由我单位起草的《朝阳市“九小”场所消防安全综合治理行动方案》（征求意见稿）现面向社会公开征求意见，有关单位和社会各界人士可以在2024年1月25日前，以传真、电子邮件、信函等方式，提出意见建议，并请注明“朝阳市‘九小’场所消防安全综合治理行动方案（征求意见稿）”字样。

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附：朝阳市“九小”场所消防安全综合治理行动方案（征求意见稿）

 

 

 

朝阳市消防救援支队

2024年1月18日

 

截至1月30日，共收到社会各界反馈意见0条，拟采纳0条。  

 

朝阳市“九小”场所消防安全

综合治理行动方案

（征求意见稿）

 

为深入落实《2023年度全市冬春消防安全防范工作方案》（朝消安委〔2023〕3号）有关要求，按照《中华人民共和国消防法》、《辽宁省消防条例》等法律法规规定，以及市委市政府相关工作部署和《朝阳市公安派出所消防监督工作暂行规定》相关要求，切实强化“九小”场所消防安全，进一步夯实火灾防控基础，确保火灾形势平稳，决定在全市范围内开展“九小”场所消防安全综合治理行动，特制定本方案。

一、指导原则和工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照“党政领导、消安委指导、公安派出所靠前，落实场所主体责任、行业监管责任和乡镇（街道）属地责任”原则，注重统筹发展和安全，坚持问题导向、系统思维，实施“九小”场所消防安全综合治理行动，切实摸清全市“九小”场所消防安全状况，集中治理一批火灾隐患和消防安全违法行为，不断强化“九小”场所主体责任，着力压实行业部门管理职责，进一步加强党委政府统一领导，积极探索建立长效管理机制，切实提高“九小”场所火灾防控水平，最大限度减少“九小”场所一般亡人火灾，有效防范较大亡人火灾，坚决杜绝重特大亡人火灾，全力确保全市火灾形势稳定。

二、治理对象

（一）小型学校或者幼儿园：建筑面积小于5000平方米的全日制非寄宿制中、小学；建筑面积大于180平方米且小于3000平方米的非寄宿制幼儿园；建筑面积在3000平方米以下的寄宿制学校;建筑面积在1500 平方米以下的寄宿制幼儿园;单体建筑面积大于180平方米且在3000平方米以下的校外培训机构。

（二）小型医疗机构：建筑面积大于180平方米小于3000 平方米且住院床位在100 张以下的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）。

（三）小商店：建筑面积大于100平方米且小于1500平方米的室内市场、商场、商店、超市、便利店。

（四）小餐饮场所：建筑面积大于100平方米且小于1500平方米的饭店、餐厅、酒店。

（五）小旅馆：客房总数在50间以下且建筑面积大于180平方米小于1500平方米的宾馆、旅店及其他住宿服务场所(含农家乐、民宿)。

（六）小歌舞娱乐场所：设置在建筑的首层、二层和三层且任意一层建筑面积不大于300平方米或总建筑面积不大于600平方米的歌舞厅、卡拉 ok厅、影剧院、录像厅、放映厅、棋牌室、台球馆、游艺厅。

（七）小网吧：设置在建筑的首层、二层和三层且任意一层建筑面积不大于 200 平方米或总建筑面积不大于600平方米的网吧、网咖。

（八）小美容洗浴场所：设置在建筑的首层、二层和三层且任意一层建筑面积不大于 200 平方米或总建筑面积不大于 600 平方米的洗浴(含桑拿浴、足浴场所)、SPA馆、美容院。

（九）小生产加工企业：建筑面积大于 180平方米(或占地面积大于 250平方米)小于 3000 平方米(或占地面积小于 1500 平方米)且员工在 100 人以下的易燃易爆企业以外的其他生产加工企业。

三、治理重点

（一）消防安全管理。单位场所不落实消防安全责任，未开展每日防火巡查、每月防火检查，不及时整改火灾隐患；未开展全员消防安全培训教育，员工不会使用灭火器、消火栓；涉及多产权多业态场所消防管理责任不清，未明确共用疏散通道、建筑消防设施等管理责任。

