充分发挥财政职能作用 全力保障社会事业健康发展

市财政局“政务公开”走进利民热线直播间

朝阳市财政局副局长  朱浩

（2023年4月21日）

主持人：各位听众大家好，今天节目邀请到了朝阳市财政局副局长朱浩同志做客我们直播间，与我们互动交流。朱局长，您好，欢迎您来到我们直播间。

朱浩：主持人好，听众朋友们大家好，很高兴走进利民热线直播间，就涉及财政的相关话题与听众朋友们进行交流互动。

主持人：朱局长，据我所知，今年咱们市财政局开展了“三进”活动，可以请您为我们介绍一下具体情况吗？

朱浩：好的，主持人。“三进”活动指的是财政系统“进企业、进项目、进基层”，开展“三进”活动，是落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，展现更大担当和作为的自觉行动；是落实省市工作要求，护航全面振兴新突破三年行动的具体举措；是落实巡视整改要求和提升“四精”管理水平，推动财政高质量发展的内在需要；是激发干部干事创业激情，践行为人民服务宗旨的实践载体。具体来说，我们开展“三进”活动，走进企业，就是宣讲党的二十大精神，宣传党和政府尊重企业家、尊重创业者的鲜明态度，宣传财政助企惠企政策，了解企业发展面临的生产经营、要素保障等方面的突出问题，通过落实税费支持政策和财政涉企资金支持政策、持续优化营商环境、支持加快建设现代化产业体系、助力科技教育人才事业发展、助力培育壮大市场主体等措施，打通政策贯彻执行的堵点、卡点，推进各类助企惠企政策资金落实，帮助企业和各类市场主体纾困解难、减负增能、坚定信心，增加收入、扩大就业、更好发展，做到精准帮扶，切实培育和壮大财源。我们开展“三进”活动，走进项目，就是深入项目所在地或各类园区，以用好用足债券项目资金为重点，以财政资金拨付使用为抓手，以支持高质量发展为导向，宣讲有关项目资金管理要求，通过支持项目投资、提振消费、推进高水平对外开放、美丽朝阳建设、提高人民生活品质等措施，为项目全生命周期做好服务，助力谋划储备更多高质量项目，积极支持在建项目，推动加快财政支出进度，确保财政资金安全、规范、有效使用，尽快形成实物工作量，更好发挥拉动经济增长作用。我们开展“三进”活动，走进基层，就是去做好服务，强化管理，通过了解基层地区财政收支、财政直达资金、债务等情况，总结基层财政部门在惠企帮扶、项目保障、财政管理等方面好的经验做法，帮助基层解决制约发展的问题，推动“四精”专项行动走深走实，推动构建区域协调发展新格局，支持全面推进乡村振兴，深化财税体制改革，提高基层财政保障能力，防范化解风险，帮助基层腾出更多精力谋发展促振兴，促进基层财政平稳运行和可持续发展。

“三进”的三个方面是统一的、联系的，进企业、进项目是为了帮助企业更好发展，加快支出进度，推动项目加快建设，尽快形成经济增长点，归根到底也是帮助基层更好发展；进基层是为了帮助基层解决困难，让基层有更多精力抓项目，培育更多市场主体，夯实财源；进企业、进项目、进基层都是为了更好完成三年行动目标任务。目前，朝阳市财政局成立了进企业、进项目、进基层三个工作专班，领导班子全体成员全年将至少深入14家企业、8个项目、7个县（市）区。通过开展“三进”活动，推动形成财政系统服务企业、财政部门服务预算单位、财政机关服务基层的“三服务”工作格局。

