朝阳市交通运输综合行政执法队副队长 王守立

【主持人】听众朋友们，大家好！这里是利民热线，欢迎收听“政务公开走进利民热线直播间”节目。今天做客直播间的嘉宾是朝阳市交通运输综合行政执法队副队长王守立同志，王队长，欢迎您！

【王守立】主持人好，各位听众朋友，大家好！非常高兴来到“政务公开走进利民热线直播间”在线访谈栏目。首先，感谢朝阳市政务公开办和朝阳市广播电视台为我们提供这样一个平台和机会，能够近距离和广大听众朋友们沟通和交流。同时也借此机会，我代表朝阳市交通运输综合行政执法队全体执法人员，向一直以来支持和关心交通运输行政执法工作的广大市民以及社会各界朋友，表示衷心的感谢！同时也希望大家持续关注并支持我们的工作，并多提宝贵的意见。

【主持人】近期，在市政府门户网站上征集了交通运输方面的2个问题，其中“货车综合性能检测超期是怎么处罚的”和“办理公司货运许可需要什么手续”是群众关注度比较高的问题，请王队长围绕这两方面的问题给我们听众朋友们解答一下，可以吗？

【王守立】可以。

【主持人】请您简要介绍一下“货车综合性能检测超期”是怎么处罚的？

【王守立】好的，2023年4月24日，交通运输部令2023年第3号公布了新修订的《道路运输车辆技术管理规定》，其中第二十一条要求：道路运输经营者应当自道路运输车辆首次取得道路运输证当月起，按照下列周期和频次进行检验检测和技术等级评定：（一）客车自首次经国家机动车登记主管部门注册登记不满60个月的，每12个月进行1次检验检测和技术等级评定；超过60个月的，每6个月进行1次检验检测和技术等级评定。（二）其他道路运输车辆自首次经国家机动车登记主管部门注册登记不满120个月的，每12个月进行1次检验检测和技术等级评定；超过120个月的，每6个月进行1次检验检测和技术等级评定。

超过这个周期或频次进行车辆检验检测将依据《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条：违反本规定，道路运输经营者未按照规定的周期和频次进行车辆检验检测或者未按规定维护道路运输车辆的，交通运输主管部门应当责令改正，处1000元以上5000元以下罚款。按照辽宁省交通运输厅《关于做好“道路运输经营者未按照规定的周期和频次进行车辆检验检测”行政处罚相关工作的通知》要求，对于检验检测超期在30日内的实施包容免罚，1-3个月罚款1000元，3-6个月罚款3000元，6个月以上罚款5000元。

【主持人】再请您简要介绍一下我市办理公司货运许可需要什么手续？时限多长？

【王守立】好的，企业办理道路货物运输经营许可需要携带企业工商执照、法人身份证、企业方位图、公司所属车辆行驶证、机动车登记证书，驾驶员从业资格证，如果不是法人亲自办理则需要携带法人或企业委托书及委托人身份证。另外还需要提供企业各项安全生产制度、责任制度、操作流程和方案，包括：安全例会制度、安全生产制度、业务操作流程、生产责任制度、人员安全生产制度、生产管理、应急预案等材料。以上材料准备齐全后，可前往朝阳市政务服务中心交通运输分中心办理，该许可的办理时限是5个工作日。为提高政务服务效能，减少企业和群众跑腿次数，我队实行容缺受理的政务服务模式，其核心在于申请人提交的材料中，主要申报材料齐全且符合法定形式，而非关键性申报材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核时，经申请人书面承诺在现场踏勘前补齐或补正，可先行受理并进入正常审批程序，上述制度等材料就属于容缺受理材料。

