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市发展和改革委员会“政务公开”走进利民热线直播间

市发改委主任  刘敬华

（2024年1月25日）

主持人：收音机前的听众朋友大家好！欢迎您收听“政务公开走进利民热线特别节目”，我是主持人杨旭。今天走进直播间的嘉宾是朝阳市发展和改革委员会党组书记、主任刘敬华、副主任（金融局局长）谭立波、副主任（粮食局局长）王景枫。各位领导，大家好！欢迎做客利民热线在线访谈的直播间

刘主任：主持人好！听众朋友们好！非常高兴能够做客利民热线节目，希望通过今天的节目与广大听众交流，让大家能够更加详细的了解市发改委的相关职能，了解我们在民生工作方面的工作措施。同时我借此机会，向一直关心、理解、支持发展改革工作的各界人士表示衷心的感谢！也希望社会各界能够对全市发展改革工作多提宝贵的意见和建议。

主持人：刘主任，我们都知道发展改革工作关系着经济发展和政策制定，是重要的综合经济部门和宏观调控部门，工作政策性强，社会关注度高。近年来，防范非法集资工作社会关注度非常高，下面请您就如何防范非法集资，给我们简要的介绍一下，好吗？

刘主任：好的，主持人。首先我们了解一下什么是非法集资，指未经国务院金融管理部门依法许可或者是违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者是给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。国家禁止任何形式的非法集资，对非法集资坚持防范为主、打早打小、综合治理，稳妥处置的一个原则。

针对非法集资，我们国家出台了《防范和处置非法集资条例》，这个条例主要包括以下几个方面，第一个鼓励举报。国家鼓励对涉嫌非法集资行为进行举报，通过举报电话举报方式和举报专栏进行举报。再一个就是对非法集资进行依法处置。依法处置它分几个层面，第一个层面，对于本行政区域内的我要讲几种行为，非法集资牵头部门以及相关业务主管部门开展调查认定的几种行为，比如说设立互联网的企业，投资以及投资咨询类的企业，各类交易场所或者平台，包括我们有的农民专业合作社，包括资金互助组织以及其他组织吸收资金。再比如在销售商品、提供服务，包括投资项目等商业活动中，以承诺给付货币实物等回报的形式，吸收资金。再比如违反法律法规或者国家有关规定，通过大众传播媒介，即时的通讯工具或者是其他方式公开传播吸收资金信息。以上这些经有人举报处置非法集资的牵头部门，必须要开展进行调查，这是我说的依法处置的第一个层面。第二个层面，处置非法集资牵头部门和行业主管部门，有权对相关单位和个人进行警示约谈，责令整改。第三个层面，任何单位和个人不得从非法集资中获取经济利益，因参与非法集资受到的损失，由集资参与人自行承担。第四个层面，市场监督管理部门应当加强企业、个体工商户名称和经营范围等商事登记管理。除法律、行政法规和国家另有规定外，企业、个体工商户名称和经营范围中不得包含“金融”、“交易所”、“交易中心”、“理财”、“财富管理”、“股权众筹”等字样或者内容。这是对于非法集资，我们国家出台防范和处置非法集资条例的有关内容。

对于非法集资这一块，最高人民法院对于非法集资量刑也有一个判定标准。它有以下几个方面，第一，是违反国家金融管理的一个法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为，同时具备下列四个条件，法院依据刑法第一百七十六条规定，定为非法吸收公众存款，或者是变相吸收公众存款。哪四个条件？第一，未经有关部门依法许可或者借用合法经营的形式吸收资金；第二，通过网络、媒体、推介会、传单、手机信息等途径向社会公开宣传；第三，承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者是给予回报；第四，向社会公众即社会不特定对象吸收资金。同时具备这四个条件，法院就会给定为非法吸收公众的存款，或者是变相吸收公众存款罪。

