市自然资源局政务公开

走进“利民热线直播间”访谈材料

朝阳市自然资源局 副局长 田照辉

（2022年2月25日）

主持人：各位收音机前的听众朋友们，大家上午好。欢迎收听“政务公开”利民热线直播栏目。

为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《关于全面推进政务公开工作的意见》，充分发挥新闻媒体作用，运用主要新闻媒体及时发布政府信息，增强公众对政府工作的认同和支持，2022年朝阳市政府继续深入开展政务公开走进“利民热线直播间”，围绕各县（市）区政府、市政府各部门重点工作传递政府声音，宣传政府工作，利用直播间这个平台解读政策举措、交流便民服务经验、回应社会关切的热点问题。今天走进直播间的是朝阳市自然资源局副局长田照辉，我们将和田局长共同分享朝阳市自然资源局在深化政务公开推进重点工作方面的情况。接下来有请田局长，田局长您好！

田照辉：主持人好，听众朋友们大家好，很高兴来到利民热线直播间，借助这个平台与大家沟通交流是非常难得的机会，也欢迎听众朋友对我们的工作提出宝贵意见，以帮助我们加强和改进工作。在这里，我代表全市自然资源系统干部职工，向长期以来关心、支持我们行业发展的听众朋友和社会群众表示衷心的感谢！

市自然资源局围绕全局中心工作，积极开展政务公开相关工作。积极发挥局门户网站作为信息公开第一平台的重要作用，同时利用微信、今日头条等政务新媒体及时发布本局工作动态、民生信息、意见征求、市委市政府重点工作、自然资源和林业草原领域最新政策资讯及新冠疫情防控信息。依托辽宁省征地信息公开平台、中国土地市场网，《国土资源》杂志、《朝阳日报》等网络、杂志、媒体，及时发布自然资源动态信息，征地信息、土地出让信息，拓宽政府信息公开工作途径。2021年市自然资源局主动公开政府信息5800余条，其中主动公开制发性文件15条。中国土地市场网发布土地出让公告103条、供地计划6条、地块公示207条、结果公告360条。回应处理舆情48件。收到政府信息依申请公开33件，全部按时答复。

主持人：田局长，市自然资源局作为全市要素服务保障重点部门，在要素保障方面取得了哪些新成效呢？

田照辉：市自然资源局坚持“指标跟着项目走、要素围着项目转”，聚焦高质量项目建设，去年全年报省审批建设用地815公顷，审批总量全省第二。全力做好节约集约用地，全市消化处置批而未供土地323.66公顷，处置率26.8%，全省排名第2位；消化处置闲置土地18.16公顷，处置率61.18%，全省排名第2位。

主持人：田局长，我们前期通过市政府门户网站开展了意见征集活动，请您为我们介绍一下在矿山生态环境恢复治理方面，市自然资源局都做了哪方面工作？

田照辉：好的主持人，我们主要从两个方面来完成这项工作。

在地质环境生态修复方面：

2021年，我们统筹推进“山水林田湖草沙”综合治理，启动实施全国全域土地整治项目，加强矿山地质环境生态修复，省厅共下达生产矿山地质环境生态修复面积3000亩，截至2021年11月初，全市实际完成生产矿山地质环境生态修复面积约4100亩，已通过技术复核与专家验收，超出省厅年初下达任务约1000亩，超额完成年度治理任务。

在绿色矿山创建方面：

我们努力做到应入尽入，凡是采矿证在有效期内的矿山，全部按标准设计绿色矿山创建规划、加入省级绿色矿山创建库。同时，稳步推进已入库的绿色矿山晋级，努力做到成熟一个晋升一个。这个主要是按照矿山企业的创建规划，对有积极性并且达到晋级条件的，市、县自然资源部门主动协调第三方机构，帮助矿山企业完善申请资料，确保如期晋级。

2021年，有效期内的矿山加入省级绿色创建库103个，晋级省级绿色矿山5个。

支持人：田局长，热心网友关注度最高的一个问题是围绕不动产非公继承相关问题，在解决群众提供材料方面，市自然资源局不动产登记有哪些解决措施，请您为我们解答一下。

田照辉：好的主持人。为了解决部分群众在办理产权继承方面遇到的实际问题，市自然资源局不动产登记中心专门召开主任会议，研究并决定对于年龄超过80周岁的被继承人，采取由继承人作出书面承诺方式证明被继承人父母的去世时间。

