凌源市城市管理综合行政执法局走进利民热线直播间访谈材料

凌源市综合行政执法局 副局长 刘金鹏

（2022年4月28日）

主持人：凌源市城市管理综合行政执法局坚持政务公开、依法行政，勇于担当、主动作为，解决了一批广大市民反响强烈的突出问题，下面，请问刘局长，凌源市城市管理综合行政执法局以政务公开为抓手、推进城市管理行政执法工作有哪些好的经验和做法？

刘金鹏：我们不断创新工作的方式、方法，切实做到问计于民、服务于民，认真解决群众诉求，虚心接受市民监督，坚持城市管理科学化、网格化、精细化，不断提高城市管理工作水平，进一步改善城市环境，优化人居质量。

主持人：凌源市城市管理综合行政执法局的主要工作职责有哪些？

刘金鹏：我局的主要工作职责包括：

（一）贯彻执行国家、省、市有关城市管理综合行政执法的方针政策和法律法规；拟订全市城市管理行政执法相关的地方性法规、政府规章、规范性文件及制度规定等，并组织实施。

（二）负责市辖区住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的城乡住房建设、规划管理等全部行政处罚权。参与建设工程项目的竣工验收，出具《建设工程竣工规划监察验收报告》。

（三）负责行使环境保护管理方面的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行为的行政处罚权。

（四）负责行使市场监督管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告、户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等行为的行政处罚权。

（五）负责行使交通管理方面侵占城市道路、违法停放

车辆等的行政处罚权。

（六）负责督促、检查“门前三包”责任制的签订与落

实工作等等。

主持人：通过介绍，我们都了解了凌源市城市管理综合行政执法局的工作职能，也知道执法局到目前做了很多工作，一些工作成果在全省名列前茅，下面请您简要介绍下凌源市综合执法局到目前为止做了哪些工作？

刘金鹏：我们的主要工作成绩有：

以党建引领全局工作。

深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“两学一做”常态化、坚持党史学习教育，坚持每星期全体党员必保学习一次，到目前为止始终保持学习强国单位总成绩市直机关第一，党建智慧云平台成绩全省领先并被省委组织部作为典型推广。    

二、“门前三包”工作。

按照市政府的工作要求，综合执法局将“门前三包”工作列为自2021年以来重点工作来抓，共印制《门前三包责任状》3520份，在市府路、南北大街逐户进行签订，认真宣传讲解门前包卫生、包绿化、包秩序的责任和重要性，得到了沿街各商户和企业的大力支持，在除雪工作中，沿街门市都能够落实门前责任，积极主动、认真负责、保质保量完成清扫任务。

三、落实全市党政机关企事业单位绿化工作。

起草了《关于在全市党政机关、企事业单位办公区域及小区庭院内开展绿化工作的通知》，按照责任分工，综合执法局负责城区开发企业施工围挡的绿化工作，经过执法人员耐心的宣传和积极的工作，市区开发企业积极响应政府号召，纷纷行动，目前已完成施工围挡绿化面积3000余平方米。

四、拆除违法建筑工作

综合执法局始终坚持违法建筑“零增长”的目标。紧盯经济开发区、滨河新区、弃管小区、平房区等重点地段，加大对违法建筑拆除力度，坚持发现一起，拆除一起。保持违法建筑“零增长”的目标不动摇，重点拆除了经济开发区、东城街道办事处征收区及城市规划区内违法建筑，共拆除违法建筑107户，拆除面积共计3万余平方米。

五、餐饮业油烟治理工作。

自正月初三开始，综合执法局就安排执法人员加强了夜间巡查和监管，进入四月份后增加执法人员到14人，延长加班时间到晚十点，重点对朝阳路、南建昌街、兴隆街、北大街、大河南等餐饮业集中地段进行不间断巡逻检查，发放《致广大餐饮业户的一封信》1300份，现场采集照片1350张，录制视频5小时，警告违规业户41户，整改7家。今后将继续强化餐饮业油烟治理，清除占道烧烤，继续加强夜间巡查制度，对餐饮业集中地段进行重点巡查，加大处罚力度，强化责任担当，切实做到餐饮业油烟治理工作常态化开展。

