今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以进一步全面深化改革为动力，解放思想、奋发进取，着力推动经济高质量发展。2024年度，全市经济运行总体平稳、稳中向好。主要指标增速快于国、省，总体呈现“经济运行平稳向好、生产供给支撑稳定、有效需求拉动增强、国民收入全面增长、民生保障扎实有力、要素供给持续发力、发展质效持续提升”的特点。

根据地区生产总值统一核算结果，2024年，全市地区生产总值1153.2亿元，总量全省第7；按不变价格计算，比上年增长5.8%，高于同期（5.3%）0.5个百分点，增速全省第2，高于全国（5.0%）、全省（5.1%）0.8个、0.7个百分点。其中，第一产业增加值240.2亿元，增长4.4%，上拉增速1.0个百分点；第二产业增加值352.7亿元，增长10.4%，上拉增速2.9个百分点；第三产业增加值560.3亿元，增长3.8%，上拉增速1.9个百分点。三次产业增加值占地区生产总值比重由上年的23.8：27.9：48.3调整为20.8：30.6：48.6。

一、经济运行总体平稳

（一）生产供给支撑稳定

1.农业生产稳定增长，粮食产量再创新高。2024年，全市农林牧渔业实现增加值244.3亿元，比上年增长4.3%。一是粮食生产再获丰收。全市粮食产量63.0亿斤，是历史第一高产年，比上年增长4.1%，增速全省第一；粮食播种面积680.24万亩，增长0.12%，增速全省第三；粮食单产463.1公斤/亩，增长4.0%，二是农产品产量稳定增长。全市蔬菜产量比上年增长6.3%；水果产量增长6.8%。

2.工业生产增势较好，传统优势行业拉动强劲。2024年，全市规上工业增加值比上年增长6.2%，增幅扩大0.7个百分点，位于全省第6，高于国（5.8%）、省（3.1%）0.4、3.1个百分点。35个大类行业中，21个行业实现增长，增长面60.0%。一是三大门类两升一降。采矿业增加值增长15.3%；制造业增长5.7%；电力、热力、燃气及水生产和供应业下降1.8%。二是支柱产业四升两降。冶金工业、石化工业、农产品加工业、装备制造业增加值均保持增长，增速分别为7.3%、4.3%、27.1%、12.1%，建材工业、能源工业下降0.2%、4.6%。三是传统优势行业拉动强劲。黑色金属矿采选业、农副食品加工业、有色金属矿采选业3个传统优势行业拉动强劲，合计上拉全市规上工业增加值增速4.9个百分点。四是高附加值行业贡献突出。电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品制造业、通用设备制造业4个行业贡献突出，合计上拉2.0个百分点。

3.服务业保持增长，现代服务业发展良好。2024年，全市服务业增加值比上年增长3.8%。其中，住宿和餐饮业增加值增长5.9%，金融业增加值增长5.5%，交通运输、仓储和邮政业增加值增长5.7%。公路旅客周转量8.1亿人公里，增长23.4%；公路货物周转量94.0亿吨公里，增长5.0%；邮政行业业务总量比上年增长20.3%、电信业务总量增长8.1%。1-11月，全市规上软件和信息技术服务业营业收入增长12.9%，规上文化、体育和娱乐业营业收入增长30.0%，。。

（二）有效需求拉动增强

1.固定资产投资规模扩大，制造业投资贡献突出。2024年，全市固定资产投资（不含农户）比上年增长8.8%，增速全省第5，高于全省（5.3%）3.5个百分点，高于全国（3.2%）5.6个百分点。其中，建设项目投资增长20.3%，占全部投资的87.6%，较上年提升8.4个百分点；房地产开发投资下降35.1%。一是从三次产业看，第二产业投资拉动明显。第一产业投资增长5.6%；第二产业投资（全部为工业投资）增长38.7%，占全部投资的58.6%，与上年相比上升12.6个百分点，上拉全市固定资产投资增速17.8个百分点，成为拉动投资增长的关键力量；第三产业投资下降18.6%。二是从重点领域看，制造业投资支撑有力。制造业投资占全市投资的37.1%，增长101.6%，高于全市投资增速92.8个百分点，上拉全市投资增速20.4个百分点，对全市投资增长的贡献率达230.8%，民间投资占全市投资54.4%，增长11.6%，增速排全省第一位，拉动全市投资增速6.1个百分点。三是从项目建设看，重大项目拉动强劲。全市亿元以上建设项目投资增长30.3%，上拉全市投资增速16.4个百分点，贡献率达180.1%。特别是10亿元以上项目完成投资增长59.0%，拉动全市投资增速增长12.5个。

