各位委员，同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议及省第十三次党代会、省委十三届二次全会暨省委经济工作会议精神，总结2021年工作，部署2022年工作，组织和动员全市上下坚定正确方向，凝聚奋进力量，坚决夺取朝阳全面振兴全方位振兴新胜利。

一、2021年工作回顾

即将过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是朝阳发展史上承上启下、继往开来的一年。一年来，面对世纪疫情的严重冲击、“四期叠加”的严峻形势、振兴发展的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，团结和带领全市人民直面挑战、科学运筹，广泛凝聚高质量发展强大共识，经济运行稳中向好，营商环境不断优化，换届工作进展顺利，民生福祉持续增进，生态环境明显改善，社会大局和谐稳定，管党治党有力有效，实现了“十四五”良好开局。主要做了十个方面的工作：

（一）深刻感悟思想伟力，政治方向更加坚定。召开市委常委会会议30次、市委理论学习中心组学习会议21次，及时传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，从中找思路、找答案、找办法，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，明确11个方面37项具体任务，9285个基层党组织和20.3万名党员在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行中受到淬炼。精心组织庆祝建党百年和宣传党的十九届六中全会精神系列活动，坚定了干部群众永远跟党走的信心信念。坚持学思用贯通、知信行统一，开展“凝心聚力推动高质量发展大讨论”，驰而不息引领全市上下破除惯性思维、路径依赖和速度情结。

（二）科学优化顶层设计，发展思路更加清晰。完整、准确、全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，对照中央决策部署及省委工作要求，在深入调研、充分论证的基础上，立足当前、着眼长远，优化提升了“十四五”重点任务和目标体系，制定实施了高质量发展“1、4”系列实施意见和优化营商环境“1、4”行动方案，以及加快建设融入京津冀协同发展战略先导区、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、创建全国文明城市提名城市等一系列意见和方案，构筑起推动朝阳高质量发展的“四梁八柱”。9月下旬，我们成功召开市第十一次党代会，对朝阳今后面临的机遇和挑战进行了认真分析，明确了未来五年的主攻方向、奋斗目标和重点任务，绘就了朝阳高质量发展的任务书、路线图和施工表。

（三）倾力推进结构调整，发展动能更加强劲。聚焦做好结构调整“三篇大文章”，谋划建设8个产业集群、打造17条产业链，谋划实施项目452个，其中实施308个、储备144个。突出数智赋能，新增5G基站1000个，国家级工业互联网标识解析二级节点综合应用服务平台与顶级节点完成对接，7个省级开发区启动“六化”标准数字园区建设。培优“一县一业”，8个战略新兴产业加速成长。持续巩固农业优势，全年粮食产量超过61亿斤，实施1000万元以上农产品加工项目131个，成功举办凌源百合节和建平杂粮节。拓展消费空间，培育“辽字号”特色消费品牌40个，全市“四上企业”电商覆盖率达到95.1%，社会消费品零售总额增长12.8%。深化项目攻坚，开展长三角、珠三角、“辽洽会”招商活动，全年签约引进高质量项目609个，开复工项目1096个，压减“两高”项目26个、暂停12个、在库停建30个，项目建设由“有没有”向“好不好”加快转变。

（四）持续深化改革创新，发展活力更加充沛。坚持以政治生态的持续优化，法治环境、信用环境的持续改善促进营商环境的根本好转，出台《朝阳市失信企业联合惩戒实施办法》，启动开展四个专项行动，“一网通办”实办率达到63.8%，“一网统管、一网协同”加快推进，为企业减税降费2.2亿元。稳步推进国资国企改革，市属国企利润水平跃居全省前列。科学优化开发区管理、招商引资管理和城市管理体制机制，工作更加高效顺畅。深入实施创新驱动发展战略，新组建实质性产学研联盟100家，新增注册科技型中小企业153家、高新技术企业28家、雏鹰企业18家、瞪羚企业9家。实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目80个，转化落地科技成果161项。对外开放加速推进，积极参加进博会等重点展会，新增外资企业5家、外贸企业74家、新开拓国际市场50个。