（二）场所设置要求。场所设置在生产、储存、经营易燃易爆危险品建筑内，或违法储存和销售易燃易爆危险品；托儿所、幼儿园的儿童活动用房违规设置在四层及以上楼层；防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏；明火厨房未与场所其他区域进行防火分隔；电缆井、管道井等防火封堵不严密；场所内违规设置员工宿舍或违规住人。禁止在可燃夹芯板、彩钢板房以及不符合安全标准的房屋内设置“九小场所”。

（三）消防安全疏散。疏散楼梯、安全出口数量不足；锁闭、封堵、占用疏散通道、安全出口；安全出口未采用平推式外开门；疏散走道、首层疏散外门、室内疏散楼梯的净宽度不足1.1米；门窗违规设置影响逃生和灭火救援的防盗窗（网）、广告牌等设施。

（四）场所装饰装修。使用易燃可燃材料夹芯彩钢板违章搭建；违规使用聚丙烯、聚氨酯等易燃可燃材料进行装饰装修；厨房、餐厅和疏散走道等部位的吊顶严禁使用可燃或易燃材料装修；建筑内部装修擅自减少安全出口数量和宽度，增加疏散距离。

（五）消防设施器材。未按要求设置灭火器，或存在压力不足、软管破损等现象；疏散走道、安全出口未配置灯光疏散指示标志及应急照明，或存在损坏、未通电等现象；未按要求设置室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施，或存在管网无水、系统瘫痪等现象；停用、拆除、遮挡消防设施和疏散指示标志。

（六）电气消防安全。配电箱（柜）电线连接不规范；电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料；开关、插座直接安装在易燃可燃材料上；照明灯具与可燃物未保持安全距离或未采取隔热、散热等措施；随意乱拉乱接电线，擅自增加大功率用电设备；电动自行车（蓄电池）违规在疏散走道、楼梯间、安全出口或场所内等停放、充电。

（七）用火电气焊安全。违规使用明火；取暖设备使用时未与附近可燃物保持距离且无人员看护；违规在营业期间实施电气焊，人员无证作业，未落实防护措施。

（八）燃气安全。严禁在地下半地下空间使用瓶装液化石油气；存放气瓶总重量超过50kg但未设置专用气瓶间；在用气瓶和备用气瓶未分开放置的；连接软管长度超过2米；私接“三通”或穿越墙体、门窗、棚顶和地面的；使用燃气的部位未按规定安装可燃气体探测器及燃气紧急切断阀；餐饮场所未落实厨房烟道每季度清洗。

（九）初期火灾处置。未结合实际制定可操作的灭火和应急疏散预案，未定期演练；员工不懂本场所火灾危险性，不会报火警、不会扑救初起火灾、不会组织疏散逃生。

四、治理措施

（一）指导场所自查自改。各地、各相关部门要向相关社会单位发放《“九小场所”消防安全风险告知书》，掀起治理行动热潮；县（市）区行业主管部门要结合冬春消防安全防范和燃气安全专项治理工作，督促指导本行业领域的“九小”场所切实开展自查自改；乡镇政府、街道办事处要督促村（居）委工作人员、网格员、物业人员等上门入户宣传发动、督促自查自改；“九小”场所要切实履行主体责任，对照治理重点内容，自评风险、自查安全、自改隐患。

（二）组织基层全面排查。各地要坚持“属地主责、划分网格、分片包干”相结合，将每个乡镇（街道）划分若干片区网格，由乡镇政府、街道办事处组织公安派出所、综合执法队、市场监管分局等基层力量，逐个网格逐个场所排查，建立排查台账和隐患台账。县级消安委要加强指导，加强对基层排查力量的宣贯培训，提升基层发现和整改消防安全隐患问题的能力水平。

（三）开展部门联合检查。各地公安机关要每月或在重要时间节点，分行业领域组织教育、住建、商务、文旅广电、卫健、市场监管、综合执法、消防，按一定比例对“九小”场所进行联合抽查检查，填写《全市“九小”场所消防安全综合治理行动检查表》；各县（市）区政府要适时组织相关部门开展联合督导检查。