主持人：田局长，我们知道现在很多人都是公积金贷款买房，好像跑来跑去挺麻烦的，那么在减少办证跑动次数方面，有没有什么解决办法呢？                                                                                                                     

田照辉：现在抵押人只需到公积金管理部门申请，并一次性提供所需要的全部资料，可委托公积金管理部门代为办理抵押登记业务，公积金管理部门对抵押人所提供的材料进行严格审查，并携带纸质材料及电子材料到登记服务大厅办理，抵押人不用亲自跑到登记服务大厅。

主持人：那真是的非常方便了。买房办证是咱们老百姓的头等大事，那么在提升不动产登记便利化水平方面，还有哪些具体举措呢？

田照辉：提升不动产登记便利化水平，我们主要做好三方面工作：

一是压缩办理时限。目前已经实现了购买新建商品房登记业务及存量房转移登记、抵押登记业务5个工作日内办结发证。

二是丰富便民举措。不动产登记全面实施一表申请、一次性受理等便民举措，积极推行不动产登记、税务、交易“一窗受理、并行办理”。我们还开辟了不动产办理绿色通道，增设“办事不方便”投诉窗口，真正践行“民有所呼，我有所应”，咱们朝阳日报也对这项便民举措进行了专题报道。

三是突破技术壁垒。我们已经着手对原房产交易登记系统和商品房网签备案系统进行改造，实现信息共享。信息共享后可保证新登记平台上线使用，实现网签备案、预告登记、预告抵押登记等相关数据的互联互通，消除因数据无法互联互通产生的登记风险，推进不动产抵押登记和水电气暖网报装全程网办。

特别在去年12月，我们完成了工程项目审批系统与不动产登记系统的深度对接，在工程项目审批系统办结后会把相关审批数据进行推送，不动产平台通过调用办结的审批数据，来辅助不动产登记业务受理工作，有效减少企业申请登记所需携带的纸质申请材料。

主持人：田局长，请您为我们介绍一下扶贫标准化示范果园建设情况，今年还有没有建设任务呢？

田照辉：好的。林果业是我市传统特色农业产业，多年来，我市依托得天独厚的地理、气候条件，大力发展林果产业，对实现农民增收起到了积极的促进作用。从2017年提出建设扶贫标准化示范果园开始，市自然资源局利用2018-2020三年时间，在全市662个贫困村中，选择符合条件的地方分期分批建设面积在200亩以上的扶贫标准化示范果园，并逐步形成品种优良、技术先进、管理科学、产品安全、效益明显的具有示范效应的标准化果园发展模式，最终实现贫困户长期稳定脱贫。三年中，全市共建设扶贫标准化示范果园426个，面积7.3086万亩，其中，优秀果园263个，合格果园163个。50-100亩果园74个，100-200亩果园222个，200亩以上果园130个。扶贫果园共带动10753户建档立卡贫困户长期稳定脱贫。

脱贫攻坚战全面胜利后， 党的十九大提出乡村振兴战略，为此市自然资源局党组决定在完成3年建设任务后，不间断、不降标，加大扶贫果园建设力度，计划在2021年继续建设扶贫果园45个，实际建设66个，面积6530.9亩。其中：优秀果园42个，合格果园24个。50-100亩果园39个，100-200亩果园25个，200亩以上果园2个。

今年市自然资源局将继续加大力度，确保完成建设30个扶贫标准化示范果园和4万亩优质林果业基地任务，并对已经建成的果园，加强后期管理和技术培训，全力指导各地强化果园土肥水管理、整形修剪、病虫害防治等工作，做到早产早丰并达到预期的经济收益，为全市乡村振兴作出新的更大的贡献。