（五）全面开展文明创建，宜居城市更加可期。以创建全国文明城市提名城市为抓手，统筹推进国家森林城市、国家历史文化名城市创建，实施10大工程、建立8项机制，拆除违建3.67万平方米，新建或改造城市道路12条、背街小巷25条，新增城市绿地14.92万平方米，改造老旧小区186个，打造创城示范点位23个，城市空间更加疏朗。启动实施住宅小区物业管理三年全覆盖计划，彻底解决城区1079栋老旧小区高楼、15万居民用水难问题。充分发挥创城工作群、“曝光台”“表奖台”和“回音壁”作用，攻克了一大批城市治理“疑难杂症”。坚持“建文明城”和“育文明人”相结合，深化拓展新时代文明实践中心建设，累计涌现出“中国好人”11人、全国道德模范7人，北票市蓬莱社区经验入选中央文明办案例。

（六）巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴更加出彩。严格落实“四个不摘”要求，创新实行“23551”防止返贫致贫监测和帮扶模式，全面完成1769项扶贫项目资产确权登记，实施覆盖县乡村户四级的产业项目302个，脱贫基础更加稳固。成立乡村振兴工作领导小组，理顺乡村振兴管理体制和工作机制，建立市领导乡村振兴联系点制度，选派185支工作队进村开展工作，乡村振兴提质增速。新改建、维修改造农村公路1383公里，实施农村危房改造2882户，农村垃圾处置实现全覆盖，厕所革命户厕排查整改全部完成，创建省级绿化示范村66个、省级美丽宜居村50个，乡村建设全域实施。

（七）坚决筑牢安全底线，平安建设更加有力。调整信访部门管理体制，按照“三到位一处理”要求，着力在“事要解决”上下功夫，扎实推进领导干部接访下访包案，开展信访矛盾“治重访、化积案”专项攻坚行动，信访工作进入全省前列。常态化开展扫黑除恶斗争，创新开展“百千工程”，市域社会治理现代化深入推进。强力开展安全生产三年行动集中攻坚，突出抓好城镇燃气安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。认真落实常态化疫情防控措施，加快推进疫苗接种，做到了“外防输入、内防反弹”。加强防灾减灾能力建设，科学应对强降雨、台风“烟花”及暴雪天气，有力保障了群众生命健康和财产安全。

（八）始终坚持以人为本，民生福祉更加殷实。实施积极的就业政策，城镇新增就业1.7万人，城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.5%和12%，城市和农村低保标准分别提高5.5%和8%。积极推动各项社会事业发展。普惠性幼儿园覆盖率超过88.5%，义务教育“双减”工作扎实推进，取缔、整改校外教育培训机构近400所。5个县（市）医院全部达到县级公立医院综合服务能力推荐标准。全力保煤供暖，让人民群众温暖过冬。深入打好污染防治攻坚战，成功争取全国国土绿化试点示范项目，完成造林绿化104万亩，城市空气优良天数比例85.5%，13个国考断面达到优良水体比例为100%，受污染耕地安全利用率达到100%。坚决抓好环保督察反馈意见整改落实，一批群众反映强烈的生态环境问题得到切实解决。

（九）着力建设民主政治，发展合力更加凝聚。建立实施市委、市人大常委会、市政府、市政协联席会议制度和县（市）区委书记例会制度，市委总揽全局、协调各方的领导作用进一步加强。切实加强党对人大工作的全面领导，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，审议通过3部地方性法规。指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督，营商环境等方面的监督实效不断显现。全力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动政协委员围绕建设融入京津冀协同发展战略先导区等重大问题建言献策。着力构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，中华民族共同体意识进一步铸牢。圆满完成民主党派和工商联组织换届工作。全力支持工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用，不断夯实党密切联系群众的根基。支持国防和军队现代化建设，荣膺全国双拥模范城“三连冠”。

