县17届人大4次
会议文件之15
政府工作报告
——2024年12月26日在喀左县第十七届
人民代表大会第四次会议上
代 县 长 韩 健
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
即将过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦新时代“六地”和“六个着力建设”目标，紧盯全面振兴新突破三年行动重点任务，积极履行政府职责，科学应对风险挑战，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务，交出了一份厚重提气的年度答卷。
一年来，我们直面困难挑战，下好先手棋，打好主动仗，发展信心持续增强。
经济运行稳中有进。坚持把“稳增长”摆在首位，紧盯目标、精准发力，全县经济质效双升、韧性彰显。预计全年地区生产总值实现127.7亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入完成6.75亿元，同比增长12.3%；固定资产投资完成86.9亿元，同比增长6%；规上工业总产值完成74.6亿元，同比增长10.2%，增加值同比增长15%；社会消费品零售总额完成32.2亿元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入达到19961元，同比增长6.5%。
产业发展亮点纷呈。农业产业加速发展。宏发雏鸡孵化、韩伟蛋业二期等7个项目落地开工，规模以上农产品加工业营收40.5亿元，同比增长6.5%。喀左陈醋获评“辽宁农产品区域公用品牌”。韩伟蛋业获评“朝阳十大食品企业”。工业经济长足发展。装备制造产业持续壮大，中联力成电线电缆、恒诚科技电动车零部件等11个项目落地开工，总投资20.16亿元。科勒迪获评“国家级绿色工厂”。飞马集团获评“全省三年行动首战之年突出贡献奖”。陈醋博物馆开工建设，紫陶文化展示展销中心建设完成。服务业融合发展。文旅产业质量更高，利州古城二期、浴龙谷博物馆小镇等项目加速推进，凌河第一湾等重点景区提质升级，接待旅游人数同比增长61%。客货邮融合线路实现行政村全覆盖。对外贸易大幅增长，进出口总额预计完成8.1亿元，同比增长8.29%，实际利用外资43万美元。我县入选首批县域商业领跑省级重点培育县。
民营经济活力迸发。助企纾困系列措施有力落实，税费“退、免、减、缓、降”政策叠加效应充分释放，新增减税降费及留抵退税2.9亿元。坚持“政府搭台、企业唱戏、金融赋能”，帮助184户企业协调贷款16.9亿元。营商环境持续优化。投诉办理工作不断加强，12345平台办结率95.3%，有效回访率97.7%，按时反馈率100%。“综窗”改革持续深化，“无差别”综合受理事项达到608个。“网上办、掌上办、多点办、一次办”模式全面铺开，新建42个“高效办成一件事”多元化应用场景，企业开办时限有效缩短，全年新增市场主体2778户。
一年来，我们着眼振兴后劲，培育潜力股，锻造硬实力，发展动能愈加强劲。
项目建设提档增速。以商招商、产业链招商成效显著，签约晟泰冶金固废处理、艾克林特精密铸造等项目97个，落地鑫美高纯红磷、合晟金属制品等项目56个。引进域外资金78.5亿元，同比增长27.8%。央地合作取得重要进展，江南化工和红山化工工业炸药联合研发实验基地成功揭牌。实现开复工项目190个，其中亿元以上项目64个。林源全钒液流电池、五源众合钙钛矿和半固态大容量储能3个投资20亿元以上“两个一体化”项目落地开工。华沣精密金属、昕锐智能装备、盛邦新型环保材料等73个项目建成投产。围绕“两重”“两新”“两区”〔1〕等领域包装申报项目85个，争取中央预算内、省级专项等资金42.32亿元。
开放平台优化升级。
坚持“三园”并进，园区固定资产投资、规上工业产值、一般预算收入占全县半数以上。经济开发区推行“管委会+公司”市场化运营，牤牛河综合治理等项目高质量实施。日处理3000吨污水处理厂竣工验收。化工园区成功晋升D级园区，全市唯一。半导体新材料产业园入选省级特色产业园区。利州园区项目承载力逐步增强，摊铺沥青路面1.2万平方米，安装路灯400基，新上项目6个，固投同比增长25.2%。农产品加工集聚区基础设施不断完善，园区污水处理厂开工建设，雨污分离管网建设有序推进，全年实现产值32亿元。