2.消费市场运行平稳，大宗商品拉动较大。2024年，全市社会消费品零售总额353.6亿元，总量全省第7；比上年增长4.3%，增速全省第8，高于全省（4.0%）0.3个百分点，高于全国（3.5%）0.8个百分点。随着一系列促消费政策靠前发力，限额以上单位消费品零售额增长5.7%。一是从属地看，城镇高于乡村。城镇零售额303.3亿元，增长4.1%；乡村零售额50.3亿元，增长5.6%。二是从形态看，餐饮小幅高于零售。商品零售312.2亿元，增长4.3%；餐饮收入41.4亿元，增长4.6%。三是从类值看，主要商品拉动较大。限上零售额占比超过10%的商品品类全部实现增长。其中，石油及制品类增长9.1%，上拉限上零售额增速2.3个百分点；汽车类增长9.1%，上拉2.1个百分点；中西药品类增长6.1%，上拉1.4个百分点；粮油、食品类增长3.8%，上拉0.4个百分点。四是从结构看，升级商品增长较快。限上单位电子出版物及音像制品类、新能源汽车、智能家用电器和音像器材类比上年分别增长130.0%、103.3%、19.3%。与居住相关的建筑及装潢材料类零售额增长12.2%。

3.货物进出口快速增长，进口快于出口。2024年，全市进出口总额72.9亿元，比上年增长9.7%，增速全省第3，高于全省（-0.5%）10.2个百分点，高于全国（5.0%）4.7个百分点。出口总额47.8亿元，增长6.1%；进口总额25.1亿元，增长17.3%。进出口实现顺差22.7亿元。

（三）国民收入全面增长

1.财政收入保持增长。2024年，全市一般公共预算收入87.7亿元，总量全省第8；同比增长6.1%，增速全省第10，高于全省（5.5%）0.6个百分点。其中，税收收入57.6亿元，全省第9；同比增长5.4%，全省第5，高于全省（-1.8%）7.2个百分点；税收收入占一般公共预算收入的65.7%，高于全省（63.2%）2.5个百分点。

2.居民收入稳定增长。2024年，全市全体居民人均可支配收入26285元，比上年增长4.8%。城镇居民人均可支配收入33166元，增长3.8%；农村居民人均可支配收入20026元，增长6.0%。城乡居民收入比为1.66，较上年缩小0.03，城乡居民收入差距进一步缩小。

（四）民生保障扎实有力

1.物价总体平稳。2024年，全市居民消费价格比上年上涨0.1%，低于全省0.1个百分点。八大类商品及服务价格中，食品烟酒类下降1.3%，衣着类上涨1.9%，居住类价格持平，生活用品及服务类上涨0.5%，交通和通信类上涨1.0%，教育文化和娱乐类上涨0.7%，医疗保健价格下降0.6%，其他用品和服务类价格上涨5.0%。食品中，猪肉价格上涨12.7%。

2.民生改善明显。2024年，城镇新增就业1.7万人、失业人员再就业1.9万人。全民参保计划参保率达到94%，城乡低保标准分别提高1.3%、5.6%。发放各类救助保障资金6.59亿元，有力保障困难群众基本生活。

（五）要素供给持续发力

1.金融支撑不断增强。截至2024年末，全市金融机构本外币存款余额3225.9亿元，同比增长6.0%；金融机构本外币贷款余额1262.0亿元，同比增长4.8%。其中，企（事）业单位贷款余额943.4亿元，同比增长2.2%。