【主持人】交通运输执法部门的工作职能非常多，而且工作与群众生活联系紧密，下面节目时间请您介绍一下今年都开展了哪些工作重点呢？

【王守立】今年，朝阳市交通运输综合行政执法队主要开展以提升我市交通运输综合行政执法队伍素质能力，提高执法业务水平，确保严格规范公正文明执法为目标的“执法提升年行动”。行动方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”为根本遵循，认真落实省、市交通运输工作会议精神，牢固树立“政治坚定、作风优良、依法行政、服务人民”的执法理念，以“人享其行、物畅其流”为执法目标，深入推进“五大提升工程”建设，全面提升交通运输综合行政执法体系和执法能力现代化水平，为全市振兴发展当好开路先锋。

【主持人】刚才通过您的介绍，我关注到一句话和之前提法的不太一样，就是法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，还请王队长给我们介绍一下这“四化”都具体有什么要求？

【王守立】习近平总书记强调：“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。”革命化是法治专门队伍的根本性要求，正规化是法治专门队伍的基础性工程，专业化是法治专门队伍的关键性内容，职业化是法治专门队伍的标志性特征，推进法治专门队伍“四化”是是实现法治专门队伍政治素质高、管理体系优、业务能力强、整体形象好的发展目标。

【主持人】通过王队长对“四化”的解读，可以看到我们交通运输局致力于执法队伍建设这个永恒的主体，彰显为民服务的执法理念。王队长，“执法提升年”行动提到了深入推进“五大提升工程”建设，那么这五大提升工程都指的是哪五个方面？

【王守立】这五大提升工程建设一是坚持政治引领，确保忠诚干净担当作为，提升执法队伍政治素质和对外形象，二是坚持破立并举，巩固拓展优化改革成果，提升综合执法体系现代化管理水平，三是坚持固本强基，从严从细落实业务管理长效机制，提升基础工作制度化规范化水平，四是坚持守正创新，强化基层综合执法服务保障，提升执法能力建设和办案法制化水平，五是坚持开放共享，精准实施服务载体与信息化平台一体化建设，提升交通执法智慧监管科学化水平。

【主持人】刚刚听了王队长的介绍，我们市交通运输执法“执法提升年”的“五大提升工程”建设都是比较大的概念，那么请王队长介绍一下“五大提升工程”建设哪些内容是与群众息息相关的，都有什么具体的举措？

【王守立】好的，一是强化服务意识，坚持人民至上。深刻认识当前交通运输执法建设的新形势和新问题，把执法为民理念贯彻到执法全过程、各环节，教育引导执法人员坚持以人民为中心，树立正确的权利观和政绩观，站稳人民立场，厚植为民情怀，走好新时代党的群众路线。完善群众监督评价机制，开展常态化执法大走访，了解实际诉求收集意见和建议。推出更多政策措施，构建亲清统一新型政商关系。在执法工作中，坚持公平公正、过罚相当，坚持处罚与教育相结合，让执法既有力度又有温度。在政务工作中，遵循“公开、公平、公正、便民、高效”的原则，持续推进交通行政审批简约高效，服务于朝阳发展。

二是加强党风廉政建设。全面落实各级党组织全面从严治党主体责任，做到守土有责、守土尽责。加强干部职工的理想信念教育、法纪警示教育，对照上级各项工作要求和交通运输系统违法典型案例，做到教育更有针对性、更有警示震慑性，使党员干部都能自觉适应从严管理与监督的约束。建立完善党风廉政建设任务清单、责任清单，狠抓监督与落实，不折不扣落实中央八项规定要求，严厉整治工作中的官僚主义和形式主义。坚持将检查监察深入到机关建设、队伍建设、业务管理和执法事项等全过程，严肃查处违法违纪行为，遇到重大情况时及时上报，主动接受市纪委、局机关纪委工作监督指导。

三是持续推进突出问题整改整治。持续深入推进交通执法领域突出问题整治，综合采取投诉举报、明查暗访、调查研究等方式，加强自查自纠、检视整改，督促执法人员，尤其是党员干部遵规守矩，勇于正视和解决突出问题，杜绝“任性执法、随意执法”、“吃、拿、卡、要”和权钱交易等违法违纪违规行为，提升队伍素质，以新风正气振奋人民群众发展信心。