创新能力显著增强。强化梯度培育，新增规上企业6户、专精特新中小企业3户、创新型中小企业7户。组建省、市级产学研联盟5个。工业数字化逐步加强，新建5G基站106座，完成企业数字化改造15家。丛元号水泥、飞马车辆、大川精工获评“朝阳市数字化车间”。科勒迪获评“新质生产力品牌奖”。开展科技对接活动10场，转化科技成果25项，实现技术合同成交额1.7亿元。实施“揭榜挂帅”〔2〕项目6个，开展“带土移植”〔3〕项目3个。科技人才持续增加，争取省特派团3个，柔性引进高端人才175人。
一年来，我们聚焦城乡建设，夯实硬配套，展现新形象，发展环境更加秀美。
基础设施更加健全。城市更新行动持续推进，实施棚户区改造173户，新建雨污管网2470米，翻建道路4.2万平方米，维修改造供热管网13.7公里、背街小巷24条。智慧路灯一期工程竣工投用，城市智慧化转型全市领先。翡翠公馆二期、雍德府五期等精品小区加快建设。农村基础设施日益完善，修建农村公路149.8公里，整修路肩、边沟124.4公里，创建省级“美丽农村路”10条。成功获评“国家城乡交通运输一体化示范县”。新建文体广场12个。修建农村电网120.7公里、配电变压器64台，解决了343户居民、47户小微企业用电问题。
人居品质更加优化。城区交通秩序、电动车、违章建筑专项整治有序开展，新划停车位6200个，治理消防隐患511处，清理私搭乱建23处。新补植乔灌木40余万株，县城建成区绿化覆盖率达到42.14%，人均公园绿地面积达到14.8平方米，国家园林城通过复检。新建龙华街、龙凤大街游园2处，总面积1.8万平方米。获评“全省文明城市标兵”。国家卫生县通过复审。农村人居环境整治深入实施，各类垃圾实现日产日清，新建农村口袋公园19个，新补植乔灌木213.2公里，种植花卉46.2公里。创建省级“五好两宜”和美乡村3个、美丽宜居村17个、“最美家庭”1个、“最美庭院”1个。
生态底色更加靓丽。聚焦美丽喀左建设，绿色低碳转型持续推进。2023年以前国家自然资源督察反馈问题全部销号。中央及省级环保督察反馈问题整改“回头看”圆满完成。打击非法采矿专项行动取得扎实成效，实施矿山植被恢复2208.28亩，争创省级绿色矿山1家。国土空间总体规划取得重要成果，新增建设用地7493亩。“无废城市”〔4〕创建有序推进。扎实开展三大污染防治攻坚战，空气质量优良率同比提高5.4%，31个饮用水源地水质达标率100%，国考断面水质达到Ⅱ类标准，重点建设用地安全利用率100%。10.1万亩荒漠化治理稳步推进。我县被列为国家基本草原优化调整试点县。
一年来，我们围绕群众期盼，织密保障网，提升幸福感，发展基础更加坚实。
乡村振兴推进有力。粮食生产安全高效，播种面积82.69万亩，产量9.8亿斤。实施保护性耕作55.3万亩、玉米单产提升工程20万亩、高标准农田3万亩、设施农业3865亩。“23551”〔5〕动态监测帮扶模式落实落细，新识别监测人口18户56人。争取省级以上衔接资金1.04亿元，县级财政投入2000万元，发展集中产业项目40个、到户项目973个。“1234”〔6〕扶贫资产清单化管理持续完善，累计形成扶贫资产675项，收益7795万元。成功创建“省级乡村振兴示范带”。
民生保障惠及更广。“三保”支出及时足额发放，民生支出占比81.5%。就业促进机制不断健全，城镇新增就业1909人，失业人员再就业2201人，登记失业率3.5%。发放创业担保贷款1.13亿元。养老保险参保26.8万人。接收、安置退役士兵83人，发放优抚资金2625万元，打造市级退役军人服务标杆站2个。医保支付改革深入推进，全县51家定点医疗机构启动DIP〔7〕实际付费。城乡居民基本医疗保险参保缴费28.17万人，参保率98％，重点人员实现应保尽保。
社会事业协调共进。“双减”政策高效落实，课后服务惠及学生31712人，参与率100％。办学条件持续改善，维修改造学校24所，新改建塑胶运动场7个。资助困难学生16805人次，发放助学贷款2345.3万元。第四小学获评“全国教育系统先进集体”，第二高中获评“省级文明校园”。第四高中晋升“省级体育特色高中”。妇女、儿童、老年人服务体系逐步完善，新建养老服务综合体1处。县老年养护中心获评省中医药健康养老基地。紧密型县域医共体建设稳步推进，基层卫生服务能力显著提升。“五经普”正式登记等各阶段工作高质量完成。第四次全国文物普查复查工作提前完成。“乡村著名行动”〔8〕扎实推进。新建笼式足球场2个。开展文化惠民活动306场，惠及群众20余万人次。我县代表辽宁省参加第十二届全国少数民族传统体育运动会，获1金2银4铜佳绩。
