谢卫东同志在全市企业上市工作座谈会上的讲话

（2022年4月6日）

认真做好经济工作，坚持新发展理念，统筹发展与安全，真正实现高质量；全力做好疫情防控，既定的方针政策不变，各方面要坚定的执行；全力抓好安全生产工作，是习近平总书记明确提出的今年必须要全力抓好的“三件大事”。在全市上下深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府部署要求，全力打好疫情防控阻击战、攻坚战的关键节点，我们召开这次会议，就是要坚决落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话精神，坚持既定疫情防控策略不动摇，在抓好疫情防控的同时，按照目标任务，全力推进项目建设和经济发展，确保“十四五”高质量发展攻坚之年取得新进展、新突破、新成效。

刚才，我们实地调研了金达集团、浪马轮胎、微电子科技3家企业。金达集团想在前、干在前，二期工程很令人震撼，今年年末有望实现50亿产值；浪马轮胎积极克服疫情影响，坚持全员满负荷生产，疫情过后必将迎来高增长；微电子科技着眼企业发展，强化科技支撑，连年实现业绩高速增长，今年有望实现上市目标。先后听取了包括通美晶体在内的4家企业上市准备工作进展情况汇报，每户企业都在按计划、分步骤组织实施，让我们看到了企业上市的希望。市金融发展局汇报了企业上市相关条件以及相关支持政策，可以讲，这次市政府拿出了前所未有的态度和力度，强力支持企业上市工作。各县区汇报了储备上市企业及推动相关企业上市工作情况。从汇报看，这项工作开展的还不平衡，有的县区有目标、有行动，比如我们实地调研的龙城、双塔“两区”。有的有基础、行动早，比如喀左的通美晶体、海辰生物，北票的一诺环保、高登赛锂电池都有谋划、有方向。但有的县区刚刚起步，需要迎头赶上。下面，我强调两方面意见。

一、进一步统一思想，凝聚共识，深刻认识抓好企业上市工作的现实意义和深远影响

思想是行动的先导，只有思想认识到位，才能在工作上重视到位、行动到位。综合讲，企业上市工作是反映一个地区综合实力、企业活力、发展动力和续航能力的重要标志。从个体看，企业能否上市事关持续做优做大做强；从整体看，上市企业的数量和体量事关朝阳高质量发展的成色底色。这方面，不管是政府，还是企业，都要有足够清醒的认识。具体来讲，就是要做到“四个一定要认清”：

（一）一定要认清，企业上市是朝阳高质量发展的内在要求，也是题中应有之义。朝阳已经到了集中精力抓企业上市工作的关键期。“十三五”时期特别是后3年以来，我们坚持项目为王，狠抓开发区建设、招商引资和老企业对外合资合作，朝阳在项目建设方面取得了瞩目成效，1300多个市场前景好、科技含量高的重大项目落地建设，演进成龙头企业，在提升产值、带动就业、上缴税收等方面作出了积极贡献。必须要清醒看到，高质量发展是朝阳未来发展的主题主线，由“有没有”向“好不好”转变，必须要有几个、十几个甚至更多优质上市公司，集群推动、合力推动，否则我们“有没有”的前提不会坚实，“好不好”的根基也就无从体现。

（二）一定要认清，推动企业上市是地方政府的主责主业，也是营商环境的直接体现。政府的核心任务就是以经济建设为中心，推动经济社会转型发展、创新发展、高质量发展，而抓企业上市工作，正是政府有形之手与市场无形之手有机融合，以企业为载体，抓项目、抓科创、抓品牌，这正是我们职责所在，也是部门服务企业、支持企业的具体行动，是营商环境持续优化最直接的体现。各地各部门特别是主要领导必须进一步解放思想、开阔眼界，向前看、向上看、向深看，只有想到，才能做到，只有想明白，才能干明白。大家决不能认为抓企业上市是经济发达地区的事，与欠发达地区无关，决不能认为抓企业上市是企业自己的事，与政府和部门无关。必须强化力争上游、追求卓越的意识，通过推动企业上市，实现政府和企业双赢。这个思想和认识大家务必统一，始终铭刻在头脑中，落实到行动上。