（十）坚定不移从严治党，党的建设更加坚强。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，用实际行动诠释对党忠诚。集中全力抓好市县乡领导班子换届。坚持把党的领导贯穿始终，市委先后召开常委会会议、全会、专题会议45次研究换届工作，创新实施领导包保和网格化管理“两项制度”，确保了换届“零失误、无瑕疵”。坚持把规范代表推选贯穿始终，坚决把有“硬伤”的代表人选挡在“门外”。坚持把严密换届程序贯穿始终，确保程序规范、过程合法、结果有效。坚持把严肃换届纪律贯穿始终，严明“十严禁”纪律要求，组建7个督导组全过程加强工作指导和风气监督，营造了风清气正的换届环境。目前，市县乡党委、县乡人大、县政协换届取得圆满成功，组织提名人选全部满票或高票当选，“五好”目标顺利实现。严格落实意识形态工作责任制，强化舆论引导和舆情导控，牢牢掌握意识形态工作领导权。持之以恒正风肃纪反腐，全年立案5513件，结案6794件，党纪政务处分5996人。扎实开展政法队伍教育整顿，中央督导组交办的问题线索全部查结，其他有效线索确保按照时间完成“清零”。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导和鼎力支持的结果，是全市广大党员干部群众勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市委常委会向全市广大党员、干部和群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的问题，主要是：经济结构、产业结构不够合理，科技创新的支撑引领作用不突出，营商环境有待进一步改善，城乡基础设施和公共事业短板较多，生态环境仍然脆弱，个别领域风险隐患不容忽视，部分干部的能力素质与时代发展需要不匹配，党的建设还需要进一步加强。我们要高度重视这些问题，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻省、市党代会精神开局之年，是“十四五”规划深入实施之年，也是朝阳高质量发展的突破之年。我们要按照中央部署及省委要求，科学把握时与势，精准辨析危与机，在全力推进“四个转化”、着力实现“七个新突破”上进一步完善思路、创新举措，以钉钉子精神，一步一个脚印地把朝阳全面振兴全方位振兴的美好蓝图变为现实。

明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议、省第十三次党代会和省委十三届二次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

做好明年工作，要坚持5项原则：

---必须坚持党中央的集中统一领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到中央决策部署及省委工作要求上来，为党分忧、为国尽责、为民奉献，以“朝阳之为”服务“国之大者”。

---必须坚持以人民为中心。践行党的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往，努力创造经得起历史、实践和人民检验的过硬实绩。

---必须坚持稳字当头、稳中求进。“稳”是全面的稳，经济社会政治各方面都要稳。保持战略定力和耐心，把握好工作节奏和力度，切实担负起稳定经济运行的责任，稳好预期、稳住士气，在“稳”的基础上努力实现质量、结构、效益等各方面的“进”，坚决防止出现大起大落。

---必须坚持高质量发展不动摇。不管经济下行压力有多大，都要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决摒弃路径依赖、惯性思维和速度情结，坚定不移推进绿色低碳循环发展，加快构建现代化经济体系，确保经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

---必须坚持统筹协调、系统推进。正确认识和把握重大理论和实践问题，统筹当前和长远，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，把握好各方面因素的关联性和耦合性，坚持先立后破，防止顾此失彼，促使各领域发展有机统一、协同推进。

做好明年工作，要抓实8个重点：

（一）坚持创新驱动发展，加快实现“动力换挡”。创新是引领发展的第一动力，也是高质量发展的核心竞争力。把科技创新作为朝阳振兴发展的战略支撑，推动振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变。

深入实施创新驱动发展战略。加快营造创新氛围。强化思想引领，教育引导各级干部牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”意识，以等不得、慢不起的危机感、紧迫感把创新工作抓紧抓实。强化机制赋能，落实科技体制改革三年行动方案，完善科技成果转化机制，建立可持续的科技创新投入机制，构建良好的创新生态。强化人才支撑，坚持不求所有、但求所用，建立健全人才保障与激励政策措施，为人才引进提供便捷高质服务，让更多“千里马”竞相奔腾。加快打造科技创新平台。以建设辽宁（朝阳）实质性产学研联盟引育中心为重点，组建省、市级实质性产学研联盟100家，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目80个，争取在半导体新材料、先进装备制造、农产品精深加工、清洁能源等产业领域新建一批创新中心、技术中心、重点实验室。深入推进大学进园区进企业，着力打造一批中试基地及孵化器，加快推进科技成果本地产业化，加快推进头部企业本地配套。加快引育壮大科技型中小企业。坚决破除重大轻小、重硬轻软、重引轻育的大工业思维，坚持政府引才与企业引智并重，发挥“科技大厦创新工坊”“58科创”等企业孵化器作用，叫响“朝阳无距科技”“创业者温暖之家”工作品牌，推动“科技型苗企、科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业”梯次成长。

