吕娜委员：

   您提出的《关于优化营商环境实现经济高质量发展的建议》的提案已收悉，现答复如下：

朝阳市数据局（市营商局）按照省委、省政府工作部署，紧紧围绕市委、市政府重点工作任务，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神和《辽宁省营商环境建设领导小组关于印发<辽宁省营商环境质量提升行动实施方案>的通知》（辽营商小组发〔2023〕1号）工作要求，以高质量发展为目标，以不断提高市场主体和人民群众的满意度和获得感为出发点，以提升政务服务能力为抓手，主要在以下几方面坚持不懈统筹推进营商环境建设，为我市经济高质量发展营造良好环境。

一是强化主动服务意识，提升服务质量。持续为帮扶企业提供指导帮助，解决实际困难和问题，把构建亲清统一的新型政商关系落到实处。定期召开企业家座谈会，2023年全年召开企业家座谈会68场，其中县（市）区计划召开43场，市直部门计划召开25场；共征集意见建议258条（县区128条，市直130条），193条已完成（县区82条，市直111条），65条长期坚持（县区46条，市直19条）。让各类经营主体鼓足干劲、敢闯敢干，为新形势下企业攻坚克难提振信心，为经济回升向好筑牢根基。

二是拓宽反馈渠道，提供政策供给服务。一方面优化服务方式，搭载信息化服务平台，并不断完善线上政策推送功能，为企业提供线上服务。目前在朝阳市政务服务网“政企直通车”专栏“惠企政策宣传”版块，集中发布发改、工信、农业、税务等多部门惠企利民政策92条，方便企业群众了解最新政策。另一方面建立惠企政策免申即享改革机制。重点围绕企业政策资金支持、人才服务保障等领域，梳理形成免申即享、直达快享政策清单，并编制项目指南。目前62项免申即享政策在省一体化政务服务平台和辽事通APP建设的“免申即享”专区公布，直达快享专区共汇集政策11条，申报项目8项；同时35项政策发生兑付。2023年免申即享政策共兑付资金672.5万元，惠及市场主体户3055次，减少跑动3059次。最后强化培训宣传，线上线下普及“免申即享”概念，注重总结典型经验和案例，通过转发宣传视频、在《朝阳日报》、营商公众号发布宣传信息等方式开展宣传。

三是发挥统筹协调作用、推动政务服务提质增效。坚持以人民为中心的发展思想，积极探索创新审批服务便民化措施，聚焦企业和群众办事需求，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。市数据局（市营商局）负责统筹协调推动全市“一件事一次办”改革工作，全年围绕企业和个人全生命周期共推进“一件事一次办”改革事项50项，开展流程优化，推进部门间业务协同、业务系统对接和数据共享，解决材料重复提交、申请人多头跑等问题。各项业务累计压减办事环节167个，减少办理要件138份，节省办理时间600个工作日。

提案建议中主要涉及的我市营商环境仍存在的一些关于“主动服务意识不强”、“政策知晓率不高”、“部门间统筹协调不够”等问题，经研究通过以下几方面工作进一步优化我市营商环境、助推经济高质量发展：

一、构建亲清政商关系、助推经济高质量发展

1.强化组织领导、发挥监督检查职责。进一步强化“人人都是营商环境”的思想观念，督导全市各级政府部门认真贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府办公厅印发<关于构建亲清政商关系的意见>的通知》要求，全力践行《朝阳市亲清政商交往清单(试行)》,坚持守信践诺，维护政府诚信，严格履行本部门向企业依法作出的政策承诺和依法订立的各种合同，不违约不毁约。

2.建立规范化、机制化政企沟通渠道。常态化开展“营商下午茶”等政企沟通活动，形成尊重、服务企业家良好氛围。建立并完善企业家参与政策制定机制,泛听取企业家和有关方面的意见建议。根据企业的痛点难点有针对性地研究提出政策措施。

3.持续实施“领导干部进园区进企业”专项行动。加大园区、企业问题收集和解决力度，建立高效的问题收集、解决、反馈机制，破解一批制约企业发展的瓶颈问题。持续完善各类管家式企业服务模式，做到有求必应、无事不扰。充分发挥营商环境监督员、协会商会的桥梁纽带作用。

