谢卫东同志在市政府第2次常务会议上的讲话

（2022年2月28日）

这次常务会议，是在全市上下落实省委、省政府工作部署要求，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全的背景下，深入推进政府“三落实”专项行动、全力冲刺一季度、确保首季“开门红”的关键节点召开的一次非常重要的会议。

刚才，一凡同志通报了此次市政府推进山东重点项目取得的成果和下步工作安排，各县区汇报了一季度开工准备情况和山东招商情况，在赴山东招商的前一天，省委召开市厅级主要领导干部学习贯彻十九届六中全会精神专题研讨班，国清书记出席开班式并作了一个十分重要的讲话；招商期间，省政府召开全省统筹发展和安全推进实施若干重大工程动员部署会，乐成省长就清单化管理、项目化落实、工程化推进重大工程建设提出明确要求。下面，结合落实国清书记、乐成省长讲话精神，做好朝阳当前工作，我讲3点意见。 

一、狠抓经济运行，奋力实现一季度“开门红”

今年将召开党的二十大，做好今年工作必须坚持稳字当头、稳中求进，把握好每个关键时间节点，确保各项经济指标运行在合理区间。开局决定全局、首季决定全年。现在距离一季度结束，还有30多天时间，时间很紧，任务很重。各级各部门要充分认识做好一季度工作的极端重要性，以更快的速度、更高的效率，全力以赴推进各项工作，坚决确保一季度“开门红”。

（一）要强化重点指标动态监测。强化分析研判，及时调整策略，有效应对疫情防控等各种不利因素，应收尽收、应统尽统。当前还要抓好春耕备实，保护地生产，千方百计活跃消费，不断提升经济发展质效。

（二）要抓好重点企业运行管理。盯住“两钢”“两电”和其他规上企业，在保证安全生产的前提下，引导其开足马力生产，促进企业稳产增效。

（三）要盯住重点项目建设进度。乐成省长讲话中，对朝阳金达钛业克服困难坚持冬季施工给予高度评价并要求全省学习，特别强调，绝不能把不利的条件变成我们很舒服的享受。各地、各部门必须转换思维、转变思路，能推进的重大项目要加快推进，能开工的项目抓紧开工，能复工的项目抓紧复工，能下拨的财政资金要尽快下拨，把一季度各项工作任务完成好，以“开局的稳、开局的好”带动全年目标任务的完成。

二、坚持自我革命、坚持敢于斗争，加快推动朝阳从“有没有”向“好不好”破局突围

此次市厅级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班上，国清书记着重围绕坚持自我革命和坚持敢于斗争，扎实推进振兴发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开进一步提出要求，再次释放了省委、省政府推动辽宁全面振兴、全方位振兴的强大决心。国清书记特别指出，勇于自我革命是我们党的最鲜明品格和最大优势，敢于斗争是我们党的风骨和品质。敢于斗争和自我革命紧密相连，敢于善于斗争方能彻底自我革命，勇于自我革命才能赢得斗争胜利，打铁必须自身硬。各级领导干部要带头进行自我革命，在学习实践中增长才干，在重大考验中砥砺品格。要发扬斗争精神破解发展难题，向各类矛盾问题发起冲锋、攻城拔寨，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面。

当前朝阳发展正处于“不进则退、慢进也退”“爬坡过坎”的关键节点，加之新冠疫情带来的巨大影响，与全国全省一样面临需求收缩、供给冲击、预期减弱“三重压力”，困难和挑战比以往任何时候都多。过去几年来，我们经过艰苦努力，经济实力实现了整体跃升，各项经济指标走在全省前列，为我们从“有没有”向“好不好”转变打下了良好基础，但是在经济发展的同时，我们也垫高了发展的基数、抬升了预期，尤其是面对有序落实国家“双碳”战略、推动高质量发展的新形势、新任务，“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”问题越来越突出。为此，必须深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持从党百年奋斗历史经验中汲取智慧力量，从习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神中找方向、找遵循、找方法，自觉站位党和国家战略全局和全省发展的大背景下来谋划朝阳工作，以勇于自我革命的勇气和斗争精神，在推动朝阳未来高质量发展、实现从“有没有”到“好不好”的目标上，闯出一条新路，杀出一条“血路”，打开突破口、实现新突破。