加快建设数字朝阳。主动拥抱数字时代，倾力推动数字产业化、产业数字化，优化数字发展生态，加快实现朝阳“数字蝶变”。启动实施数字赋能产业提升工程。以紫光云国家级工业互联网标识解析二级节点综合型服务平台为依托，以10户挂牌标杆企业为示范，全面推行数字化平台、数字园区、数字工厂挂牌行动，全力推动企业“上云用数赋智”。明年，确保完成100家规上企业数字化改造，确保新建工业项目数字化建设同步实施，确保打造一批标兵企业、示范工厂。启动实施数字赋能园区提质工程。以7个省级经济开发区为重点，科学规划建设5G基站等新型基础设施，加快实现管理平台化、企业数字化、硬件智能化、产业生态化、数据可视化、数据共享化，为园区管理、企业和项目建设提供数字化支撑和保障。启动实施数字赋能政务提效工程。以建设“城市大脑”为抓手，全力推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运转“一网协同”，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众少跑腿。启动实施数字赋能服务提级工程。以数字化、信息化为抓手提高公共服务水平，围绕群众急难愁盼问题，在智慧交通、智慧水务、智慧供暖、智慧供电等方面拿出数字化、智能化解决方案，提升服务质效，提升群众幸福感，打造更多的便民利民应用场景。统筹推进数字服务业、数字农业、数字乡村建设，加快推出更多数字化生产生活场景。

加快建设智造强市。深入推进结构调整“三篇大文章”，以8个产业集群、17条产业链为重点，在传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、产业链条延补建强上协同发力，切实解决“老字号”“粗”有余而“精”不足问题，促进“原字号”加快迈向价值链供应链中高端，发挥“新字号”对经济发展的支撑作用，加快构建现代产业体系。推动现有企业在技改扩能上求突破。围绕现有链上企业，特别是97户重点企业，因企施策推动企业合资合作、数字转型，加快扩大规模，提升牵动能力，让头部企业更“强大”。推动在建项目在投产达效上求突破。重点紧盯308个在建项目和144个储备项目，全力破解瓶颈，力促落地开工、建成达效，让在建项目更“提速”。推动新上项目在“谋立推建”上求突破。动态调整优化产业链、重点企业、重点行业、重点招商区域和目标企业“四图合一”产业链图谱，精准谋划、精准对接、精准推进，让新上项目更“优质”。

（二）高亢叫响项目为王，不断夯实发展根基。今天的项目就是明天的发展。实现高质量发展，必须有高质量项目支撑。以高质量项目建设年为牵动，加大项目挖潜广度，提升谋划储备高度，增强招商引资热度，加快投产达效速度，加大要素保障力度，培育形成富有时代感的高质量项目群。

着力抓好项目谋划。围绕引育生成高质量项目，从项目谋划之初就要设立“红绿灯”“导引图”，严把产能关、环境关、安全关，严格控制“两高”“六小”项目盲目上马，从源头上去“粗”存“精”、去“污”存“绿”、去“虚”存“实”，既不能为了追求项目数量而降低质量标准，也不能囿于质量要求而减少项目数量，必须做到量质齐升。

着力抓好项目包装。中央经济工作会议明确了七大政策组合，释放了众多政策利好信号。要强化“资金跟着项目走”导向，紧盯国家政策和资金投向，用好5000万元的前期项目经费，包装一批地方政府专项债券等国省支持项目，包装一批“两新一重”、生态环保等民生项目，包装一批“三篇大文章”等高质量产业项目，做到精准对接、高效争取。

着力抓好项目引进。全市招商引资体制机制和工作职能已经优化调整，要加快构建“市县纵深推动、部门横向联动、社会广泛发动”的招商工作格局，以饿虎扑食、虎口夺食精神开展招商活动，确保每个县（市）区每月举办一次集中签约，每个开发区必保完成5000万元以上自主招商项目20个，每个行业招商专班每年落地项目不少于5个，全市全年签约落地项目200个。

