市综合执法局 副局长 张成强

主持人：各位观众朋友们，大家好！今天走进我们直播室的嘉宾是朝阳市综合执法局党组成员、副局长张成强，他将就我市加强城市管理执法工作、提升城市管理水平等有关问题与听众朋友、广大网友进行在线交流。在节目开始之前，请张局长与各位网友打声招呼。

张局长：主持人好，各位听众朋友们大家好！很高兴走进直播间，就市城市管理综合行政执法局的各项工作与大家进行沟通交流。欢迎大家提出宝贵意见和建议，共同推动我市城市管理执法工作再上新台阶。

主持人：张局长，我们知道城管部门是政府的重要职能部门，为了我市城市的发展和进步做了很多工作，通过我们了解，很多市民对市综合执法局的工作仍然仅停留在管理流动商贩和拆除违法建设等工作。现实中是这样吗？

张局长：说到城管局的职责，我局全名是“朝阳市城市管理综合行政执法局”，从职能上来讲，给市民创造一个良好的

生活环境，提升市容市貌管理标准是我们的主责主业。正如刚才主持人所说的，管理流动商贩和拆除违法建设只是我局职能的一小部分，我局的职能还包括很多其他内容。

主持人：那么，城管执法部门在日常工作中承担哪些具体职能，张局长能否为听众朋友详细介绍一下？

张局长：好的，我给大家介绍一下。市综合行政执法局主要行使市辖区住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的城乡住房建设、规划管理等全部行政处罚权及相关行政强制权，负责行使环境保护、市场监督、交通管理、水务管理、民政殡葬管理五个方面的部分行政处罚权，还负责“门前五包”工作。通俗来说，除了市民熟悉的违建、占道经营，还有户外广告牌匾、小张贴广告、共享单车、便民市场、建筑垃圾、生活垃圾、露天烧烤等很多和市容环境秩序有关的内容。全市性的城市管理专项活动以及重大执法活动，具体实施都是由我们来承担的。此外，我们还负责市政公用基础设施、市容环境卫生、园林绿化的监管和维护等。

主持人：通过张局长刚才的介绍，相信听众朋友们对城管工作的范围有了更加深入的了解和认识。执法局工作职责较多，每项工作都与市民的生活息息相关，大到开发建设项目，小到一个喇叭的噪音扰民，真可谓是城市的大管家，是一个与市民密切接触的政府部门。我们在前期网上征集了市民最关心的几个问题，希望张局长能为市民朋友们解惑。

张局长：没问题，请问。

主持人：今年咱们城区里好多路都挖开在施工，搞得大家出行挺不方便的，我还听到有市民开玩笑说是在建地铁呢！张局长，能跟我们说下这到底是在搞什么大项目吗？

张局长：首先，为大家出行带来不便表示道歉，今年呢，除燃气和供暖管道改造施工外，我局还进行了建成区排水系统改造。经过前期普查，我们发现主城区管网老化严重，有很多错混接及支管暗接、管网破损、淤塞沉积问题。特别是近几年地下水位上涨，地下水往破的地方渗，造成污水管网内水量增加，就增加了污水处置量和财政支出。同时，主城区排水管网多是合流制，此前只有河东区域和燕都新城实现了雨污分流。合流制管网存在两个弊端，一是夏季出现强降雨时，管网溢流导致污水外溢，易形成城市内涝，也污染环境；二是因雨水混入增加污水处理厂运行负荷，造成资源浪费，影响处理效果。我们现在做的这个雨污分流改造，就是让雨水走雨水的路，污水走污水的道。这样一来，污水处理效能上去了，雨季排水也更顺畅了。

我市排水系统改造分为市政管网非开挖修复和雨污分流改造两部分。非开挖修复解决中山大街、新华路等10条道路管网缺陷及清淤问题，在今年5月份已完工，目前市建成区污水进水BOD值、收集率均有明显提高。雨污分流改造解决我市主城区主要排水管网三大沟（南大沟、榆林沟、北沟）的雨污管网混接问题，在今年年底前计划全部完成。