（一）要在“先导区”建设上打开突破口、实现新突破。“十三五”以来，我们抢抓京沈高铁开通重大机遇，全力打造7个省级开发区开放发展平台，主攻京津冀抓招商、抓项目，促进了项目建设大提速、经济发展大提升、政府作风大转变，闯出了一条落后地区跨越发展、弯道超车的新路子，为我们融入京津冀协同发展战略先导区建设奠定了基础，赢得了工作上的主动。实践证明，只要我们在科学研判的基础上，敢想、敢试、敢干，就一定能够闯出一条属于我们自己的路。

推动朝阳全力建设京津冀协同发展战略先导区，打造辽宁经济高质量发展新增长极，是省委省政府立足区域战略布局，赋予朝阳的全新历史定位和发展定位，并从省级层面统筹推进。但按照先导区建设加强“四个对接”“促进与京津冀资源要素双向流动”的目标要求，我们还有大量的工作要做、还有很长的路要走。对此，我们必须保持清醒认知。

我始终讲，没有干不成的事，只有干不成的人！只要我们坚定信心、下定决心，敢于自我革命、敢于斗争，就一定能够把“先导区”建设好、发展好。刚刚我们研究了融入先导区建设2022年度工作方案和承接产业转移示范区发展规划及2022年工作方案，对这两个方案要认真完善，强化执行，确保见到实效。请颜武同志牵头，市发改委负责，近期要抓紧研究可行性方案，加快建立“天津滨海新区—北京朝阳区—河北承德—辽宁朝阳—内蒙赤峰”5市联盟，加强通道、产业、平台、市场对接，实现区域联动，促进与京津冀资源要素双向流动，加快把朝阳建设成为京津冀地区绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地和清洁能源产业基地，真正“变单向融入为双向融通，变承接‘挤出’效应为共享‘溢出’效应，把区位优势转化为融入优势”，实现高质量发展的全新腾跃和拓展升级。

（二）要在高质量招商上打开突破口、实现新突破。产业要发展，项目要集聚，招商是前提。去年以来，我们适应新形势新任务新要求，深入挖掘自身潜力优势，成功引进了一批助推高质量发展的重点项目。但从工作实际看，面对政策变化、人员调整，各地普遍存在招商力量减弱、合力不足、频次不够、状态不佳问题。特别从此次我带队外出招商和刚才各县（市）区的汇报看，一些问题不容忽视：一是项目储备不足，市里计划推进的8个项目，主要集中在喀左、北票、朝阳县、建平4个县（市）区，其他县区项目还不成熟。二是新项目不多，市里推进的项目中，大部分都是需要解决问题的续建项目；7个县区洽谈的30个项目中，也有一半左右是续建项目。三是招商思路不宽、路径不宽，基本都在围绕风电光伏、农产品加工、矿产精深加工做文章，符合高质量发展要求、“无中生有”的大项目好项目还不多。这些问题需要引起我们的高度重视。同时，对这次招商中企业提出的需要我们解决的问题，请颜武、一凡同志牵头，市发改、商务和所属县（市）区负责，抓紧协调省市有关部门认真加以解决，确保这些项目早日落地建设、达产达效。

高质量项目建设，必须以高质量招商为前提。各地、各部门必须进一步发扬斗争精神，凝聚各方共识、集中各方力量、强化招商举措，围绕结构调整“三篇大文章”、盯住战略新兴“一县一业”，即：北票的环保装备制造、凌源的汽车及零部件、朝阳县的有色金属新材料、建平的新型环保材料、喀左的半导体新材料、双塔的高端制造和数字经济、龙城的电子信息，加大“走出去”“引进来”力度，全力引进一批头部企业和链条项目，在高质量项目招商上掀起新一轮“招商选资”“招大引强”热潮，尽快实现新进展、新突破，坚决完成引进200个新项目的目标任务，决不能“吃老本”“放空炮”，更不能弄虚作假、搞数字游戏。这里特别强调，朝阳土地资源、劳动力资源、文化旅游资源、农产品资源、矿产资源都非常丰富，一定要转换思维、打开思路去招商，不要只盯着光伏风电指标不放，更不能自己做不了的事情随便承诺，造成工作上的被动，影响朝阳对外形象。