着力抓好项目落地。完善书记市长项目直通车制度，发挥“项目管家”作用，对项目建设实行全周期全要素保障，切实做到前期项目抓对接保开工、在建项目抓进度保节点、竣工项目抓配套保投用，确保全年高质量项目开复工1000个以上。

（三）全面优化发展布局，促进协调联动发展。统筹先导区、开发区和县域发展，加快形成城乡一体、产城融合、区域联动、优势互补的城乡融合发展新格局。

全力建设融入京津冀协同发展战略先导区。这是省委赋予朝阳的全新发展定位，也是朝阳利用外部资源发展壮大自己的重大机遇。坚持双向融入的原则，把朝阳的区位优势转化为融入优势，从市场、平台、通道和产业等多角度，在经济发展、民生保障、社会治理、生态保护等多领域建立互惠互利、合作共赢的融入机制，变单向融入为双向融通，变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应，着力引进创新资源，引进科技型企业，培育优势产业集群，把朝阳打造成为紧密联系京津冀城市群和沈阳都市圈的新枢纽、京津冀居民休闲旅游康养的后花园、京津冀科技成果转化基地、京津冀东北部重要生态屏障。明年，要突出抓好与北京市朝阳区的对接合作，确保取得实质性突破。

着力提升园区建设水平。园区建设是实现全域提升、突破发展的重要抓手、重要支撑。以7个省级开发区为重点，优化建设管理体制，创新运营考核机制，切实把园区打造成高端产业的集聚区、改革创新的示范区、高质量发展的先行区。在项目建设上较真，做到清单化、责任化推进，确保开工项目早建设、建设项目早竣工、竣工项目早达产。在绿色发展上叫板，协调推进生态产业化和产业生态化，加快形成一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品。在比学赶超上较劲，建立“光荣榜”“表奖台”，激励各个园区勇于超越、争先创优。在营商服务上叫号，把企业项目墙外事、墙内事办好、办到位，擦亮开发区的营商服务品牌。

大力发展县域经济。县域兴，则朝阳兴。坚持主题化、特色化、差异化，全力以赴壮大工业“一县一业”。北票市重点发展环保装备制造产业，凌源市重点发展汽车及零部件产业，朝阳县重点发展有色金属新材料产业，建平县重点发展新型环保材料产业，喀左县重点发展半导体新材料产业，双塔区重点发展高端制造业和数字产业，龙城区重点发展电子信息产业，加快实现特色优势产业集群化、链条化发展。坚持发挥区位辐射优势，加快发展现代物流业。依托“1、5”物流体系，做实做强亚琦、西商、致远等物流龙头企业，全年新引进500万元以上物流项目20个，打造物流产业集聚、功能配套齐全、基础设施完善的特色物流园区，推动物流产业链向高附加值领域延伸和融合。坚持以文促旅、以旅彰文，加快发展文化旅游业。全力打造牛河梁红山文化研学基地和数字化展示工程，高位推进红山文化联合“申遗”。加快推进鸟化石国家地质公园、三燕龙城遗址保护利用、长城国家文化公园（朝阳段）等重点项目和大黑山、浴龙谷、热水汤等休闲景区建设，每个县（市）区至少打造1家市级以上新型文旅商业消费聚集区品牌。加强革命遗址遗迹等红色资源的深度挖掘和保护利用，打造红色旅游精品线路。

（四）全力推进改革开放，持续释放发展活力。坚持激发内力与用好外力相结合，改革闯关、开放聚能，最大限度激发高质量发展动力活力。

持之以恒优化营商环境。深入实施优化营商环境“1、4”专项行动方案，推动92项重点任务和8个营商品牌更好落地见效。深化“放管服”改革，全力开展“七办”攻坚，切实营造“办事不求人、办成事不找人”的社会氛围。以提升执法效能和强化制度创新为重点，强化依法行政、公正司法、诚信至上、公平竞争，加大失信联合惩戒力度，重拳打击企业违法失信行为。以降低制度性成本为重点，全面落实助企纾困和激发市场活力政策，实行政府权责清单制度，切实打造成本洼地。以营造良好的创新生态、自然生态、人文生态和宜居城市新形象为目标，打造环境优美、人文厚重、生态宜居的美丽朝阳，用良好的发展生态吸引各方面要素向朝阳加快汇聚。