主持人：刚才听您的描述，确实感觉到实实在在为老百姓做了一件大好事。今年我市极端天气频发，尤其是8月20日市区出现强降水后，很多市民都关注起城市内涝和防汛问题。综合执法局对城区防汛都怎么做的？

张局长：每年汛期前，我们完善城区防汛预案，重新制定责任清单，对全市19处易积水点位重新核定“一点一策”责任人员，确保汛期每处易积水点位都有专人值守；组织市环境集团对市区3条排水主沟渠、9座下交桥泵站及市政道路雨水篦子、检查井进行清掏、疏通、维修和更换，并加装防坠网，共计清掏雨水篦子1.7万座、雨水井1.9万座、污水井1.9座；对13座排水泵站进行检修维护。同时，做好汛期调度应急值守工作，在2024年汛期共值班54昼夜，安排值班人员162人次，有力的保障了城区汛期安全。“8.20”市区强降水后，市综合执法局全面总结复盘了防汛的全过程，从预警响应、应急指挥、物资调配、现场处置到后期恢复等各个环节进行深入剖析，就遇到的问题提出了很多有针对性的改进措施。比如进一步完善防汛指挥体系，提升城区强排能力，推进辽河街、文明路排水口改造等等，进一步提升我市城区防洪排涝能力。

主持人：汛期时，我多次看到城管人员在雨中坚守的身影，你们也是“防汛卫士”，感谢你们的付出。

张局长：这是我们应该做的。

主持人：在我们前期的问题征集里，建筑垃圾问题关注度排在了第三位。以前随处可见砖头瓦块堆放，现在干净多了，你们是不是开展什么行动了？

张局长：没错，2024年3月末开始，我局集中开展了城区建筑垃圾治理“清废”专项行动。以源头治理为重点，通过对建筑垃圾运排全过程监管，力求从根本上解决建筑垃圾管理中存在的偷运乱排问题。我们重点整治了四类突出问题。一是建筑垃圾未经核准擅自处置或超出核准范围的；二是将建筑垃圾交给未经核准从事运输的个人或单位的；三是建筑垃圾运输车未实施全密闭措施运输或随意倾倒、抛洒的；四是在小区外设置建筑垃圾临时堆放点的。

在具体举措上，我们主要采取了以下六项措施。一是加强宣传引导。我们向从事装饰装修或准备装修的企业和个人发放了5000多份装修垃圾排放宣传单，在易排区域设立禁止堆放垃圾提示标识50多处。我们还联合朝阳环境集团，开展了狼山垃圾排放场周边环境卫生整治志愿服务活动，当时出动干部职工3300余人、各种机械车辆50多辆，共捡拾塑料类垃圾500余袋，清运进场道路两侧乱排建筑垃圾11车。二是加强督办提示。我们积极协调朝阳县、两区政府、环境集团，加大了对职责范围内积存垃圾的清运工作督办力度。督促相关单位清运了什家河两岸、朝阳师范学院对面、光大领仕馆、河东双塔区医院周边等地建筑垃圾，解决了历史多年遗留顽疾。三是加强源头监管。对装修点位进行跟踪处理，引导装修业主规范处置。另外增加源头治理配套设施，在易排区域安装了3处监控设备，在榆树林土地征收点，点位设置垃圾围挡，在老盐库设置栏杆，在轩和云璟西南角建设垃圾池1处，引导群众至规定地点倾倒垃圾。四是加强运输车辆审批。一方面，我们严格审核运输车辆的资质和审批手续，确保车辆符合运输要求；另一方面，我们加大了对运输车辆的巡查力度，严查无资质、无审批的违规运输车辆，并组建专门队伍进行定点值守，防止偷排偷倒，全天候全城巡查，起到了良好的警示作用。第五是筹建朝阳市建筑垃圾消纳场。构建建筑垃圾产、运、处全链条封闭管理体系。目前狼山存量建筑垃圾应急处置的工业用电建设、进场道路修建、设备进场等前期工作已经开展。