四是坚持常态化开展路域环境治理。以乡村人居环境整治为切入点，加大与地方乡镇政府和公路部门协作力度，实现路域环境持续改善。围绕路网安全保畅，开展隐患排查整治。对易发生事故路段、危险道口等部位，会同公路、交警部门完善整改、警示等措施。继续推动存在骑路市场的县（市）政府实施综合治理，做好夏季防汛、冬季防冰和恶劣极端天气路产安全和物流保畅工作。确定路面治超执法监管重点，推进路警联合执法，完善落实与下级交通行政执法队源头治理协作机制，严厉打击车货总重75吨以上特别是“百吨王”货车等严重超限超载违法行为。加强对超限检测站（点）日常监督检查，利用好远程监管，将规范卸载、分装工作落到实处。加强高速公路入口治超工作，加大对大件运输监管力度，研究建立普通公路大件运输准予许可办法，解决重点工程项目大件运输许可难和违法运输规避执法监管问题。杜绝“办短跑长、车证不符”等问题隐患，打造更加高效便捷的通行环境。配合省厅推进非现场治超工作，推进全省公路桥梁通行安全智能监管执法系统建设应用，提升治超执法质量。

五是在运政执法领域加大打击非法营运执法力度。结合高铁站、客运站、机场等重点部位，结合非法营运车辆和非法网约车集中区域，坚持固定值守与流动执法相结合、例行执法与重点整治相结合、节点控制与关口前移相结合，严厉打击非法营运、出租违规经营、客运班车不按线路行驶、旅游包车无证经营、危货从业人员无从业资格证、未使用危货运输电子运单等违法违规经营问题。同时，加强与交警、交通公安分局配合，建立出租车市场管理、客货运源头监管协同联动机制，维护好我市道路运输市场秩序、保证群众生命和财产安全。维护好“两站一场”运输市场秩序。充分利用信息化手段精准排查客运站非法营运车辆，严肃处理群众关切的出租车服务质量问题，联合公安部门治理客运站喊客问题，做好节假日重点时段高铁站旅客运输保障，优化群众出行服务。探索定制客运的备案审批业务。鼓励企业在符合条件的情况下积极发展定制客运，增加市区停靠站点，采取小型化车辆，推出“门到门”的接送服务，增加客运班车的灵活性，提升百姓乘车的便捷性。同时加强对定制客运运营行为的抽查与监管，确保旅客及其他线路经营者的权益。深入推进危险货物、燃气道路运输安全整治等系列行动，优化道路危货电子运单应用。以“双随机、一公开”为抓手，加大普货行业执法监管力度。持续推进“司机之家”创建工作。推动出租信用体系建设，推动出租车“巡游式+网约式”，探索网约出租车与巡游出租车的融合发展。持续优化公交服务网络。将机动车维修企业、汽车租赁企业、普通货运企业整体纳入动态监管范围。摸清市场底数，加强与市场监督管理部门协作，形成联动机制，做好行政许可和事中事后无缝衔接，打击无证无照违法经营问题。强化驾校市场监管。加强备案驾培资质动态达标监管、加强对教练员聘用及管理制度的管理，强化教练员岗前培训，强化行业自律，推动驾培行业诚信体系建设。

六是在交通工程质量与安全执法领域持续保持工程质量安全监管高压态势，采取“四不两直”“暗访”等随机抽检方式开展检查，重点查纠不按设计施工、未执行强制性标准、使用不合格材料等违法违规行为。加强对质量通病的有效治理，全面推进精品建造和精细管理，打造平安百年品质工程，强化对砼强度、钢筋保护层厚度和结构层弯沉、厚度、压实度及半刚性基层强度等关键指标的控制。持续深入开展“平安工地”建设，加强施工现场的文明施工安全施工管理，强化安全生产责任落实，对存在严重质量安全违法违规行为或因违法违规行为造成重大质量事故或重大隐患的从业单位，实施严管重罚，严格责任追究。持续做好凌绥高速监管，压实各参建单位主体责任，严厉查处违法违规行为，始终保持凌绥高速项目质量安全监管高压态势。