六、加强广告牌匾管理工作。

按照《朝阳市人民政府办公室关于加强户外广告资源有偿使用收入征收管理工作的通知》、凌源市人民政府办公室《关于印发凌源市城区户外广告规范管理实施方案的通知》要求，综合执法局专门成立了审批科，制定了广告牌匾审批、踏勘、巡查、拆除工作流程，加强与市行政审批局的工作对接，并要求各广告企业产权单位（个人）所设置户外广告招牌设施需经安全检测单位（部门）出具的安全检测《户外广告设施安全可靠性鉴定报告》后方可继续申办审批手续。

七、规范车辆停放秩序，优化城市框架。

综合执法局高度重视此项工作，经过对宁城县、建平县实地考察学习他们的管理经验后，抽调专人联合市交警部门对市区人行道进行现场规划，并由朝阳专业施工队伍进行测量和施划，此举为规范停车秩序，改善城市形象起到良好的作用，得到了广大市民的赞许和支持。目前共施划机动车位2737个，非机动车位9000米，在市府路西段安装路延坡1165米；规范摆放非机动车2900余台，暂扣非机动车264台，对10000余台次违停机动车进行处罚告知。

八、市容综合整治工作。

一是开展百日攻坚，共建文明城市。综合执法局自2021年8月初至11月中旬开展市容环境卫生综合整治百日攻坚行动，召开了全局动员大会，制定了《凌源市综合执法局市容市貌环境卫生综合整治＂百日攻坚＂行动实施方案》，印发了《凌源市城市管理综合行政执法局关于整治市容环境卫生通知》，对沿街商户逐家发放共2000余份。重点集中整治12项城市乱象，均取得了明显成效，为保证整治成果不反弹，我局创新工作方法，加强执法力度，采取日常巡查和错时监管的方式方法，确保市容管理工作像绣花一样精细。

二是治理城市“牛皮癣”，还“靓”于城。针对个别商户、不法商贩违规乱贴宣传广告的问题。综合执法局于2021年8月开始，开展为期半个月的“治癣”专项行动，共出动执法人员40人、公益岗60余人，集中清理沿街公共设施上的小张贴、小广告，累计清除1万余条。目前，治理城市“牛皮癣”问题已成为我局2022年重点工作，将继续采取日常巡查清理和定期开展专项整治相结合的治理方式，确保“治癣”落到实处。

三是专项整治高音喇叭，还“静”于民。综合执法局开展“静音”行动，全面清理城区内高音喇叭噪音扰民问题。共出动执法人员145人次，分别在市区4条主街各路段和重点时段采取巡查监管与集中执法相结合的方式，拆除临街商户噪音设备，对不听劝阻的临街商户从严处理。共拆除促销宣传喇叭79处，暂扣音响等设备69个，彻底杜绝了噪音扰民行为。

四是整治校园周边环境，还“序”于学。为整治校园周边占道经营等问题，综合执法局加强了对全市各中小学周边日常监管工作，加强重点时段巡查，同时调派执法力量重点盯守重点点位，对不听劝阻的依法依规进行暂扣经营工具。共计清理校园周边流动摊贩138人次，清理店外经营450余处，校园秩序持续良好，11所中小学校周边无流动商贩，无非法经营活动的商贩和无证照摊点、无“三无食品”，彻底解决校园周边商贩占道等问题。

下一步综合执法局将继续加大市容市貌管理。以日常管理为重点，抓好市区市容市貌、环境秩序管理，取缔占道经营、门市外摆，确定市府路、南北大街、市场路、光明路、凌河大街为市容严管街，打造城市亮点，以整治分局市场秩序为重点，解决广大市民关注的热点、难点问题；安排专职人员全面清除市区小广告、小张贴；加强早市、夜市规范化管理，所有经营业户全部铺上地毯防止污染地面，配上扫帚和撮子，保正垃圾不落地；落实“门前三包”责任制，确保市区主要街路全部签订“门前三包责任状”；加大违法建筑拆除力度，紧盯经济开发区、滨河新区、弃管小区、平房区等重点地段，坚持发现一起，拆除一起；。综合执法局将继续加大城市管理力度，探索新的管理方式和做法，建立长效管理机制，不断延伸综合执法领域，努力为经济建设和城市建设保驾护航，为建设干净、整洁、美丽的城市环境而不懈努力工作。