大刀阔斧推进重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，增强国有经济竞争力和抗风险能力。深化财税体制和预算管理制度改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化农村综合改革，全面激发农村发展活力。稳妥积极做好事业单位改革“下半篇文章”，切实提升改革整体成效。加快发展民营经济，构建亲清政商关系。

坚定不移推动开放合作。坚持对内对外开放联动互动，积极参与共建“一带一路”，深度融入东北亚经贸合作，主动对接中蒙俄经济走廊建设，认真筹备参加广交会、进博会、服贸会等境内外展会活动，全年新开拓国际市场50家以上，不断提高开放型经济的质量和水平。深化重点区域交流合作，全面加强与长三角、粤港澳大湾区等发达地区交流合作，吸引人才、技术、科研成果等优质创新资源涌向朝阳。

（五）加快推进乡村振兴，精心擘画“全新图景”。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，努力在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足上展现新气象。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入落实“23551”模式，做实做细“六必访、六必到、六必报”，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。扎实做好扶贫项目资产后续管理，完善收益分配和监督处置机制，加强核查监管和绩效评估，确保资产收益主要用于防止脱贫人口返贫。用足用好五年过渡期政策，持续推动帮扶力量、帮扶资源向基层聚集。

加快做优做强产业支撑。坚持以工业的理念谋划农业，做强“八大全产业链”，大力发展农产品精深加工业，推动农产品向产业链价值链的中高端延伸。北票市重点发展肉鸡、生猪、肉鸭深加工，凌源市重点发展花卉、蔬菜深加工，朝阳县重点发展生猪、肉鸡深加工，建平县重点发展生猪、肉鸡、杂粮深加工，喀左县重点发展蛋品、肉鸡、肉牛深加工，双塔区和龙城区要重点在精品农业、特色农业、都市农业发展上取得突破。持续完善乡村振兴项目联农带农机制，最大限度把增值点留在当地、留给农民，确保农户收入与企业利润同步增长。

深入实施乡村建设行动。加快城乡融合发展步伐，推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，持续提高农村基本公共服务质量和水平。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽宜居村庄。

（六）扎实推进共同富裕，竭力增进民生福祉。始终把人民放在心中最高位置，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

持续推动就业增收。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零，不断扩大就业规模、提升就业质量。培育壮大市场主体，加大服务业和中小微企业支持力度，创造更多就业机会。深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，不断夯实全体人民共同富裕的基础。

扎实办好民生实事。推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色发展，全面落实“双减”政策，不断满足人民群众对优质教育的新期待。深入推进健康朝阳建设，持续深化医药卫生体制改革，完善疾病预防控制体系，推进优质医疗资源城乡均衡配置。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

提升社会保障水平。做好基本养老保险全国统筹对接工作，推动失业保险、工伤保险省级统筹，健全多层次医疗保障体系，完善分层分类的社会救助体系，认真落实全面放开三孩政策及配套措施，积极应对人口老龄化。坚守“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。

打造宜居生活环境。继续以创建全国文明城市提名城市为统领，落实落细10大工程、8项机制，持续优化生产、生活、生态空间布局，持续提升社会文明程度，让城市环境更加优美、功能更加完善。适度超前谋划推进交通、能源、水利、防灾减灾、新基建等基础设施建设，让城乡居民生产生活更便捷。

（七）持续深化生态治理，聚力建设绿色家园。坚持生态优先、绿色发展，加快绿色转型步伐，推动绿色生产，建设绿色生态，倡导绿色生活，实现绿色文明。

全面推进减污降碳协同增效。准确把握中央推进碳达峰碳中和的工作要求，坚持节约优先、高效利用，坚持科学稳妥、循序渐进，统筹抓好一二三产业和生产生活方式绿色转型，确保完成“能耗双控”任务。以清洁能源产业基地建设为牵动，加快推进风能、太阳能、抽水蓄能、源网荷储一体化和生活垃圾焚烧发电等项目建设，让清洁能源成为朝阳产业升级重构的重要支撑。