最高人民法院量刑第二个层面，更进一步有下列行为之一的直接定为非法吸收公众存款罪。比如，不具有房产销售的真实内容或者是不以房产销售为主要目的，以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式非法吸收资金，再比如转让林权，并代为管护等方式非法吸收资金。再一个，就是以代种植、租种植、联合种植等方式，非法吸收资金的。再就是有的不具有销售商品、提供服务的真实内容或者是不以销售商品提供服务为主要目的，以商品回购、寄存代售等方式非法吸收资金的。还有的是以委托理财，包括融资租赁等方式非法吸收资金。再一个，就是不具备销售保险的真实内容，以及假冒保险公司伪造保险单据等方式非法吸收资金。还有一个就是侵害有些利益的非法吸收或者是变相吸收公众存款，具有下列情形之一的，应当依法追究刑事责任。比如，说非法吸收或者是变相吸收公众存款数额超过100万以上的，再一个，就是非法吸收或者变相吸收公众存款对象超过150人以上的。再一个，就是你非法吸收或者是变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失，数额在50万元以上的，这都要追究刑事责任。

主持人：好的，刘主任，刚才你给我们介绍了这么多内容，如何防范非法集资，在这里你给我们做一个温馨提示好不好？

刘主任：好的，主持人。面对层出不穷的这些非法集资骗局，我们应该记住这么几个方面。

第一，有一个法则，叫“四看三思等一夜”。一看企业是否取得了企业营业执照；二看宣传中是否含有或暗示有担保，无风险，高收益等无风险赚大钱的宣传内容；三看有没有实体的项目，资金投向、去向，获取利润的方式是不是真实；四看是否主要面向老年人等特定群体，这是四看。三思：一思自己是否真正了解该企业这个产品，包括它的市场行情；二思产品是否符合市场规律；三思自身经济实力是否具有抗风险的能力。四看三思等一夜，不要盲目的相信非法集资的宣传造势，还有熟人介绍，包括专家推荐，投资前先和家人和朋友商量，拖延一晚再做决定，这就是四看三思等一夜，这是法则。

第二，就是要有一个策略，这个策略就是“三要三不要”。“三要”：一要就是要理性，要保持理性的态度，自己是否真的了解投资项目你要认真思考，不要让赌博的心态和侥幸心理主导自己的决策；二要是稳健。高收益往往伴随着高风险，应该合理的评估一下自身的承受能力，不能超出自己的风险承受范围去投资；三要警惕。如果遇到收益丰厚，条件诱人，机会难得，名额有限等等这样的表述的时候，需要保持高度的警觉，不要盲目的跟风投资，这是三要。“三不要”：一不要侥幸。要保持清醒头脑；二不要冒险。要认清高风险投资项目，确保自身财产安全；三不要盲目。对于投资项目的真实性和合法性，你要进行充分的了解和分析，避免成为诈骗的受害者，这是三要三不要的策略。

第三，还有一个“三步走”的绝招。第一步，看筹资对象吸收公众存款，它必须经过人民银行批准，民间的金融机构它不具备吸收存款的资质，所以大家一定要看清楚筹资对象。第二步，看利息回报，动辄高达百分之十几甚至百分之二十几的回报，投资的时候就应当提高警惕，没有这么高的。第三步，看营销方式，对于那些投资机构发放宣传材料，送米送油邀请参观旅游，同时也要当心搞当场返利营销的更加不可信。所以说三步走绝招，大家也应该切记。

主持人：好的，刘主任，发改委的工作事关民生工作的各个方面，接下来请您再给我们大家介绍一下，发改部门在不断健全基本养老服务体系方面将开展哪些工作？

刘主任：好的，主持人。发改工作涉及面非常广，刚才我们讲的是非法集资涉及到金融，对于社会事业这一块，特别是刚才主持人提到的基本养老服务体系这块，我们也是开展了不少的工作。基本养老服务它通常是指国家直接提供或者是通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，目的就是实现老有所养，老有所依，必须基础性、普惠性的和兜底性的服务。基本养老服务的对象、内容和标准，我们每年都根据经济社会发展的情况进行动态调整，“十四五”时期，我们重点聚焦老年人面临的家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾困难时的基本养老服务需求。我们对于基本的养老服务给予动态调整，具体怎么实施服务大众我想从5个方面跟各位听众朋友们汇报一下。