七是加快搭建整合智慧执法平台，建设朝阳市交通运输安全监管平台，构建朝阳市交通运输“一个综合管理平台、7个支撑平台”格局的综合监测系统，将出租监管、应急指挥、“两客一危”、公交出行、重型货车、治超场站监控及公路交调点监控等7个系统进行信息整合，形成互联互通、信息共享、业务协同、功能全面的信息化监管体系。力争在10月末首先完成出租车监管系统建设，为市区出租车内统一安装视频监控、智能监管等功能的出租车监管系统，有效打击违法违规行为，高效处理群众投诉举报，解决出租车行业乱象。持续完善市级交通运输调度指挥平台，包含覆盖固定执法场站的171个视频监控点位，110台4G网络对讲机和10台4G执法记录仪，提升三位一体的调度能力，实现应急指挥统一调度。做好分卸载场地的远程监管工作，实现对分卸载场地的全方位监控，实现对超限超载车辆的全过程智能监管，配合省厅积极推进非现场治超工作，提升治超执法质量。探索在市客运站四周建立一套完整的智能多目标跟踪系统，采用图像检测、识别和跟踪技术，实现对非法营运案件进行数据采集分类并联动报警。同时，将按照营商局要求将部分数据接入至朝阳市数据共享交换平台，实现交通与城市大脑数据对接。以“互联网+执法”为基点，加快信息化系统整合，进一步推广“互联网+政务服务”道路运政高频事项“一网通办”工作，完善“办事不找关系”一体化平台网上专区的建设。编写交通运输权力事项清单、办事不找关系路径、合规办事业务指南、违规禁办事项清单和容缺办理事项清单，将常用业务指南和操作流程制作成二维码，实现“扫码即解决”，做到服务不走弯路。全面推行道路运输电子证照，积极推广道路运输驾驶员从业资格证、道路运输证及道路运输经营许可等道路运输“三类九证”、客运班车包车电子证照使用，通过手机“运证通”APP认领电子证照，助力道路运输行业降本增效。推进“互联网+监管”平台应用，强化“掌上执法”在现场执法中的应用。强化社会监督和信用监管，发挥好12328、12345等平台作用，高效快捷的解决投诉纠纷，立查立改群众投诉举报事项，解决群众关心问题。做到工作流程精细化：明确所有结转件工作人员的具体分工，用最少的时间和环节完成诉求办理工作。

【主持人】王队长介绍的这些举措在“优化营商环境”和行政执法工作都取得了什么成效？

【王守立】优化营商环境方面，我们认真落实行政审批一门办理工作。严格践行“最多跑一次”的服务理念，将前来办理业务的企业和业户需求置于首位，秉持“群众不离窗口，我们不离岗位”的服务要求，不断提高业务办理的便捷度，针对办理业务较多的企业，可由企业集中办理，窗口将开展延时服务、帮办服务，让驾驶员少跑路，为企业群众提供更多便利。上半年受理道路运输经营许可323件；普货、危货车辆新增243台，年审4039台；新增及转入转出车辆实车核查646台；核验联网联控车辆2525台；组织从业人员考试13次，1156人次，新办、换发从业资格证6246个，诚信考核12887次；备案汽车维修企业33家；审批公路超限运输许可301件；审批涉路施工许可9件。

行政执法方面，一是全面深化路域环境综合治理。开展2024年路域环境专项整治行动，做好路域环境整治、骑路市场和加水点监管、违法涉路施工与损坏路产案件的查处，累计处理路巡事项295件，立案60件，清除非公路标志151个、堆占77处1624平米，排查并告知高速公路运营各类设施损坏等问题400余处，征收赔补偿费28.16万元。

