谢卫东同志在朝阳市2022年度总林长

工作会议上的讲话

在全市上下深入学习贯彻党的二十大精神的重要节点、奋力推动朝阳高质量发展的关键时期、创建国家森林城市的攻坚阶段，召开这次重要会议，主要任务是以党的二十大精神为引领，深入践行习近平生态文明思想，全面总结林长制工作成效，认真分析当前突出问题，安排部署下步工作任务，动员全市上下扛起责任，强化举措，全力推进林长制和国土绿化工作再上新台阶，为创建国家森林城市打下坚实基础，为推动朝阳高质量发展作出新贡献。

刚才，永东同志通报了全市情况，应该说，总结成绩客观全面，查找问题切中要害，建议措施切实可行。希望大家认真学习领会，推动各项工作落实落地。各县（市）区都作了书面汇报，表明了坚决贯彻落实党中央决策部署和省市党委政府部署要求的鲜明态度和坚定决心，希望大家鼓足干劲、乘势而上，以扎扎实实的工作，圆满完成林长制各项任务。下面，就做好下步工作，我强调3点意见：

一、在提高站位中把牢正确方向，切实增强做好林长制工作的思想行动自觉

全面推行林长制是习近平总书记亲自部署推动的一项生态文明建设的重大改革，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大实践，是加快建设生态文明和美丽中国的重大举措。我们必须深刻认识全面推行林长制的重大意义，进一步提高政治站位，心怀“国之大者”，扛起政治责任，全面推动林长制走深走实，合力守好朝阳生态底色。要从三个方面认识和把握：

（一）全面推行林长制是践行习近平生态文明思想的具体行动，必须不折不扣落实到位。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须坚决把思想、行动统一到党中央关于生态文明建设的重大战略决策和全面推行林长制的重要制度创新安排上来，不断增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到全面推行林长制的具体行动和实际成效上。

（二）全面推行林长制是筑牢辽西陆海生态屏障的必然要求，必须抓实抓细抓出成效。省委、省政府在辽宁省“十四五”生态规划中，对朝阳生态环境保护工作明确了新定位、提出了新要求，重点强调“辽宁融入京津冀协同发展战略先导区筑牢辽西陆海生态屏障”“推进朝阳市建设国家造林绿化示范市”。我们朝阳生态脆弱，林草植被覆盖低。虽然朝阳市森林覆盖率是48.64%，但不含国家特别规定的灌木林，森林覆盖率只有27.6%。目前，还有近200万亩可绿化空间，还有近300万亩退化林地急需修复，还有1.4万亩废弃矿山急需治理。应该说，生态治理任务仍然十分艰巨。各县（市）区、各部门必须始终保持清醒认识，扛起责任担当，咬定任务目标，以全面推行林长制为抓手，推进朝阳生态建设提档升级，构筑绿色生态屏障。

（三）全面推行林长制是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要，必须加力加速向前推进。良好的生态是最普惠的民生福祉。发展经济是民生，保护生态环境也是民生。全面推行林长制，就是要着力解决森林草原资源保护的内生动力问题、长远发展问题和统筹协调问题，实现百姓富与生态美的有机统一，让人民群众生活得更舒适、更幸福。各县（市）区、各部门要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把全面推行林长制作为增进民生福祉的重要抓手，将每一片林、每一棵树的管护责任落实到位，努力创造良好的生态环境，让朝阳人甚至几代朝阳人感受到生态越来越好、环境越来越美、生活质量越来越高。

二、在靶向施策中抓实重点任务，持续推动林长制工作从“全面建立”向“全面见效”转变

全面推进林长制是一项长期的战略任务和复杂的系统工程。我们要不断巩固拓展林长制工作成果，一步一个脚印向前推进，保护好朝阳的绿水青山，努力打造朝阳的金山银山。要全力抓好5项重点工作。