二、多措并举、推动惠企政策落实

1.进一步完善涉企政策信息平台建设。坚持互联网思维和系统思维，全面提升一体化政务服务平台服务能力，及时宣传国家、省、市的涉企政策信息，实现政策信息与企业和群众需求“零距离”。优化“掌上”服务，充分利用辽事通信息服务平台，强化政策信息数据汇聚和场景建设，提升服务体验，为企业群众提供线上服务。

2.动态梳理公布惠企政策清单。政策实施部门对新出台的惠企政策及时开展宣讲解读。畅通政策供给渠道，准确推送、精准解读、加强指导、跟踪服务，确保政策加快落地。建立完善常态化监督、监管机制，探索实现全生命周期政策闭环服务。

3.持续推动“免申即享”和“直达快享”改革。对符合条件的政策要实现免申即享，其他政策实现即申即享、直达快享，纳入一体化政务服务平台的“免申即享、直达快享”政策专区。优化、简化政策兑现审批流程，扩大惠企强企政策供给精准度和覆盖面，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，精确匹配符合条件的企业和群众，实现政策和服务精准找人。

三、推进重点领域改革、提升“一网通办”效能。

1.深化审批流程再造改革。一是进一步规范政务服务事项实施清单，整合业务流程，精简申请材料，压缩办理时限，推动同一政务服务事项办理流程、申请材料等要素在全省范围内统一。 二是规范我市一体化政务服务平台服务范围，除涉密等原因外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台运行，各部门依托一体化政务服务平台，统一提供政务服务工作，实现网上办事“一次注册、多点互任、全网通行”。三是深化“承诺办”提升信用水平。依据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，在政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺基础上，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。

2.深化“综合窗口”改革。一是除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均进驻综合性政务服务中心（分中心）集中办理，严禁“明进暗不进”，杜绝“体外循环”。二是按照“减窗口、减人员，优流程、优平台，增服务、增效能”的思路，加快形成“前台咨询收件、中台服务支撑、后台事项办理”的运行方式，实现“受办分离”，促进政务服务集约发展。三是持续擦亮“清风辽宁政务窗口”，深入开展“清风辽宁政务窗口”评选活动，充分发挥正向激励作用，引导各级窗口单位不断提升服务效能和作风形象，有力推动“讲诚信、懂规矩、守纪律”成为自觉遵循、“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。

3.深化“高效办成一件事”改革。坚决落实好《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《辽宁省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》，按照国、省关于推进政务服务事项集成化办理要求，统筹协调相关部门，推进关联性强、办里量大，需要跨层级、跨部门办理的多个事项集成办理。强化政策、业务、系统协同和数据共享，重构业务办理流程，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。持续优化“一件事一次办”办事场景，持续巩固并全面推广“一件事一次办”成效。

4.深化“一网通办”支撑能力。一是深化“12345热线+网格”创新机制建设。进一步将办理体系覆盖至社区网格、村屯便民服务站点，实现群众诉求办理延伸到“最后一米”，推动12345热线涉企服务功能提档升级，强化“1”号键企业专线服务质量和涉企问题办理质效，围绕企业全生命周期完善“企业服务知识信息库”。二是完善电子证照管理规范，推进纸质证照电子化、电子证照标准化，电子证照与实体证照同步制发。建立申报材料、业务表单等与电子证照、电子档案关联关系，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。全面推进电子证照在涉企经营、民生服务等领域以及不同持证主体间的社会化应用。三是持续推进一体化政务服务平台迭代升级，加强一体化政务服务平台网上统一受理端建设，强化网上办事入口统筹管理和一体化服务。依托一体化平台电子监察，及时督导各部门主动服务，提升网办效率。优化本地区一体化政务服务平台适老化、智能问答、在线导办等功能，以用户视角全面提升线上服务体验。四是推进数字赋能强化支撑。推动市级自建政务服务系统与一体化政务服务平台“应接尽接”，实现业务协同联动、服务同质高效。摸清各部门履职及公共管理过程中产生、采集和管理的公共数据并编制目录，实现公共数据资源“一本账”管理，不断提高数据完整性、准确性、可用性和时效性，提升数据共享能力。

（承办单位印章）

                           2024年5月21日