市司法局党组副书记、副局长 徐振武

主持人：听众朋友们，大家好！欢迎收听“利民热线”特别节目，今天做客直播间的是朝阳市司法局徐振武副局长。徐局长，您好，欢迎您来到直播间！

徐局长：主持人，各位听众朋友们，大家好！很高兴代表市司法局走进“利民热线”直播间，感谢各位听众对我们司法局工作的关注和支持，真诚的希望各位听众多提宝贵意见和建议。

主持人：节目开始，司法局也是我们直播间的老朋友了，相信听众们对我们司法局的工作职能也有了一定的了解，司法局的很多工作与服务百姓息息相关，在此前征集的群众意见中我们发现公共法律服务类的相关问题听众们尤其感兴趣，生活中也经常遇到，首先请徐局长为我们介绍一下司法局的公共法律服务工作，让听众对我们司法局服务群众的工作有更深的了解。

徐局长：公共法律服务，是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。公共法律服务主要包括法律咨询、法律援助、公证、人民调解、行政复议、仲裁、司法鉴定、法律职业资格考试、法治宣传等方面。

关于法律咨询，由政府直接面向人民群众提供的公益服务窗口，主要包括公共法律服务实体、12348热线、法网等三大互联互通平台。目前，全市有1个市级和7个县（区）级公共法律服务中心、164个乡镇（街道）公共法律服务工作站，1577个村（社区）公共法律服务工作室，已形成城乡全覆盖市、县、乡、村四级公共法律服务网络体系。今年咨询总量89860次，满意率达97.8%。

关于法律援助，根据《中华人民共和国援助法》，是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度。目前，市县两级共有8个法援机构，今年免费为妇女、未成年人、农民工等提供法律援助1000余件。

关于公证，根据《中华人民共和国公证法》，公证是国家公证机构根据自然人、法人及其他组织，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性予以证明的活动。主要目的是预防纠纷，保障自然人、法人或其他组织合法权益。目前，全市共有6家公证机构，为全市提供民事、经济、涉外、涉港、澳、台等公证服务业务。开通了远程视频公证，学历、学位、机动车驾驶证和纳税状况公证跨省、跨市通办。优化营商环境实行一系列减证便民措施，对于农民工、残疾人、未成年人、老年人、孕妇、军人家属等特殊群体，开展绿色通道，为老弱病残孕当事人提供优先、免费上门服务。今年全市共计办理各类公证业务7000余件，减免公证费用13万元。

为了更好的服务于大众，全市司法行政系统积极组织、指导、监督公共法律服务机构及从业人员规范开展法律服务，充分发挥律师事务所、司法鉴定所和基层法律服务所的作用。我市目前共有65家律师事务所，485名执业律师、8家司法鉴定机构，108名司法鉴定人和56个基层法律服务所，206名基层法律服务工作者，乡村“法律明白人”7885名。这些机构与从业人员覆盖城乡，实践经验丰富，是公共法律服务的重要力量。

主持人：刚才徐局长介绍了公证处的便民举措，真是以人民为中心，处处为群众办实事。最近我们也了解到，很多群众在办理继承房产时会遇到公证的问题，有的人说不需要公证，也有部分人说还是要办公证，关于房产公证的效力及意义，徐局长能否给我再解答一下呢？

徐局长：这个问题的确是大家关注的热点。借此机会，我们交流一下。依据《民法典》和《公证法》，法定继承房屋产的，没有规定一定要进行公证，是否申请公证由继承人决定，不申请公证也可以办理过户登记。如果继承人选择进行公证，它的作用主要体现在以下四个方面：

一是确认继承权。在房屋继承过程中，往往涉及多位继承人，公证有助于理清各继承人之间的关系，避免因继承权问题产生纠纷。

二是保障继承的合法性。公证机构在办理房屋继承公证时，会对相关证据材料进行严格审查，确保继承行为符合法律法规的规定。这有助于排除非法继承、伪造遗嘱等不法行为，保障继承的合法性。

三是便于房产过户手续办理。经过公证的房屋继承，其法律效力得到广泛认可。在办理房屋过户、变更登记等手续时，相关部门通常会优先处理已经公证的继承案件，提高办事效率。

四是减少诉讼风险。在房屋继承过程中，如果各继承人之间对继承权存在争议，很容易引发诉讼。而经过公证的继承行为，其法律效力得到确认，可以在一定程度上减少诉讼风险，维护家庭和谐。

主持人：徐局长，刚才您提到了司法局提供法律服务中，有一项是为弱势群体提供法律援助服务，它可以说是关乎特殊群体切身利益的一项服务。我想收音机前广大听众朋友应该对这项服务很关心，请您详细介绍一下法律援助工作。哪些案件可以申请法律援助？如何申请，具体流程是什么？

