李长春委员：

省政协十二届五次会议第12050434号提案《关于在魏塔铁路沿线大力发展牛羊产业的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市农业农村工作的关心与支持！

多年来，我市以加快现代畜牧业发展为目标，稳定发展猪鸡、大力发展牛羊，畜牧业经济实现了平稳较快发展。截止到2021年末，全市牛羊饲养量分别达到124万头、600万只，位列全省第二。魏塔线途径我市喀左县和凌源市，牛羊饲养量分别为33万头和93万只、34万头和100万只，两县饲养量占全市比例为39%、32%，已经成为我市重要牛羊产业带。

一、我市牛羊产业发展的优势条件

（一）区位和交通优势。我市位于辽冀蒙三省（区）交界。京沈高铁的全线通车，使我市与北京、沈阳、大连间的距离迅速拉近，高铁时代我市的区位、交通优势更加突出，真正成为了北京的“后花园”，京津冀的“菜篮子”，我市建设辐射京津冀乃至全国的绿色畜产品供应基地时机成熟。

（二）气候及土地优势。我市属于北温带亚干旱气候区，常年水量偏少、空气湿度低，加之丘陵山区的地貌，形成了天然的生态屏障，畜禽疾病发生率低，为现代牛羊产业发展提供有力保障。全市国土面积1.97万平方公里，居全省第一位，且荒山荒坡资源丰富，可为牛羊产业提供广阔的发展空间。

（三）生产基础优势。我市牛羊养殖历史悠久，农民具有丰富的养殖经验，农村劳动力人口数量全省第一，劳动力充足。地处北方农牧交错带核心区，全市有天然草地700万亩，每年干草产量6.3亿公斤。全市粮食播种面积708万亩，粮食产量61亿斤，作物秸秆45亿公斤，可为牛羊产业发展提供充足的饲草饲料资源。全市牛羊规模养殖场数量达到747个，规模化养殖率达到85%。我市拥有全省最大的10万头肉牛屠宰企业辽宁宏达、最大的100万只肉羊屠宰企业辽宁鑫枫。

二、牛羊产业发展现状

（一）打造牛羊养殖示范区，产业布局不断优化。扎实指导现代畜牧业示范区建设。魏塔线途径的凌源、喀左为我市现代肉牛生产示范区，毗邻的建平县、朝阳县为我市肉羊生产示范区。认真组织开展牛羊标准化规模饲养场建设，推进牛羊标准化养殖场建设、生态场建设、粪污治理、无害化处理等项目的实施。

（二）加快培育壮大牛羊龙头企业，产业链条不断延伸。我们积极争取政策、资金扶持以辽宁宏达、辽宁鑫枫为首的原有龙头企业，引导、鼓励其对外合资合作，推动其复产、达产，并不断延伸产业链条，开展精深加工，目前精深加工品种达10多种。

（三）加快构建现代化牛羊产业发展格局，产业保障体系不断完善。一是抓好良种繁育体系建设，截至目前，我市有种羊场3家、种牛场1家，全市良种率达到98%。二是抓好畜牧技术推广体系建设。三是抓好动物防疫体系建设，全市连续17年无报告重大动物疫情发生。四是抓好畜产品安全监管体系建设。

三、存在问题

（一）牛羊产业链短，一二三产业融合发展没有破题。目前，我市拥有全省最大的牛羊产业龙头企业（辽宁鑫枫和辽宁宏达），已经构建了成熟的“产加销”纵向一体化模式，但受企业自身影响，均处于停产、半停产状态，存量产能未得到充分释放。

（二）规模化、标准化、集约化生产水平低，现代畜牧产业发展之路任重道远。全市牛羊规模化养殖场（小区）747个。数量虽多，但是较畜禽养殖发达地区相比，规模化、集约化程度相对较低，养殖方式和设施化水平相对落后。

（三）品种、品质和品牌影响力明显不足，畜牧产业结构优化升级亟待解决。目前我市畜禽品种、品质、品牌基本处于品种无优势，品牌无特点状态。经过多年发展，目前我市畜禽养殖体量稳居全省前列，养殖布局基本形成，但屠宰、深加工方面没有突破，品牌影响力有限，畜产品市场竞争力不足。

