、试点、推广工作，实施五星级幼儿园标准建设工程。到2025年，全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%，普惠性幼儿园在园幼儿数占比达到85%以上，优质普惠幼儿园在园幼儿数占比达到70%以上，学前三年毛入园率达到90%以上，学前教育教师接受专业教育比例达到90%。

推进义务教育优质均衡发展。建立健全城乡一体化的学校布局建设、师资配置、经费保障、督导评估机制；全面改善软硬件条件，推进标准化学校建设，提高义务教育质量，促进优质均衡发展。新改扩建义务教育学校113所，改造学校运动场地250片。到2025年，全市小学和初中入学率达到100%、巩固率达到98%，实现3个县（市）区的辽宁省义务教育发展优质均衡建设目标。

推进普通高中教育优质特色发展。依照现有的办学规模、生源趋势和地理位置，实行总量控制、分类建设，形成以县城为中心的普通高中教育格局。优化整合普通高中教育资源，改扩建普通高中13所，稳步推进省示范性高中和特色高中创建工作，逐步扩大优质资源覆盖面。

加强学校体育教学研究与课程改革。开足开全学校体育课程，加大经费投入，体育场地、器材、设施达标，场地平整、整洁，符合体育活动和教学要求。配齐配强体育教师，开展校园阳光体育运动和大课间活动，保证学生每天锻炼一小时。每年召开春、秋季运动会。85%以上的学生掌握至少2项日常锻炼的体育技能，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

推进职业教育高质量发展。加快培养模式与办学模式创新，引进优质职业教育资源，推行产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式。调整优化中职学校布局，新建改扩建中职学校3—4所。加强学校内涵建设，重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建设，积极推进现代学徒制和“1+X”证书制度试点工作，力争我市3所学校进入全国新一轮优质学校行列，到2025年，在校生总规模达到30000人。

全面提升高等教育办学水平。加快推进朝阳师专转型升级，推动朝阳师专多渠道举办本科教育。在办好传统专业的基础上，优先发展应用型特色专业，重点加强服务于先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等发展的学科体系建设，到2025年在校生规模稳定在1万人左右。推动广播电视大学向开放大学和老年大学方向发展。

构建完备的终身教育体系。利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。全面提升特殊教育普及水平，推进民族教育发展，积极发展社区教育、职业培训、继续教育、老年教育，做好成人高等教育和自学考试工作，建设市民终身教育平台，推进终身教育开放互动发展。

第四节  健全多层次社会保障体系

实现社会保险全覆盖。以建立城乡统筹的养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险为重点，全面建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险网络体系。不断提高完善城镇职工和城乡居民基本养老保险、居民基本医疗保险水平保障。深入推进全民参保计划，加快把农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员、被征地农民等各类群体纳入相应的保险，实现法定人群全覆盖。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，建设统一的社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。稳步提高各项社会保险待遇水平，全面实现各类社会保险的市级统筹和地区、群体的全覆盖。

完善社会救助福利体系。科学制定低保标准，逐步拓展低保覆盖范围。大力发展社会福利事业，继续实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。完善农村留守老人、城市空巢老人、失独老人、失能老人、“候鸟老人”等特殊老年群体服务体系，健全残疾人帮扶制度。深化全国双拥模范城创建成果，全面落实各项优待抚恤政策。重视做好退役士兵接收、培训和安置工作，加强军供保障系统建设。

推进养老事业发展。积极应对人口老龄化，不断提高和完善以养老保险、医疗服务、老年优待为重点的老年社会保障体系。深入开展城企合作，申报普惠养老服务试点市。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，重点为经济困难失能（含失智）老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。加强社区居家养老服务中心、养老机构与医疗机构的衔接，构建养老、医疗、护理、康复、临终关怀等相互衔接的医养服务模式。鼓励一、二级医院和专科医院转型为老年病医院、康复医院、护理院。大力支持社会力量进入养老服务领域，鼓励将社区用房无偿提供给社会运营商，用来做居家养老服务；鼓励社会力量对闲置医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋等社会资源进行整合改造后用于养老服务。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。探索“物业服务+养老服务”等模式，支持物业服务等企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务。鼓励具有执业医师资格的医师到养老机构和社区居家养老服务中心多点执业。全面提高养老从业人员的整体水平，提升养老护理队伍职业道德素养。

增加普惠托育服务供给。推动完善相关托育服务机构标准化和规范化建设，提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子服务等，积极建设一批综合服务机构，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁式、专业化的社区托育服务设施，尽快形成完善的服务网，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。