（一）全力推进国土绿化，不断扩大城乡绿色空间。提高森林资源总量是林长制改革的基础任务。近年来，市委市政府始终坚持“生态立市”战略，历年造林保持在60万亩以上，年度造林总量均位列全省第一。明年全市计划造林44万亩，其中：北票市12.8万亩，凌源市3.55万亩，朝阳县4.85万亩，建平县8.85万亩，喀左县10.35万亩，双塔区1.6万亩，龙城区2万亩。我们还要自我加压，勇于突破，继续推动国土空间绿化再上新台阶。要抓好3件事：

1.要坚持科学造林。要超前谋划做足前期准备，充分利用今年冬季时间，做好地块落地上图、苗木储备、整地等前期工作，确保明年开春气候适宜立即掀起春季造林绿化高潮。要科学合理规划造林地块，确保不碰触“耕地红线”。特别强调的是，今年国土绿化示范试点项目仍有0.34万亩占用耕地，无法实现落地上图，主要集中在建平和北票。各县（市）区要引起高度重视，该调整的调整，该重新造的重新造，绝不允许因为地块不合规影响项目验收。

2.要突出重点造林。造林绿化要把重点放在主要交通干线两翼、河流两岸和辽蒙边界这些重点区位上，力求做到集中连片，整流域推进，山上山下综合治理，多出精品、快出形象。城市绿化要围绕提升“三率”，即城区绿化覆盖率、城区树冠覆盖率、城区公园绿地500米服务半径覆盖率，重点抓好主城区道路、公园、广场、街头绿地绿化升级改造，扎实推进环城生态绿廊工程建设，采取见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和立体绿化等方式，大幅度增加城区绿量，把城市适宜绿化的地方都绿起来。住建、综合执法、教育、工信、卫健等相关部门要大力推进“森林五进”活动，进机关、进学校、进居住区、进厂区（院区）、进园（景）区，动员社会力量对闲置空间进行绿化。同时，还要大力开展村屯绿化，不断改善农村生产条件和人居环境。

3.要确保质量造林。坚持不规划设计不造林、不整地不造林、苗木不合格不造林，工程化、专业化造林，大力推广抗旱造林技术，提高科技支撑能力，提高造林成活率和保存率，确保栽一棵、活一棵，造一片、成一片，绝不能“年年造林不见林”。

（二）全力守住生态红线，不断加大林草资源保护力度。加强生态保护是林长制工作的核心任务。朝阳山多土壤贫瘠，气候十年九旱，长成林子非常不易，这就要求我们必须坚持保护优先，守牢“护绿”底线。

1.要守住森林防火防线。当前正处在森林防火紧要期，火灾风险较大。各县（市）区要严格落实地方行政首长负责制，层层签订责任状，切实将防火责任落实到各有关部门、单位和责任人。林草、应急部门要进一步完善应急预案，建立部门协同机制，加强物资储备和防灭火队伍建设，确保一旦发生火灾能够做到“打早、打小、打了”。林草、公安部门要密切配合，严厉打击野外违法用火行为。各级政府要加强值班值守，确保信息畅通。

2.要守住有害生物防治底线。要依托林长制建设，科学开展林业有害生物、草原鼠害病虫害防治工作，健全市县乡三级监测预报体系，依托直升机、无人机等技术手段定期开展大面积防治，提高林草行业风险防范能力，确保不发生重大有害生物灾害。

3.要守住自然保护区和野生动植物保护红线。近几年，大凌河景区出现大量水鸟，北票南八家天鹅在当地越冬，前几日建平发现了华北豹，这都是我们生态环境改善的例证，我们一定要保护好、维护好这来之不易的人与自然和谐共生的良好局面。各县（市）区、各相关部门，对23处自然保护区和自然公园，要健全保护区管理机构，理顺保护区管理职责，加强队伍建设，提高管护水平。要实行更加严格的管理，严禁任何单位和个人以发展为名，在保护区内从事开矿、采砂等破坏林地植被的生产经营行为。要加强野生动植物保护工作，加大执法力度，严禁非法乱捕滥猎，严禁非法倒卖野生动植物，严禁滥食野生动物。