截至目前，我们共清理积存生活垃圾1万余吨、建筑垃圾9.5万立方米；协助办理建筑垃圾核准17件，同时，查处建筑垃圾违法行为33车次。

主持人：这成果确实挺显著的。那除了建筑垃圾治理专项行动，还有其他方面的专项行动吗？

张局长：当然，开展专项行动就是为了集中力量攻克城市管理顽疾。为进一步规范停车秩序，有效利用停车资源，今年7月22日起，我局开展了为期一个月的违规占用公共停车位专项整治行动，共计暂扣路锥、路筒4634个、占用车位杂物箱、广告牌、废旧轮胎等杂物309个， 还“位”于民。我们还开展了城区“僵尸围挡”专项治理行动。也就是对城区施工围挡多年“围而不建、以围代墙、以围遮丑”等进行专项治理。按照“先主干道后次干道”的顺序，对三年以上未开工建设的施工围挡予以拆除，拆除后进行环境治理。例如：12年未开工建设的金域澜庭、围了8年之久的香梅湾施工围挡今年都被拆除了，同时对围挡内进行清理美化，还市民清朗通透的公共空间。比如燕都新城龙城大桥北侧的一处建筑用地，面积约47000平方米，多年未建、杂草丛生，我们拆除此处僵尸围挡后，按照见新见绿的要求，多方协调建筑工地，清运回填土方近40万立方米，平整了坑洼地面，为政府节约建设资金约1000万元。此外，我们还开展了废弃电线杆治理行动。我们通过对城区内废弃电线杆进行全面排查，统计出城区共有155根废弃电线杆，找不到原产权单位，我集中组织了拆除，提升道路空间品质。

主持人：执法局真是辛苦了，做了这么多实事。对了，今年中心市场也完成了维修改造，变化特别大，能简单介绍下咱们改造的初衷吗？

张局长：好的，朝阳市中心市场，特别是大白楼中心市场，始建于上世纪80年代，是我们朝阳历史最悠久、规模最大、百姓购买能力最强的便民惠民市场。但是，随着市场使用年限的增加，昔日繁华的市场逐渐暴露出一系列问题,例如：占道经营、店外摆放随处可见，车流人流混杂，交通拥堵严重，遮阳棚、铁皮棚、外接门斗等私搭乱建比比皆是，广告牌匾、宣传标语横七竖八，环境脏乱差等等问题也让周边市民苦不堪言。为彻底改变这一现状，今年4月，市委市政府决定由市城管综合执法局牵头，结合北沟雨污分流改造和周边老旧小区改造，采取“微更新、微改造”的方式，对大白楼中心市场进行环境整治。

经过80余天的紧张施工，市场内外焕然一新，周边居民幸福感得到了极大提升。一是空间形态优化：维修道路7条，更新路面2.5万平方米；规范了交通空间，引导机动车和非机动车规范停放，减少了人车混行现象，提高了通行效率。二是街区环境美化：拆除各类老旧破损亭棚及违法建设430余处，面积11000多平方，拆除废弃线杆49个；铺设管网9686米，高压线缆落地955米，铺设人行步道方砖近2万平方米，规范门头牌匾405处，修建街景公园1处，增加了绿化面积和景观小品，布置了街路花箱和树池，提升了街区整体环境。三是文化氛围营造：融入了朝阳地域文化元素，增加了文化符号和景观设施，提升了区域文化氛围。四是经济业态升级：重新规划布局更新售卖亭120个，引入了多元化业态，满足了消费者多样化需求。同时，降低了租金成本，提高了商户的经营积极性。

另外，为确保市场规范运营，市综合执法局和环境集团抽调人员组建大白楼中心市场管理专班，采用错时延时的工作方式，从早晨6点早市开启，直至晚上夜市收摊，在中心市场管理区域内展开不间断的巡逻巡查以及服务保障工作。市交警队和双塔区市场监督管理局等部门也依据自身职能，全力配合，提供保障支持。在各单位的共同努力下，现在大白楼中心市场已经成为了城市中一道亮丽的风景线。