大力拓展社会组织和志愿者规模。加强社会组织内部建设，健全法人治理结构，规范社会组织承接政府职能行为，提升社会组织参与社会治理和提供公共服务的能力。以推进社区社会服务为主方向，建立1个市级社会组织“孵化基地”和5个县级社会组织“孵化基地”，在每个城乡社区培育5至10个提供基本社会服务的社会组织，至 “十四五”期末，城乡社区社会工作站和志愿服务站点达到3100个，社区社会组织达到6000家。加强专业社会工作服务网络建设，弘扬志愿精神，培育多支参与公益、慈善的志愿者队伍，到2025年，全市志愿服务队达到500家。

健全住房保障和供应体系。加大对农村危房改造补助资金支持力度，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效解决城镇中低收入家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。大力发展住房租赁市场，继续加快公租房建设。持续推进棚户区改造力度，优化规划布局，完善配套设施。

第五节  全面打造“健康朝阳”

把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度体系，保障公共卫生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现健康和经济社会良性协调发展。

构建优质高效的医疗卫生服务体系。推动优质医疗卫生资源配置均衡化。有效增加基层医疗卫生资源供给，全面提升县级公立医院综合能力。加快推进疾病预防控制、综合监督、妇幼健康、精神卫生、采供血、院前急救和健康教育等专业公共卫生机构现代化建设，合理增加儿童、妇产、肿瘤、康复等专科资源，配齐配强人员，优化基础设施设备，提高公共卫生服务能力。创新医疗卫生服务供给模式。采取“互联网+”模式，建设智慧医院，力争全市二级以上公立医院实现网上预约诊疗。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，协调推进医联体全面发展。全面建立分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗-康复-长期护理服务链。提升医疗服务品质。加强临床重点专科建设，推广基层适宜医疗卫生技术。持续改进医疗质量和医疗安全，再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标接近或达到国家先进水平。改善就医环境，全面推行“优质护理服务”，整体提升护理服务水平。规范医疗服务行为，加强人文关怀，倡导医院志愿者服务机制，构建和谐医患关系。

推动公共卫生均衡发展。健全现代化的传染病监测和预警机制，继续实施扩大免疫规划，建立健全预防接种异常反应补偿保险机制。切实抓好艾滋病、疟疾、结核病、流感、手足口病、麻疹、动物源性传染病等重大传染病防治，全面推进职业病防治工作。强化慢性病防控，加强慢性病综合防控示范区建设，积极创建国家级慢性病综合防控示范市。加强县级以上妇幼保健院、各类医疗卫生机构产儿科和基层妇幼健康服务门诊规划建设，强化妇幼卫生紧缺人员培养和配备，健全完善妇幼健康服务体系。到2025年，全市新生儿出生缺陷发生率控制在4‰以内。

推进中医药传承创新。提升中医药服务能力。健全完善以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。实施中医临床优势培育工程，强化中医重点专科、重点学科建设。实施基层中医药服务能力提升工程，大力发展中医非药物疗法。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。发展中医治未病服务。健全中医药养生保健服务体系，二级以上中医机构设立治未病专科。到2025年，中医药服务领域实现全覆盖，中医药服务能力进一步增强。建设省级中医重点专科3个，市级中医重点专科20 个。强化中药资源保护利用，实施中药材质量保障工程，构建现代中药材流通体系，支持中药生产企业扩大规模。

深入实施健康朝阳行动。坚持关注生命全周期、健康全过程，倡导全民健康生活方式，市区达到国家级卫生城市标准。全面开展健康社区、健康单位、健康镇村、健康家庭创建活动，推进健康饮食文化建设，创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒。建立健全心理健康预防、治疗、康复服务体系，提高突发事件心理危机的干预能力和水平。开展群众自救互救知识与技能培训，组织医疗自救互救、灾难自救、中毒自救等演练，促使自救互救素养提升。

做好人口卫生工作。加强生育政策评估和人口形势分析研判，制定人口长期发展战略，鼓励生育三胎，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理，建立流动人口卫生和生育基本服务制度。改革完善计划生育服务管理，健全人口与发展综合决策体制机制，推进计划生育基本公共服务标准化，完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，建立健全出生人口监测工作机制，深化出生人口性别比治理。深入实施《中国妇女发展纲要（2021—2030）》及《中国儿童发展纲要（2021—2030）》，落实《朝阳市妇女发展规划（2021—2030）》及《朝阳市儿童发展规划（2021—2030）》，切实保障妇女儿童合法权益。

第十三章  构建共建共治共享的社会治理体系

坚持系统思维,推进国家治理体系和治理能力现代化,防范和化解各种风险,确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。

第一节  建设法治朝阳

围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，扎实推进法治朝阳建设，提高社会治理法治化水平，营造良好法治环境。