（三）全力扛稳监管责任，不断提升林草资源管理水平。加强森林资源管理是维护林草生态安全的重要保障。我们要转变重造轻管惯性思维，从严做好森林资源管护。

1.要严格林地林木使用审批。各县（市）区要加强项目前期评估，能占无林地不占有林地，能占经济林地、用材林地、薪炭林地不占防护林地，确保占用林地管理规范有序。要严格采伐限额管理，全面推行集体审批、采伐凭证、伐区验收等制度，有效遏制超采行为。

2.要严打破坏森林资源行为。针对中央环保督察、土地督查、矿业整顿中发现的问题，特别是对非法采砂、采矿以及项目建设过程中乱占林地、非法侵占林地、乱砍盗伐等违法行为，自然资源、林草、公检法等相关部门要加强联合执法，加大对毁林挖沙开矿、非法侵占林地行为的打击力度，形成有力震慑。

（四）全力推动产业发展，不断挖掘森林资源经济效益。大力发展林业产业，是林长制推动实现林业经济效益的重要任务。目前，我市林业产业仍处于起步提升阶段，距离打造民生产业、绿色产业、生态产业、现代产业的目标还有差距。我们要按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展思路，不断提高林业产业附加值，推动林业产业实现质的提升。

1.要继续扩大资源优势。目前，全市现有特色生态经济林360.6万亩。要在造林绿化过程中,继续加大经济林、用材林和林业种苗三大基地建设力度，进一步提高经济林种植面积。要选择山杏、扁杏、大枣、酸枣、文冠果等本土优势树种，大力发展干鲜果业、木本油料等现代高产品种。要积极对接大专院校、科研院所开展合作，引进如新疆小白杏、黑果花楸等适宜本地气候、土壤、水文条件的特色品种，加快构建“两杏一枣+特色水果”的经济林发展格局。同时，积极发展林下种植、林下养殖、森林景观等复合式林业，实现森林资源增长、生态增效、农民增收。

2.要继续扩大产业优势。全市现有重点林果企业35家，规上企业只有16家，企业普遍规模不大，产品层次较低，远不能满足林产品深加工的需要。我们要继续加大力度引进一批木材加工、食品加工等林产品加工企业，鼓励北票杏仁乳、建平沙棘汁等本土企业做大做强，打造一批集约化、规模化、现代化的龙头企业，进一步接长产业链条，丰富加工品类，带动林业产业快速发展，力争林业产值达到60亿元以上。

3.要继续扩大品牌优势。国家质量监督管理总局先后授予朝阳大枣、北票金丝王大枣国家地理标识保护产品；朝阳县金冠苹果，凌源市巨峰葡萄，也多次在国家、省优质果品大赛获奖。我们要结合现有林果资源，在品牌建设和宣传上下功夫，积极争取朝阳酸枣、柏山蜜桃申报地理标识产品，鼓励林果企业参加国省举办的博览会、展览会、推介会，提高市场占有率和影响力，打造朝阳名优特新林产品品牌。

4.要继续扩大多元优势。我市森林旅游、森林康养产业正在逐步兴起。要依托凤凰山、大黑山、清风岭、庙子沟、化石公园等现有景区园区，不断完善森林公园、自然景区、旅游园区基础设施，推动林草和旅游、教育、医疗、养老等产业等融合发展，建设一批生态旅游基地、自然资源宣教基地、森林康养基地、森林旅游景区景点和“森林人家”品牌。

（五）全力落实林权改革，不断催生林草行业发展活力。深化林草行业改革，是林长制激发林草发展活力、催生发展内生动力的重要手段。按照国省不断深化集体林权制度改革要求，各地要结合实际，大胆尝试，不断创新举措，深挖林业发展潜力。

