按省政府《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》（辽政办发〔2022〕36号）精神，为进一步做好重特大疾病医疗保障，减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，防止因病致贫返贫、筑牢民生保障底线，现将《朝阳市健全重特大疾病医疗保险和救助制度的工作方案（征求意见稿）》全文公布，向社会征求意见。有关单位和各界人士请于2022年9月28日前，以电话、电子邮件等方式提出意见。

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附件：《朝阳市健全重特大疾病医疗保险和救助制度的工作方案》（征求意见稿）

截至9月28日，共收到社会各界反馈意见0条，拟采纳0条。

朝阳市健全重特大疾病医疗保险和救助

制度的工作方案（征求意见稿）

为进一步做好重特大疾病医疗保障，完善医疗救助制度，切实减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，防范因病致贫返贫，筑牢民生保障底线，根据《国务院办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》（国办发〔2021〕42号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》（辽政办发〔2022〕36号），结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实国家、省重特大疾病医疗保险和救助制度改革意见，坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，实事求是确定困难群众医疗保障待遇标准，确保困难群众基本医疗有保障，不因罹患重特大疾病影响基本生活，同时避免过度保障。

（二）基本原则。坚持应保尽保、保障基本，尽力而为、量力而行，筑牢民生保障底线，推动民生改善更可持续。坚持平稳过渡原则，保障待遇政策顺利衔接。坚持因地制宜原则，结合我市实际，保障朝阳医保制度健康发展。

（三）主要目标。进一步强化基本医保、大病保险、医疗救助（以下统称三重制度）综合保障，健全统一的医疗救助制度，进一步做实医疗救助市级统筹，规范医疗救助政策。继续加大财政资金投入力度，增强医疗救助托底保障能力，健全防范化解因病致贫返贫长效机制。促进三重制度综合保障与慈善救助、商业健康保险等协同发展、有效衔接，构建政府主导、多方参与的多层次医疗保障体系。

二、工作任务

（一）确定医疗救助对象范围

1.确定救助对象。医疗救助公平覆盖医疗费用负担较重的困难职工和城乡居民，根据救助对象类别实施分类救助。特困人员、孤儿（含事实无人抚养儿童，下同）、低保对象、低保边缘家庭成员及纳入监测范围的农村易返贫致贫人口（含返贫致贫人口、监测帮扶对象、防止返贫动态监测范围内但未识别为监测帮扶对象的脱贫人口，下同），按规定给予分类救助。对不符合低保、特困人员救助供养或低保边缘家庭条件，但因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者（以下称因病致贫重病患者），根据实际给予一定救助。对符合规定的其他特殊困难人员，按上述救助对象类别给予相应救助。具有多重身份的救助对象，按照就高不重复原则实行救助。

特困人员、孤儿、低保对象和低保边缘家庭成员由民政部门认定；纳入监测范围的农村易返贫致贫人口由乡村振兴部门认定；因病致贫重病患者认定条件，按照省民政部门和省医疗保障等相关部门制定的有关政策执行。

（二）强化三重制度综合保障

2.确保困难群众应保尽保。困难群众依法参加基本医保，按规定享有三重制度保障权益。不断强化各县（市）区政府主体责任和各相关主管部门工作责任，推进全民参保计划落实。逐步健全跨部门、多层次的信息共享和交换机制，做好跨部门信息传递工作，确保困难群众及时参保并享受待遇。适应人口流动和参保需求变化，灵活调整救助对象参保缴费方式，确保困难群众及时参保、应保尽保。

3.规范分类资助参保政策。全面落实城乡居民基本医保参保财政补助政策，对困难群众参加城乡居民基本医保的个人缴费部分实行分类资助。特困人员、孤儿实行全额资助；巩固脱贫攻坚成果过渡期内，低保对象、返贫致贫人口由全额资助适时调整为定额资助，定额资助标准按照省统一规定执行；低保边缘家庭成员按其参加城乡居民基本医保个人缴费的60%给予定额资助。