（四）狠抓隐患问题整改。各地要对检查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为，建立隐患台账清单，依法依规处理，实行闭环管理。对发现的火灾隐患和消防违法行为，现场基层排查力量应当场反馈并依法督促整改；对难以整改的，报送当地乡镇政府或街道办事处督促整改；对乡镇（街道）难以推动整改的，报送县级相关行业主管部门及公安机关，共同督促整改。部门联合抽查中发现的隐患问题，由行业主管部门会同相关部门，合力督促整改；对构成重大火灾隐患或区域性隐患问题突出的，由县级人民政府挂牌督办。

（五）强化消防宣传培训。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体全面宣传综合治理行动，开展消防知识宣传，制作传播一批火灾警示录，在主流媒体曝光一批火灾隐患突出的“九小”场所；各相关部门要利用官网、官微等宣传阵地，加强综合治理行动宣传；消防部门、公安派出所及各行业主管部门要对“九小”场所从业人员开展消防基本技能实操实训，提升从业人员“会报警、会疏散、小火会用灭火器、大火会用消火栓”的能力。

五、工作步骤

综合治理行动自即日起至2024年3月31日，分三个阶段。

（一）动员部署（2024年1月31日前）。各地结合实际，制定具体实施方案，各县（市）区政府召开动员部署会议；发布综合治理公告，广泛宣传造势；消防部门组织排查人员集中培训。

（二）自查自改（2024年2月29日前）。乡镇政府、街道办事处以及县级行业主管部门发动“九小”场所对照治理重点进行自查自改。

（三）排查治理（2024年3月31日前）。乡镇政府、街道办事处组织基层力量开展排查，各地组织相关部门开展联合检查，分级分类推进整改、销案。

六、职责分工

（一）按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，各县（市）区政府是综合治理行动的第一责任主体，牵头组织综合治理，及时研究解决涉及“九小”场所消防安全的重大问题；乡镇政府和街道办事处是综合治理行动的直接责任主体，具体负责“九小”场所基层排查和隐患督促整改；各县（市）区公安机关要在当地党委政府领导下，加强综合治理行动的统筹协调。

（二）按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，教育部门负责小学校（幼儿园、校外培训机构），文旅广电部门负责小网吧、小歌舞娱乐场所，卫健部门负责小医院（诊所）的行业消防安全管理；商务部门负责从行业规划、产业政策、法规标准等方面加强商贸行业消防安全工作，配合有关部门做好小商店、小餐饮、小旅馆、小美容洗浴场所的行业消防安全管理。各行业部门要积极参与联合检查、督改隐患问题；督促指导“九小”场所认真履行消防安全职责，加强消防安全管理，开展自查自改；开展行业日常消防安全检查，及时消除火灾隐患。教育、公安、住建、文旅广电、卫健、市场监管、消防等负有行政审批职责的部门对“九小”场所审批事项中涉及消防安全等法定条件应当严格把关。

（三）公安部门负责督促公安派出所对辖区“九小”场所每年至少进行一次日常消防监督检查，在职责范围内依法查处消防安全违法行为，靠前参与“九小”场所综合治理行动；住建部门负责依法实施“九小”场所消防设计审查、消防验收、备案抽查，加强消防安全源头管控，依法查处建设工程消防违法行为；市场监管部门负责依法查处未依法取得营业执照从事经营活动的“九小”场所；综合执法部门负责对“九小”场所违规设置影响逃生和灭火救援的广告牌等设施进行治理；消防部门负责对相关部门、公安派出所开展业务指导、技术支持、人员培训。各相关部门要依照《朝阳市城镇燃气安全专项治理工作方案》有关职责分工，加强“九小”场所燃气安全治理工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各相关部门要高度重视，充分认清“九小”场所面临的消防安全严峻形势，将此次综合治理作为预防本地区、本行业火灾事故特别是“小火亡人”事故的重要举措，切实加强组织领导，搞好动员部署，压实工作责任，狠抓工作落实。