主持人：田局长，近几年我们朝阳的老百姓多了一项“活动”，就是看天鹅，还吸引了附近市的市民朋友，请您谈一下在候鸟保护方面，市自然资源局都做了哪些工作？

田照辉：是的，近年来我市持续开展大规模造林绿化，不断加强自然保护地建设，生态环境明显改善，野生动物栖息条件地条件越来越好，以往途经我市进行迁徙补给的候鸟，逐渐开始选择在我市过冬，像天鹅等大型候鸟，重点分布在北票红村天鹅越冬栖息地。由于栖息地条件转好，到今年，过冬的天鹅已由原来的20多只，增加到了近300只，同时还有400余只绿头鸭、赤麻鸭等小型野生鸟类一同越冬，那么越冬鸟类保护的任务也越来越重。为加强越冬野生鸟类的保护，按照《国家林业和草原局关于加强秋冬季候鸟等野生动物保护工作的通知》和省市有关要求，市自然资源局开展了秋冬季候鸟保护专项行动，采取四项有效措施，为野生鸟类提供安全越冬环境。

一是强化巡护，确保安全。市野保部门加强了栖息地、迁徙通道等重点区域的巡查巡护工作，严厉打击滥捕、滥猎、滥食、非法交易等违法行为，为越冬鸟类筑牢安全屏障。二是科技助力，保驾护航。红村栖息地管理部门积极采用高科技巡护监测技术，在鸟类分布重点区域设置多处监控装置，开展全天候远程巡护监测，同时与县级林长制“智慧平台”实现对接，实现数据共享，监控体系进一步完善。三是储备饲食，平稳过冬。入冬以后，由于降雪严寒等天气，鸟类觅食困难，红村栖息地管理部门、野生动物保护协会以及当地群众，自发为野生鸟类购买玉米作为越冬粮食储备，并安排工作人员在鸟类觅食地进行投食，进一步保障野生鸟类顺利越冬。四是广泛宣传，营造氛围。市野保站、市野生动物保护协会采取发放宣传单、悬挂宣传条幅、微信公众号等多种形式广泛开展保护宣传教育活动，发动群众（志愿者）积极参加野生动物保护工作，大力营造爱护野生动、保护野生动物的良好社会氛围，守护生态文明建设成果。

主持人：相信通过政府和人民的公共努力，来我们朝阳越冬的大天鹅和其他鸟类一定会越来越多，能吸引来这么多大天鹅，肯定是因为我们的生态环境很好，那么请田局长介绍一下在绿化造林改善生态环境方面，市自然资源局都做了哪些工作？

田照辉：首先，我们注重造林，狠抓大规模国土绿化。2021年，我市共完成省造林绿化任务104.65万亩，占全省总任务207.29万亩的50.48%，其中：人工造林20.04万亩、退化林修复28.11万亩、封山育林36.5万亩、飞播造林20万亩、开展退化天然草原牧草补播改良39.3万亩。共争取到位国、省林草和自然资源专项资金7.2亿元。我市连续多年造林任务总量排名全省第一，省林草局对我市国土绿化工作给予了充分肯定，认为我市任务落实到位，质量管理严格，施工作业规范，按时完成任务，造林工作在全省表现突出，并推荐我市为“全国绿化先进集体”候选单位。

其次，我们注重护林，狠抓林长制工作。我市作为全省首批林长制试点之一，出台了《关于全面建立林长制的意见》，制定了《朝阳市市级林长会议制度》、《朝阳市市级林长制工作督查制度》、《朝阳市林长制巡山制度》等十余项工作制度。建立了市、县、乡、村四级管理体系，全市设立各级林长总计1795人，其中市级总林长4人、县（市）区级总林长27人、乡（镇）级林长333人，重要生态区域林长40人，村级林长1391人。全市3261名护林员、476名监管员，全部实行了森林资源网络化管理。

另外，我们还强化项目支撑。2021年6月，我市以全国评审结果第一名的成绩争取到中央投资1.5亿元的国土绿化试点示范项目，全国仅有20个地级市争取到该项目，全省只有朝阳市。项目计划工期为2021年8月至2022年底，总建设任务30万亩。目前，造林地块已全部落实，造林苗木、抗旱物资准备充分，春季将进入施工阶段。

通过实施国土绿化试点示范项目，将进一步改善我市区域生态环境，促进经济社会全面发展，为构筑绿色生态屏障，实现朝阳高质量发展，建设“生态宜居”的美丽朝阳提供坚实的生态环境基础。30万亩国土绿化试点示范项目造林成林后，我市森林覆盖率可提高0.3个百分点；每年新增固碳2.37万吨，对改善我市生态环境将起到十分重要的引领作用。由于成功争取到该项目，国家林草局将我市纳入“双重”规划中的内蒙古高原生态保护和修复工程中，使我市成为“十四五”期间重点支持区域山水林田湖草沙系统治理的全国100个地级市之一（全省共2个）。

