凌源市“政务公开”走进“利民热线直播间”

凌源市营商环境建设局局长  王振生

（2024年4月18日）

主持人：听众朋友们，各位网友，大家好！欢迎收听“政务公开走进利民热线”特别节目，今天请到我们直播间的嘉宾是凌源市营商环境建设局党组书记、局长王振生。王局长，您好，欢迎来到《利民热线》节目做客。

王振生：主持人好,听众朋友们，各位网友，大家好!首先感谢大家对凌源市营商环境建设工作的关注和支持，很荣幸参加“朝阳市政务公开走进利民热线”节目,希望能够在接下来的时间里,让大家更多地了解凌源市的营商环境建设工作。同时，欢迎听众朋友们、各位网友对凌源营商工作提出宝贵建议，感谢大家！

主持人：据了解，今年新春过后，省市分别召开了优化营商环境大会，为打好打赢攻坚之年攻坚之战注入了一针强心剂。王局长，请您介绍一下今年凌源市优化营商环境的重点工作有哪些？

王振生：好的，省市营商环境大会的召开向我们释放出了全省上下在2024年要以更大力度和更实举措持续优化营商环境，全省各级党委政府将以推动营商环境的不断好转积极回应经营主体和人民群众的热切期望，让营商环境建设成果看得见、摸得着、感受得到。

2024年，凌源市营商环境建设工作将按照省市优化营商环境大会要求，大力实施“标准化规范化便利化品牌化建设年”创建活动，打造凌源营商“改革、创新，亲清、暖心，数治、共享”新品牌，重点在三个方面持续发力。

一是全力打造营商环境升级版。推进市场竞争环境、项目投资环境、政务服务环境、诚信法治环境、人文环境、数字化发展环境、政治生态环境七个方面实现新突破，推动凌源营商环境全面升级。

二是全力打造数字凌源升级版。完善构建“1+6+N”规划支撑体系，筑牢发展底座，建立凌源市数字化建设重点项目库，强化与行业龙头企业的战略合作，充分发挥“数据要素”效应，赋能经济社会发展，确保数据重点领域和关键环节改革实现新突破。

三是全力打造干部素质能力提升升级版。利用凌源党员干部“云课堂”积极开展优化营商环境宣讲，开展重点部门科股长任职满5年交流，进一步畅通纪委监委营商环境监督和12345诉求办理双渠道，常态化开展岗位大练兵、技能大比武、进一步强化实绩考核，争取招录一批专业化人才，推动营商干部队伍干事创业精神状态进一步提升、综合素质能力发生重大转变。

主持人：好的，感谢王局长的介绍。近年来，朝阳市持续深化“放管服”改革，在提升服务质效上下了很大功夫。能请您介绍一下凌源市是如何推进“放管服”改革，不断提升政务服务水平的吗？

王振生：作为一名营商环境建设工作者，我始终认为，做好服务是我们的立身之本，把服务做到位的关键是要具有“顾客思维”，只有做到主动服务、靠前服务，让企业和群众觉得办事简单方便，政务服务大厅的“回头率”“好评率”才会不断提升。2023年，我们在推进政务服务上全面发力，多角度、全方位推动政务服务提质扩容。 

一是政务服务体系全面覆盖。凌源市在加强凌源市政务服务中心“主阵地”和分中心建设的基础上，重点加强基层便民服务体系建设，依托各级党组织党群服务中心，推动27个乡镇街便民服务中心、285个村（社区)便民服务站实现标准化、规范化建设，坚持“六统一”标准，服务标准、办事指南、事项清单、窗口设置、标识背景、政务外网全部统一，建立了覆盖市乡村（社区）三级的“1+27+285”的便民服务体系，社区全科社工、综窗受理“全岗通”服务模式全面推广。凌源市公安、交警分中心采取“四个进一窗”举措，实现了人员力量“进一窗”、技术资源“进一窗”、流程重塑“进一窗”、培训练兵“进一窗”。医保分中心全面落实“综合柜员制”，实行“一窗通办”服务新模式，为老年人等开通了医保服务绿色通道。社保分中心积极引导办事群众和企业“网上办”、“掌上办”，退休人员待遇领取资格认证、养老保险关系转移、灵活就业人员缴费等事项可通过“辽宁人社”APP、“辽事通”等渠道进行“掌上办”。