主持人：朱局长，可以请您介绍一下市财政局在落实减税降费政策方面做了哪些工作？

朱浩：市财政局认真贯彻落实习近平总书记关于减税降费的重要指示批示精神和省、市工作部署，确保各项减税降费政策落实到位。市财政局主要做了以下几项工作：一是成立市财政局减税降费工作领导小组，局长为组长，各位副局长为副组长，明确相关科室责任，确保各项减税降费政策严格执行。二是市财政局会同税务、发改、社保等部门，建立跨部门工作机制，实时动态监管，定期召开联席会议，对政策落实中存在的问题进行分析研判，提出有效解决方案，让政策落地有声。三是严格管理各项收费项目，主动接受社会监督。市财政局严格落实国家和省明令取消、停征、免征行政事业性收费和政府性基金以及降低收费标准的各项政策，现行收费项目全部为省级以上部门设立并实施目录清单管理，年内实行动态调整，同时在市财政局门户网站和市政府网站上进行公开，接受社会公众监督。目录清单以外的收费项目，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。对取消和停征的收费项目，各地区、有关部门和单位不得以任何理由拖延或者拒绝执行。各级财政、发改部门加强监督检查，对不按规定执行取消和停征相关收费的，按有关规定给予处罚，并追究责任人的行政责任。四是认真落实减税降费政策，激发中小微企业活力。允许提供邮政服务、电信服务、现代服务的纳税人及生活性服务业纳税人实施增值税加计抵减政策；小规模纳税人减免增值税，进一步实施小型微利企业“六税两费”减免政策，将物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的执行期限延续至2027年12月31日。延续实施残疾人就业保障金优惠政策和阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。支持“烂尾楼”项目盘活处置，落实“烂尾楼”项目续建、承接、收购、租赁等环节税费优惠政策，推进“烂尾楼”项目复工复建、盘活处置。对承租国有房屋从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户，免除2023年3个月房屋租金。政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构，2023年以不低于2022年减免幅度为企业、个体工商户减免检验检测费用。五是加强宣传辅导。积极拓宽宣传渠道，创新宣传举措，线上线下共同发力，通过多种方式做好普及性宣传。确保减税降费政策宣传辅导广覆盖。

下一步，市财政局将按照上级财政部门要求，加强减税降费事中事后动态监管，持续做好国家减税降费政策宣传。同时深入开展政策效应分析，从降低税费成本、带动扩大就业、促进产业分工、促进结构改善等方面进行多维度、多视角的效应分析，如实反映减税降费政策在各方面的积极作用，及时掌握本地区经济运行的相关数据指标，客观反映我市减税降费政策执行效果，助力全市减税降费工作落地生根，更好地促进我市经济持续、平稳、健康发展。

主持人：朱局长，可以请您谈谈市财政局在“一事一议”村内道路建设方面的工作情况？

朱浩：好的，主持人。“一事一议”村内道路是指国家村通油路工程以外的行政村内通屯连户道路，包括行政村内自然屯与自然屯之间道路、自然屯内巷道及相应村内道路配套的桥梁，国有农（林）场类似于村屯内的生活区公益性道路。一事一议财政奖补村内道路建设应坚持以下原则：

（一）统筹规划，有序推进。要结合县级城乡总体规划，科学合理确定村内道路建设项目计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前和长远、局部和整体、一般和重点的关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

（二）先议后筹，先筹后补。一事一议财政奖补村内道路建设项目，要在充分尊重村民意愿的前提下，必须经村民民主议事程序同意后，方可按省政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位且完成路基改造任务后，才能给予相应的财政奖补。

（三）因地制宜，量力而行。要充分考虑政府财力及村民承受能力，村内道路建设的规模及标准要与当地社会经济发展水平相适应。一事一议财政奖补资金实行总量控制。

（四）公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补村内道路项目建设要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招投标、实施和验收等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。一事一议财政奖补村内道路建设实行分级管理和以县为主的管理机制。省农村综改办（含省财政厅，下同）总牵头并组织协调相关工作，负责筹集和分配省以上财政奖补资金，以及对市县财政奖补资金使用的监管等；省交通厅（省公路管理局，下同）负责项目行业管理，包括对项目实施、进度及质量的监管等；省农业农村局负责村民民主议事和筹资筹劳的监管等。