二是持续强化全市货运车辆超限超载治理。按计划、有重点地开展路警联合执法，对超限超载75%以上和“百吨王”等严重超限超载车辆，严格执行超限货物卸载分装监督工作，监督卸载分装率100%。上半年，全市出动交通运输执法人员3220人次，执法车辆1475台次，检测认定超限超载车辆1527台次，卸载货物6.58万吨，查处违法大件超限运输案件9件，罚款9.68万元，严重超限超载行为得到有效遏制。

三是进一步规范道路运输市场。严厉打击非法营运、违法经营问题。组织开展针对非法营运、固定线路营运、异地营运危险品运输违规等行为的专项治理行动，有效遏制了各类违法行为的发生。同时与公安、交警等相关部门密切配合，多次开展针对非法营运联合执法行动，形成合力，共同打击交通运输违法行为。加强站场监管力度。制定并实施重要场站出租车运营管理细则，明确出租车排队、载客、候客等规定。设立了专用通道和候车区，引导出租车有序进出高铁站。引入智能调度系统，实时监控出租车运营情况，及时处理出租车违法运营情况，同时设立投诉举报机制，鼓励乘客监督，及时处理乘客投诉。加大危货行业执法力度。常态化开展瓶装石油液化气和燃气道路运输安全隐患专项整治活动，组织开展危险货物道路运输电子运单规范应用专项检查活动，累计检查运输企业71家次，实现了全市危货运输领域安全生产全年“零事故”。开展维修行业专项检查。联合应急、市场监管、综合执法等部门组成联合检查组，对机动车修理企业进行安全生产检查。各部门各负其责，累计共检查维修企业100余户。加强驾培行业执法监管。对市辖区13家驾校培训情况过程进行监管，审核各科目学时共计16571人次，学员开班审核207班次，资料图片22905张。检查市直驾校9家，下发责令改正违法行为通知书6份，锁定教练车52台。对资质动态不达标的驾校下发责令改正通知书，暂停招收新学员，对1处驾校非法招生点进行关停。做好地方海事管理。开展船舶检查工作，邀请锦州市船检处对全市游船及工作船舶进行船检。在“五一”等重点时段，深入辖区有船单位，重点检查船员持证情况，游船救生、消防、通讯等情况。

四是加大交通工程质量安全执法力度，抓住工程建设的关键点，如建筑材料的进场、梁板的制作安装、结构层压实度等等，保证工程主体质量。抓住工程细节处理，如各细部尺寸、小型构件的制作安装、附属工程质量等等，保证工程美观耐久。加强对质量通病的有效治理，强化对砼强度、钢筋保护层厚度和结构层弯沉、厚度、压实度及半刚性基层强度等关键指标的控制。截至目前凌绥高速监督组2024年上半年共抽检原材料36组，合格率100%，抽检各项质量指标1280点，合格率95.2%。发现施工现场安全隐患问题20个，现已全部整改完成。

上半年，市执法队共实施行政处罚305件，处罚金额19.27万元。

【主持人】好的，谢谢王队长的介绍，下面我们来接听一下收音机前听众朋友的来电提问。

【听众一】你好领导，我是一名货车司机，麻烦我想问一下，我去西大营子运管那审营运证，那的人说锁死了审不了，我就想问一下我这种情况该怎么办？

【王守立】司机师傅你好，您是否在上一年度因为违法超限运输被处罚过三次以上？

【听众一】是被罚过，好像是有三次了，我也记不清了。

【王守立】那就对了，对于超限运输的行政处罚都要上传至辽宁省运政网络系统，您的车因在一年内违法超限运输超过三次被系统锁定了，对于这种情况，依据《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》第三十四条规定，对一年内违法超限运输超过三次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证。之前是不是有工作人员和你联系过？