主持人：看来2021年市自然资源局在绿化造林方面的成绩还是非常亮眼的，那么在新的一年有没有新的目标呢？

田照辉：谢谢主持人，那么今年是“十四五”规划、推动林草高质量发展的关键一年，市自然资源局将以创建国家森林城市为抓手，努力打造朝阳一大城市品牌，力争实现农村造林绿化不低于60万亩。以此为目标，全力推进实施四个重点项目：一是科尔沁沙地南缘综合治理项目。计划完成科尔沁沙地南缘综合治理项目造林11万亩，其中：人工造林4万亩，封山育林3万亩，退化林修复4万亩。造林重点地区落在北票市和建平县。二是国家国土绿化试点示范项目。计划完成国家国土绿化试点示范项目建设任务30万亩，其中:人工造林10万亩，退化林修复20万亩。项目分布在北票、凌源、朝阳、建平、喀左五县(市)。三是中央财政补贴造林项目。计划完成造林10万亩，把乡村绿化作为中央财政补贴造林重点，年内完成4.5万亩，进一步提高乡村绿化水平，切实增加广大农村居民的幸福感。四是飞播造林项目。积极争取省财政部门、林草部门支持，拟争取省飞播造林计划20万亩。此外，全市还将完成草原生态修复补播改良任务40万亩、补播改良种草面积16.5万亩。

主持人：田局长，谈完了生态环境咱们再来谈下营商环境，能不能简单介绍下市自然资源局在优化营商环境方面的主要措施呢？

田照辉：好的主持人。去年我们制定的深入优化营商环境方案，主要是立足自身职能，推进四项重点工作落实：一是提升不动产登记便利化水平；二是构建“多规合一”系统，降低企业规划成本；三是争创国家森林城市；四是打好生态保护修复攻坚战，推进绿色矿山建设。

此外，我们还着力打造三个自然资源营商品牌。一是固化推广土地组卷改革经验，打造“企业用地最方便”品牌；二是固化推广工程建设项目审批制度改革经验，打造不动产登记与联合验收“一站式办理”品牌；三是固化推广工业用地出让模式，打造省级开发区工业用地“标准地”出让品牌。

主持人：田局长，有的老百姓买完房子了，开发商一直不进行工程验收导致购买房子办不了产权证，在解决“办证难”方面市自然资源局有哪些举措？

田照辉：2月份市自然资源局刚刚就“不能办证”问题化解工作印发了通知，要求各县（市）区政府要主动化解“不能办证”难题，全力维护群众合法财产权益。

“不能办证”问题化解范围是权属清晰无纠纷、形成群众住用事实、国有建设用地上开发建设的不能办理产权证房屋。权属不清或存在司法纠纷的、售前存在抵押查封或涉法涉诉的、集体土地上开发建设的、存在乱占耕地和违反生态管控要求的、购房人或转移过程中相关权利人税费未缴清的等个人原因导致不符合办证条件的、房屋正在建设尚未交付使用的、房屋虽然已经出售但形成“烂尾楼”的，公房未房改不属于商品房的、尚未达到买卖合同约定办证时限或另有约定的房屋等不属于“不能办证”问题化解范畴，由各县（市）区政府专项处理。

一是拉网摸底排查。各（县）市区政府落实摸底排查责任，深入基层一线，进街道、乡镇，落实到社区。对辖区范围内的所有小区、楼宇进行拉网式排查，建立网络、窗口、电话等多种宣传渠道，广泛征集“不能办证”问题小区、楼宇等项目线索，结合纪委监委、信访等部门和市长信箱、12345热线等渠道的问题项目，确保排查范围全覆盖，形成“不能办证”摸底情况表。

二是核实后形成问题清单。各县（市）区“不能办证”问题化解工作领导小组办公室组织有关部门，对摸底情况表内的项目，按照各自职责进行精准核实，并对是否纳入化解工作范围、“不能办证”主要原因进行统计后，报市“不能办证”问题工作督导指导组汇总，形成2022年度市级“不能办证”问题项目台账。