（三）一定要认清，企业上市工作是补齐朝阳短板弱项的实际行动，也是朝阳振兴发展的空间潜力所在。企业上市是一个地方经济实力和经济活跃度、创新能力的综合体现。截至目前，全国4548家上市公司大部分集中在珠三角、长三角和北京地区，我省在这方面有一定差距。据不完全统计，全省各市有在国内上市（主板、中小板）公司77家，其中沈阳23家、大连22家、鞍山8家，分列前3位，占全省的56%，朝阳自2000年5月凌钢股份主板上市以来，22年间再无新的上市公司（不含新三板），与盘锦、阜新排在全省后位，进入省上市后备企业名库的也仅有金达、浪马、微电子3家。这与近年来朝阳振兴发展势态严重不符、与朝阳如火如荼的项目建设良好成效严重不符、与朝阳高质量发展方向也严重不符。这个问题出在哪，我认为有政府层面，有企业层面，更重要的是意识层面。只有敢想、才能敢做，只有想到、才能做到。

（四）一定要认清，企业上市是推动企业螺旋上升、裂变发展的引擎动力，也是实现红利效应“叠加”的具体路径。通过上市，企业能够形成资本红利、要素红利、管理红利和扩张红利。所谓资本红利，就是可以在资本市场上获得大量资金，资金的体量和使用成本远非银行贷款可比。所谓要素红利，就是比非上市公司更容易得到政策、项目等方面支持。所谓管理红利，就是可以推动企业建立规范的经营管理机制，完善公司治理结构。所谓扩张红利，就是扩大了公司的知名度，提高了公司的市场地位和影响力，有助于公司树立产品品牌形象，扩大市场销量。享有这四种红利，就同时具备了天时、地利、人和，企业必将进入快车道，迎来跨越式发展。

为此，全市上下一定要进一步统一思想、提高站位，全力抢抓实行注册制、开设北交所重大政策机遇，充分调动企业和政府两个积极性，加强优质企业培养储备，加快推动条件成熟的企业尽快上市，逐步构建“择优储备一批、改制辅导一批、申报上市一批”的梯次发展格局，推动朝阳企业上市工作实现重大突破。

二、咬定目标，持续用力，全力推动企业上市工作取得突出成效

有认识，还要有目标；有策略，还要有行动。否则，再好的想法都是空想。必须要集中优势力量、优势资源，咬定“一个目标”，坚持“双轮驱动”，夯实“三方责任”，确保企业上市工作见行动、有成果、有突破。

（一）要咬定“一个目标”，即：按照“政府引导、企业主导、多方联动、分类推进”的原则，“十四五”期间，力争实现每个县（市）区上市或获挂牌公司1家以上。

（二）要坚持“双轮驱动”，即：一手抓本土企业培育，一手抓域外企业引进，双向发力，快速壮大朝阳上市企业集群，做到两手都要抓、两手都要硬。

1.要全力做好本土企业培育。每个县（市）区都要建立重点上市企业台账和拟上市企业储备库，从企业启动上市工作伊始，就突出法制化、规范化、制度化重点培养，确保上市工作顺利推进。当前，要市县联动，合力推进微电子、浪马、金达上市。

2.要全力推动域外企业在朝上市。在招商引资和项目建设过程中，要着力引导有条件、有实力、有意愿的企业，将朝阳作为企业总部所在地启动上市工作。要重点推进北票高登赛锂电池、喀左海辰食品（青岛双安生物）等项目加快落地投产，加快企业在朝上市进程，不断做大做强总部经济。

（三）要夯实“三方责任”，即：夯实企业主体、部门辅助和县区属地三个责任。

1.要夯实企业主体责任，打好基础、练好内功。要清楚认识到作为上市融资的主体，自身实力的强弱才是最终实现企业成功上市的关键，具有决定性作用。要对标对表上市公司标准条件，着重做好4件事：一要找准定位，精准选择上市路径。随着资本市场改革步伐的加快，北交所的设立及注册制的广泛推行，上市准入门槛逐步放宽，面对多种选择，既不能固步自封、小进即满，也不能好高骛远、眼高手低，要根据自身情况，量力而行，量体裁衣，精准选择适合企业发展的上市方向。二要规范发展，不断做优做强主业。要秉持“术有专攻、业有所长”的理念，集中资源把主业做强，把当家产品做好。特别是要建立现代化企业制度，持续优化公司治理结构，加强内控风险管理，加大科技研发投入，稳健经营，创新发展，努力保持平稳、持续的高增长态势。三要引进战投，积极推进股改工作。这是企业上市重要一环，要未雨绸缪，及早着手，全力引进合适的战略合作伙伴，参与股权改造，优化股权结构。同时，要选好工作团队，聘请有实力、讲诚信的中介机构，有计划、有步骤地朝着上市企业的标准迈进。四要敬畏规则，诚信守法经营。诚信是企业发展的基石，也是上市的基础。要把遵纪守法、诚信经营摆在企业发展的突出位置，坚持依法诚信经营，牢记道德底线，坚守法律红线，提升诚信经营水平，坚决杜绝虚假宣传、假冒伪劣、商业欺诈和不正当竞争等行为。同时，要自觉承担社会责任，树立反哺社会的标杆和楷模。