（四）利益联结机制不完善。龙头企业与养殖场、合作社之间没有形成订单生产，没有形成“利益共享、风险共担”的联结机制。养殖企业抵御市场风险能力弱，加工企业货源不足、质量标准不一，生物安全存在风险。

四、下一步工作

我们将坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为主线，以畜产品精深加工和全产业链打造为重点，加快推进一二三产业融合发展，充分发挥好魏塔线区位优势和牛羊产业优势，打造魏塔线优质牛羊产业带，为京津冀地区及全国提供优质畜产品供给，融入京津冀协同发展战略先导区。

（一）全力推进牛羊龙头企业全产业链发展。以项目为引领，带动魏塔沿线养殖基地发展。2022年计划争取草原保护利用补奖项目资金3000万；计划将肉牛提质增量项目实施县在喀左、凌源2个县的基础上扩大为4个，计划争取资金1亿元。预计到十四五末，全市牛羊饲养量将分别达到135万头、740万只。编制《朝阳市农产品深加工产业链建设行动方案》，指导我市牛羊加工产业健康发展。积极开展对外合资合作，盘活辽宁宏达牛业，推进辽宁鑫枫羊业达产达效。由凌源市政府协调，相关单位组成专班，与上海马晓明团队商谈合作事宜，目前正在注册新公司，重启宏达屠宰产业链。充分利用辽西北规模最大的牲畜交易集散地——凌源三十家子大牲畜交易市场这个优质资源，加大招商引资力度，积极引进优质资本和牛羊精深加工与综合利用全产业链项目，实现关联产业集群化、规模化。

（二）全面推进牛羊产业绿色健康发展。始终把生态优先、绿色发展放在首位，以高质量完成五县（市）的粪污资源化利用整县推进项目建设为重点，积极争取将龙城区列入畜禽粪污资源化利用整县推进项目。通过项目覆盖提升全市牛羊养殖企业绿色健康水平。对新建牛羊标准化养殖场严格执行“三同时”原则，做到增产能不增污染。

（三）严格落实畜产品安全监管。进一步加强养殖业投入品质量安全的监管。净化投入品市场，从源头保证养殖业投入品的质量安全。严厉打击添加、使用违禁品违法行为。以“瘦肉精”整治为主线，加强对养殖、贩运环节违禁品的打击力度，保证畜产品的质量安全。进一步完善畜产品安全监管和产品质量可追溯体系，形成有效的畜产品监管工作网络和格局，确保全市无重大畜产品安全事件发生。

（四）进一步提升动物疫病防控能力。做好重大动物疫病免疫和监测。强化动物卫生监督，加大执法力度，严厉打击私屠滥宰、运输和制售病死动物及其产品等违法行为，确保畜产品质量安全。深入推进牛羊养殖业保险工作，落实国家养殖保险惠农政策，落实“防疫+保险”的工作机制，确保理赔与无害化处理环节无缝对接。确保无重大动物疫情发生。

（五）不断完善技术体系和开展品牌建设。坚持以市朝牧种畜场、建平安兴牧业良种繁育体系为主线，自主育种扩群增量，提高良种覆盖率。培育“辽育白牛”“夏寒”“夏湖”地方杂交品种，形成市场影响力和占有率。打造朝阳自主种业品牌，注册“魏塔肉牛”“魏塔肉羊”商标，开展地理标志产品保护，打响品牌提升核心竞争力。加大科研创新支持力度，加强企业与科研院所、高校等合作，应用新技术、开发新产品，建立“产学研用”相融合的科技创新推广体系。加大宣传推介，通过各种博览会、农产品推介会等载体，有效宣传推介朝阳牛羊加工企业产品品牌。

（六）电商赋能牛羊产业发展。魏塔线路经我市凌源市和喀左县，这两个县分别为2015、2019年国家级电商进农村综合示范县，电商起步较早，电商服务体系较为完善。

依托两县电商产业园、电商直播基地等电商服务体系，开展品牌包装和网上销售，提高我市牛羊产品知名度和价格空间。引导牛羊加工企业通过本地电商平台“一指城市”“古果朝阳”等实现本市网上销售，同时通过“天猫”“京东”等国内知名电商平台实现全国销售，减少中间流通环节，降低销售成本，增加盈利空间。

朝阳市人民政府

2022年5月5日