各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：

按照《辽宁省人民政府关于加快推进项目前期工作的若干意见》（辽政发[2016]52号）要求，结合项目建设年的工作部署，扎实推进项目前期工作，实现好、管控好项目推进的力度。现提出如下指导意见。

一、深入研究投资方向，全面落实重大决策

    （一）紧紧围绕每年市委、市政府确立的年度重点项目建设任务，统筹协调各地区、各部门的工作进度，确保固定资产投资年度增长目标。

（二）集中精力，深入研判供给侧结构性改革的方向，梳理国家支持的重点领域，加快推进项目前期工作，培育发展新兴产业，提升我市经济发展水平。积极争取中央预算内投资和专项建设基金的支持，充分发挥政府投资和各类政策性资金的引领带动作用。

（三）牢牢把握新一轮东北老工业基地振兴的重大战略机遇，围绕“国务院28号文件”和“中央7号文件”明确的政策和一批重大项目，全面落实好我市老工业基地振兴的十项重点工作。同时，以我市“五个一工程”建设为平台，以构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局为目标，积极谋划和布局一批重大项目。

（四）按照政府与社会资本合作（PPP）的投资方向，围绕地下综合管廊、能源基础设施、供水工程、教育、医疗、交通及轨道交通等方面，加快推进我市提出的30个政府与社会资本合作（PPP）项目。进一步拓宽社会资本投资渠道，充分发挥社会资本，特别是民间资本的积极作用，打造新的投资增长点。

（五）主动融入和参与国家发展战略，加强与“一带一路”建设、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊互动衔接，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，主动承接京津冀产业和技术转移，加强在冶金锻造、汽车及零部件、新材料、建材及设备制造、电子信息等领域的合作，促进我市经济结构优化升级。

二、规范项目前期工作，优化基本建设程序

（六）做好重大战略、重点园区、重大工程和重点项目的规划编制、技术方案、咨询论证等工作。重点推进汽车及新能源汽车、金属新材料、非金属材料等产业发展。

（七）政府性投资项目要严格执行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算三个阶段基本建设程序，同时，委托相应资质的中介机构编制三个阶段的文本。企业核准的项目要执行申请报告的审批，要委托相应资质的中介机构编制文本，也可自行编制项目申请报告，但要达到规定的编制深度。企业备案的项目要执行备案确认。

（八）充分落实外部建设条件，项目规划选址、建设用地、环境影响评价、节能和维稳要符合法律、法规和规范性文件的要求。

（九）全面加强在线审批监管工作，各地、各部门要利用国家发展改革委在线审批监管平台，进行项目审批、核准和备案。特别是申报中央预算内的投资项目，必须通过在线审批监管平台履行审批程序，每个项目必须获取终身代码。

（十）政府和社会资本合作（PPP）项目要履行规定的程序，特别是注重规划编制，以及重点PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。

三、确立重点领域项目，加快前期工作步伐

（十一）保障性安居工程和城镇基础设施。重点推进棚户区改造、采煤沉陷区综合治理、城区老工业区及独立工矿区搬迁改造、特色镇建设、海绵城市建设、城市地下综合管廊、城镇污水垃圾处理、城镇供排水供热、城市综合交通枢纽和城市停车场等重点领域的发展。全力抓好市直珠江广场立体交通、环城生态绿廊、朝阳会展中心、“五个一工程”基础设施、朝阳西部供水等工程项目。

（十二）自主创新和产业结构调整。深化我市与央企、京企的合作，做优做强冶金和环保装备、汽车及零部件、矿山机械工程装备等先进装备制造业，推进中航凌源凌河汽车整车生产项目。提升原材料产业精深加工水平，推进钢铁、有色建材等行业转型升级，加快金属新材料和非金属新材料包装产业园建设，将我市打造成北方重要的新材料产业基地。加快新都黄金整体搬迁改造项目的建设步伐。扩大与国电、大唐、华润、京能集团的合作领域，发展壮大光伏、风能等新兴产业，将我市打造成京津冀地区清洁能源的供应基地。积极推进向华北输变电通道建设。大力发展现代物流业，积极支持城乡配送网络、农产品冷链物流、信息化等领域发展。加快“双创”基地及配套基础设施建设。

（十三）交通和能源等重大基础设施。主要推进高速铁路、高速公路、普通公路、市政道路及相关配套设施、通用航空机场等交通基础设施。重点抓好国电电力朝阳热电2×350MW新建工程、朝阳市光伏发电项目、西安隆基林光互补光伏发电项目、各县（市）背压式热源及管网建设、新能源汽车产业园项目、通用航空业综合示范区项目、张世新能源汽车零部件及整车生产项目、凌绥高速公路项目、市中心城区至北票市区轻轨工程以及5个高铁商务区交通枢纽等工程项目。

（十四）重大水利工程等“三农”建设。组织好重点水资源配置、农业产业化龙头企业、易地扶贫搬迁、农村电网升级改造、高标准农田建设、农村产业融合发展、农产品批发市场、农村物流、农村公路、“宽带乡村”和中小城市（县）基础网络完善等工程。

（十五）节能环保与生态建设。落实大凌河流域水污染防治，白石、燕山湖水库水源保护区综合治理，小凌河、青龙河流域治理，循环经济产业园区、污水处理设施及配套管网，农村环境突出问题的治理，生态保护支撑体系建设，资源节约循环利用，土壤污染修复治理等工程。

（十六）民生和社会事业。重点推进养老服务体系建设及职业教育、职业技能实训设施，普通高校基础能力建设，基本公共教育服务保障，医疗卫生服务体系建设，残疾人、社会福利和殡葬服务体系建设，文化、体育和旅游等基础设施建设，扶持人口较少民族的发展和兴边富民等工程。积极开展牛河梁红山文化遗址申遗工作，进一步推进游客集散中心和仿古一条街建设。

四、加强组织领导，强化监督检查

（十七）强化项目前期工作组织领导。成立由市长任组长，各位副市长任副组长的活动领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，负责日常协调、督促工作。

（十八）加大项目前期工作资金投入。各地区要结合自身财政支出的实际能力，进一步加大项目前期工作资金投入力度，规范项目前期工作资金管理，切实做好项目前期工作资金滚动使用，提高资金使用效率。各县（市）区都要将前期工作经费纳入公共财政预算，每年确保不少于300万元的工作经费；市本级财政每年列支不少于500万元，用于前期经费、咨询论证和规划编制等支出。

（十九）提高项目前期工作信息化水平。依托省重大项目库管理系统，实现重大项目分级储备和动态管理，对项目前期工作进行日常调度管理和综合协调推进，各县（市）区每年完成亿元以上新开工储备项目不少于100个，全市纳入市级储备项目库项目不低于300个，在此基础上，积极争取经省发展改革委审核纳入省重大项目库。同时，按照年度投资方向，依据申报条件，及时将项目纳入国家投资项目3年滚动库。

（二十）明确前期工作责任。市、县两级发展改革部门主要承担前期工作的综合协调工作，全面掌握国家宏观政策和投资方向，及时提出指导性、方向性的意见。市及各县（市）区的农业、经信、商务、住建、水务、交通、旅游、文化等职能部门承担项目包装主体责任，准确跟踪经济发展的动向，提出、编制、包装好相关领域的重点项目。

（二十一）加强督促检查落实。将推进重大项目前期工作列入绩效考核，并按照《辽宁省人民政府关于建立政府工作约谈制度的实施意见（试行）》，对项目前期工作不作为、不担当，造成本地区或本部门重大项目推进工作严重滞后的，要对其主要负责同志进行约谈和问责。

                                朝阳市人民政府

                               2016年10月17日