安全基础持续巩固。安全生产治本攻坚三年行动深入实施，排查治理隐患2020项。聚焦重要时间节点，县政府9个安全生产综合督查组开展压茬式专项督导，整改问题隐患307项。城镇燃气专项治理有力实施，燃气用户“四件套”〔9〕安装基本实现全覆盖。电动自行车安全隐患全链条整治行动持续开展。“校园餐”专项整治深入开展，校园食品安全有力保障。金融风险有效化解，偿还政府债务4.15亿元，清收挽损“两行”不良贷款6024.9万元。“千件化访”“访民情、解民忧”专项行动深入开展，各类调解组织排查化解矛盾纠纷5364件，省交办45个“万件化访”案件全部化解。电诈刑事案件同比下降50%，“五类”治安案件结案率89%。统筹做好防汛救灾和灾后重建，人民群众生命财产安全有力保障。
一年来，我们紧抓自身建设，提振精气神，焕发新活力，发展服务更加高效。
忠诚为政更坚定。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。省委巡视反馈问题和审计反馈问题整改持续推进，党中央决策部署和省市工作要求有效落实。
依法行政更严格。全面履行重大行政决策法定程序，落实“三重一大”事项决策制度。政务公开不断深化，门户网站公开政府信息3150条。“八五”普法深入开展。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质高效办理人大代表建议43件、政协委员提案38件，办复率、满意率均为100％。
勤廉从政更有力。以党纪学习教育为契机，深入推进政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。政府班子带头深入园区、企业、乡镇开展现场办公78次，政府发文数量下降38%，抓落实、促发展成为全县工作的主旋律。
各位代表！艰难显勇毅，磨砺促玉成。回首即将过去的2024年，挑战从未缺席，经历令人难忘。面对复杂多变的外部环境和超预期的困难挑战，我们始终坚持发展这个第一要务，承办了全省县域经济座谈会和港商代表团、省市青年企业家、朝阳市“请进来”等招商引资推介活动，发展视野更广、后劲更足。我们聚焦文旅强县定位，举办了首届紫陶产业发展大会，承办了朝阳市首届高品质文体旅融合发展大会，喀左文旅知名度更高、吸引力更强。我们加快发展新质生产力，承办了全省首次科技专员“千人进千企”活动、全市工业数字化现场会和中试基地建设现场交流会，创新资源更加富集。我们持续擦亮绿色名片，承办了全国太阳标准辐射仪器周期比对活动和全省重金属与尾矿污染防治工作培训会议，生态治理能力有效提升。我们紧盯农业农村发展，承办了全省畜牧兽医现场会和设施蔬菜秸秆序时还田技术推进现场会，农民种养殖技术显著提高。我们统筹社会事业发展，承办了全省司法行政系统部分工作现场推进会、全省县级应急广播建设管理工作经验交流会、省级非遗学术研讨会、全市化妆品量化分级工作现场会。这些工作，聚焦攻坚战，契合主旋律，为喀左全面振兴全方位振兴注入了强劲动力。
各位代表！历史长河留光影，初心使命刻于心。一年来，我们始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，十七届三次人代会上承诺的十件民生实事全部取得积极成效。辽西北供水喀左支线工程完成可研阶段勘察、扩径审查等基础性工作；新城市污水处理厂完成整体工程的80%，明年投入使用；四小学分校区完成选址，明年建成投用；北外环路完成稳评和用地预审申报等工作；打通了四初中南、九峯府南等断头路；圆满完成农村危房改造和旧城区改造任务；超额完成“一事一议”村内道路建设任务；圆满完成农村供水和维修养护工程任务，自来水普及率达到87.37%；发放各类救助资金1.05亿元；平房子、老爷庙等5家中心敬老院完成改造提升。
此外，我们支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，民族宗教、民兵预备役、人防、气象、外事、慈善等工作扎实推进，都取得了可喜成绩，为推动喀左经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委正确领导、强力统筹的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同舟共济、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向离退休老同志、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻县部队官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持喀左振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前喀左仍存在不少亟待解决的问题和迫切需要补足的短板。