刘局长：听了您的介绍，我们了解到了凌源综合执法局为凌源的广大市民解决一批难点、热点问题，切实做到了为民解忧；我们都知道，城市管理工作者是最接近市民的一个工作群体，管理对象包括各个阶层，工作强度大、管理任务重，但是由于种种原因，加上自媒体时代的来临，多年来关于城管的负面报道非常多，但是凌源市综合执法局却能做到零上访、零诉讼，说明你们做到了改进工作作风，强化了服务意识，请问你们是怎么做到的？

刘金鹏：我们的主要做法就是强化政务公开工作，把我局的工作职责、办事流程、执法程序全部向社会公开，让广大市民对我们的工作都有知情权、知晓权。为确保我局各项政务公开工作落到实处，做到有组织、有步骤地进行，我局成立了由局主要领导任组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的政务公开工作领导小组，并安排专职人员负责政务公开工作的信息上报、汇总和组织、协调；制定了方案，形成用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的机制，让人民群众感受到城市管理的新作风、新气象。

在工作中，我们做到：

一、创新思路，拓宽政务公开渠道。局成立后，根据新的城市管理工作要求，我局切实改进工作作风，创新工作方式方法，多措并举抓好政务公开工作：一是媒体公开。开展管控、拆除违法建筑及其他专项整治行动前，以及处理逾期未处理的暂扣物品前，全都通过新闻媒体及网络发布公告，在执法过程中也通过媒体和网络如凌源在线、凌源易团网、牛河梁微导航对我局的工作进行全程报道。二是社会公开。根据工作需要成立了信息中心，建立了微信平台、微信公众号，及时向社会推送我局各项政务信息和执法动态，通过信息中心使市民投诉、举报、求助更加及时便捷，通过网上处理群众举报、投诉、求助等案件500余起，得到了群众的认可和赞同，拉进了与市民沟通的渠道；认真做好舆情回应工作，安排专门人员关注凌源吧、快手等网络平台，对网上的各类信息予以跟踪关注并及时组织回复，在凌源吧发表主题帖100余条，其中置顶50多次，在贴吧回复317条，回复快手平台54次，还原了个别不良舆情渲染的事件经过，及时消除了人为造成、别有用心的负面影响，使社会各界更加理解城市管理工作，弘扬了正能量。三是畅通与广大市民沟通的渠道，彻底解决群众“办事难”的问题。我局拆除了原来设置的门禁卡，在办公楼外设置引导牌2个，办公楼内设置统一的门牌标识35个，方便群众前来办事；在单位沿街墙体设置了15平方米的多彩显示屏1个，用于发布需要向社会公开的事项，同时我局的职责、举报电话、办案流程及全局执法人员的图片全部上墙公示；在局办公楼一楼设置信访接待室，在接待市民来访和投诉、民心网受理等方面统一配置人员、合理安排办理工作，市民的信访接待、举报和投诉在节假日、双休日期间都能照常进行，使得市民信访及投诉均能在第一时间受理；在政务公开宣传日期间，我局通过设立宣传点、街路发放的方式，共向市民发放《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等涉及我局日常工作的宣传资料5千份。

二、以政务公开推进依法行政，切实做到公开、公正。根据国务院行政执法三项制度改革的要求，我局制定了适用于违法建筑简易程序处罚的“1、3、7工程”，即在建的违法建筑要在1天内立案、3天内拆除完毕、7天内立卷归档；同时我局建设了全国城市管理行政执法系统设施一流、功能完备的案件办理询问室，一线执法人员配备了执法记录仪，做到了巡查、管理、调查、取证、处罚、执行等工作视频记录的有效衔接，切实做到了执法工作全过程记录，保证了执法工作符合法定程序、适用法律法规正确；在日常工作中，我局始终坚持公开公正执法，做到法律面前人人平等、制度面前没有例外，从而使我局的行政执法工作做到了依法办案并经得起社会监督，各项工作都做到了“案结事了、无诉无访”。