2.财政支出精准发力。2024年，全市一般公共预算支出314.8亿元，比上年下降1.1%。科学调整优化支出结构，大幅压减非急需非刚性支出，财政资金向民生领域倾斜，在财政支出下降的情况下，对民生支出达236.4亿元，增长1.0%，占全市一般公共预算支出的75.1%。其中，社会保障和就业支出达65.8亿元，增长8.8%，占民生支出的27.8%。 

（六）发展质效持续提升

1.新质生产力投资力度加大。工业技改投资快速增长。2024年，全市工业技改投资比上年增长39.3%，高于全市增速30.5个百分点；占全部投资13.9%，拉动全市投资增长4.3个百分点。高技术制造业投资增长102.5%，占高技术产业投资总量70.2%，比上年提高33.5个百分点。

2.新兴产业加快发展。2024年，全市规模以上高技术制造业、装备制造业增加值比上年分别增长43.0%、12.1%，高于规上工业增速 36.8 、5.9 个百分点，占比较上年双双提升。今年以来，全市装备制造业一直保持两位数增长，高技术制造业增速持续领跑全省。在其他营利性服务业整体下滑的大环境下，软件和信息技术服务业依然保持12.9%的增长速度，高于全省7.5个百分点。此外，新能源产业增势明显，全年规上工业中新能源设备相关的电机制造、电子器件制造、电子元件及电子专用材料制造增加值比上年分别增长13倍、175.4%、63.8%。经济发展新动能进一步释放。

二、经济运行存在的主要问题

（一）经济规模仍需扩大

一是经济体量偏小。2024年，全市地区生产总值仅占全省的3.5%，一般公共预算收入占3.0%，社会消费品零售总额占3.3%，进出口总额占1.0%，公路货物周转量占3.2%，全体居民人均可支配收入是全省平均水平的66.0%。二是在库企业偏少。2024年，全市月度新增入库企业109户，仅占新增企业市场主体的1.9%，截至年底在库单位数1267户，仅占企业市场主体5.1万户的2.5%。

（二）服务业运营仍需改善

一是规上营利性服务业持续下降。今年以来，规上营利性服务业营收持续下降，1-11月，全市规上营利性服务业实现营业收入32.4亿元，同比下降16.7%，七个行业五降两升，其中，装卸搬运和仓储业下降42.7%，科学研究和技术服务业下降13.0%，多式联运和运输代理业下降9.0%，租赁和商务服务业下降8.4%，居民服务、修理和其他服务业下降5.8%。全年实现增加值同比增长2.3%,与上年相比下滑7.7个百分点。二是批零住餐业增速下降。2024年，全市批发业销售额下降18.7%，比上年降幅加深18.2个百分点，零售业销售额增长6.7%，比上年下降3.2个百分点，住宿业营业额下降1.3%，较上年下降29.8个百分点，客房收入持续低迷；餐饮业营业额增长7.3%，较上年下降8.9个百分点。

（三）工业运行持续承压。一是近五成企业生产下降。全市467户规上工业企业中，18户企业自年初以来一直处于停产状态，产值减少6.9亿元；在保持生产的449户企业中，217户企业产值下降，占生产企业的48.3%。其中，凌钢、金达钼业、金达钛业等19户企业减产超亿元，35户企业减产超5000万。二是部分重点行业下降。增加值占比前五的行业中，三个行业增加值下降。其中，电力、热力生产和供应业（占比14.6%）、有色金属冶炼及压延加工业（占比9.7%）、非金属矿物制品业（占比6.7%）分别下降2.9%、2.4%、3.9%，三个行业下拉全市规上工业增加值增速1.0个百分点。三是企业资金压力较大。全市规上工业企业利润总额增速持续处于下降区间，1-11月下降19.5%，营业收入利润率仅为1.69%，比同期下降0.4个百分点，应收账款增长12.1%，应收账款平均回收期增加2.9天。