各级部门负责工作大致情况是：

市财政局牵头，会同市交通局和市农业农村局共同进行项目计划编制和审核，负责落实本级承担的奖补资金，监督和指导县农村综改办（含县财政局，下同）落实本级负担的奖补资金，规范县乡财政奖补资金使用和管理，做好检查验收和相关协调工作等；市交通局（市公路管理处，下同）主要负责项目行业管理，包括对项目实施、进度和质量的监管等；市农业农村局主要负责一事一议民主议事和筹资筹劳管理。

县级农村综改办牵头，会同县交通局和县农业农村局共同进行项目计划编制和审核，负责落实本级负担的奖补资金，规范使用和及时拨付各级奖补资金，组织协调交通、农业农村局等部门及时有效开展民主议事和筹资筹劳，村内道路项目规划设计、监理和招投标，项目实施监管、验收检查等。

县级交通局负责项目实施全过程的监督和指导，监管项目建设进度、质量控制，以及发布工程进度和质量信息等工作。县级农业农村局负责村民民主议事、筹资筹劳管理，指导乡、村规范履行一事一议筹资筹劳项目申报和审批等。

县级政府是一事一议财政奖补村内道路建设实施主体，必须实行“一把手”负责制，切实加强领导和组织协调相关部门、乡镇政府及村委会的工作。县乡政府要做好宣传发动、落实相关政策，组织村民完成村内道路路基改造、排水工程等工作。

现在介绍下奖补标准：

各级财政部门对“一事一议”村内道路路面建设给予奖补，现阶段，省以上财政资金对路宽3.5米的村内道路，平均每公里补助25.2万元,要求达到C25标准；对桥梁项目平均每平方米补助1600元，不足部分，由市县财政负责筹集。2023年我市“一事一议”村内道路建设资金20462万元，计划为112个乡镇的444个行政村修建“一事一议”村内道路812公里，为广大农民朋友出行提供良好便利的交通条件。

主持人：朱局长，可以请您介绍一下市财政局在美丽乡村示范村建设方面的工作情况吗？

朱浩：好的，主持人。为扎实推进我市美丽乡村示范村建设，规范项目和资金管理，提高项目建设质量和资金使用效益，依据《关于印发辽宁省美丽乡村示范村建设项目和资金管理办法的通知》（辽农改办 〔2016〕16 号）我市扎实开展美丽乡村示范村建设工作，并坚持以下原则：

（一）以县为主，统筹推进。继续发挥美丽乡村示范村建设以县为主的工作机制优势，充分发挥县级政府组织领导、指导协调和管理监督等主体作用，形成全市上下齐抓共管、协同配合的统筹推进机制。

（二）尊重农民意愿，突出示范性。要充分尊重农民意愿，始终坚持“议”字当先，规范实行村民民主议事制度，切实发挥农民主体作用，调动农民参与美丽乡村建设的积极性。美丽乡村示范村建设要突出示范引领作用，可学可复制。

（三）规划引导，科学合理。结合当地实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，因地制宜,科学合理编制美丽乡村建设规划，并依据规划逐步建设。

（四）机制引动，整合投入。充分发挥一事一议民办公助和财政奖补“四两拨千斤”机制作用，鼓励农民和社会各界投入美丽乡村示范村建设，加大资金整合力度，集中力量办大事。同时,建立健全美丽乡村示范村长效运行维护机制。

美丽乡村示范村必须同时具备以下条件：

（一）领导重视，村民积极性高。县乡级政府高度重视，积极组织协调，并将相关责任和措施落实到位；村干部在群众中具有较高的威信，工作能力强；村民积极性高，能够自愿参与民主议事、筹资筹劳和民主监督。

（二）科学规划，合理选项。县乡级政府对所属行政村，按照分年度集中连片建设的原则，科学合理地编制美丽乡村示范村中长期滚动规划，并在切实尊重村民意愿的基础上，通过一事一议筹资筹劳程序，合理选择建设项目，并体现农村特点，遵循农村建设发展规律。