1.要抓好北票改革试点工作。北票是我市唯一一个参加全省深化集体林权制度改革试点县。要抓住有利契机，积极探索，勇于创新，不断丰富我市林权制度改革经验。要落实三权分置制度，积极探索以“国有林场+林农合作、企业+合作社”模式，完善农民利益联结机制，充分激发林业产业发展活力，拓宽农民增收致富渠道，实现资源变资产、资产变资本、资本变收益的良性循环。

2.要抓好林草“双碳”工作。市林草部门要与省林草部门积极协作，尽快摸清全市林草碳汇可开发资源底数，为下步碳汇交易奠定数据基础。要积极开展碳汇政策知识培训，提升林草行业干部职工对林草碳汇政策的理解和知识的掌握能力。同时做好社会面宣传，为今后开展碳汇交易奠定群众基础。

三、在加强领导中提升治理效能，以工作落实的“底色”保障工作效果的“成色”

推行“林长制”改革是我市一项崭新的工作。各县（市）区、各部门要切实加强组织领导，大力弘扬斗争精神，敢于探索、敢于创新，担当作为、真抓实干，确保林长制工作取得实效、取得长效。

一是责任要再压实。市级有关部门特别是市级林长会议成员单位要按照职责分工，各司其职、各负其责，协同推进林长制各项任务，切实把一林一牌、一林一策、一林一警、一林一技、一林一员、一林一档“六个一”工作要求落到实处。各级林长要带头履职尽责，严格落实林长巡林制度，重点巡查造林绿化、林业有害生物防治、湿地保护修复等工作，主动接受群众关于破坏森林等举报投诉，及时掌握保护管理状况和林区治安动态，每年召开林长会议，推动工作落实和问题解决。市林草局作为市级林长制办公室，要健全完善工作机制，细化工作任务措施，切实发挥日常协调作用，当好市委、市政府的参谋助手。

二是资金要再落实。各县（市）区、市林草部门要加大向上争取力度，积极跑部进省，发扬“拼抢争实”的精神，全力争取国省项目和资金支持。各县（市）区、各级财政部门要克服一切困难，本着“急事急办、特事特办”的原则，按时按量拨付林草专项资金，保证各年度项目通过验收。要加强资金监管，严格资金管理使用，绝不能发生挤占挪用、拖欠资金问题，确保林草生产建设顺利进行。

这里我重点强调一下资金拨付问题。从通报上看，今年国土绿化试点项目资金拨付率才14.5%，已经引起省局和长春专员办的高度重视。国土绿化试点示范项目，是我市以全国第一名的成绩争取来的，我们是辽宁省唯一一个承担试点示范项目的市。今年的资金拨付率达不到70%，就不能通过验收，我们无法向国家交账。各县（市）区一定要高度重视，想方设法筹措资金，确保在年底前把项目资金拨付到位。另外，各县（市）区都不同程度存在拖欠林草专项资金问题，省、市审计部门多次提出反馈意见。要拟定计划，把拖欠的其他林草专项资金逐年拨付到位。市财政局、督查室定期督查资金拨付情况，及时通报。

三是考核要再严格。市林草局要进一步完善林长制考核评价体系，严格对标省要求督促各县（市）区、各成员单位落实好今年林长制考核任务。要定期开展督查检查，动真碰硬，真查严督，发现问题立即督促整改，督查结果及时总结、及时反馈、及时通报。

四是氛围要再浓厚。要充分利用各级主流媒体和新媒体，全方位多角度宣传林长制工作的成功做法和取得的成效，进一步提高公众知晓率、认同感和参与度，为林长制工作开展营造良好的舆论氛围。

同志们，全面推行林长制，是新形势下推进森林资源保护发展的重要举措，既是一项生态建设的重大任务，也是实实在在的惠民工程，功在当代，利在长远。我们一定要迅速行动起来，担当实干，勇于创新，高质量完成林长制各项工作任务，为推动朝阳高质量发展作出新的更大贡献。