4.资助参保资金来源。城市特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员资助参保所需资金由市财政筹集医疗救助基金解决；农村特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员资助参保所需资金由县（市）区财政筹集医疗救助基金解决。

纳入监测范围的农村易返贫致贫人口和乡村振兴部门防止返贫动态监测范围外的档内脱贫人口等，资助参保所需资金仍按原渠道解决。

5.促进三重制度互补衔接。发挥基本医保主体保障功能，严格执行基本医保支付范围和标准，实施公平适度保障；增强补充医疗保险减负功能，完善大病保险对特困人员、孤儿、低保对象和返贫致贫人口的倾斜支付政策，逐步提高职工大额医疗费用补助的保障能力。2023年1月起，特困人员、孤儿、低保对象和返贫致贫人口的大病保险支付比例由70%提高到75%。夯实医疗救助托底保障功能，按照“先保险后救助”的原则，对基本医保、大病保险等支付后个人医疗费用负担仍然较重的救助对象按规定实施救助，合力防范因病致贫返贫风险。

（三）夯实医疗救助托底保障

6.救助费用保障范围。坚持保基本，妥善解决救助对象政策范围内基本医疗需求。救助费用主要覆盖救助对象在定点医药机构发生的住院费用、门诊慢特病及高值药品费用。基本医保、大病保险起付线以下的政策范围内个人自付费用，按规定给予救助。由医疗救助基金支付的药品、医用耗材、诊疗项目原则上应符合国家有关基本医保支付范围的规定。

7.救助待遇。医疗救助包括基本救助和倾斜救助，统一实行按费用救助模式。

基本救助。基本救助待遇标准按照省医疗保障部门和财政等部门制定的医疗救助政策执行。2023年1月起，基本救助年度救助限额为2万元，按救助对象身份分类设定年度起付标准、医疗救助比例。特困人员、孤儿、低保对象不设起付标准，救助比例为70%；低保边缘家庭成员起付标准为2000元，救助比例为60%；因病致贫重病患者起付标准为5000元，救助比例为50%。

倾斜救助。对规范转诊（含急诊、异地安置）且在省域内就医的救助对象，经基本医疗保险、大病保险等补充医疗保险、基本救助综合保障后个人负担仍然较重的，给予倾斜救助。按救助对象身份分类设定倾斜救助的年度救助限额、起付标准、医疗救助比例。特困人员、孤儿年度救助限额为2万元，不设起付标准，救助比例为70%；低保对象年度救助限额为2万元，起付标准为3000元，救助比例为70%；低保边缘家庭成员年度救助限额为1.5万元，起付标准为5000元，救助比例为60%；因病致贫重病患者年度救助限额为1万元，起付标准为1万元，救助比例为50%。对低保对象、特困人员、孤儿等生活困难的严重精神障碍患者住院所发生的合规医疗费用，继续实行按床日定额救助。

倾斜救助待遇标准由市医疗保障部门会同财政等部门根据医疗救助基金筹资水平和制度运行情况实行动态调整。

8.有效衔接乡村振兴。落实农村易返贫致贫人口等困难群众的医保帮扶措施，推动实现巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果过渡期内，纳入监测范围的农村易返贫致贫人口的医保帮扶政策，按照巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略相关规定执行。

9.完善落实部分困难家庭医疗费用减免政策。按照省相关部门要求，做好城乡特困人员、低保对象等困难群众的医疗费用减免工作。

（四）建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制

10.强化高额医疗费用支出预警监测机制。实施医疗救助对象信息动态管理。分类健全因病致贫和因病返贫双预警机制，重点监测经基本医保、大病保险等支付后个人年度医疗费用负担仍然较重的低保边缘家庭成员和农村易返贫致贫人口。因病致贫和因病返贫监测预警标准按照省医疗保障部门会同民政、乡村振兴等相关部门确定的标准执行。