（三）整合投入，合力推进。县乡级政府有切实可行的整合其他用于村级公益事业建设资金的措施，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、各负其责”的原则，使一事一议财政奖补资金与村民筹资筹劳、村集体经济投入、社会捐赠赞助以及政府其他有关投入等整合使用，充分发挥财政资金的“乘数效应”。

（四）落实责任，管护到位。县区、乡镇和行政村有项目运行和管护具体措施，日常管护要有专人负责，落实责任。县乡级财政能够安排部分管护费用，确保建成的村级公益项目长期有效使用。

每年2月底前，县区农村综改办要将经县区政府确定的美丽乡村示范村名单上报到市财政局汇总，经市级政府审定后，市财政局联合市农业农村局上报省财政厅备案。美丽乡村示范村建设项目内容主要包括村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化和管理优化。其中，村内道路硬化已在“一事一议”财政奖补村内道路计划中安排；除此之外，各级财政对美丽乡村示范村项目建设其他内容给予奖补，平均每个示范村补助100万元，省以上财政对县（市）、区承担80%。不足部分，由市县财政负责筹集。2023年省安排我市美丽乡村示范村建设资金720万元，建设美丽乡村示范村9个，用于完善示范村基础设施，改善示范村的村容村貌，提升村庄整体形象。

主持人：朱局长，近年来我市城区建设管理变化很大，群众获得感很强，请您介绍一下市财政局在支持城市基础设施建设方面做了哪些工作？

朱浩：好的，主持人。2022年我局以便民出行、还绿于民为出发点，完善城市路网、基础设施为抓手，争创文明城市、提升城市功能为目标，重点保障了一批与民生密切相关的工程项目。一是保障实施中心城区主次干道建设工程。投入地债资金4000万元支持实施背街小巷改造提升工程。计划改造提升57条，实际完成63条，其中市本级51条，市区共建12条。畅通群众出行“最后一公里”，“百姓家门口”的道路通行条件和周边环境得到明显改善。投入地债资金613万元打通河润路东段，投入资金4000万元开工建设燕都新区5条道路。二是保障实施桥梁新建、加固改造维修工程。为保障长江路友谊大街立交桥加固改造工程项目实施，多次前往省财政厅就解决立交桥加固资金问题做专题汇报，得到省财政厅大力支持，截至目前已累计争取立交桥加固改造债券资金1.7亿元，其中，2022年争取6000万元，确保了该民生工程及时开工建设。此外，投入地债资金1600万元维修了珠江大桥、凌凤大桥、麒麟大桥，保障桥梁运营安全。

主持人：朱局长，大家都很关心会计考试有关问题，可以请您介绍一下么？

朱浩：好的，主持人。朝阳市财政局负责我市全国会计专业技术资格考试相关组织工作，我市唯一考点设在朝阳师范高等专科学校。请广大考生关注辽宁会计网发布的最新考试通知，下面就考生经常咨询的问题谈谈以下五方面内容：

一是报名条件。

具体报名条件以当年的全国会计专业技术资格考试（辽宁考区）报名简章为准，请考生及时关注辽宁会计网发布的考试信息。

二是报名时间。

2023年初级、高级考试在今年2月份报名，时间持续22天；中级考试在今年6月份开始报名，时间大概持续20天。

三是考试时间。

按照惯例，初级、高级在每年5月初考试，中级在每年9月初考试。2023年考试时间为：

初级：2023年5月13日至17日。

中级：2023年9月9日至11日。

高级：2023年5月13日。

四是报名程序。

会计资格考试报名采取网上报名、网上审核、网上缴费的方式。报考人员可登录“辽宁会计网”进行信息采集和考试报名。

五是证书发放。

会计专业技术资格初级和中级证书由朝阳市人力资源和社会保障局负责发放，具体时间和地点，请考生关注朝阳市人力资源和社会保障局网站通知。会计专业技术资格高级证书由市财政局负责发放。