【听众一】好像是有人和我联系过，让我去一下什么货运大队，我也没当回事，就没去，咋还要吊销我的证啊，这么严重？

【王守立】是的，不仅仅是吊销车辆运输证，按照上述条款，对一年内违法超限超载运输超过三次的货运驾驶人，吊销其道路运输从业资格证。道路运输企业一年内违法超限超载运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数百分之十，责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。

【听众一】哎呀，那给我吊销了我的车不就废了吗？

【王守立】不是的，吊销运输证的处罚执行完毕之日起一年后您还可以重新申领该车的车辆营运证。车辆驾驶人也可以重新申领道路运输从业资格证。

【听众一】哦，可以恢复呀，那我抓紧时间去办一下，那这个吊销的手续怎么办理啊？

【王守立】您带着车辆的相关手续到朝阳市交通运输综合行政执法队，如果是吊销车辆营运证，到货运监管大队进行处理。如果是吊销从业资格证，到驾培监管大队进行处理。如果您在时限内还不配合处理相应事宜，我们将会采取留置送达或者公告送达，也就是您不配合，车辆运输证也是会被吊销的。而且在吊销后，你的车上路营运，将会被处罚。

【听众一】哦，那我知道了，我抓紧时间办吧，好早点能再申请。

【王守立】好的。

【主持人】我们继续接听下一位听众朋友的电话。

【听众二】主持人你好，我是开出租车的，我就想问下，

我是干夜班的，有时候能碰到喝多的酒蒙子，一上车就骂骂咧咧的，说话贼难听，拉他吧，我怕他吐车里，整得我一晚上干不了活儿了，万一再打我咋办！我不拉吧，他还投诉拒载，你们还得罚我，你说我这该咋办？

【王守立】这位司机师傅你别着急，我可以告诉你，如果是乘客醉酒闹事这种情况你是可以合法拒载的，根据交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十五条第一款第五项的规定，醉酒者应当有陪同（监护）人员。也就是说醉酒者独自乘车时，可以拒载，但要保留好相关视频材料，比如：车载监控视频或者手机录像等，同时发生纠纷建议你直接报警。当然，合法拒载还有其他情况，比如乘客不得携带易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘车；不得向驾驶员提出违反道路交通安全法规的要求；不得携带宠物和影响车内卫生的物品乘车；不得向车外抛洒物品，不得破坏车内设施设备。遇到这类乘客你不要慌张，主动向他说明情况，同时做好证据的留存，在这种情况下被投诉的话，我们也不会对你做出处罚的。

【听众二】我知道了，我还想问下，就是有的时候，车上拉人的时候，路边有个人我就顺便捎带着，结果之前的乘客投诉我了，这个乘客我感觉有点不地道，我觉得有点冤？

【王守立】您说这种情况可能和你的沟通是有关系的，根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条第一款第十项：未经乘客同意不得搭载其他乘客。也就是说您需要经第一乘客同意后才能搭载其他乘客，您没有征得第一乘客的同意就拉载其他乘客是违法行为，《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十八条第一款第二项：巡游出租汽车驾驶员违反本规定，未经乘客同意搭载其他乘客的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以200元以上500元以下罚款。所以，搭载第二乘客前，一定要跟之前乘客沟通，注意说话方式，语言文明，不要产生误会。

【听众二】好的，这下我知道该怎么做了，太感谢你了，这得少让我罚多少钱呀。

【王守立】不客气，罚款不是目的，维护城市客运出租汽车市场规范有序是监管部门和从业者的共同责任，也希望您在今后的经营中落实好从业者的责任和义务，打造好我市营商环境的流动窗口，再见。

【听众二】是的，我明白了，再见。

【主持人】感谢听众朋友的来电，由于时间关系今天的访谈就到这里，感谢王队长做客“政务公开走进利民热线直播间”栏目，为我们广大网友和收音机前的听众进行的解答，再次感谢听众朋友的收听，让我们下期再见！

【王守立】感谢主持人，再次感谢各位听众朋友们对我们工作的关心和支持，再见！