二是在市政务服务中心打造“一台三窗四专区”的政务服务新模式。我们制定了《凌源市政务服务中心窗口优化方案》，以市政务服务中心为试点，打造一个总服务台，综合咨询、综合受理、综合出证三个窗口，自助服务（网办体验）、工程项目建设、企业开办、审批服务四个专区，开展个体设立变更等业务网办指导，平均每天指导服务达到60余人次，企业开办专区整合市场监管、税务、人社、银行、刻章等部门，实现企业开办一区通办，实现一般性企业开办时间压缩至1个工作日内。工程建设项目专区推行“一件事”集成服务，进一步优化审批流程，推进重大项目审批“容缺受理、告知承诺”机制，同步实施并联审批，工程项目建设手续办理压缩至90天，办事效率大幅提升。

三是开展政务服务“暖心行动”。我们在凌源市各便民服务场所明显位置公开纪委监委、12345举报电话，敢于向吃拿卡要、推诿扯皮等行为宣战，不断释放出“严”的监管信号；常态化加强各窗口人员礼仪规范化培训以及日常工作 监督，增强窗口人员“服务意识”，锤炼“店小二”精神，锻造了一支让企业“点赞”、群众“好评”的窗口服务队伍，极大的改善了政务服务“生冷硬”现象。2023年，在凌源市政务服务中心二楼税务信息确认窗口，税务局主要领导以纳税人的身份从企业注册到税务信息确认开展“一把手走流程”，亲自检验数据信息传输速度，将每一项业务所需时间计算核实一遍，确保每个环节衔接顺畅并能在规定时限内按时完成。

四是落实“办事不找关系”改革任务。我们编制并公布了涵盖34个部门、405项高频事项的《办事不找关系指南》；积极开展“清风辽宁政务窗口”创建活动，23个窗口单位被评为“清风辽宁政务窗口”。

主持人：政务服务“窗口”是政府部门服务企业、群众的第一线，也是优化营商环境的关键阵地。王局长，您刚刚提到凌源市23个窗口单位被评为“清风辽宁政务窗口”，请您选择一个代表性窗口为我们介绍一下吧。

王振生：好的，下面我介绍一下凌源市北炉乡便民服务中心民政窗口，他们的优势主要体现在以下三方面：

一是优化窗口服务效能。北炉乡民政窗口深入开展便民暖心专项行动，针对救助诉求制定并发放一次性告知单200余份，对群众上访、办事咨询、求助诉求做好记录，对待群众积极服务，做到来有迎声、问有答声、走有送声，实现专人专事专办，有效了解决村民“办什么”“谁来办”“怎么办”问题，确保接待群众态度热情，答复群众耐心细致。

二是打造清风窗口品牌。北炉乡民政窗口精准回应了村民多样化、多层次需求，定期联合凌源市慈善总会、凌源市糖尿病医院对北炉乡下属七个行政村486个老年人开展免费义诊服务，并针对村民自身健康状况提供专业医疗建议。通过义诊活动，搭建了医患沟通平台，拉近了政府与村民的距离，提升了村民的健康意识，切实做到了为村民办实事办好事，也受到了广大群众的一致好评。

 三是打造特色窗口品牌。北炉乡民政窗口在窗口业务办理过程中，做到咨询服务“一口清”、发放材料“一手清”、受理审查“一次清”。坚持“五办承诺”，即：资料齐全立即办、资料不全指导办、紧急情况加班办、特殊情况跟踪办、重要事务协调办，充分做到“主动服务、靠前服务、暖心服务”。2023年北炉乡便民服务中心民政窗口共办理事务11项213件，其中完结198件，群众好评率100％。

主持人：据了解，2023年凌源市12345政务热线的办结率、满意率实现了较大提升，能请您分享一下凌源市在提升群众诉求办理质效方面都做了哪些工作吗？

王振生：凌源市按照“接诉即办、未诉先办”的工作标准，持续发挥12345诉求办理联动工作机制的积极作用，通过周报月报制度，强化督查问责，定期分析研判；实行督办人员独立负责制，将27个乡镇（街）及31个市直部门（单位）划分为6部分，每人点对点负责，督办人员每日紧盯自己负责部门（单位）平台，对平台诉求件做到“全面了解情况、紧盯报件时效”，提升办件效率，促进各项指标稳步提升；针对情况复杂、历史遗留、长期未办结等问题，联动协调各部门召开12345案件协调会，确保问题有人解、诉求有人办、过程有人督，为整体服务质量和工作效率提升持续助力。