徐局长：只要符合《法律援助法》规定的援助范围，无论是民事诉讼、行政诉讼，还是刑事诉讼，只要当事人确因经济困难或者其他正当原因没有委托代理人、辩护人的公民，都可以依法申请法律援助。

在日常工作中，群众最关心的是民事方面的法律援助申请，面对经济困难的群众，根据《法律援助法》，以下事项可以申请法律援助。（1）依法请求国家赔偿；（2）请求给予社会保险待遇或者社会救助；（3）请求发给抚恤金；（4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费；（5）请求确认劳动关系或者支付劳动报酬；（6）请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力；（7）请求工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿；（8）请求环境污染、生态破坏损害赔偿；

申请法律援助一般向住所地或者经常居住地的县级司法行政机关所属的法律援助机构提出。公民申请法律援助的，需要提交下列材料:身份证、经济困难条件证明（一般由乡镇、街道或者工作单位出具）、申请的援助事项。符合条件的公民可以采取书面或者口头形式申请都是可以的。

法律援助还包含其他多种情况，我市各县区均设有法律援助中心，群众遇到其他具体情况，可以咨询本地各法律援助中心。

主持人：徐局长，有没有更方便一点的方式，比如电话咨询？

徐局长：当然有，“12348”法律咨询热线是我局按照司法部要求建立的免费面向广大基层群众的法律咨询热线服务平台。该平台整合了法律咨询、法律援助、人民调解、公证、仲裁、司法鉴定等全方位的公共法律服务。起到了普及法律常识，解答群众的法律诉求，配合调处民间纠纷，指导法律援助申请，维护群众合法权益、维护社会稳定，做到快速反应，防止矛盾纠纷激化的功能。12348法律咨询援助热线是全年无休息的工作模式，节假日也可以咨询相关业务，接听时间是早8点-晚5点，其他时间段可进行留言次日将由专人回访；工作日有法律工作者在各级公共法律服务中心面对面接待咨询群众。今年截止目前，12348热线平台有效呼入量11256次，接通率97.6%，群众满意率为99.8%。

另外，12月中旬，由市司法局投入专项资金建设的“法治朝阳”手机自助服务版块已上线，只要您有法律需求，在手机上就能随时随地获得7x24小时“专属法律顾问”的权威服务。目前该系统正处在试运行阶段。

此外，我局通过政府采购，为全市各法律援助工作站（乡镇街）配备了乡村法治通设备170台，该设备集法律咨询、业务指引、便民查询于一体，可精准解答民事、刑事问题，并自动生成意见书供群众参考，实现了律师保姆式法律服务，打通了法律服务进村进社区最后一公里。

主持人：那真是太方便了，听众朋友们可以记住这个号码“12348”，也可以在法治朝阳公众号中的智慧服务中进行自助查询，有任何相关法律服务咨询类问题，可以少跑腿，先问清楚了再办事。

那么徐局，现在各种法律人才也是层出不穷，参加国家统一法律职业资格考试也是一大趋势，每年大家对法考的关注度都很高，也有很多人咨询法考的报名条件，请您简单介绍一下。

徐局长：按照司法部《国家统一法律职业资格考试实施办法》规定，目前参加国家统一法律职业资格考试，分为“新人和老人”两种情况，以2018年4月28日为节点，大家记住这个时间，在这个时间以前取得学籍的视为“老人”，2018年4月28日以后取得学籍的视为“新人”。

“老人”的报名条件是学信网可查的本科学历，即可报名；“新人”的报名条件分三种情况，一是具备全日制普通高等学校法学类本科学历，并获得学士及以上学位；二是全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历，并获得法律硕士、法学硕士及以上学历；三是全日制普通高等学校非法学本科及以上学历并获得相应学位且从事法律工作满三年的。另外，对艰苦边远和少数民族地区的报名人员，在报名学历、考试合格标准等方面适当放宽，我市喀左县地区属于少数民族地区，享受放宽政策。

另外，按照司法部、省司法厅的统一部署，我市通过2024年国家统一法律职业资格考试成绩合格人员，申请授予法律职业资格现场认证工作，已经于昨日在朝阳市政务中心正式开始，认证时间截至27日，请相关考生按照时间进行现场认证，具体流程及要求可以关注法治朝阳微信公众号中12月3日的公告。

主持人：刚才听徐局介绍公共法律服务工作时提到仲裁工作，我相信这项工作听众们也比较感兴趣，徐局为我们介绍一下什么情况下可以申请仲裁

徐局长：依据《仲裁法》规定，平等公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以申请仲裁。但涉及婚姻、收养、监护、扶养和继承纠纷不能仲裁，以及应当由行政机关处理的争议不能仲裁。

申请仲裁，应当双方自愿，达成仲裁协议。如果没有仲裁协议，仅一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。

根据《仲裁法》，仲裁实行一裁终局制度，裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。如果当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决:

一是没有仲裁协议的；二是裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；三是仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；四是裁决所根据的证据是伪造的；五是对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；六是仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决。另外，人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，也可由人民法院裁定撤销。

主持人：徐局长，我了解到新修订的行政复议法于2024年1月1日已经开始执行，行政复议工作也是司法局的一项重要工作职能，请您为我们介绍一下基本情况。

徐局长：首先，感谢社会各界对我市行政复议工作的关心和支持。

自新修订行政复议法施行以来，全市各级行政复议机构深入践行复议为民工作理念，多举措增强行政复议吸纳和化解行政争议能力，发挥行政复议“主渠道”作用，取得了良好的法律效果和社会效果。今年年1月1日至今，全市行政复议机构立案受理行政复议案件742件，较去年同期432件，同比增长71.76%。是同期全市人民法院行政诉讼立案532件数1.4倍。首次实现全年行政复议案件受理数超出法院行政诉讼一审立案数。其原因：

第一个方面新修订的行政复议法本身的制度的优势。一是通过本次修法，优化了行政复议管辖体制，明确县级以上地方各级人民政府统一行使行政复议职责，原则上取消地方各级人民政府工作部门的行政复议职责；二是新修订的行政复议法扩大了行政复议范围、完善行政复议前置规定，强化了行政复议吸纳行政争议的能力；三是新增多项便民举措，在提出申请、案件受理、案件审理等各个阶段，方便人民群众及时通过行政复议渠道解决行政争议；四是行政复议对申请人实行免费服务，无需像去法院诉讼那样需要寻求律师帮助或具备专业的法律知识，申请人仅需携带需复议的行政行为材料，在工作人员指导下即可完成申请流程。

第二个方面的原因是全市各级行政复议机构在新修订的行政复议施行后，做了很多有力举措。一是对新修订行政复议法广泛宣传推广，让朝阳的人民群众对行政复议有了更深入的认识；二是我们结合新修订的行政复议法优化了审理流程，明确立案、调查、听证、审议、决定等环节的操作标准与时限要求；三是我们坚持有错必究、努力实质性化解行政争议的原则，提高行政复议公信力。就以我们市本级行政复议机构为例，今年行政复议案件调解率高达41.2%，直接纠错率达到19.2%，切实保障了群众的合法权益。

主持人：徐局长，我们知道司法局是为全市发展大局提供法治保障的重要部门，肩负着维护社会安全稳定的职责，请徐局长从这个方面为我们大家介绍一下司法局涉及的各项具体工作。

徐局长：好的，在维护社会安全稳定方面，我们涉及人民调解、强制隔离戒毒、社区矫正和安置帮教四项工作。

人民调解 目前，我市共建成市级人民调解中心1个、县级人民调解中心7个、乡镇矛盾纠纷调解中心164个，村级调解委员会1575个，真正实现了小事不出村，大事不出乡镇。实施“四所一庭”联动机制，也就是通过司法所、人民法庭、派出所、律师事务所、基层法律服务等部门联合化解。截止目前，全市各级各类调解组织调处矛盾纠纷3.5万余件，90%以上的矛盾纠纷在基层一线得到妥善解决，为打好打赢攻坚之年攻坚之战营造了安全稳定的社会环境。

强制隔离戒毒是2008年6月1日起施行的《中华人民共和国禁毒法》所规定的戒毒措施之一，属行政强制措施。我们的主要任务是通过对戒毒人员的教育矫治、戒毒医疗、康复训练等方式，使戒毒人员戒掉毒瘾，重新回归社会。   

社区矫正则是贯彻宽严相济刑事政策，依法对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释和决定暂予监外执行的罪犯实施的非监禁的刑罚执行制度。社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合，专门机关与社会力量相结合，采取分类管理、个别化矫正，有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪，帮助其成为守法公民。去年，全省规范化矫正中心建设现场会在朝阳召开，朝阳市司法局社区矫正管理科被授予“全国社区矫正先进集体”荣誉称号。今年，全市七个县（市）区的社区矫正全部以高标准、高质量顺利通过了省级验收，成为全省首家达到社区矫正中心面积500平方米以上全覆盖和实现“三区十八室”规范化配置双重标准的城市。

安置帮教是司法行政工作的一项重要职能，主要通过司法所与公安派出所建立的协作机制，及时核查释放人员信息，配合乡镇（街道）党委、政府、和村（社区）、家属做好刑满释放人员衔接工作，并在其释放后第一时间与其见面，同村、社区及家庭建立帮教小组、签订帮教协议。对户籍地和经常居住地分离的人员要进行协助管理。

目前我市依托社会组织、企事业单位建成过渡性安置帮教基地共9个，为“无家可归、无业可就、无亲可投”又有就业愿望的“三无”帮教对象提供过渡性安置场所，并为刑满释放人员提供教育培训、就业安置、跟踪帮教服务，帮助其顺利融入社会。