主持人：张局长，市民发现今年“中元节”“寒衣节”期间，很多路口设置了“焚烧桶”，能介绍一下情况吗？

张局长：在街头进行烧纸祭奠活动，既容易引发火灾，还会导致纸灰飞扬、空气污染，路面烧毁等。近些年来，每逢清明节、中元节等传统节日，我局都会开展文明祭祀的宣传引导工作，同时组织全局干部职工和街道社区工作人员，夜间在城区60多个路口值守劝离烧纸祭祀人员。通过多年的不懈努力，不文明祭祀现象已有所减少，但是，改变传统观念需要一个过程。为引导广大群众文明祭祀，同时满足部分群众的需求，我局经过设计论证，在广泛征求街道代表和市民代表意见的基础上，自今年中元节开始在城区试点投放125个焚烧桶，并安排专人在重点管控时段定点值守，引导居民文明祭祀，有序焚香烧纸，让市民在缅怀先人的同时，也感受到了城市管理的温度，市民反应良好。当然，我们还是呼吁市民以更文明的方式缅怀先人，不妨尝试采用鲜花祭祀、网络祭奠、植树寄情等现代文明的方式，让思念之情以更加环保、安全且富有意义的形式表达。

主持人：非常感谢张局长的介绍。在我们的城市管理中，生活垃圾分类工作直接关系到城市环境的整洁与可持续发展。我听说这项工作的监管职责落在了综合执法局的肩上。那么，能否请您详细为听众介绍一下综合执法局在生活垃圾分类中具体做了哪些工作呢？

张局长：我先总体介绍一下，目前我市居民小区和公共机构生活垃圾分类设施设备覆盖率都已达到了100%；生活垃圾回收利用率34.31%（住建部要求30%），可回收物资源化利用总量65000多吨，生活垃圾资源化利用率86.86%。今年，我们主要做了以下几方面工作：一是完善收运贮存网络。为解决我市有害垃圾收运处置体系不健全问题，我局协调朝阳环境集团设立了一处市级有害垃圾临时暂存点，配置了1台收运车辆，在市直公共机构中开展有害垃圾收运工作。二是强化监督考核工作。垃圾分类领导小组对居民小区垃圾分类成效进行抽查，存在的问题反馈给各区政府，限期整改。三是积极开展宣传活动。开展“分类微课堂”“分类快闪秀”“分类进校园”“低碳齐参与”“分类体验日”等活动；推进建设城区生活垃圾分类精品示范小区。四是完善志愿服务体系。建立各级生活垃圾志愿服务队伍92个，注册志愿者358人，初步建立了生活垃圾分类志愿服务体系。五是开展业务技能培训。市垃圾分类领导小组办公室聘请专家对各成员单位及各街道社区从事生活垃圾分类工作的人员开展业务培训2次，提高了从业人员的业务水平和能力。

主持人：尽管政府不遗余力地推行了一系列垃圾分类的举措，从政策制定到宣传教育，再到设施建设，每一步都倾注了大量心血与努力，但当前垃圾分类工作的实际效果仍未能达到我们预期的理想状态。张局长这个您怎么看？

张局长：确实，在生活垃圾分类工作中还存在很多问题。比如群众参与度有待加强。长期形成的生活习惯难以改变，部分居民嫌麻烦，不愿意进行垃圾分类。有意愿进行垃圾分类的居民中也有很大一部分不知道如何正确分类垃圾、投放垃圾，在实际操作中仍存在混淆投放、随意丢弃等现象。监督管理也不到位。对垃圾分类相关企业和单位的监管不够严格，部分企业在垃圾收集、运输和处理过程中未严格按照分类要求操作。对积极参与垃圾分类的居民和单位缺乏有效的激励机制，难以持续激发居民和企业参与垃圾分类的积极性。三是收转运设施老旧的问题。市建成区56座生活垃圾转运站中有8座运行年限已达12—18年之久，且现存转运站均为非压缩式转运站，生活垃圾有效装载率低。下一步，我们会从提高分类意识、优化宣教方式、建立激励机制、加强监督管理、完善分类设施等几方面入手，全力推进生活垃圾分类投放、收集、转运和处置体系建设，力争开创生活垃圾分类工作新局面。