加强协商民主制度建设。充分发扬民主，注重加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。充分发挥工会、共青团、残联等各人民团体联系群众的桥梁纽带作用，促进妇女平等参与经济社会发展和参政议政，平等享有改革发展成果。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。落实宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真执行侨务工作方针政策，做好侨务和对台工作。

全面推进依法行政。积极开展法治政府示范创建活动，严格依法行政，深化阳光政务，强化权力监督，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。建立完善内部重大决策合法性审查机制，严格依法按程序决策，完善重大行政决策终身责任追究制度。加强经济调节、社会管理、民生保障、市场监管、公共服务、科技创新等规范性文件制定工作。深化行政执法体制改革，全面做好行政复议和应诉工作，优化政务环境。全力推动落实法治建设第一责任人职责，推广建立健全法律顾问制度，充分发挥律师在服务法治政府建设、促进政府依法行政和依法决策中的作用。

加快推进公正司法。深化司法改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，加强司法监督，推进司法公开，促进司法公正。加强对法院的审判监督和检察院的法律监督工作的监督，健全监督和问责机制，完善人民监督员监督制度。

第二节  建设平安朝阳

推进市域社会治理现代化建设。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高全市社会治理现代化水平。创新完善多方参与社会治理的体制机制，统筹搭建党委、政府、人大、政协、群团、企事业单位、社会组织协商治理的工作平台和载体，构建政府和社会协同治理机制，强化责任落实，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造新时代“枫桥经验”市域版，把重大矛盾风险解决在市域，为实现社会治理现代化夯实基础。

完善社会治安防控体系。全面落实风险隐患排查预警、源头稳控和依法处置等措施，坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，加强公共安全隐患排查整治，全面推进智能应用、移动应用、集成应用，打造数字警务，建设智慧公安，着力提升社会治安立体化、法治化、专业化、信息化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，实现点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合。加大侦办涉黑涉恶重大案件力度，重拳打击各类“村霸”“市霸”，坚决查处背后“关系网”“保护伞”。深入开展重点地区、重点行业、基层建设薄弱环节和网络空间四项专项整治。大力开展农村基层“微腐败”整治，解决发生在村民身边的腐败问题。推进“阳光信访、法治信访、责任信访”建设，及时就地化解信访矛盾，积极构建网上访、就地访和走访下行工作格局。

加强基层社会治理体系建设。围绕基层政治、法治、德治、自治、智治建设，强化社区治理机构的自治属性，加大对社区治理的赋权放权力度，广泛应用互联网、大数据、云计算等高科技，提升基层治理信息化水平。扎实推进乡（镇）、街道综治中心、派出所、基层法庭、司法所、消防安全管理等规范化建设，完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，健全矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创“五联”工作机制，提升基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。完善以村民自治制度为重点的基层民主政治建设，积极为农民群众提供表达利益诉求的多元化渠道，培养农民群众的话语表达意识，推进村委会的职能转变，完善“四议一审两公开”等制度。

第三节  建设安全朝阳

实施“粮安工程”。推进粮食收储供应保障体系建设，实施放心粮油工程，建设放心粮油示范店和示范点，建设粮食应急供应网点；各县(市)区至少保留1—2个国有及国有控股粮食骨干企业；实施“危仓老库”维修改造，推进粮食产业园区和粮食物流节点建设；践行勤俭节约的饮食习惯，营造浪费可耻、节约为荣的良好氛围。

强化食品药品安全保障。实施食品安全战略，推进食品和餐饮安全治理创新，强化从农田到餐桌的全过程监管，争创国家食品安全城市；强化药品监管，确保用药安全；加快构建食品、药品追溯体系，推进朝阳市食品药品检验检测中心建设。

加强应急管理工作。强化安全生产和应急管理，构建大生产、大应急、大安全格局，防范化解重大安全风险、及时应对突发事件，有效遏制重大生产事故、特大自然灾害和事故灾难，全面提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。统筹建设应急救援中心，搭建应急管理智慧平台，建立覆盖市、县、乡、村、企业的应急管理责任体系和各类突发事件应急预案及现场处置方案，完善地方综合应急救援队伍，增加应急物资储备，全面提升救援能力。落实防灾减灾救灾措施，加强市、县两级救灾物资储备管理，开展社区防灾减灾和避难场所建设，建立覆盖全市的救灾管理队伍。全面提升应急救援能力，强化综合应急救援队伍能力建设和信息化、智能化应急救援指挥体系建设，健全完善城乡消防救援站力量布局，加大专职消防站建设力度，加强消防救援力量体系建设。

加强国防工作。坚持党管武装，加强国防动员体系和能力建设，加强国防教育，支持驻朝解放军、武警部队和民兵预备役各项建设。

第四节  建设诚信朝阳

构建“信用制度健全、信用产品丰富、信用服务完善”的社会信用体系，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和网络诚信建设，加强重点领域和行业的信用建设。