（四）投资后劲仍显不足

一是房地产开发投资持续下滑。2024年，全市房地产开发投资下降35.1%，已经连续21个月下降，下拉全市投资增速7.3个百分点。新入统项目数量、投资规模下降问题较为突出，分别比上年下降76%、87.8%，增量不足难以支撑后续开发投资增长。

二是新入统建设项目数量减少。2024年，全市新入统项目500个，同比减少71个，完成投资下降11.5%。其中，新入统亿元以上项目69个，同比减少19个，完成投资下降19.9%。三是建设项目总量减少。截至12月底，全市建设项目1103个，同比减少108个，下降9.0%，增速全省第12。其中，亿元以上项目295个，减少51个，下降15.0%，增速全省最低。四是基础设施投资下降。2024年，全市基础设施投资下降18.1%，与上年相比下降44.0个百分点，下拉全市投资增速7.8个百分点。其中，清洁能源投资下降19.2%。

三、2025年经济运行展望及对策建议

2025年是“十四五”规划收官之年，也是全省全面振兴新突破收官之年，做好全年经济工作任务艰巨、意义重大。下一步，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，大力提振市场信心，全力推动经济运行持续向好，实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）以提振企业信心为目标，不断优化营商环境。深入推进下基层活动，沉到企业一线点对点调研服务，面对面解决问题，不断提升企业服务能级。密切跟踪监测重点行业、头部企业，开展上下游、产供销对接活动，帮助企业降本增效、拓展市场。健全完善“有求必应、无事不扰”工作机制，针对项目审批、税费减免、申规入统、人才招引等问题，特事特办、急事急办。加大对小微、民营等企业的新增信贷投放、企业直接融资支持力度，落实落细结构性减税降费政策，切实减轻企业负担。积极推动各项政策落地见效，各类奖补及时兑现，提升政府公信力。

（二）以提升发展质效为目标，着力扩大有效投资

2024年全市工业投资增长38.7%，规模以上工业增加值增长6.2%，对全市经济稳定增长形成了有力支撑。接下来，应继续加大工业投资力度，聚焦重点行业重点领域重点项目，不断扩大有效投资，进一步发挥投资在稳增长、调结构中的关键性作用。紧盯国家政策导向，结合市场环境，以我市清洁能源、有色金属、农产品加工、新能源设备制造等优势工业产业为主导，引进建设一批基础好，动能强，质量高的产业项目，加大冶金、装备制造、农产品加工三大支柱产业投资，延长、补充、强化产业链条，加快签约招商项目，对接国家政策项目，坚持“要素跟着项目走”工作机制，积极推动项目落地投产见效，形成强力支撑。

（三）以优化产业结构为目标，大力推进新型工业化进程

大力推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有朝阳特色的现代化产业体系。坚持现代冶金产业基地定位，推进冶金企业改造升级，不断接长现代冶金产业链条，提升产业链上下游衔接配套水平；坚持新材料产业基地定位，提高矿产资源开发利用水平，推进铁矿石、膨润土等资源由初级原料到高端应用的全产业链条的整合发展；持续增强农产品生产加工能力，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进特色农产品就地加工转化增值。

（四）以提振消费需求为目标，培育壮大新型消费体。近期召开的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。”放在2025年重点工作首位。2024 年，我市受多重压力影响，全市社会消费品零售总额仅增长4.3%，低于上年5.4个百分点，增速处于持续回落状态。接下来，要充分发挥消费的基础作用，把恢复和扩大消费摆在优先位置。一是加大消费品生产供应力度，提升消费品生产质量，增强竞争力。二是培育消费新增长点，加快推进夜间经济与假日经济协调发展，会展经济与文旅经济齐头并进，抓住节假日等重要消费节点，精心策划促消费活动，做好商旅文体融合，加强与新媒体平台的合作，积极推介朝阳文旅产品，不断丰富消费供给、创新消费场景。三是持续深化落实消费品以旧换新实施方案，全面开展汽车、家电、家居、家装、电子产品等以旧换新。