主持人：朱局长，可以请您介绍一下市财政局在保障教育投入方面有关情况？

朱浩：好的，主持人。按照国务院“一个一般不低于、两个只增不减”工作要求，全面落实教育领域财政事权和支出责任划分政策，保持财政教育投入持续稳定增长，2022年，全市教育支出474074万元，同比增加33212万元，占一般公共预算支出占比15.7%，保障我市教育各项事业蓬勃发展。

支持学前教育普惠优质发展、促进城乡义务教育优质均衡化稳步发展、加快推进普通高中教育多样特色发展、推动实现中高职教育高质量发展。

同时积极筹集资金用于燕都新城一初中分校和一高中分校建设，并于2022年9月1日正式开学，增加学位4290个，有效缓解城区教育压力，促进我市教育健康发展。

主持人：朱局长，可以请您介绍一下惠民惠农补贴资金“一卡通”的情况吗？

朱浩：好的，主持人。2011年，省财政厅确定我市建平县为全省惠农补贴资金“一卡通”发放、“一点通”查询工作试点县，开始我市惠民惠农补贴资金“一卡通”系统建设工作。2012年1月1日建平县正式启动“一卡通”发放系统，为全省第一个启动的地区。2013年6月，在总结建平县试点经验的基础上，我市其他6个县（市）区也全部启动实施了“一卡通”发放系统。当年，7个县（市）区通过惠农惠民补贴资金“一卡通”发放系统共计发放补贴资金41,805万元，覆盖7个县（市）区的150个乡（镇、街），受益人口达190.8万人。

惠农惠民补贴资金“一卡通”发放系统运行10年来，累计已发放补贴项目86项，补贴资金110.8亿元，发放范围达到161个乡（镇、场、街），累计受益人口达2741万人。

2022年,按照省财政厅惠农惠民补贴资金“一卡通”系统升级工作要求，市财政局组织各县（市）区结合本地实际，规范选择“一卡通”代发金融机构，强化补贴资金在核实、比对、支付、发放等重要环节的数据集中采集和管理，优化业务流程，强化资金监管，确保数据和资金安全。截至目前，全市7个县（市）区161个乡（镇、场、街）惠农惠民补贴资金“一卡通”系统升级工作已全部完成。

按照省财政厅工作要求，市财政局结合省惠民惠农财政补贴政策清单，整理形成了朝阳市惠民惠农财政补贴政策清单，并在朝阳市财政局门户网站予以公开公示。目前，各县（市）区正在通过业务主管部门审核上报、业务股室复核的方式，对“直接发放到人”的补贴项目进行逐一核实认定，对符合发放标准和条件的补贴项目将全部纳入发放系统，并及时向社会统一公开。

实施惠民惠农补贴资金“一卡通”发放系统，实现了所有惠民惠农补贴资金全部发放到受益群众“一张卡”，所有补贴政策和发放信息全部实现“一点通”查询，乡镇所有直接补助农民的资金全部纳入财政监管范围。通过“一卡通”发放、“一点通”查询，实现了惠农补助资金发放的公开、公正、阳光、透明，农民真正领到了明白钱。

下一步，我们将继续扩大惠民惠农补贴一卡通发放范围，增加发放项目，完善管理体制机制和软件平台建设，加强补贴资金监管，确保党的各项惠民惠农政策落实到位，每笔惠民惠农补贴资金都能及时足额发放到受益群众手中。

主持人：朱局长，请您介绍一下市财政局在保证粮食安全、落实惠农政策和支持乡村振兴方面做了哪些工作？

朱浩：好的，主持人。近年来，市财政局落实积极的财政政策，加大支农方式创新力度与资金投入力度，以全面推进乡村振兴为主线，以深化涉农资金统筹整合为抓手，全力支持乡村振兴战略实施，切实做好新发展阶段“三农”工作。