三、强化政务公开推进切实转变工作作风、强化服务意识、优化营商环境。为更好的优化营商环境，我局干部职工认真学习了《辽宁省优化营商环境条例》及相关文件精神，出台了优化营商环境建设年实施方案，成立了以局主要领导为组长的领导组织，进一步增强服务意识。多年来，每到春节前都有众多商贩占道经营，经常造成交通阻塞，对市民的出行及周边居民的生活造成很大影响。为此，每年春节前夕，我局按照人性化执法的理念，疏堵并重，在城区内主次干道两侧的人行步道上妥善安排了一些临时摊点，通过发放通知、告知的方式加强日常管理，在春节长假期间未出现占用黑色路面摆摊设点的行为发生，此举不仅彻底解决了20多年来因过节摊贩占用黑色路面堵车的问题，而且通过规范经营，使一些弱势群体和困难家庭增加了收入；住建部“721工作法”出台后，我局在此基础上，提出了更高的要求，实行了“811工作法”，即80%的问题通过服务来解决、10%的问题通过管理来解决，另10%的问题通过执法来解决，有效的拉近了执法人员与市民和企业、商家的距离。

刘局长：新时期，赋予了城市管理工作新的使命，做好执法队伍正规化建设也是我们做好工作的一个重要保障，

刘局长：请您介绍一下凌源综合执法局在队伍建设方面做了哪些工作？

刘金鹏：我局始终注重加强执法队伍正规化建设，内强素质、外树形象，打造无坚不摧的城市管理铁军，使之成为开展行政执法工作的有力支撑，依法行政、文明执法，日常工作中坚决做到骂不还口、打不还手，有效化解了城市管理工作中的各项矛盾；为进一步提高执法人员自身素质，我局邀请专业讲师为局干部职工进行“镜头下的执法”和综合执法的历史发展、程序合法性方面进行了培训，致力于提高执法队伍的装备和提高自身防护水平，配备了防暴盾牌、防暴钢叉、防暴头盔和防刺服装、防割手套。通过狠抓执法队伍建设，进一步丰富了职工的法律和业务知识，提高了应对复杂、突发事件的能力和水平，培养了执法人员不怕吃苦、撸起袖子加油干的过硬作风,进一步增强了团队意识、纪律观念，提升了约束力、凝聚力、执行力，强化了队伍奋发上进的赶超竞争意识，切实提高了执法队伍的综合素质。

刘局长：下一步综合执法局还有哪些工作需要继续开展？

刘金鹏：在新时期，城市管理的最终目的是聚焦广大人民群众日益增长的美好生活需要，树立更高标准，努力实现城市管理的高质量、人民生活的高品质，城市管理工作只有起点、没有终点、只有更好、没有最好，在今后的工作中，我局将继续按照市委市政府的工作部署，为建设大美、幸福凌源而努力工作。

重点做好以下工作：

一、继续保持城市管理的“四化”目标。即：城市管理数字化；区域管理网格化；执法行为规范化；市容管理精细化。

二、强化“四个专项整治”行动效果。即：疏堵结合，在尊重民俗的基础上解决市区占道经营祭祀用品问题；开展城区校园周边环境专项整治行动；规范市区各临时市场管理，解决通行难的问题；依法整治运输建筑渣土及其他易遗撒货物的车辆不做全覆盖上路，造成货物遗撒、污染城市道路及超过排放标准排放油烟的行为。

三、完成上级的工作部署。即：积极推进文明城创建工作，持续开展校园周边秩序综合整治等各项工作；认真完成市委市政府交办的疫情防控工作任务。

城市管理工作点多、面广、线长，工作的顺利开展离不开各级党委政府的正确领导，离不开广大市民和社会各界的理解、关心和支持、配合，在今后的工作中，希望社会各界对城市管理工作提出宝贵意见，使我们能更好的服务社会，为凌源经济发展做出贡献！