主持人：为更好地开展好“政务公开走进利民热线直播间”活动，解答群众关切问题，市政府办政务公开办通过朝阳市人民政府网站向公众征集意见，我们首先对征集结果即群众关注度最高的两个问题进行解答。第一个问题：12345政务服务热线可办理群众哪些诉求？

王振生：12345是地方人民政府受理企业和群众对政府管理和服务的非紧急诉求的便民热线平台，对以下情况应予受理：

一是对法律、法规、政策文件、办事指南等依法公开的各类政务信息的咨询和查询;

二是属于本级政府管辖，需要由本级或下级政府及其部门或有关单位解决的诉求事项;

三是对企业和群众关于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、非紧急求助、投诉、举报和意见建议等。

四是对政府及其部门工作和工作人员的批评、意见和建议;

五是法律、法规、规章规定可以投诉的其他行政行为。

主持人：好的，感谢王局长的介绍。那么接下来请您解答群众关切的第二个问题：凌源市村（社区）便民服务站能办理哪些事项？

王振生：目前，凌源市285个村（社区）已有38项便民服务事项可通过“网上办、掌上办、代为受理线下办”等方式办理或查询。   

其中办理类23项，分别是：新生婴儿出生落户、养犬登记证核发、常住人口副项登记信息变更更正——变更婚姻状况、死亡注销户口登记、农村部分计划生育家庭奖励扶助金、换取和领取独生子女父母光荣证、生育登记、城乡居民参保登记、残疾人证挂失补办、残疾人证注销、残疾人机动车轮椅车燃油补贴、55-59周岁参保重度残疾人生活补助发放、残疾人扶助器具适配服务；

在辽事通可查询类事项15项，分别是：住房公积金查询、住房公积金贷款还款情况查询、贷款账户查询、公积金政策法规查询、贷款进度查询、补充医疗缴费明细查询、医保账户查询、医保定点医院查询、医保定点药店查询、异地就医备案信息查询、医保账户支出明细查询、药品目录查询、定点医药机构查询、医疗记录查询、医保定点查询。

主持人：好的，感谢王局长对群众关切的问题详细解答。咱们企业和群众在政务服务大厅办事时，如果遇到了困难应如何寻求帮助呢？您给我们介绍一下好吗？

王振生：好的，为了解决企业和群众在办事过程中遇到的困难，我们建立了三级帮代办服务机制，分别是一般问题大厅工作人员帮代办；重点项目分管领导帮代办，从项目立项、规划、环评、建设、验收等环节全流程服务企业；难点问题“一把手”帮代办，全方位、多层次为企业、群众排忧解难。

在政务服务中心，我们为特殊群体、企业和办事群众提供“一对一”贴心式服务。帮代办服务人员身着红色马甲，佩戴红色袖标负责协调部门提供业务咨询，解答企业和群众提出的相关问题，对有意向帮办或代办的企业和群众，当场审查其现有材料是否齐全，对于材料齐全的帮办事项，帮代办人员带领办理人去相关业务窗口办理；对于材料不齐全的情况，帮代办人员一次性列出缺失的材料以及补全材料的途径和方法，方便群众尽快补齐材料。

企业和群众在政务服务大厅办事过程中，如果遇到困难了可以第一时间到一楼总服务台的“办不成事”反映窗口，由专人“首问负责”和“一次性告知”。“办不成事”反映窗口建立了分级响应机制，针对所反映问题具体情况进行甄别，明确涉及的业务窗口单位和办理方式，能够当场协调解决的，当场解决；无法当场解决的，由“办不成事”反映窗口派发工单，工单明确涉及部门、具体事由、办理程序、办结时限和联系方式，开辟“绿色通道”及时解决；若涉及跨部门业务，启动联席会议机制集中会商研判解决”。

主持人：王局长，为进一步优化营商环境，打通服务企业的“最后一公里”，凌源市都做了哪些努力？

王振生：近年来，凌源市不断加大对企业诉求的收集和解决力度，全力破解企业发展中遇到的“急难愁”事，积极构建“亲清”新型政商关系。

一是全力开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动。为全市重点项目、大型非公企业等精准选配132位领导干部集中下沉企业，推行网格化管理，依托智慧凌源全域网格管理信息系统，建立“受理问题-分流交办-联动处置-反馈评价”的全链条办理工作闭环，实现企业发展“一网通管”、企业诉求“一网通办”，共梳理企业发展诉求161个，办复率100%，满意率100%。