（一）积极支持高标准农田建设，切实保障粮食安全。一是强化资金保障。把高标准农田建设作为优先保障领域，稳存量、争增量，保障高标准农田建设资金需求。2022年，争取中央和省级财政高标准农田建设补助资金4.4亿元。二是强化预算执行管理。将农田建设补助资金列入直达资金管理，将资金及时导入直达资金监控系统，贯穿资金分配、拨付、使用等整个环节，建立包括农田建设资金在内的农林水支出统计调度制度，切实加快支出进度，强化绩效管理，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。三是加快项目实施。主动与市农业农村局沟通协调，按照突出重点、统筹推进的原则，制定方案，落实责任，明确项目建设时序安排，加快完成项目前期工作，争取早开工、早建设。2022年建设高标准农田项目33.5万亩，牢牢守住775万亩耕地保有量和630万亩永久基本农田红线，确保粮食产量连年稳中有升。

（二）落实各项农业补贴等惠农政策，持续巩固粮食产能。一是争取农机购置补贴资金7740万元，补贴各类农机具8781台（套），受益农户7559户，主要粮食作物综合机械化率达87%。二是争取保护性耕作和耕地轮作补助1.1亿元，完成保护性耕作149.4万亩。三是争取种粮农民一次性补贴资金1.6亿元，有效化解农资价格上涨对农民种粮收益的影响。四是争取耕地地力保护补贴3.9亿元，保护农民种粮积极性。各项补贴资金均通过惠农补贴“一卡通”系统直达农民，确保各项补贴资金及时、足额兑付到补贴对象手中，进一步激发农民粮食生产的积极性。

（三）强化衔接资金管理,助推乡村振兴有效衔接。一是持续加大资金投入。争取中央和省级衔接资金4.85亿元，市级衔接资金投入6150万元，5个县（市）分别投入2000万元，两个区分别投入1000万元。二是精准匹配资金项目。采取会议调度、专项督查等多种形式，指导县区加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的项目库建设，督促县区提升资金与项目的匹配度，确保资金落实更精准、使用更及时。三是支持乡村生态环境建设工作。市本级安排资金2000万元，用于农村人居环境整治提升重点突破年行动“以奖代补”资金，对成效明显的前两名县（市）区进行奖励。全市整修路基1700公里，公路绿化240公里，创建省级美丽宜居村67个；新建农村户厕1424座；建成新时代文明实践中心7个、实践所161个、实践站1570个。四是产业发展和就业帮扶有序推进。实施产业项目266个，打造乡村振兴衔接资金产业品牌，建设乡村振兴产业示范基地100个。市、县两级财政安排防贫保险资金1560万元，为全市15.6万脱贫人口和监测对象不发生返贫提供了重要保障。五是强化乡村人才振兴战略。争取资金1261万元，培育培训高素质农民、新型农业经营主体带头人、农民职业经理人、农村电商人才、农村实用人才和农民技术员1.7万人次。安排资金220万元助力乡村振兴学校建设，组织选取了28个培训基地，建立了232人的教师储备库,创新人才培养模式，累计开办培训班80期，培训4874人。

下一步，市财政局将切实发挥职能作用，与业务部门积极配合，积极做好向上争取工作，督促各县（市）区，加快预算执行，加大资金拨付力度，保障财政支农资金规范运行。

主持人：谢谢朱局长，刚才听了朱局长的精彩介绍，相信广大听众朋友们对市财政局在“三进”活动、减税降费、“一事一议”村内道路建设、美丽乡村建设、城市基础设施建设、保障教育投入、会计考试及惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放、保证粮食安全、落实惠农政策和支持乡村振兴等情况有了更深的认识，让我们再次感谢朱局长来到我们直播间和广大听众朋友们进行互动。

朱浩：谢谢主持人，谢谢大家。

主持人：感谢听众朋友们对我们节目的大力支持，今天的节目到此结束，我们下期再见。