市发改委物价工作走进利民热线直播间

市发改委二级调研员 邢树和

（2023年2月23日）

一、加强价格宏观调控，确保价格调控目标的实现

问题：省政府工作报告提出要加强价格调控，确保居民消费价格涨幅3%左右的调控目标。那么我市去年的CPI总体情况如何呢？

答：2022年我市居民消费价格总指数（CPI）累计上涨2.1%，全省排名第七位，圆满完成了政府工作报告制定的居民消费价格涨幅3%左右的调控目标。这说明我市的物价基本稳定，经济发展总体向好。2022年我市地区生产总值达到995亿，增长2.5%，增速全省第四位；固定资产投资达到452亿，增长8.9%，增速全省第二位。2023年，我们要按照国家、省市的工作安排，认真落实国家、省市责任目标、省发展经济工作会议精神，继续在稳增长、稳就业、稳物价、促发展方面发挥职能作用，确保实现省政府工作报告提出的全年居民消费价格指数3%左右的调控目标。

问题：发改部门在宏观价格调控、稳物价方面都采取了哪些措施？

答：我委在宏观价格调控、稳物价方面主要采取了四项措施：

（一）高标准落实价格监测报告预警制度。认真落实国家、省、市各项价格监测报告制度，做好价格应急监测预警及分析工作。强化责任担当，紧盯苗头性、倾向性、突发性问题，提升动态反映速度，增强动态预警能力，做到眼睛亮、见事早、反应快、情况活，为政府出台保供稳价调控措施打好基础。加强应急监测管理，密切关注异常天气、突发事件等情况对市场的影响，第一时间反映重要民生商品和大宗商品价格变化情况，抓好主要品种、重要时段、关键节点的应急监测预警。重点紧盯粮、油、肉、蛋、菜等民生商品价格，钢材等工业品价格，化肥、农药等农资价格，以及百姓关注的服务价格，着力提升数据质量，确保监测数据的准确性和及时性。

1、我市承担的价格监测报告任务有：主要农副产品及蔬菜、工业消费品、工业生产资料、城市居民服务价格、砂石等价格的日报、旬报、月报工作，根据监测品种和工作要求,设立价格监测点（采报价员）28处，涵盖商场、超市、农贸市场、重点企业、个体经营者等，监测品类200余种，年采集、审核、上报各类价格监测报表4000余份次、各品种数据10万余笔。平时加强市场调查巡视，掌握市场动态脉搏，及时上报价格异动情况，为政府领导进行宏观决策当好参谋，为各部门迅速出台保供稳价措施提供有力保障。

2、为了应对新时期价格监测工作新形势，进一步做好应急价格监测预警工作，发改委制定下发了《朝阳市应急价格监测预警制度》，在发生突发事件及北京“冬奥会”期间，我们全面启动了重要商品价格应急监测制度，对粮油肉蛋菜及医疗防护用品等相关商品价格执行日监测、日报告、日分析制度。每天深入商超、农贸市场一线，紧盯突发性事件及苗头性、倾向性、潜在性问题，第一时间报告价格异常波动情况，充分发挥价格监测“风向标”、“温度计”作用。

2022年3月25日，受突发事件影响，我市蔬菜、肉蛋等居民生活必需品市场价格出现了异常波动，我们立即采取调控措施，会同商务局和市场监管局对保供企业进行了实地调查和走访，就保供稳价工作进行了安排部署，制定完善细化保供稳价方案和应急预案，部署各成员单位严格履行职责，迅速行动，做到“外保货源、内保畅通、末端保供”，加强粮油肉蛋菜等生活必需品供应，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，在原有保供体系的基础上进一步增加保供企业，强化产销衔接，签订保供协议，搞好调剂调运，确保产区产得出、运得走，销区调得进、供得上。保证生鲜超市、农贸市场等商业网点正常运营，做好蔬菜梯次轮换和衔接供应，完善粮油储备管理，健全完备本地肉类商业储备规模及管理制度。

（二）充分发挥市场价格调控联席会议制度作用，加强部门合作，落实牵头部门抓总责任, 做好指导协调督促服务等工作。为切实做好我市价格调控监管工作，市政府在2017年建立了朝阳市市场价格调控联席会议制度，主要职责是：贯彻落实国家、省政府关于价格调控的政策措施，推进价格监管工作；落实省政府确定的居民消费价格涨幅预期调控目标，分解工作任务，明确工作责任；协调解决价格调控监管实施过程中的主要问题，指导、督促、检查价格调控监管工作，研究提出完善价格调控监管政策建议；督促相关部门或企业组织生产和流通，稳定主要农副产品生产供应和市场价格；落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入困难群众基本生活不因物价上涨而降低。