首先，制定落实基本养老服务的清单。属地政府，包括我们的民政系统，还有我们发改系统，根据全市的经济社会发展的水平，财力状况等因素，制定朝阳市基本养老服务清单并进行动态调整。各地和各个部门要落实清单服务项目与要求，有条件的地方可以结合实际，适当丰富清单的内容，这是第一大方面。首先把清单确定一下。

第二方面，建立健全精准服务的主动响应机制。这个机制下边有两个方面的内容，第一个是要建立困难老年人精准识别和动态管理机制。各属地政府要依托全国有一个一体化政府服务平台，还有一个全国的养老服务信息系统叫“金民工程”。通过一体化的政务服务平台和金民工程服务信息系统，我们可以及时掌握每个家庭的家庭信息，主动落实社会救助，还有社会福利政策，达到精准识别的目的。这是建立困难老年人精准识别。第二是建立健全老年人便民关爱服务机制。大家都知道我们政府有一个利民热线，我们就会利用“12345”的热线，“辽事通”等平台，为老年人提供政策咨询，信息查询、业务办理等便民服务，面向那些独居的、留守的、失能的、计划生育、特殊家庭等老年群体，落实分类探讨关爱服务，这是第二方面怎么服务的。

第三方面，完善基本养老服务的保障机制。基本养老服务保障机制，有这么三个方面的的内容。首先要完善基本养老服务的政策制度。这里边包括落实基本养老保险制度，合理地确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。比如说为80岁以上的老年人发放高龄津贴，及时将符合条件的老年人纳入特困人员供养，最低生活保障等政策范围。第二个层面要建立基本养老服务的经费保障机制。我们辽宁省规定省市社会福利事业彩票公益金55%以上要用于支持发展养老服务。第三层面是鼓励社会积极参与，鼓励社会力量参与提供基本养老服务。我们也大力提倡和引导企业，包括社会组织，还有个人等社会力量，依法通过捐赠设立慈善基金，志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。

第四方面，提高基本养老服务的供给能力。这里边具体也有这么几个层面，比如说一方面我们要合理规划养老的服务设施。各个属地政府要结合当地经济社会发展的水平，还有老年人口的状况，以及老龄化趋势，科学的编制推动养老服务设施发展的整体方案，要求各地新建城区，包括新建居民区要按照标准和要求配套建设养老服务设施。第二个层面，我们要充分发挥公办的养老机构的基础性作用，在保障特困人员集中供养需求的前提下，重点向经济困难的空巢、留守、失能、残疾，包括高龄的老年人以及计划生育特殊家庭的老年人提供服务，提高我们公办养老机构的床位利用率。同时最近国家也下来政策，我们也在探索公办的养老机构通过转制成为国有养老企业。通过这种方式进行改革，提供对于养老的一些机构的设施的一些光荣院在保障好集中供养对象的前提下，也可以利用空余的床位，为其他符合条件的老年人，包括抚恤对象提供优惠优待服务。

最后一方面，提升基本养老服务的便利化水平。便利化水平这一块，一是提升家庭的养老服务能力，这方面就要依托街道乡镇的养老服务中心或者是为老服务综合体，社区养老服务设施等提供家庭式的养老指导服务。像失能的老年人家庭成员的照护培训纳入政府的购买服务目录，按照规定给予职业培训补贴。便利化的第二方面是要发展居民和社区的养老服务，发展街道乡镇区域的养老服务中心或者是为老服务综合体，在社区层面建设嵌入式的养老服务机构，为老年人提供全托、日托、居家上门等服务。便利化的第三方面，我们要推进适老化的改造，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的改造。比如说积极的发展康复辅助器具，社区租赁等等。这样达到满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求，为特困的老年人家庭实施居家适老化的改造，为老年人获取基本养老服务提供便利。