主持人：生活垃圾分类需要大家继续携手并进，共同努力。通过这些介绍，我们希望能够帮助听众更好地理解并支持生活垃圾分类这一重要工作。近些年，环保问题一直是上级和市民所关注的热点，也是治理的难点，尤其是夏天的露天烧烤问题，市民反应比较强烈。关于露天烧烤问题，市综合执法局是怎么治理的？张局长给大家介绍一下好吗？

张局长：正像您说的那样，每到夏天，反映露天烧烤扰民的投诉电话很多。为了有效解决烧烤扰民问题，我们加强了对餐饮油烟违规排放、烧烤室外经营行为的管控。今年夏天暂扣烧烤烤箱169个，安排夜间临时炸串车98个，划定经营区域并引导配备烟尘处理设施。同时督促固定门头业户露天烧烤，督促商家使用油烟净化设备，抽查519户，整改15户。今年朝阳街头还出现了一种新的烧烤模式，市民叫“溜达串”：卖者一台车子、一个烤箱，随地在人流集中处开始烤串，同时进行着直播。烤炉冒着浓烟，腌渍的肉串随意露天摆放，路过的居民只能掩鼻快速通过。我局夜间机动大队将工作重点放在对“溜达串”的全面治理上，每日巡查街面立交桥桥下及附近、坝下路、万人广场、新一中附近等主要重要节点位置，有效整治了街面上杂乱的户外烧烤乱象。

我们综合执法局在生态环境治理方面的工作不仅仅是管理露天烧烤。比如，为实现生活垃圾处置的无害化、减量化、资源化，我们积极做好生活垃圾焚烧发电保供和监管。目前我市生活垃圾无害化处理率100%，焚烧处理能力占比85.71%。

主持人：我感觉城市管理执法工作非常的辛苦，也在这里呼吁市民要爱护我们的家园，共同创造美好的生活环境，给执法局减少工作量，也是对执法局工作最大的支持。之前，我们广播电视台多次报道过市综合执法局拆除违法建设的工作，今年有没有什么动作？张局长，请您给听众朋友们介绍一下好吗？

张局长：好的。拆除违法建设也是我们综合执法局一项重中之重的工作。市综合执法局认真贯彻市委市政府工作安排，每年调整出台违法建设治理方案，并结合文明城市创建行动，对我市建成区内违法建设进行了分批次的有序拆除。今年还完成了北大街、朝阳大街、友谊大街、黄河路、长江路、新华路、文化路、龙翔大街、玉龙大街9条无违建示范街路建设，共计拆除城区内违建1007处26000多平方米。在拆违日常工作的同时，我们也逐步完善自拆、行政强拆相结合的整治体系，整合行政执法资源，多部门联动查处形成合力，将违法建设行为纳入社会信用体系，完善责任追究、公开曝光、多方制约的管控机制，形成违法建设高压管控良好氛围。

在这里我们也提醒一下听众朋友，近几年国内发生多起楼体事故，我们有些新买房子的业户，在装修时不要改变楼体内结构，不要因为安装中央空调等原因破坏承重结构，也不要私挖地下室。这样会对楼体安全构成严重威胁，严重的会构成危害公共安全罪，请大家理解配合。

主持人：经过各单位和大家的共同努力，我市的市容市貌已经有了很大程度上的改善，除此之外，张局长能不能再为大家讲解一下执法局在规范城市秩序等方面还做了哪些工作？

张局长：好的，我局在市容秩序整治方面还做了以下几项工作。一是常态化开展全域“清街净路”行动，清理占道经营12000余起，规范店外经营4600余起。围绕马拉松赛事、网宣朝阳等各项活动，集中开展市容秩序重点整治。二是规范管理广告牌匾设施。以“九小”场所牌匾治理为重点，治理商业网点招牌和各类违规广告200余处，6000余平方米，消除安全隐患。完成了路灯杆公益广告的更换工作；协调市区LED大屏宣传各类公益广告播放40万余次。协同两区政府及相关部门和企业，清理城区小张贴、小广告共计76000多张，粉刷14000多平方米，三小”乱象进一步遏制。三是规范共享单车管理。提升对单车运营企业监管力度，今年查处超限超投单车430台次。加强对沿街共享单车停放秩序的巡查，引导市民规范停放1190余人次。四是加强便民市场管理。规划秋菜秋果等季节性销售点，设置85处西瓜摊点、78处春联和41处元宵摊位，开展早餐点管理行动，形成了规范有序的经营氛围。五是打造城市照明精品。完成春节灯光照明设置，维修灯笼754个；检修维护路灯灯杆12000基杆，检修分线井474座；对长江路等街路302盏路灯实施了节能改造，全部纳入能源托管范围。