主持人：徐局长提到了人民调解工作，通过刚才的介绍，我们也了解了司法局在化解矛盾纠纷工作方面的突出作用，我想大家也比较关心哪些矛盾纠纷适用人民调解，如何申请，具体流程，协议书属性及效力等，请徐局长跟我们介绍一下。

徐局长：好的。首先要向大家科普一下，我们人民调解委员会调解纠纷，是不收取任何费用的。

大家比较关心什么样的矛盾可以申请人民调解，这个是有具体的界定的，它包括发生在公民与公民之间、公民与法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。即除法律、法规规定的只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的，以及人民法院、公安机关或其他行政机关已经受理、或者解决的民间纠纷，均可适用人民调解。但要注意，如果一方当事人明确拒绝调解的，是不能调解的。

当事人发生矛盾纠纷后，可以到所在辖区的村（社区）人民调解委员会申请调解，调委会的位置通常都设立在村居民委员会内，如村（社区）人民调解委员会无权限调解，将由其申请上级人民调解委员会进行调解。

另外，根据《人民调解法》的相关规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，是具有法律约束力的，当事人应当按照约定履行。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

主持人：我们了解到，普法工作也是司法局的一项重要职能，请您介绍下我们是如何开展普法工作的？

徐局长：全民“普法”是全面依法治国的长期基础性工作，旨在推动全社会树立法治观念，弘扬法治精神，强化依法治理，营造知法、学法、遵法、守法的社会氛围，引导群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。重点工作有以下几个方面：

一是健全完善普法工作联动机制。开展民法典宣传月、12.4国家宪法日，法律法规颁布纪念日等专题普法活动，通过法律进乡村、进社区、进机关、进校园、进企业、进军营、进网络等不同形式的宣传活动实现以资源整合促进普法工作有效覆盖。

二是加强法治文化阵地建设。法治文化阵地营造的是法治文化环境，通过建设法治文化广场、主题公园、教育基地等多种形式，让人民群众能在潜移默化中接受法治教育，不断增强法律意识、提高依法维权能力，以点带面地推进民主法治建设进程。目前全市已建成法治基地8处，村（社区）法治微广场190处。

三是有序开展“法律明白人”培养工程。我市1577个村（社区），共计培养乡村“法律明白人”7885个，实现每个行政村至少培养5名“法律明白人”的要求。乡村“法律明白人”将依托村（居）民评理说事点，积极参与矛盾纠纷预防、排查、化解和法律、法规宣传，在促进基层依法治理、维护基层稳定方面将发挥着重要作用。

四是“朝阳市法治文化轻骑兵”队伍发挥实效。由市委法治宣传教育工作领导小组牵头，组建了由社会组织为主体的“朝阳市法治文化轻骑兵”法治宣传队伍，截止目前，共成立了“方德女子分队”等共17支普法队伍，自成立以来，在宪法宣传周、民法典宣传月等活动期间，通过自编自演等深入基层开展普法宣传110余场次，发放普法宣传材料10万份，深受群众的欢迎，社会反响强烈。

主持人：徐局长，近一段时期，我市创新执法监督提升执法效能取得阶段性成果，受到社会各界的广泛关注，请您简单介绍一下我们司法局的具体举措。

徐局长：为进一步规范行政执法行为，提升依法行政水平，不断优化法治化营商环境，朝阳市司法局积极发挥执法监督职能，创新执法监督方式，探索推行多样化执法监督新模式，取得良好成效。

一是推行行政执法包容审慎监管，打造情法兼顾的执法新模式。我们制发《朝阳市关于推行行政执法包容审慎监管指导意见》，实行“四清单一基准”制度。严格审查确认涉及市直18个行政执法部门共544项不予行政处罚事项、152项减轻处罚事项、244项从轻处罚事项、14项不予行政强制事项。2024年，适用“减免罚”案件20万件，减免罚金额达1920万元。

二是探索“伴随式”执法监督方式，严格规范公正文明执法。探索实施“你查我督”伴随式执法监督，保障行政执法规范有序。组织公安、市场监管、商务、文旅广电、卫健委等五部门开展联合执法，执法监督员全程“伴随”，参照“教科书式”执法标准，对现场执法人员的着装、用语、文书等执法规范化程度和取证、询问、检查等执法手段进行现场监督，及时予以指导改进。针对符合“减免罚”情形的轻微违法行为，督导现场执法人员落实包容审慎监管要求，实行柔性执法。同时，公布行政执法领域投诉举报电话，鼓励市场主体监督全市行政执法工作。

主持人：谢谢徐局长今天为我们带来详细的解说，相信听众朋友们对全市司法行政工作又有了一个全新的认识，再次感谢徐局长光临我们的节目，再见！

徐局长：再见，主持人。再见，各位听众朋友。