主要表现在：经济发展基础尚不牢固，农业产业化水平低，工业经济、民营经济体量小，现代服务业经营模式滞后；项目建设和招商引资质效不高，落地开工转化率亟须提高；财政收支矛盾依然突出，自身造血补血能力还有欠缺；统筹发展和安全还有差距，防灾减灾能力还不够强；廉政风险防控还有不足，作风建设需进一步增强，等等。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，直面问题找差距，迎难而上补短板，全心全力做好工作，决不辜负党和人民重托！
二、2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好2025年政府工作责任重大，影响深远。
新的一年，我们要进一步完善发展思路。一要更加注重全面加强党的领导。我们必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到各领域、各方面、各环节，坚定不移讲政治，贯彻落实好中央和省、市、县委各项决策部署。二要更加注重融入国家战略和省市发展大局。我们要紧紧围绕党中央提出的战略任务，积极融入东北、辽宁全面振兴和朝阳“六个着力建设”的战略布局，坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在系统谋划推进中国式现代化喀左场景中找准定位、抢抓机遇。三要更加注重夯实县域经济根基。我们要坚持以经济建设为中心，着力抓招商、上项目，做大做强产业集群，为喀左全面振兴全方位振兴提供有力支撑。四要更加注重生态文明建设。我们要坚持生态优先、绿色为本，打好“治水”“护林”“净气”“保土”主动仗，使良好的生态环境成为喀左的最大优势、最大财富和最大品牌。五要更加注重保障和改善民生。我们要坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
新的一年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，按照市委经济工作会议部署要求，聚焦县十五届四次党代会明确的重点任务，增强经济活力、改善社会预期、防范化解风险、保持社会稳定，以坚定的务实行动彰显过硬的使命担当，确保“十四五”和全面振兴新突破三年行动圆满收官。
综合考虑各种因素，2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，规上工业总产值增长10%、增加值增长12%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。
围绕上述目标，我们要继续着力在五个方面实现突破，坚决打赢五场战役。
（一）着力在稳增长、扩增量上实现突破，坚决打赢发展质效提升战
以项目建设筑牢发展根基。坚持谋划项目抓落地、新建项目抓进度、续建项目抓投产。重点推进红山化工震源药柱、金赛点电子产品等项目落地开工，加快恒诚科技铝制电动车零部件、中联力成电线电缆等续建项目建设进度，推动鑫淼储能、鑫富铝业、盛统环保科技等项目半年投产。盯住林源全钒液流电池、五源众合钙钛矿等“两个一体化”项目建设进度，全力打造“绿电”消纳应用“绿色低碳”产业示范基地。2025年开复工项目150个以上、储备项目150个以上。围绕新时代东北振兴发展契机，吃准吃透国家支持方向和省市意见要求，深度谋划包装一批稳投资、增后劲的项目，全年争取到位资金增长10%以上。
以招商引资补充发展血液。深化“走、请”招商。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展专题招商、以商招商、定点招商，全年组织大型招商活动4次。强化产业招商。聚焦半导体新材料、高端装备制造、紫陶建材、印刷包装等主导产业，结合现有基础和优势条件，持续壮大集群规模，重点推动鑫保泰LED显示屏、瑞赛克光伏板回收等项目实现签约，推动旋宁汽车零部件、鑫迪高铁配件等项目落地开工。依托资源招商。看住用活风、光、紫砂、钒钛等特色资源，深化与央企、国企战略合作，重点推动国贸钒钛磁铁矿开发、风电零部件制造等项目实现签约，推动隆年华紫砂餐具、江南化工联合研发实验基地等项目落地开工。全年新签约项目75个以上、落地项目45个以上、储备项目100个以上，引进域外资金增长15%以上。