（二）力求治理实效。各地、各相关部门要加强协调配合，积极主动作为，建立健全信息共享、联合执法等机制，切实形成治理合力。要坚持求真务实的工作作风，实行任务清单化管理、隐患清单化整改，严禁搞形式、走过场，确保治理取得实效。同时，要统筹发展和安全，既要全面排查整改隐患，又要统筹兼顾经济民生，避免“一刀切”“运动式”执法。

（三）强化督导问责。各地要强化调度指导，加强督导检查，对综合治理工作落实不力的进行通报约谈；各县（市）区政府要将专项治理情况纳入政府年度消防工作考评的重要内容，对辖区“九小”场所发生亡人火灾的，要严格倒查责任。

各县（市）区政府、相关行业部门要定期分析研判并研究解决治理中存在的问题，3月30日行动结束前要将工作总结和附件4报市消防救援支队防火监督科。

报送邮箱：lncyxf119@163.com

联系电话：2995102

 

附件1：“九小场所”消防安全风险告知书

附件2：辖区九小场所单位基本情况登记表

附件3：“九小场所”消防安全排查记录表

附件4：辖区“九小”场所消防安全隐患排查台账

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

“九小场所”消防安全风险告知书

 

一、场所火灾危险性

1、可燃物多，发生火灾后燃烧迅速，易产生大量有毒烟气，极易造成人员伤亡；

2、场所空间复杂，疏散通道狭窄，人员逃生难；

3、用火用电用油用气多，电线私拉乱接现象严重，易发生火灾；

4、电动自行车因线路短路容易引起火灾，停放室内火灾危险性大；

5、从业人员多未接受消防安全培训，自防自救及组织疏散能力差。

二、场所消防安全职责、要求

1、严格遵守消防法规，落实消防安全主体责任，实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制；

2、按照标准配置消防设施、器材和消防安全标志，定期维修保养，确保完好有效。场所和场所包厢内设置消防安全“三提示”标语；

3、落实日常消防安全管理，坚持每日消防检查、巡查，及时做好火灾隐患和消防安全违法行为的自查自改；

4、保持疏散通道、安全出口和消防车通道畅通，不得在门窗安装固定铁栅栏、广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物，不得擅自改变建筑结构和用途，不得违规使用易燃、可燃材料装修装饰，保证防火间距、防火分隔、防火分区符合消防技术标准；

5、加强用火、用电、用气、用油安全管理，杜绝违章操作引起火灾。不得私接电线，大功率电器线路应单独穿管敷设。电动自行车不得停在场所内，应远离可燃物停放，不得在室内充电。人走时必须“关火、关电、关气”；

6、不得违法违规储存、经营、使用易燃易爆危险物品；

7、除小旅馆外一律不得住人，夜间值班留宿人员不得超过1人，且应住在一层，采取可靠的防火措施；

8、加强消防安全培训和教育，全体员工做到“一懂四会”，即懂本场所火灾危险性，会报火警（向119报警，讲清失火地点、现场情况、是否有人员被困）、会检查火隐患、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生；

9、严格控制在场人数，并结合实际制定灭火应急疏散预案，开展消防演练。一旦发生火灾，现场工作人员立即组织、引导在场人员疏散，积极组织，不得贪恋财物重返火场；

10、结合场所实际制定具体火灾防范措施，严防火灾事故发生；如不具备消防安全条件，不得使用、营业。

三、发生火灾的法律责任

1、场所经营者违反消防管理法规，造成严重后果的，依法按消防责任事故罪追究刑事责任；

2、过失引起火灾（如电瓶车引起火灾），造成严重后果的，将按失火罪追究刑事责任；

3、场所发生火灾殃及他人的，应依法承担民事赔偿责任；

4、房屋出租人与承租人共同对消防安全负责，失火后造成重大人员伤亡或财产损失的，依法追究出租人和承租人的消防法律责任。

 

 

 

附件2

辖区九小场所单位基本情况登记表

附件3

“九小场所”消防安全排查记录表

此表一式两份，一份留档，一份交被检查场所（单位）。 

 

排查人员签字：                       

 

年    月   日

                     

被检查场所（单位）负责人（签名）：       

 

 

 年    月   日

附件4

XX辖区“九小”场所消防安全隐患排查台账