我市市场价格调控联席会议由18家单位组成，具体包括：市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市统计局、市市场监督管理局、市退役军人事务局、市医疗保障局、市供销社、朝阳银保监分局、国家统计局朝阳调查队、辽宁省农发行朝阳市分行。市场价格调控联席会议办公室设在市发展改革委。联席会议成员单位各司其职、通力合作、密切配合，抓生产、促流通、保供应、稳物价，确保我市居民消费价格的基本稳定。成员单位具体担负的职能有很多，例如：市委宣传部负责组织新闻媒体做好政策宣传、热点问题引导和舆论监督工作；市发展改革委负责对主要农副产品市场运行价格情况监测分析预警，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，有针对性的提出调控建议。审慎出台政府调价项目，完善配套措施，将价格调整对困难群众生活的影响降到最低限度。落实粮食最低收购价政策，稳定粮食价格。负责地方储备粮油的管理，并及时组织投放。组织实施我市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。加强民生价格信息公示，加大价格宣传引导力度；市商务局负责保障全市生活必需品市场供应，对生活必需品市场供应和价格运行情况进行分析预警，及时提出调控建议；市农业农村局负责指导全市粮食、蔬菜、生猪、蛋鸡等主要农副产品生产，落实扶持农业生产各项政策措施。做好粮食和蔬菜播种面积及产量、生猪价格及存栏数量等情况监测分析预警，及时提出调控建议；市市场监督管理局负责对操纵市场价格、囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为进行监督检查，规范市场价格秩序。

（三）加强产品储备调节，稳定农副产品市场价格。加强粮油、肉蛋菜等居民生活必需品的政府储备和商业储备，确保本地市场三天供应量的储备能力，尤其是政府猪肉储备调节工作。为提升生猪和猪肉市场调控能力，合理引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳，2021年，我委根据国家和省关于完善政府猪肉储备调节机制，做好猪肉市场保供稳价工作预案等通知要求，协调相关部门，联合制定了《朝阳市完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作实施方案》，落实了政府猪肉常规储备和临时储备任务。2022年下半年开始，猪肉价格不断上涨，10月下旬涨至24元/斤。为了平抑市场，调控食品价格指数，我委迅速与商务局、市场监督管理局等部门沟通协调，分别在中秋节、国庆节、党的二十大期间和11月的重要时段，开展了政府储备猪肉的投放工作，投放价格均低于市场鲜猪肉价格的20%，并在显著位置明码标价，市场销售情况良好。通过政府储备肉的投放，稳住了市场鲜猪肉价格，调控了特殊时期以猪肉为主的副食品价格，达到了调控居民消费食品价格指数的预期效果。

（四）认真贯彻落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，达到启动条件时第一时间启动，及时足额向困难群体发放价格临时补贴，确保困难群众生活基本稳定。2022年，按照国家发改委等六部委、省发改委等六部门分别联合下发的关于阶段性调整价格补贴联动机制，加大对困难群众物价补贴力度的通知要求，2022年9月至2023年3月，居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3%，或者CPI中食品价格同比涨幅达到6%，满足任一条件即启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（简称价格补贴联动机制），给困难群众发放临时价格补贴。且阶段性价格补贴联动机制保障对象范围也有所扩大，除以前规定的城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受定期抚恤补助的优抚对象，以及孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童外，又将领取失业补助金人员和低保边缘人口等两类群体，阶段性递增纳入价格补贴联动机制保障范围。2022年9月份我市居民消费价格（CPI）同比上涨3.4%，其中食品价格上涨9.7%；10月份我市CPI同比上涨2.8%，其中食品价格上涨8.3%，触发了阶段性价格补贴联动机制。我们及时制定方案，联合市民政局、财政局等六部门下发了《关于启动我市阶段性价格补贴联动机制的通知》，阶段性扩大了补贴范围，及时足额将价格临时补贴发放至困难群众手中。据统计，我市发放9月、10月的价格临时补贴惠及困难群体32万人次，补贴总金额840万元，其中阶段性新增3943人次，增发补贴10.58万元，有效缓解了物价上涨对困难群众生活的影响。

二、关注民生价格 积极疏导价格矛盾

（一）物业收费问题

问题：目前我市物业收费政策是什么，依据哪个文件？老旧小区的物业是不是政府定价？乱收费如何解决？（乱收费问题转至市场监督管理局）

答：物业服费收费，分别实行政府指导价和市场调节价管理，其中居民住宅前期物业服务实行政府指导价格管理，除此以外的物业服务价格实行市场调节价管理。

1、前期物业服务收费。2018年市发改委和市住建委下发了《关于印发朝阳市住宅前期物业服务收费管理办法》（朝发改发﹝2018﹞62号），规定住宅前期物业服务收费包括：住宅物业费；停车物业费；电梯运行物业费；门卡、电梯卡费用；装饰装修垃圾清运费；装修搬运材料运料费；对代收费进行了规范。除以上收费项目外，物业服务企业不得强制向业主（使用人）和装修单位（装修人）收取装修保证金等费用，对个别业主单独提供服务单独收费的，以双方签订的服务合同为准。根据《辽宁省物业管理条例》街道办事处或者乡镇人民政府应当会同县物业行政主管部门组织成立首次业主大会会议筹备组、召开首次业主大会会议，待业主委员会成立后，前期物业服务终止，其收费标准由业主委员会与物业服务企业协商确定。

