张殿成等十名代表：

  您（你们）提出的《关于加快国家农业产业园建设的建议》收悉，现答复如下：

一、土地供应方面问题

 一是建设用地指标少方面，按照《关于做好2022年土地利用计划的管理工作的通知》（辽自然资函[2022]55号）要求，土地利用计划实行“县级直报”和“周申报”，即全省41个县（市）土地利用计划直报省厅。继续实施“增存挂钩”有关政策，参照《关于做好2021年土地利用计划配置和年度计划管理评估工作的通知》（辽自然资发[2021]93号）确定的折算比例核算计划指标。同时，省自然资源厅明确规定，41个县（市）土地利用计划由省厅单独核算。

 二是建设用地审批程序方面，按照省自然资源厅要求，今年全省41个县（市）批次用地报批采取县级直报，不需要市级审查上报，避免省、市重复审查，缩短上报时限。

 三是改革工业用地供给方式，2021年底，我市有序推进省级开发区工业用地“标准地”出让，印发《关于加快推进新供工业用地“标准地”出让改革的实施意见》（朝政发[2021]17号），各县（市）区政府履行“标准地”改革主体责任，通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提高节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。对实施“标准地”出让的新增工业用地要实现拿地即开工。今年5月底之前，各县（市）区省级开发区要至少出让1-2宗“标准地”，8月底，全市范围内省级开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让制度。

 四是耕地非粮化问题，对于耕地非梁化问题，我们建议对于不占用基本农田的设施农业用地落实"进出平衡"政策。根据本级政府承担的耕地保有量目标，对耕地转为设施农业用地的，统筹林地、草地、园地等其他农用地及设施农业用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。“进出平衡”首先在县域范围内落实，县域范围内无法落实的，在市域范围内落实。“进出平衡”是一项创新制度，下一步具体工作，将根据自然资源部和省自然资源厅工作要求，有序开展相关工作。

 鉴于以上政策，为加快推进国家产业园建设工作，项目区内的设施农业建设在不破坏土地耕作层、没有硬化、保证随时可改变为粮食生产的情况下，可以使用基本农田。由凌源市组织编制的年度耕地“进出平衡”总体方案，从永久基本农田储备区耕地中补划，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保我市年度粮食总产量不降低。自然资源部门要及时纳入国土变更中。设施农业用地项目在生产经营过程中或结束后，不再使用设施的，经营者应按要求开展土地复垦工作，原地类为耕地部分应按照“数量不减少、质量不降低”的原则复垦为耕地。可以申请“先建后补”的土地政策。自然资源部门对项目建设的设施农业用地可以实行备案管理。

二、在资金支持方面问题

完善园区投融资政策，拓宽投融资渠道，探索现代市场融资方式，撬动社会资本参与园区建设。市财政局将继续加大对国家农业产业园建设支持力度，加强政策研究和协调,着力强化沟通衔接,配合主管部门对产业园内项目进行包装，根据国家政策积极向上争取，通过财政资金撬动金融和社会资本投入园区建设。同时，对已争取的项目加强资金使用监督管理,提高资金使用效益。产业园区根据企业的核心产业和辅助产业，定位上下游企业，形成完整的成熟产业链，吸引龙头企业和优质企业。同时也提升了企业的产业价值，吸引更多的投资者的关注和青睐。积极争取中央、省政策资金支持，各级财政部门要为园区发展提供有力支撑。积极争取减少项目建设的地方投入比例，增加上级投入比例，确保项目有效实施。

三、产业规模方面问题

依托产业园现有花卉企业，结合凌源市的资源优势，推动产业转型升级、加快优势资源转化，着力发展花卉产业，精准招商，围绕花卉加工产业链进行招商引资，发挥现有花卉企业的龙头效应,以商招商，逐步形成产业规模效应和聚集效应，实现全国球宿根花卉产业融合发展样板、东北地区球宿根花卉贸易与价格形成中心、辽宁省现代农业绿色生态发展样板区、辽宁省农村创业创新孵化区的四大功能定位，着力打造引领带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化“引擎”。     

                        2022年4月15日