因病返贫风险监测范围为全部医疗救助对象（不包括因病致贫重病患者）和未纳入防止返贫动态监测范围的脱贫人口。因病致贫风险监测范围为因病返贫风险监测范围以外的职工医保和居民医保参保人员。对以上两类监测对象年度内个人累计负担的住院、门诊慢特病及高值药品费用进行动态监测并及时预警。因病返贫风险监测对象的预警标准为5000元，参加居民医保的因病致贫风险监测对象的预警标准为2万元，参加职工医保的因病致贫风险监测对象的预警标准为5万元。预警信息由医保部门定期推送给民政和乡村振兴部门，预警信息中应包括监测对象基本信息和个人负担医疗费用构成等情况。民政、乡村振兴部门根据预警信息和工作中掌握的其他情况，按规定确定或调整监测对象身份类别，并及时采取相应的救助、帮扶措施；医疗保障部门按照民政、乡村振兴部门确定的监测对象身份类别及时给予医疗救助，并按规定落实医保扶贫倾斜政策。

11.依申请落实综合保障政策。全面建立依申请救助机制，畅通医疗救助申请渠道，增强救助时效性。已认定为特困人员、孤儿、低保对象、低保边缘家庭成员和农村易返贫致贫人口的，直接享受医疗救助待遇。民政、医疗保障部门要加强工作衔接，简化优化流程，做好因病致贫重病患者身份认定和依申请救助等工作。对参加基本医疗保险的因病致贫重病患者自申请救助之日前12个月内个人负担的合规医疗费用，给予一次性医疗救助。强化医疗救助与其他社会救助、慈善救助的综合协同保障，精准实施分层分类帮扶。综合救助水平要根据家庭经济状况、个人实际费用负担情况合理确定。

（五）引导慈善等社会力量参与救助保障

12.积极发展慈善救助。建立慈善参与激励机制，落实相应税收优惠、费用减免等政策，鼓励各类慈善组织和其他公益类社会组织设立重特大疾病救助项目，发挥补充救助作用。促进互联网公开募捐信息平台发展和平台间信息共享，规范互联网个人大病求助平台信息发布，推行阳光救助。根据经济社会发展水平和各方承受能力，探索建立罕见病用药保障机制，整合医疗保障、社会救助、慈善帮扶等资源，实施综合保障。

13.鼓励发展医疗互助和商业健康保险。支持开展职工医疗互助，规范互联网平台互助，加强风险管控，引导医疗互助健康发展。支持商业健康保险发展，满足基本医疗保障以外的保障需求。加强政府指导和政策支持，鼓励商业保险机构开发推广与基本医疗保险相衔接的惠民型商业健康保险产品，将基本医保目录内个人负担较高的费用和目录外合理医疗费用纳入保障范围，并在产品定价、赔付条件、保障范围等方面对困难群众适当倾斜。

（六）规范经办管理服务

14.加快推进一体化经办。细化完善救助服务事项清单，出台医疗救助经办管理服务规程，做好救助对象信息共享互认、资助参保、待遇给付等经办服务。推动实行“一站式”服务、“一窗口”办理、“一单制”结算，提高结算服务便利性。加快推进基本医保和医疗救助服务融合，依托全国统一的医疗保障信息平台，依法依规加强数据归口管理。完善定点医疗机构协议管理和考核办法，推动定点医疗机构落实费用管控主体责任。加强基金监管，做好费用监控、稽查审核，对开展医疗救助服务的定点医疗机构实行重点监控，严厉查处违法违规行为，保持打击欺诈骗保高压态势，确保基金安全高效、合理使用。

15.优化救助申请审核程序。对直接救助对象进行系统标识，实行动态调整，纳入基本医保、补充医疗保险、医疗救助“一站式”结算。对依申请救助对象要简化申请、审核、救助金给付流程，加强部门工作协同，按照职责分工做好困难群众医疗救助申请受理、分办转办及结果反馈。发挥乡镇（街道）、村（社区）等基层组织作用，做好政策宣传和救助申请委托办理等，及时主动帮助困难群众。