主持人：刘主任，近年来突发事件灾害频发，请您能不能给我们介绍一下我市在应急物资储备方面都做了哪些工作？

刘主任：好的，主持人。应急物资储备和保障这一块是政府的一个职责，它是由多个部门共同承担。市发改委主要是负责保障粮食和物资储备安全这一部分。粮食和物资储备的安全问题可以说责任重大。市发改委高度重视战略物资和应急物资储备的保障，积极主动地采取有效措施，着力的提升全市的应急救灾物资保障能力，立足防大汛、抢大险、救大灾等工作任务，紧盯重要时间节点，重点保障区域，切实把物资储备管理和保障工作抓紧抓实抓细，努力为经济高质量发展提供安全保障。

具体主要包括这么几个方面的工作。第一方面，全力落实医疗物资和应急物资储备任务，完成物资的保障保供工作。大家都知道，疫情期间的保供由我们发改委进行组织和负责。当时我们组织制定了《朝阳市新冠肺炎疫情防控后勤保障组职责分工方案》，印发了《关于做好常态化全市政府储备医疗物资一体化仓储轮转工作的通知》，出台了《朝阳市市级救灾物资储备使用管理暂行办法》，形成了《朝阳市市级应急救灾物资储备管理办法》，编辑印发了《朝阳市疫情防控物资保供实战手册》，可以说发挥了积极有效的作用。

近年来，市发改委共储备和发放防控物资和应急救灾物资26批次。应急采购医疗物资是17种，采购应急的救灾物资是近3000件（套）。到目前市发改委所属的我们的市救济救灾捐助物资储备中心，目前存储着中央级、省级，包括市级的物资，还有26个品种，这是我们工作的第一个内容。

第二方面，完成了地方储备粮和应急成品粮油储备任务以及粮油保供工作。储备粮在咱们朝阳有国家级储备基地，也有省级的储备库，还有我们市级的储备库，三个层级的储备库承担着我们国家粮食仓储的保证粮食安全的重任。我们市级储备库每年按照国家的规定都储存一定量的玉米，包括我们还有一些稻谷，每年进行收购、存储，包括采样、轮转，这样我们都能够保证我们地方粮食储备这块的粮食安全和粮食及时轮转，包括轮转走之后及时再入库，这个请大家放心。还有一个关于应急成品粮油储备，包括应急时候的保供工作。目前我们朝阳市的应急成品粮油的储备，主要是由朝阳市4家企业承储。2023年市县两级粮食部门共落实应急成品粮油的储备任务是5000多吨，其中市本级按照主城区人口10天的供应量，储备成品粮油超过2000吨，食品油超过200吨以上。等到特殊时期，我们一方面会及时投放平抑物价，提供老百姓所需的一些米面油。另外我们也会及时对于我们储存的粮食安全，包括质量进行给予保障，及时轮换，储存的都是最新的最好的米面油，也请各位听众各个家庭放心。

第三方面，全力推进市县两级应急物资储备库的基础设施的提质升级。刚才我讲了我们储备粮食，包括流转粮食，应急粮食，存储的基础设施不到位，对于存储粮食也是有影响的。所以说我们为了更好的把粮食安全保证好，为了更好的应对可能发生的突发事件，我们全力的推进我市市县两级应急物资储备库的基础设施的提质升级，充分发挥应急物资储备的稳定器作用和蓄水池的功能。比如，我们在北票建设的朝阳市应急物资储备中心建设，再比如建平县的医疗物资储备库的项目，还有喀左县的医疗物资储备库的项目。以上这些项目，对于提高我市应对突发性公共事件的能力，完善应急救助体系，保障应急物资的及时供应，都发挥了积极的作用。对于加强我市面对突发的公共事件的预测预警、日常准备、应急处置等方面，应急能力建设也在不断的得到提升。