2.要夯实部门辅助责任，转变理念，优化服务。企业在上市过程中，会遇到各种各样的难题，内部的经营问题，由企业自己解决，但企业围墙以外的问题，政府部门责无旁贷，这也是优化营商环境的主要举措。要做到“六个更加”：一是政策扶持要更加到位。各有关部门要依法依规及时办理企业上市需要的相关证明文件或情况说明，对拟上市企业报送的募投项目，按照政策规定尽快办理相关手续并出具意见，为企业上市开辟名副其实的“绿色通道”，实行“一条龙”服务，坚决不能因为政府的原因迟滞企业上市步伐。二是资金支持要更加有效。要尽快出台支持企业上市的实施意见，根据企业上市进程，逐步兑现奖励资金。要加强“银政企”对接，支持鼓励银行创新金融产品，定向为上市企业提供金融服务。要优先为上市企业优质项目申报国省政策、资金支持。三是要素保障要更加有力。要强化企业上市要素保障工作，多部门协调配合、共同推进，全力解决企业在土地、规建、立项、环评、技改、信贷等方面的需求，助力企业平稳健康发展。四是上市辅导要更加精准。要定期邀请证券服务机构、行业研究机构、金融服务机构等来朝开展辅导培训、行业指导、路演培训等活动，引导企业更好认识和利用资本市场，实现企业与资本市场的“双向流动”。五是监管检查要更加审慎。各级执法部门要寓管理于服务，实施包容审慎监管，坚持教育整改为主的总基调，对有关问题及时予以纠正，最大限度避免对企业上市造成负面影响。六是舆论氛围要更加浓厚。一方面，要加大对企业的正面宣传力度，形成鼓励企业上市的良好氛围，最大限度争取审批部门的支持。另一方面，要加强上市企业特别是在上市过程中的舆情管控，及时回应，妥善处置，消除不良影响。

3.要夯实县区属地责任，加强领导，全力推进。一要强化组织领导。县（市）区政府是域内企业上市的推动者，也是企业上市后的获益者。要把企业上市作为“一把手”工程，政府主要领导要亲自部署、亲自协调、亲自督导、亲自推进。要参照省市方案，制定出台具体支持意见，建立企业上市工作领导小组，领导和指导本地企业上市工作。要针对重点拟上市企业和储备企业，组建工作专班，政府分管领导牵头具体负责，全程跟进服务，帮助协调解决突出困难和具体问题。二要强化企业储备。要多渠道、多方位挖掘辖区内上市后备资源，既要把工业企业作为上市的主力军，也要坚持一二三产同步发力，既要重点扶持传统优势企业，也要聚焦战略新兴成长型企业，将上市工作与培育优质企业统筹起来、一并推进。三要强化担当担责。企业上市工作涉及林林总总，尤其是一些老企业情况比较复杂，属地政府一定要在关键处、紧要时，发扬斗争精神，展现担当作为，特别是对于一些没有明确规定的历史遗留问题、特殊问题，该担的责任要担起来，通过签订备忘录或形成会议纪要等方式推动解决，决不能新官不理旧账、遇到问题绕道走。四要强化市县联动。要履行好属地推进、引导培育、帮办协调等责任，做好企业和市直有关部门的桥梁纽带，发挥上下联动、政企互动叠加作用，切实推动形成推动企业上市的“同频共振”。

总之，大家要以此次座谈会为新契机和新起点，以推动企业上市工作为突破口，增强内力、聚拢外力、形成合力，为实现朝阳高质量发展汇聚磅礴力量、做出积极贡献。