弘扬诚信经营理念。传播诚信经营、社会责任的理念，营造尊商爱商的社会风气。发挥民营企业家掌握企业发展环境实情的优势，鼓励民营企业家承担社会责任、建言献策。

加强政府诚信建设。完善政府守信践诺机制，健全承诺考核制度。严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同，及时妥善处理政府承诺兑现问题。推进依法行政，增强依法行政意识和能力，规范行政权力运行，提高政府的公信力和执行力。

健全社会信用体系。完善“金融信用信息基础数据库”，采集、应用涵盖辖内所有企业和个人的金融信用信息平台。探索实行信用监管、智能监管联动，强化线上线下一体化监管，加快建设企业信用信息全市“一张网”。

建立守信激励与失信惩戒机制。加大守信宣传力度、培育信用服务市场，营造“讲信用、守承诺”的社会环境。加大对各级政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度，开展政务诚信状况评价工作，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。

第十四章  凝聚实现规划目标的强大力量

本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，必须充分发挥总体规划对经济社会发展的统领作用，强化政策统筹协调，加强和改善宏观调控，建立保障规划实施的长效机制。

第一节  加强党的全面领导

坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强党对经济工作、统一战线和群团等领导，凝聚社会各界智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把政治建设摆在首位，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党建党百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚决落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。加强政治监督，把“两个维护”放在首位，确保政令畅通。健全完善权力运行制度体系，强化对公权力运行的制约和监督。深化政治巡察，持续加强党风廉政建设，推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能，营造风清气正的良好政治生态。

深入推进干部作风转变，增强“主人翁”意识，弘扬斗争精神，坚持省委“三论”标准，坚持“三个区分开来”，积极容错减责免责，严格执行党员权利保障条例，激励干部担当作为、干事创业

第二节  加强总体规划统筹统领

本规划是朝阳市国民经济和社会发展的总体规划，是全市战略性、纲领性、综合性规划。各部门、各行业制定的专项规划、国土空间规划必须做好与本规划的衔接，在发展理念、战略路径、主要目标和重点任务等方面，要切实贯彻落实全市战略意图，突出行业和区域特点。专项规划、各开发区规划经市发展改革部门审查后报市政府批准实施，各县（市）区规划经与本规划衔接后提请本县（市）区人民代表大会审议批准实施。

第三节  完善规划推进引导机制

明确规划实施责任。市政府统一组织本规划的实施工作，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，纳入到经济社会发展年度计划。组织专项规划、县市区规划的实施工作，明确进度要求和具体政策，确保规划目标任务有计划、按步骤实施。

强化政策统筹引导。围绕推动经济发展、产业转型升级、防范化解风险等，研究出台重大经济政策；围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出重大改革开放举措；围绕强弱项、补短板、增后劲、惠民生，制定出台重大民生政策；围绕高科技领域学术带头人、专业技术人才、创新创业团队，制定人才引进、使用、管理等政策措施。

第四节  加强重大项目管理

积极争取国家支持。组织专人专班，吃透国家产业政策、投资方向，高标准谋划包装项目，全力向上争取，确保朝阳得到更多的资金、项目、政策支持。

科学谋划重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕新基建、生态环保、重大产能、技术改造、社会事业等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。

加强重大项目管理。强化项目建设全过程管理，完善重大项目储备机制，建立“重大培育项目、重大前期项目、重大建设项目”的三级梯度管理制度，完善评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。

强化政策要素保障。综合利用政府投资补助、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。抓好重大项目建设用地保障，优先保证战略新兴产业和教育医疗和保障性住房、公共服务、交通和水务等重大基础设施的用地需求。

第五节 强化规划评估考核机制

加强规划监测评估。加强对专项规划、各县（市）区规划任务完成情况的监测，开展规划实施情况跟踪分析。统计部门开展规划指标监测，重点对反映新发展理念的指标进行分析评估。

完善规划评估制度。健全规划评估制度，聘请第三方评估机构，实事求是分析规划执行情况，形成中期评估报告，并提请市人大常委会审议。规划编制单位要对专项规划开展中期评估，各县（市）区规划要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督检查。完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。

严格规划监督考核。加强规划实施考核，按照目标和任务分工，全面考核各县（市）区、市直部门的贯彻落实情况。坚持单位自评和统计部门监测相结合，运用定量考核与定性评估的方法，提高规划评估考核的科学性。引入第三方评估机制，作为规划考核的重要参考，增强规划考核的客观性。

强化规划实施监督。完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用。加强规划的宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与的良好氛围。