主持人：大量的数据都表明执法局为了城市市容市貌的整洁做出了巨大的贡献。现代社会的飞速发展也对城市管理提出了更高、更严格的要求，听说执法局在完善规范体系、提高管理水平方面也做了很多工作，能给我们介绍一下吗？

张局长：我们进一步梳理、完善市政设施管理、城市园林绿化管理、环境卫生管理、市容市貌管理等城市管理重点领域的管理标准，出台《朝阳市户外广告和招牌设施技术指导》文件，加强城市管理领域标准规范执行。为提供城市管理智能化水平，我们积极推进城市管理运管服平台建设，目前已经建成并开始试运行，“一张网”系统解决城市运行、管理、服务过程中出现的问题和矛盾，推动城市运行管理模式由传统经验型向现代科技型转变。

主持人：今年我们城市环境变化很大，市民朋友们都能深切体会到这些治理成果带来的便利与美好，这一切都离不开综合执法局的辛勤付出。张局长，能否为我们提前透露一下，综合执法局在明年有哪些重点的工作规划呢？

张局长：好的，主持人。明年，我们将继续聚焦短板，致力于提升城市管理的科学化、精细化和规范化水平。一是加强市容秩序管理。以文明城市创建为契机，开展“清街净路”综合整治，打造整洁有序的城市环境。拆除存在安全隐患的户外广告招牌，常态化整治“三小”问题，净化城市视觉空间。合理调整共享单车投放点位，规范停放区域，遏制乱停放现象。持续开展违法建设整治，打造违建清零的标准示范街路。合理规划设置春联、西瓜、秋菜秋果等临时摊点，遏制无序设摊聚点。二是加强市政设施管理。推进市建成区排水系统改造二期工程，补齐城市排水设施短板。分批次启动外环路路灯、市政道路方砖维修改造，常态化监管污泥处置和黑臭水体，提升污水集中收集率。三是加强环境卫生管理。推进建成区餐厨垃圾闭环管理，杜绝“二次污染”。推进市建成区生活垃圾分类工作；每个街道新建一个垃圾分类精品示范小区。做好生活垃圾焚烧发电保供工作，开展春季补植，提升城市绿化水平。筹建狼山建筑垃圾消纳场项目，补齐我市建筑垃圾的消纳环节的短板。四是加强空气质量管控。强化建筑垃圾排放核准，确保施工围挡及场地硬化率达到100%，减少扬尘污染。落实露天烧烤“零容忍”制度，加强油烟净化设施运行监管，杜绝露天焚烧行为。加强文明祭祀引导，持续改善空气质量。五是提高城市智慧管理水平。将智慧城管系统纳入城市运管服平台，完成体制机制建设，确保平台正常运行，提升管理效能。推进“721”工作法，进一步加强城市管理执法队伍建设，全面提升城市管理执法和服务水平。

主持人：正如网络上那句流行的话所说，“哪有什么岁月静好，只不过是有人在替你负重前行”。这些繁杂的工作和巨大的数字背后，是执法局为创建干净整洁的城市环境、维护城市平稳运行所做出的不懈努力。我们的直播即将结束，在此，我想请张局长再给大家说几句心里话。

张局长：非常感谢这次走进直播间活动，让我们有机会与听众朋友们直接交流。非常感谢大家多年来对我们执法局工作的理解和支持！朝阳市城市管理部门向全社会郑重承诺：我们将持续响应市民的关切，不断优化业务流程，提高办事效率，增强主动服务意识，让市容更加整洁有序，推动我市各项建设迈上新台阶。希望大家多提宝贵意见，共同为朝阳市创建文明城市而努力，谢谢大家！