以营商环境增强发展磁场。持续打造营商环境“升级版”。积极创建“清风辽宁政务窗口”，新培树3个营商环境品牌。推动数字喀左再升级，围绕“一网通办”开展特色应用创新，深入推进“一网统管”。建立完善闭环管理机制，实现“12345”诉求办理满意度92%以上。持续活跃民营经济。全面落实中央及省市支持民营经济发展系列措施，促进中小企业融资增量、扩面、降本，积极治理拖欠企业账款。完善社会信用体系，激发和保护企业家精神。打好培育壮大市场主体“组合拳”，2025年新增市场主体2400户，实现增长6%。
以园区平台拓宽发展纵深。加快提升产业园区发展质量，以园区规划为总抓手，多方强化要素保障，持续提升项目承载能力。经济开发区聚焦经济发展主战场定位，重点推进“一县一业”半导体新材料、装备制造等产业上规模、延链条、壮筋骨，推动璟盛精密铸造、爱迪尔锻造件等项目尽快落地开工。利州园区快速催化印刷包装、陈醋、紫砂等特色产业发展，加快北印纸塑包装数字化升级改造，推进香港港速智能终端、紫砂艺科研发等项目落地开工。农产品加工集聚区继续完善基础设施，推动园区污水处理厂年底前投入使用。持续加大项目招引，推动东盟国际供应链产业园、龙工场数字贸易基地等项目签约落地。
（二）着力在培新质、强优势上实现突破，坚决打赢产业结构优化战
拓展工业经济蓝海。深入推进结构调整“三篇大文章”，抓好“原老新”项目建设。引导企业加大科技研发投入，全年培育专精特新中小企业4户、“小巨人”企业1户、创新型中小企业5户。着力推进工业企业数字化改造，建设一批数字化车间、智能化工厂，鼓励企业实施机器换人行动。紧盯5G基站建设应用，全年建设5G基站100座。培厚“带土移植”养分供给，精准靶向吸引培养人才，实施“带土移植”项目3个，柔性引进人才150人。加强与高校产学研对接合作，实施“揭榜挂帅”项目6个，实现技术合同成交额2亿元。
夯实农业产业基础。全力守好“米袋子”。落实耕地保护和种粮补贴政策，2025年建设高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在78.5万亩以上、产量7.7亿斤以上。优化丰富“菜篮子”。推广设施蔬菜高效栽培、新品种选育工作，新建设施农业2000亩、农业样板小区2个。聚焦粮油、畜禽、果蔬等特色产业精深加工，以龙头企业为牵引，加快食品工业大县建设。积极推进雪丰农业、韩伟蛋业二期投产达效，推动晓鸣蛋鸡孵化、佳沃农业等项目落地开工。
激活服务业发展潜力。拓展龙源湖、利州古城等滨河消费圈，构建城市商业新格局。继续实施“引客入喀”工程，积极融入“2025辽宁省高品质文体旅融合发展大会”，全力打造文体旅产业高质量融合发展新高地。推动浴龙谷争创国家级旅游度假区、利州古城争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区、凌河牧鸭基地晋升AAA级旅游景区，全力打造省级文旅强县。全年接待游客人次和旅游综合收入同比增长15%以上。增强汽车零部件、半导体新材料、印刷包装及农产品出口能力，推进汽车零部件省级外贸转型升级基地建设，支持飞马集团新建美国海外仓。2025年进出口总额达到8.8亿元，同比增长8%，实际利用外资达到500万美元。
（三）着力在提品质、塑形象上实现突破，坚决打赢全域环境升级战
优化生态环境质量。继续开展污染防治攻坚战，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持总量控制，按时完成10%年度减排任务。持续抓好重污染天气消除、臭氧污染防治等工作，确保空气总体优良率88.3%以上。加大饮用水水源地保护和入河排污口排查整治力度，确保重要饮用水源水质达标率100%。全力推动凌河流域综合治理EOD项目〔10〕入围国家平台。推动龙源湖争创国家级湿地公园。加快创建“无废城市”。强力推进国家自然资源督察反馈问题整改工作，巩固打击非法采矿专项行动成果。2025年完成荒漠化综合治理7万亩，实施矿山恢复治理1500亩。
提升城市建管水平。开展城区路网改造、水系治理、园林绿化、设施升级、专业市场打造、精品小区开发、棚户区及老旧小区改造“七大工程”，促进县城内涵、品位双提升。推进入城口、东部新城和闲置地绿化，新建口袋公园4处。继续实施自来水、污水、供热管网提质改造工程。持续推动辽西北供水喀左支线工程建设。新建城市建筑垃圾消纳场。加快滨江悦府北区、璟宸原著三期、翡翠公馆三期等精品小区建设，推动悦荣府快速开工。加强城区静态停车管理，增设充电桩4900个、施划停车位5000个。加大无物业小区管理和公共设施建设维护力度，整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等行为。接续争创全国文明城市。