深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，推进大气环境综合治理，坚决完成北京冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，提升污水处理能力。打好净土保卫战，推进土壤治理和保护，不断提升土壤环境质量。一体推进山水林田湖草沙保护修复，加快推进造林绿化、矿山修复和辽西北防风治沙固土工程建设，加大生态环境巡查力度，确保生态环境质量持续改善。

织密织牢生态环境保护责任网。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，认真执行领导干部自然资源资产离任审计规定，建立健全生态环境损害责任终身追究和生态环境损害赔偿等制度，健全完善生态文明绩效考核体系，对环境违法企业实行联合惩戒。

（八）筑牢安全发展底线，强力打造平安朝阳。增强忧患意识、坚持底线思维，统筹好发展和安全，将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，全力防范化解重大风险挑战。

强化更为严密的风险防范。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制体系，加强疾控机构建设，持续提升公共卫生应急处置能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，推进企业安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全生产标准化一体化建设，系统提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。完善应急管理体制机制，增强防灾减灾救灾能力。

推进更高水平的法治建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加快建设法治政府，提升依法行政水平，严格规范公正文明执法。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事件处理中感受到公平正义。广泛开展“八五”普法，增强全民法治观念，夯实依法治市群众基础。

实现更加高效的社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心下移，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。牢牢掌握意识形态工作主动权，严格落实维护社会稳定领导责任制，严厉打击各类违法犯罪活动。强化党管武装，深化双拥共建，全面提高国防动员和后备力量建设质量效益。

三、坚定不移全面从严治党，为朝阳高质量发展提供坚强政治保证

坚持把抓好党建作为最大政绩，坚决落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）始终把党的政治建设摆在首位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，始终在政治立场、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立和完善常委会“第一议题”制度和理论中心组学习制度，扎实推进党史学习教育提质增效走深走实，引导广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。

（二）建设高素质专业化的干部队伍。坚持新时代好干部标准，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩，切实把历练扎实、敢于斗争、勤勉尽责、埋头苦干的干部选出来、用起来。强化干部“墩苗”锻炼，在振兴发展一线和重大风险挑战面前经风雨、壮筋骨、长才干。扎实做好换届“后半篇文章”，抓紧为各级干部“补课充电”，提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力、利用外部资源和社会资本发展壮大朝阳的强烈意愿和能力水平。

（三）牢固树立强基导向夯实基层基础。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，推动基层党组织全面进步全面过硬。着眼增强政治功能和组织力，强力整顿软弱涣散党组织，持续推进党支部规范化建设，更好发挥战斗堡垒作用。做好党员教育管理和发展党员工作，把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来。以党建引领基层治理创新，着力提升治理服务的精细化、智慧化水平。持续用力为基层减负，让基层干部有更多时间、更多精力走进群众、为群众办事。

（四）保持正风肃纪反腐的高压态势。牢固坚持“严”的主基调，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，坚定不移将反腐败斗争进行到底。准确把握反腐败斗争阶段性特征，精准发现、精准执纪、精准打击，全力消除阻碍振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾。深化运用“四种形态”，关口前移、防微杜渐。加强廉政教育，不断放大标本兼治综合效应。深化政治巡察，压实整改责任、推动真改实改。加强基层用权监督约束，坚决惩治群众身边的腐败和作风问题。精准落实“三个区分开来”，激励干部干事创业、担当作为。

（五）全面加强党对经济工作的领导。坚持从讲政治的高度谋划经济工作，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力落实到行动上。完善市委领导经济工作体制机制，建立市委常委会月调度县（市）区委经济运行、季分析全市经济形势制度，并通过市委、市人大常委会、市政府、市政协联席会议共同研究解决经济工作中的重大问题。坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，科学决策、民主决策、依法决策，切实维护好群众利益，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领。驰而不息加强和改进作风，推动各级干部自觉做服务群众、服务企业、服务基层的表率，做拥抱新时代、改革创新的表率，做追求卓越、精益求精的表率，做敢于斗争、担当作为的表率，做久久为功、善作善成的表率，清单化、项目化、工程化推进工作，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决防止抓而不紧、抓而不实。

同志们，蓝图绘就，自当浓墨重写；万钧在肩，更需砥砺奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为全方位推进朝阳高质量发展而共同奋斗，在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光！