2、放开的物业服务收费管理。经朝阳市政府第42次常务会议决定，自2015年7月9日起，放开市区保障性住房、房改房、老旧住宅小区物业管理服务价格，实行市场调节价管理。《辽宁省物业管理条例》第三条规定：“物业管理实行业主自主管理与专业服务相结合的管理体制，遵循公开公平、诚实信用、市场竞争、依法管理的原则。”第十四条规定：“业主委员会是业主大会的执行机构，应当依法维护业主合法权益，执行业主大会决定的物业管理事项。代表全体业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；监督和协助物业服务企业履行物业服务合同，督促业主履行管理规约、交纳物业服务费用”。

对放开的物业收费价格，价格主管部门将积极规范物业服务收费的价格行为，依法要求物业公司进行收费公示和明码标价，严厉打击不按规定方式明码标价以及价格欺诈、串通涨价等价格违法行为，维护市区物业服务领域的价格秩序，促进物业服务行业健康发展。

（二）停车场收费管理规定

问题：目前我市停车收费标准如何？万达地区停车场乱收费问题如何解决？夜间停车如何收费？

答：近年来，朝阳市区占道停车秩序得到改善，但有关临时占道停车乱收费的情况时有发生。对此，我们开展了停车收费集中整治工作，从政策制定、价格监督检查、价格公示等多方面进行整治。一是重新制定无计时设备的市区临时占道停车收费标准，每次2元，并加大执法力度；二是制定了各医院停车服务收费、市区肇事违章车辆停放服务收费、朝阳车站站前广场停车收费、朝阳机场停车、朝阳高铁站停车场收费标准等，明确收费政策、规范停车收费行为；三是对于新能源汽车实行减半收取的政策。执行任务的军车、警车、消防车、行政执法车辆,实施救助的医院救护车,实施作业的环卫清运车、自来水、供电、煤气工程等抢修车以及邮政车免收车辆停放费；四是公示要求停车设施经营者要严格按规定实行明码标价制度，在经营场所显著位置公示收费标准，自觉接受有关部门检查和社会监督。

目前,我市停车收费标准如下:

1、凡经政府城市占道停车主管部门批准占用人行步道设立的停车场，没有计时设备（指符合国家规定标准的停车场电子计时计费装置，下同）的按次收取。

（1）收费标准：不分车型每台次收取2元。

（2）对即停即走的车辆，即在30分钟(含30分钟)之内，不得收取停车费。

（3）占道停车收费时限为每日早8时至晚17点30时。

2、凡经政府城市管理部门批准占用人行步道设立的停车场，有计时设备的按时收取。

收费标准：不分车型，自进入停车场起，停车不超过30分钟(含30分钟)的不收费；停车超过30分钟的， 2小时之内（不足2小时按2小时计算）每台次收取2元 ；2小时以后每超过1小时（不足1小时按1小时计算）加收1元。

3、优惠政策

（1）自进入停车场起，连续停车24小时以内最高收费20元，停车超过24小时重新计算。

（2）新能源汽车减半收取。

（3）执行任务的军车、警车、消防车、行政执法车辆,实施救助的医院救护车,实施作业的环卫清运车、自来水、供电、煤气工程等抢修车以及邮政车免收车辆停放费。

另外，万达停车场收费属于市场调节价，对其收费进行明码标价，接受社会监督。

（三）明确殡葬服务收费政策，加强殡葬服务收费行为监管

问题：关于殡葬类收费标准，哪些是政府定价？

答：为不断加强殡葬服务收费管理，完善相关政策措施，积极利用收费政策，有力地促进我市殡葬事业的发展。根据《辽宁省定价目录》要求，我委开展集中整治殡葬服务收费管理工作。

 对各殡仪馆的殡葬服务收费，目前实行政府定价管理的有4项，其余实行市场调节价格管理方式，这4个实行政府定价的殡葬服务收费项目和收费标准为：

1、遗体接运费。以火化的殡仪馆为起点计算，往返30公里以内，超过30公里每公里加收2元，火化区外长途接运双方面议。取消外来运遗体车消毒费20元/次。普通灵车300元/次（含海狮面包车）；中档灵车分别为500元/次（中华骏捷）、700元/次（金马）；高档灵车900元/次（阁瑞斯、蒙派克）。

2、遗体存放费：自遗体存放至殡仪馆起至火化时止，每小时5元，存放不足1小时的按1小时计算。

3、火化费。正常工作时间火化费700元/具，正常工作时间以外火化的每具加收100元（包括节假日以及正常工作日每天的8：00－17：00以外的时间）。学龄前儿童、遗骨、死婴火化费100元/具。

4、骨灰寄存费。普通单间60元/年、夫妻间120元/年；高档单间300元/年、夫妻间600元/年；豪华单间400元/年、夫妻间800元/年。

5、因交通事故等各类原因造成的伤尸、碎尸、腐尸等非正常遗体的接运费、火化费加倍收费。