二是常态化举办企业家座谈会（营商下午茶）活动，汇总形成《企业家座谈会（营商下午茶）问题交办单》，2023年解决重点问题29个。

三是印发《关于进一步规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的实施意见（试行）》，在凌源融媒开设“优化营商环境专栏”，16个部门单位制定发布优化营商环境具体举措，市场准入刻章免费、高新技术企业奖励等6项“免申即享”惠企政策在辽事通公示，2023年免费为企业刻章财政支出17.95万元。

四是建立助企发展政银企沟通协商机制，近年来，凌源市组织召开大规模银企对接会5次，协调建设银行等多家金融机构与200余家中小微企业开展对接，帮助70余家企业融资近16亿元，发放创业贷款及普惠贷款9.6亿元，不断护航企业发展。

主持人：在当前经济回升向好、提振增长信心的关键时期，加快推进稳定公平透明、可预期的法制化营商环境建设，既是当务之急，也需要久久为功。王局长，请您介绍一下在为优化营商环境提供法治保障方面，凌源市都做了哪些工作？

王振生：2023年，凌源市聚焦省委营商专项巡视反馈的执法、司法方面存在的问题，坚持“当下改”和“长久立”相结合，把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，把行之有效的整改措施和工作机制固化成制度，推动法治化营商环境不断向好，下面，我重点对执法环境、司法环境两个方面的工作开展情况进行简要介绍：

在执法环境方面：

一是制定了凌源市涉企行政执法检查年度计划。开展市本级行政处罚主体确认公告工作，编制了各行政执法单位的执法事项清单和行政执法人员名单并在凌源市政府网站公示，重大行政处罚备案审查工作全面实行。二是推行包容审慎监管。明确规范了“首违不罚”的包容审慎制度，24个行政处罚主体制定了减免责事项清单，2023年对8件案件不予处罚、41件案件减轻处罚、58件案件从轻处罚，为执法对象减轻处罚60余万元。三是规范行政执法行为。印发了加强行政执法监督工作、跨部门跨区域执法联动响应和协作机制等系列方案，组织行政执法部门开展习近平法治思想和执法教育培训，2023年司法行政机关通过15次现场监督检查、797本案卷评查对各执法单位进行严格监督。

在司法环境方面：

一是开展超期案件整治行动。对全市政法系统进行排查起底，2023年通过系统查询、部门自查、组织核查等方式共排查出超期案件177件，督促限期办结，公安局办结136件、办结率98.55%，法院办结39件、办结率100%。二是加强涉企案件检察监督。市委政法委对7种类型涉企案件实行报备制度，建立报备台账，对重大疑难案件由市委政法委组织政法各单位召开案件会商会议，2023年对26件涉企案件进行评查，监督监管有效保障维护企业合法权益。

主持人：近期，辽宁省数据局已正式挂牌，我市市县两级营商局机构改革也即将启动，凌源市的大数据工作起步较早，目前在朝阳市处于领先地位。请王局长给大家介绍一下凌源市大数据管理的工作情况好吗？

王振生：2020年凌源市争取到国家数字乡村首批试点县，并以此为契机，紧紧围绕“创新驱动 数字赋能”把凌源数字化建设作为“头号课题”和“书记工程”推进实施，制定了《数字凌源2021-2025规划》，明确了数字凌源建设目标，并在朝阳率先成立大数据管理服务中心，构建“一屏观凌源、一网管全市”新格局。

 凌源市大数据管理服务中心是隶属于市营商环境建设局（大数据管理局）的正科级事业单位，2021年成立以来，全力做好数字凌源建设统筹规划和顶层设计，加强数据资源整合，强化集中式运维管理体系的配套建设，优化技术、资金、人员等要素配置，努力打造统一的“大平台、大数据、大系统”，推动形成覆盖全面、业务协同、上下贯通、开放共享的大数据应用发展格局。目前是朝阳市建设标准最高、投入资金最多、推进落实“一网、一云”速度最快、应用场景开发最多的县市区之一。下面我简单介绍一下我市近年来在大数据建设方面的主要做法：

一是数字建设规划起步较早。通过对全市46家部委办局及企业开展调研，积极学习借鉴浙江经验，构建了数字凌源“1+6+N”建设思路，1即开发建设“平台+大脑”，6即建立“党建引领智治、数字经济、数字政务、数字社会、数字文化、数字生态”六大应用体系，全面拓展“数字+”N个应用场景开发。