（三）要在重大项目建设上打开突破口、实现新突破。项目建设，“招”是前提，“落”是根本。今年项目建设总的一条要求，就是清单化管理、项目化落实、工程化推进。各地、各部门要盯住一季度开工、二季度达产项目，一个一个梳理，一个一个过筛子，确保一切要素保障“跑”在开工前。4月中旬开工的120个项目，是经过市县认真梳理、反复斟酌确定的重点项目，必须手续齐备，开工就不能停。市政府督查室要会同市发改委进行实地督查，市审计局要发挥职能作用，做好审计监督，确保我们确定的项目全部按时间节点推进。特别强调，各地要强化斗争精神，盯住自己的重大项目，全力破解难题、清除障碍、加快推进，确保今年有形象进度、有突破进展，打造一批效益高、前景好的高质量项目群。其中：北票市要盯住高登赛锂电池、高效异质结光伏组件2个“绿电产业园”项目，山东超润肉鸭养殖加工全产业链项目，广东温氏生猪屠宰生产线项目。凌源市要盯住一汽凌源重卡汽车项目、云影飞扬无人机生产线项目。朝阳县要盯住国电投全域智慧能源、晶澳综合能源产业基地项目。建平县要盯住中能建膨润土研发中心及无机凝胶制造、瑞宁电池负极材料项目。喀左县要盯住通美晶体砷化镓晶片、辽宁海辰生物二期工程项目。双塔区要盯住金达超导合资合作、华润雪花啤酒、威高医疗器械，以及三燕龙城大遗址保护工程项目。龙城区要盯住朝阳重型搬迁、朝阳重机续建、嘉寓新能源光伏组件和中电科特种材料基地项目。与此同时，要结合朝阳清洁能源产业基地建设，加快推进龙王庙抽水蓄能、200万千瓦风电、中心城区垃圾发电等项目。另外，根据省发改委反馈的最新消息，华祥新材料、华锆新材料和金达钛业二期、三期工程项目，省里考虑属于战略新兴和国家卡脖子工程项目，给了我们巨大支持，节能审查已全部通过，朝阳县和双塔区一定要及时跟进，加快推进项目建设、确保尽早投产。

（四）要在培育上市企业上打开突破口、实现新突破。公司上市有利于企业降低融资成本、规范企业经营行为，是企业经济实力、科技实力、市场竞争力的综合反映。朝阳在企业上市方面是个短板，目前全市仅凌钢股份公司1家。从今年起，我们要把推动重点企业上市作为一项重大任务，加快制定扶持企业上市政策措施，启动重点企业三年上市行动计划，每个县区重点培育1—2家上市企业，全力打造“好不好”发展的重要支撑。其中：北票要重点培育高登赛清洁能源、一诺环保2家企业上市，凌源要重点培育志远物流、云影飞扬无人机2家企业上市，喀左要重点培育辽宁海辰有机食品公司上市，双塔要重点培育金达钛业公司上市，龙城要重点培育浪马轮胎、微电子2家企业上市。建平、朝阳县也要列出计划，对重点企业进行重点培育。

（五）要在数字经济发展上打开突破口、实现新突破。数字经济是事关未来发展的大事，乐成省长强调“抓不住数字经济，就会落后一个时代”。我们要坚决、主动走进数字时代、拥抱数字时代，加快推进数字产业化和产业数字化，加快推进数字经济与实体经济深度融合，7个省级开发区数字化建设上半年全部达到“六化”标准，完成100家规上企业数字化改造，每个县区引育2户以上数字产业化企业。投资9000万元完成“城市数据大脑”建设，新建5G基站900座，并推进数字政府、数字社会、数字乡村建设，全力抓好数字场景应用，为朝阳加快实现“好不好”提供硬核支撑，绝不能让朝阳发展落后于数字时代。