16.提高综合服务管理水平。加强对救助对象就医行为的引导，推行基层首诊，规范转诊，促进合理就医。经基层首诊转诊的低保对象、特困人员、孤儿、低保边缘家庭成员、农村易返贫致贫人口在市域内定点医疗机构住院实行“先诊疗后付费”，全面免除其住院押金。完善定点医疗机构医疗救助服务内容，提高服务质量，按规定做好基本医保和医疗救助费用结算。按照安全有效、经济适宜、救助基本的原则，引导医疗救助对象和定点医疗机构优先选择纳入基本医保支付范围的药品、医用耗材和诊疗项目，严控不合理费用支出。推动定点医疗机构通过明确诊疗方案、规范诊疗等措施降低医疗成本，合理控制困难群众政策范围内自付费用比例。做好异地安置和异地转诊救助对象登记备案、就医结算，按规定转诊的救助对象，执行户籍地所在统筹地区救助标准。未按规定转诊的救助对象，所发生的医疗费用原则上不纳入医疗救助范围。

三、职责分工

（一）组织实施健全重特大疾病医疗保险和救助制度，统筹推进医疗保险、医疗救助制度改革和管理工作，落实好医疗保障政策。（责任单位：市医疗保障局，各县（市）区人民政府）

（二）做好各项政策的配套研究工作。（责任单位：市医疗保障局、市财政局、市民政局、市卫生健康委、市乡村振兴局）

（三）做好低保对象、特困人员、孤儿、低保边缘家庭成员等救助对象的认定工作，会同相关部门做好因病致贫返贫重病患者认定和相关信息共享，支持慈善救助发展。（责任单位：市民政局、市医保局）

（四）做好纳入监测范围的农村易返贫致贫人口认定工作，会同相关部门做好农村易返贫致贫人口监测和信息共享工作。（责任单位：市乡村振兴局、市医保局）

（五）做好资金支持工作,资金缺口由市、县两级财政按比例分担，并纳入预算管理。（责任单位：市财政局，各县（市）区人民政府）

（六）强化对医疗机构的行业管理，规范诊疗路径和诊疗行为，促进分级诊疗。（责任单位：市卫健委）

（七）做好基本医保保费征缴相关工作。（责任单位：市税务局）

（八）加强对商业保险机构承办大病保险等补充医疗保险的行业监管，规范商业健康保险发展。（责任单位：市银保监局）

（九）做好职工医疗互助和罹患大病困难职工帮扶。（责任单位：市总工会）

四、工作步骤

第一阶段（2022年10月8日-2022年12月31日）由市医疗保障局会同市财政局、市民政局、市卫生健康委、市乡村振兴局出台相关配套政策。

第二阶段（2023年1月1-2023年12月31日）全面启动实施新制度，并开展评估工作，不断完善重特大疾病医疗保险和救助制度。

五、组织保障

（一）加强组织领导

强化党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的重特大疾病保障工作机制。将困难群众重特大疾病医疗救助托底保障政策落实情况作为加强和改善民生工作的重要指标，纳入医疗救助工作绩效评价。各部门要细化政策措施，强化监督检查，确保政策落地见效。相关部门要加强政策宣传解读，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围，切实把惠民政策落到实处。

（二）加强基金预算管理

在确保医疗救助基金安全运行基础上，统筹协调基金预算和政策制定，落实医疗救助投入保障责任，确保救助对象待遇及时支付、定点医疗机构费用及时结算。医疗救助政策保障资金由市、县两级财政部门统筹安排，落实医疗救助投入保障责任，健全医疗救助基金财政专户，专款专用，确保医疗救助基金安全运行。拓宽筹资渠道，动员社会力量，通过慈善和社会捐助等多渠道筹集资金，统筹医疗救助资金使用。加强预算执行监督，全面实施预算绩效管理。

（三）加强基层能力建设

加强基层医疗保障经办队伍建设，统筹医疗保障公共服务需求和服务能力配置，做好相应保障。根据参保人数和医疗救助对象人数，统筹医疗保障公共服务需求和服务能力配置，实现省、市、县、乡、村全覆盖，做好相应保障。积极引入社会力量参与经办服务，大力推动医疗救助经办服务下沉，重点提升信息化和经办服务水平。加强医疗救助政策和业务能力培训，努力打造综合素质高、工作作风好、业务能力强的基层经办队伍。