二是数字应用场景不断丰富。持续加大项目资金投入，升级改造了经济运行、数字农业、数字工业、智慧园区、全域网格、智慧城管等已应用的系统平台，创新建设智慧矿山监管、环境监测及24小时森林防火应急指挥调度系统平台，保障社会治理智能化、便捷化、高效化；建设三维实景图建模系统平台，形成凌源市基础地理信息底座，实现凌源地理信息二三维可视化和基于三维模型的网格化管理。

三是数据共建共享有序推进。建立了凌源市一体化数据资源、一体化智能数据和市级公共数据开放系统平台及数据共享、需求目录，将市本级自建系统与朝阳市一体化在线政务服务平台对接，组建了凌源市数据共享协调小组，统筹推进政务数据共享，依托朝阳市政务数据共享交换平台，申请相关数据接口接入我市教育局招生报名管理平台，用于中小学新生入学等相关政务服务事项办理。

主持人：王局长，您刚才提到凌源市2020年争取到了国家数字乡村首批试点县，到现在已有4年的时间，请您介绍一下凌源市数字乡村的工作情况吧。

王振生：数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是以信息化驱动中国式现代化的具体行动。凌源市全力推进国家数字乡村试点建设，科学布局发展规划，积极构建上下联动“一盘棋”工作格局，全面整合涉农各类资源，集聚社会各界合力，投入各类资金40余亿元，以特色农业数字化发展为龙头，加快农业农村基础设施建设、新业态发展、治理数字化和信息惠民服务建设，全面加快乡村数字化发展进程。

凌源市重点打造种植业和乡村特色产业数字化，助推农业农村现代化发展，率先运用互联网、云计算和物联网等技术，依托部署在农业生产现场的各种传感节点和通信网络，初步实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业发展提供精准化生产、可视化管理、智能化决策等支撑。

近年来，凌源市先后荣获国家现代化产业园区、国家级数字农业创新应用基地、畜牧业“人工智能+物联网”养殖监测示范基地、国家级现代花卉产业园。同时国家数字乡村聚力行动示范村公益项目在我市落地。接下来，我们将不断强化责任担当，用好用活“万千工程”经验，确保数字乡村建设各项工作落到实处，推动凌源市数字乡村建设再上新台阶。

主持人：好的，王局长。能请您详细介绍一下咱们凌源市的智慧矿山监管系统吗？

王振生：2023年，凌源市在全省率先建成，融合矿区基础地理、地质环境、规划管理、环境监测等相关数据，建设智慧矿山“一张图”数据库；并在此基础上，建设智慧矿山“一张图”二三维综合展示系统，提供信息查询、数据更新、空间量算、统计分析等功能，实现矿山“一张图”的多元化展示、可视化查询、定制化统计。为矿山监测、预警、处置、核查等提供智能分析和辅助决策。

智慧矿山监管系统通过卫星遥感、无人机，获取矿区每月2期高分辨率遥感影像；通过AI智能算法、比对历史开采边界数据，提取开采变化范围图斑；对比矿区规划权属、土地利用、森林资源等管理数据，提取越界开采范围图斑，计算越界开采面积、非法占地面积、毁林开采面积等信息，结合高清摄像头和电子围栏技术，视频监控实时预警，拍摄越界开采照片，通过短信、邮件等方式推送给相关执法人员。利用卫星遥感、高清摄像头、传感器等技术手段，对矿区高陡边坡、堆土场、尾矿库等地质灾害隐患区域进行监测，预测、预报形变、位移、滑坡等的发展趋势，防范地质灾害发生。实现地质环境的实时监测、智能分析、提前预警，科学防控。目前智慧矿山监管系统已管理21家矿企、33个采区。

接下来，凌源市将进一步建设更高水平的智慧矿山系统，以数据要素为核心，全方位推进金属矿山数字化，充分挖掘智慧矿山潜在市场，为矿山可持续发展和安全生产提供数字化保障。

主持人：感谢王局长的分享，让我们更加了解了凌源市的营商工作，也感受到了凌源市优化营商环境的决心和力度，感谢你们的辛勤付出。由于时间的关系，本次直播到这里就结束了，感谢王局长做客直播间。

王振生：谢谢主持人，凌源市营商环境建设局将坚持以提升市场主体和群众的获得感、满意度为目标，全面深化改革，不断满足市场主体和人民群众的需求，坚决打好打赢优化营商环境攻坚之年关键之仗，希望大家对凌源市营商环境工作一如既往地关心、关注和支持！

主持人：谢谢王局长，感谢听众朋友们的收听与参与，我们下期节目再见！