改善农村人居环境。学习运用“千万工程”经验，优化完善农村人居环境治理体系，逐步健全网格化日常管护机制，统筹抓好农村生活垃圾、柴草杂物、畜禽粪污清理和乡村道路保洁等工作，继续实施农村绿化、美化工程，实现村屯“净绿美”目标。2025年新建省级美丽宜居村10个、“五好两宜”和美乡村2个。新建农村公路159公里、桥梁6座。做好凌绥高速施工保障。修建农村垃圾收运中转站17个。新建农村饮水工程21处，维修218处，自来水普及率达到92.7%。
（四）着力在惠民生、增福祉上实现突破，坚决打赢社会事业进步战
健全社会保障体系。深入推进“23551”防返贫动态监测帮扶模式，落实好产业帮扶“四个一批”政策。持续争取衔接资金，加强扶贫资产后续管理。严格落实就业优先战略，促进高质量充分就业，城镇新增就业1900人以上，城镇失业人员再就业2200人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续完善生育政策，扩充妇幼保健服务资源，发展普惠托育服务，全方位降低生育、教育、养育成本。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程。强化对低收入人口和残疾人的监测与救助帮扶，健全分层分类救助体系。做好城乡居民医保缴费和基金监管工作，稳步提升异地住院费用直接结算率。积极推进基本医疗保险省级统筹。
提高公共服务供给。优化医疗资源配置，全力推进紧密型县域医共体建设。优化学校布局，提速建设四小学分校区，加快第一高中特色教育发展步伐。推动学前教育公办率提升至55%以上。积极创建义务教育优质均衡发展县。推动“乡村著名行动”全域覆盖。加大烈士纪念设施保护力度。完成乡镇国土空间规划编制工作。推进城乡历史文化遗产保护传承工作。保质保量完成第四次全国文物普查工作任务。传承民族文化艺术，支持乌兰牧骑发展壮大。提升群众文化体验，开展文化惠民活动200场。接续推进体育公园建设。
充分挖掘县域特色文化，开发具有本地非遗属性文创产品。抓好民族民俗博物馆、东蒙博物馆、陈醋博物馆、浴龙谷非遗展示基地建设。高质量做好“十五五”规划编制工作。
2025年，我们要在完成上年度民生实事的基础上，继续竭尽全力办好十件民生实事：
①新建东城公立幼儿园；
②新建66千伏变电站，解决城区东侧用电负荷不足问题；
③新建雍德府南、四小学分校区西街等城区道路；
④改造县城北出口、东出口；
⑤实施燃气管网及设施更新改造工程，解决4998户居民未通管道天然气问题；
⑥实施51.9公里敖喀线公营子至三台段升级改造工程；
⑦实施13.2公里省道北杨线桃花池至山嘴子段改建工程；
⑧推动高铁广场建成投用；
⑨推动新博物馆完成展陈；
⑩完成一品城夜市整体升级改造。
（五）着力在筑防线、强治理上实现突破，坚决打赢发展安全守卫战
筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，强化非煤矿山、危化品、城镇燃气、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域风险管控和隐患治理，坚决遏制安全生产事故发生。持续开展电动自行车安全隐患全链条整治行动。统筹抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、“三品一械”和特种设备监管等重点工作，提高应急处置和救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。
全面加强社会治理。压实政府系统信访“包案、化解、稳控”责任，坚持“分、化、防、法”工作机制，提升矛盾化解质效。严厉打击利用信访活动寻衅滋事、缠访闹访、扰乱社会和谐的违法行为。纵深推进常态化扫黑除恶专项斗争，持续打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，加强矛盾纠纷排查化解，全力维护社会大局和谐稳定。推动公安系统争创“涉蒙工作战略支撑点单位”和“全国公安机关执法示范单位”荣誉称号。
防范化解重大风险。深化财政体制改革，严格落实党政机关“过紧日子”要求，切实兜牢“三保”底线。积极稳妥防范化解金融风险，持续推进农商行、锦银村镇银行清收挽损工作。严格落实“一揽子”化债方案，统筹化债资金和政策举措，妥善处置存量债务，坚决遏制新增隐性债务。统筹推进保交楼、停缓建、去库存工作，促进房地产市场平稳健康发展。