主持人：刘主任，我市清洁能源资源丰富，也是这次面向公众征集市民关注度较高的问题。我市在清洁能源供给地建设方面是怎样重点大力推进的？请您在这里再给我们解答一下，好吗？

刘主任：2023年以来，在市委市政府的正确领导下，朝阳市正在全面贯彻落实国家能源发展战略，立足碳达峰碳中和的目标，依托我们朝阳市的资源禀赋优势，高位统筹推进清洁能源产业的发展。我刚才讲了我们朝阳市资源禀赋，优势在哪？我们朝阳市大家都知道，我们这一年两季风是从春刮到冬；再一个就是朝阳干旱，光照时间充足，咱们的大枣、苹果的含糖量都非常高，正是这些就充分证明了我们朝阳市有丰富的光伏，包括有丰富的风力资源。风的年可利用发电的一个小时数是3200个小时到3600个小时，光伏的年发电量可利用的小时数是1600个小时到1800个小时。

可以说朝阳市是具有新疆的光，还有赤峰市的风，风光集中在我们朝阳市，所以说正是有这么好的资源，一些国内央企、著名的民企等都纷纷到朝阳发展清洁能源，风力发电或者光伏发电。正是由于我们资源丰富，还有这些央企民企纷纷到朝阳来，所以说近年来，朝阳市的风电光伏可以说发展非常迅速。

到目前风电光伏装机容量和发电量方面，截止到2023年年底，我市的风电光伏装机总量已经达到了518.7万千瓦，占全市全口径装机容量的71.4%，我们全年的总发电量达到了89.3亿千瓦时，占全口径发电量的55.4%。预计2024年年末，我们朝阳市的风电光伏装机容量就能够达到722万千瓦。目前，我们实施的重点项目方面，风电和光伏这块，比如说华润集团有个100万千瓦的风力发电，正在加快推进建设，包括央企有个中能建在建平县的白山风电项目是25万千瓦的，正在积极的向前推进，预计在6月份就能够全部并网。还有一个我们国家有个国电投，国电投有一个香港公司叫中电国际，他们在朝阳县也有一个风电项目是15万千瓦，也在积极推进，即将全部并网。同时国家能源集团在北票在建平的朱碌科和沙海，同时在推进有一个60万千瓦的风力发电项目也正在有序推进。正是由于这些风电光伏的项目的量这么大，所以说和它配套的一些清洁能源装备制造的项目也进入到朝阳。比如，朝阳重型风机的塔筒，包括蜂盛新型储能，包括金风科技的风力发电机，包括晶澳的制造光伏板子，这些企业也纷纷进入朝阳。另外，风力发电，光伏发电还必须得有一个蓄能储能，所以说我市正在推进龙王庙抽水蓄能的项目，正在谋划推进燕山湖120万千瓦的抽水蓄能项目，推动纳入到“十四五”开工的项目。同时，在储能方面，正在推进华能飞轮储能、国核建平的混合储能、辽水集团的空气压缩储能等等，综合储能也在列入到我们的计划。另外，未来我们也想通过新能源不断的迅速的发展，发电量的消纳就成为我们下面要解决的问题。新发电出来的风光的发电，下一步要想消纳通过它电解水形成氢氨，包括甲醇，通过氢氨包括和二氧化碳的合成和有关的，比如说汽车厂家研究能不能制造甲醇的发动机，制造打造在朝阳燃烧甲醇燃料的甲醇汽车的场景，这也是我们下一步想要研究的一些方向。包括为了消纳我们成立大数据中心等等。关于清洁能源方面，2024年我们会更加加大力度，真正打造成为清洁能源之都。

主持人：各位听众朋友看一看时间，今天我们节目也快到了，结束的时候，也特别感谢各位领导做客我们的直播间，感谢刘主任、谭主任、王主任做客政务公开的直播间，感谢听众朋友的收听和参与。今天我们的节目就到这里。