（六）要在营商环境建设上打开突破口、实现新突破。经济发展，短期靠政策、中期靠项目、长期靠环境。近期，中科院发布的146个中国城市营商硬环境竞争力排名中，辽宁的大连、沈阳、锦州跻身前50位，分别排在23、25、37位；本溪、盘锦、鞍山、辽阳跻身前100名，分列54、68、92、97位；朝阳排名第105位，列葫芦岛之后、营口之前。从一个侧面说明我们的营商环境建设仍有差距，需要持续用力，久久为功，决不能盲目乐观、沾沾自喜。各地各部门要有自我革命的勇气、有敢于斗争的气魄，以深化“三落实”专项行动为抓手，以“1+4”优化营商环境专项行动为牵动，坚持“小切口、小场景”，深入推进“放管服”改革，在企业群众反映的具体问题上持续用力，以刀刃向内的自我革命精神，突出抓好法治环境、信用环境建设，坚持领导干部当好“施工队长”，做实书记市长“解困直通车”，强化市县“项目管家”服务，全力营造亲而有度、清而有为的“亲”“清”政商关系，切实形成政治生态更加清朗、自然生态更加和谐、社会生态更具关怀、创新生态更具活力的营商环境，充分激发各类市场主体活力，努力实现市场主体以10%左右的速度递增。

三、强化责任担当，统筹做好当前重点工作

（一）要毫不放松推进重大工程项目。2月24日，省政府召开专题会议，提出推进实施的15项重大工程，既包括“数字辽宁”“万亿级产业集群培育”等产业发展工程，也包括“水润辽宁”“城市更新”“畅联辽宁”“健康辽宁”等公益、公共类工程项目。各地、各部门要尽快与省政府即将下发的具体方案对标对表，对号入座，主动认领，组建专班，强化与省厅及相关部门对接沟通，全力争取省领导、省级各相关部门的支持和政策倾斜，清单化管理、项目化落实、工程化推进，坚决把涉及我市的重大项目抓紧抓实抓好，以扎实成效向省委省政府交上一份合格答卷。

（二）要毫不放松抓好疫情防控。近日，我省葫芦岛确诊病例持续增长，疫情防控中暴露出的问题非常严重。同时，内蒙古、湖北、北京等地相继发生疫情，疫情防控形势严峻，丝毫不能掉以轻心。一定要落实“外防输入、内防反弹”要求，坚持人物环境同防，充分发挥12个专班作用，压实“四方责任”，补齐农村和社区短板弱项，深入实施全链条的精准防控，抓早、抓小、抓基础，把责任砸实、工作压实，奋力打赢疫情防控这场硬仗。

（三）要毫不放松抓好金融改革化险。2月25日中央政治局会议上，习近平总书记对强化金融风险防控、坚决维护金融稳定大局提出明确要求，特别强调了“三个同步推进”，即：要创新完善权力监督制度和执纪执法体系，做到惩治金融领域腐败和处置金融风险同步推进、严肃追责和追赃挽损同步推进、建立制度和强化制度执行同步推进。再次释放了推进惩治金融腐败、推进金融改革化险的强烈信号。一定要把“两行”不良贷款清收和改革化险作为重大政治任务和头等大事，发挥金融改革化险专班作用和重点案件震慑作用，强力推进清收挽损，确保朝阳银行完成“打样行”任务、农信机构改革不拖全省后腿。

（四）要毫不放松抓好安全生产和社会稳定工作。冬残奥会即将开幕，全国“两会”召开在即，这个时间节点，必须高度重视和关注安全生产、信访稳定，做好维稳安保各项工作，须臾不能放松。要狠抓燃气、道路交通、危化品等重点领域的安全生产，坚决遏制重特大事故发生。要抓好信访工作，做实做细矛盾纠纷排查化解，以解决问题为出发点，解决好群众的合理合法诉求，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要做好安保维稳工作，强化社会面管控，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会平安稳定。

（五）要全力配合做好省委巡视工作。昨天省委第十二巡视组巡视朝阳工作正式启动，近期还将延伸到各地各部门进行调研、谈话、走访。各地各部门一定要深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，充分认识省委首轮巡视的重大意义，坚决落实省委巡视工作要求，坚决落实市委部署要求，进一步提高政治站位，全力支持配合巡视组做好各项工作。要把省委巡视作为检视自己工作的重大契机，通过问题整改落实提升工作质效，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。