三、奋力开创政府工作新局面
各位代表！面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意原则，继续保持“拼”的干劲、“抢”的状态、“争”的劲头、“实”的作风，切实增强执行力，打造有为政府。
铸就绝对忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央大政方针，市委、市政府决策部署和县委工作要求落地生根，以政府之为书写对党和人民的绝对忠诚。
恪守依法行政之责。严格履行“三重一大”决策程序，持续推进政务公开，加强政务履约和守诺践诺，确保政府决策体现人民意志。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。持续开展“八五”普法，夯实振兴发展法治基石。严格规范公正文明执法，不断提升依法行政能力和水平。
大兴狠抓落实之风。坚持干字当头、落实为要，扑下身子干实事、谋实招、求实效。健全完善跟踪问效、督促检查、总结评估等工作机制，逐个节点推进，逐个问题解决，推动形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的良好风气，把难办的事办成、能办的事办实、该办的事办好。
永葆清正廉洁之本。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，发扬斗争精神，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！潮头登高再击桨，无边胜景在前头。新时代喀左全面振兴正当其时、未来可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，务实担当、砥砺前行，为建设富裕文明和谐美丽新喀左、共圆伟大复兴中国梦而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.两重、两新、两区：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新；“两区”指辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽西北承接产业转移示范区。
2.揭榜挂帅：指企业发布技术需求，高校院所等机构接受任务进行技术攻关的过程。
3.带土移植：指将高端人才连同其团队、项目技术等整体打包，推动省内外和国外科技人才团队来我县创办企业或为企业开展技术攻关等活动。
4.无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
5.“23551”：“2”指实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”目标；“3”指开展农户主动申报、网格员摸排、行业数据比对“三线”监测；“5”指实行申请授权、村级民主评议、乡级审核、县级审定、录入系统“五步”认定；“5”指划分脱贫不享受政策户、一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“五类”管理帮扶对象；“1”指把好“一个”出口，乡级每季度至少组织一次消除风险评估，对达到风险消除标准的，按程序标注风险消除。
6.“1234”：“1”指组建一支队伍，成立扶贫项目资产管理领导小组，下设扶贫项目资产管理办公室；“2”指探索“双管”运营，从“如何管好”和“如何管活”的角度，提高扶贫项目资产抗风险能力；“3”指采取分级监管、部门监管和第三方监管“三位一体”监管方式，有效防范风险。“4”指实现台账化、清单化、网格化和智能化“四化管理”。
7.DIP：指按病种分值付费的医保支付方式。根据疾病诊断、治疗方式等因素划分不同的病种组合，并确定相应分值，医保机构根据分值来结算医疗机构的费用，有助于控制医疗成本、提高医保基金使用效率。
8.乡村著名行动：指民政部部署的全面加强乡村地名建设的社会活动，旨在规范命名、提升乡村建设水平，助力宜居宜业和美乡村建设。
9.燃气用户“四件套”：指由带熄火保护装置的燃气灶具、自闭阀、专用燃气连接软管和燃气泄漏报警器组成的燃气设施安全系统。
10.EOD项目：指将没有直接收益的环境治理项目与收益较好的产业项目打包在一起开发，利用产业项目的收益来反哺环境治理项目的投入。