三是逐项销号管理。2022年度市级“不能办证”问题项目台账建立后，各县（市）区组织有关部门，对台账内项目进行逐一研究，查清问题症结，抓好问题交办，一案一策有针对性地采取措施，以群众手中拿到不动产权证为最终标准，确保群众问题得到妥善解决。省、市督导指导组将全程跟踪、销号管理。

四是坚决遏制增量。严格规范管理房地产市场，从源头上杜绝“不能办证”问题的发生。对确有违法违规行为的开发企业、承建单位进行重点管控和严肃查处。

五是探索治理新政。加强房地产项目用地管理，突出规划约束，规范房屋预售，强化批后监管，严控工程质量，强化监理监督，规范交付使用，建立信用体系。今年，各县（市）区至少选择一个项目，探索“交房即交证”，实现交房交证零时差。对房地产项目全流程进一步梳理、细化、瘦身，加大住建、税务、自然资源等部门的业务联动和信息共享，压实开发商登记办证的主体责任，打通登记发证前的“最后一公里”。

主持人：通过田局长的介绍，我们对市自然资源局的各项重点工作有了更深入的了解，市自然资源局为服务经济发展，解决百姓关注做出了巨大贡献，感谢你们为朝阳的发展付出的努力，也祝愿市自然资源局的工作再上新台阶。再次感谢田局长做客直播间，听众朋友们，今天的走进利民热线直播间节目就到这里，我们下期再见。

田照辉：谢谢主持人！谢谢广大听众朋友们！再见！

直播间电话问答

问题1：你好，我想了解一下原有房屋、土地等产权证书需要更换吗?原有登记证有作废的说法吗？   

答：不需要，不作废。原房屋、土地、林地等不动产权证书依然继续有效,不强制更换新的证书。不动产统一登记是行政管理体制改革的重要内容，目的是方便群众，提高行政效率，不是对产权关系的调整，《不动产登记暂行条例》充分保护和稳定物权，它明确规定，不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构登记程序的改变而受到影响，本条例实施前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。

问题2：我今年进城落户，我是否必须退出原宅基地?

答：按照《土地管理法》第六十二条规定,国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。2019年中央一号文件规定,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》规定,要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不能以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”,不能违法收回农户合法取得的宅基地,不能以退出宅基地作为农民进城落户的条件。

问题3：你好，我听说登记的权利受法律保护，那么继承房屋也必须登记吗？   

答：经过登记机构依法登记的权利，肯定受到法律保护。但并不是所有的权利必须在登记之后才拥有。比方说，房屋所有权继承，不登记也有效力。但是，如果继承的房屋要出卖，就必须先登记到继承人的名下后，才能过户。

问题4：你好，我的原有不动产权证书遗失了，如何换发、补发？   

    答：不动产权属证书或登记证明破损、填制错误的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。

    不动产权属证书或登记证明遗失、灭失的，不动产权利人提出补发申请的，应当在公开媒体或上刊发遗失、灭失声明，或在不动产登记中心填写遗失、灭失声明并在自然资源局门户网站公告声明，不动产登记机构方可补发。

问题5：我要买套房子，房主的丈夫现在瘫痪在床行动不便，卖了房需要钱给他治病，房主两口子没法到大厅办理过户手续，我们买卖双方该咋办呢？   

答：您先别急，我们自然资源局不动产登记中心秉持着“高效便民利民”服务宗旨，围绕着不同服务对象办证的需求和实际困难，优化办理流程，缩短办理时间，同时党员先锋队，始终为老弱病残孕等特殊群体提供绿色通道服务、上门服务，真正的把便民利民落到实处，让服务不仅有速度更有“温度”。首先您应先到登记大厅申请预约上门服务，和工作人员沟通好时间、留好联系方式，就可以在家里面等我们上门服务了。

问题6：我与丈夫结婚后，在村里购买一处房产，为何在办理不动产权证书时只写了我丈夫的名字？    

答：您好，农村宅基地办理不动产权登记时只写一个人。根据规定，宅基地是以户为单位登记的，不动产权证书上写一个人的名字其实也就代表了一个家庭，所以家庭成员对于宅基地其实是平均共享的。也就是说,宅基地的使用权是整个家庭的,证书上写谁的名字其实都无关紧要。

如果具有房屋符合规划建设的相关材料或房屋所有权证，此时办理不动产登记时登记夫妻双方名字。