2024年，在市委、市政府正确领导下，市科技局全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照《朝阳市法治政府建设任务与责任分工方案（2021-2025年）》《朝阳市2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务》要求，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式，依法履行法定职责，规范行政行为，不断深化法治政府建设。现将我局2024年度法治建设工作完成情况报告如下：
一、法治建设总体情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提高法治观念和法治思维能力
一是强化组织领导。市科技局高度重视法治政府建设工作，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。坚持把法治工作放在首位，以深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用，及时传达市委法治建设相关工作会议精神，组织召开会议专题部署研究法治建设工作。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入工作计划，制定《朝阳市科技局2024年法治政府建设工作方案》《朝阳市科学技术局2024年度普法工作计划》等，认真贯彻执行国家、省、市法治建设重大方案、重要举措、分工方案，与科技工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了科技创新各项任务落实。同时，明确分管法规科的副局长为法治建设分管领导，由局法规科牵头做好法治建设和依法行政相关工作，并将该工作纳入年度系统重点工作和岗位目标责任制考核当中。
二是强化理论学习。市科技局始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，自觉运用习近平法治思想指导实践，解决实际问题，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把习近平法治思想贯彻落实到科技工作全过程、各方面。重点学习习近平总书记在《关于<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的说明》中关于法治建设的重要论述。不断完善局党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，把学习贯彻习近平法治思想等内容纳入理论中心组学习计划，围绕《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国科学技术进步法》以及新修订的《中华人民共和国科学技术普及法》等内容，通过班子成员领学、领导干部讲党课、集中学习、专题研讨等方式，带动全体党员干部对应知应会党内法规和相关法律法规及时学、常态学，强化理论武装，提升法治思维，切实增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。
三是开展法治教育培训。加强对本部门工作人员法治教育培训，认真落实市委、市政府关于“谁执法谁普法”普法责任制的工作部署要求，开展“科技干部素质能力提升大讲堂”，以党员骨干带头学、支部组织系统学等形式，引导全体干部职工逐章逐条学、逐字逐句学，强化法治观念，提升法治素养，提高干部职工主动性、积极性。坚持学用结合，“线上+线下”融合开展干部法治教育。紧跟国家、省、市每年度发布的科技领域新法规及促进经济高质量发展的相关政策文件，将法治学习纳入科技系统党员干部常态化学习教育的重点内容。举办法治专题讲座，邀请市法治宣讲团成员郭吉来委员为科技系统党员干部宣讲习近平法治思想。依托辽宁干部在线学习网、学习强国APP等学习载体，开展业务培训与政策宣讲解读，并将法治学习宣传渗透到日常工作学习中，增强依法行政能力，不断提升公职人员法治素养。组织机关全体工作人员参与法律法规知识测试，教育引导工作人员牢固树立执法为民理念，达到了以考促学、以学促用的目的，为持续推进科技领域工作法治化落实落细打下坚实基础。
（二）全面推进依法行政，持续改善优化法治环境
一是优化政务服务，健全监督体系，落实各项专项执法监督。按照国家和省市印发的各项专项执法工作方案，突出外国人来华工作许可、技术合同登记和落地科技成果转化项目的执法监督工作。以强化行政执法监督为抓手，建立和完善行政执法监督机制，通过内部监督和外部监督相结合的方式，畅通举报渠道，在政府网站公开举报电话、邮箱及办公地点，确保行政执法的透明度和公正性。进一步夯实法治基石，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导功能作用，履职尽责、担当作为，全面提升行政执法规范化水平，促进严格规范公正文明执法。
二是全力推进科研诚信管理法治化工作，优化科技创新环境。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，全面实施科研诚信全流程管理，将诚信审查作为计划项目申报管理重要内容，在科技计划项目组织申报过程中，积极向项目负责人宣传诚信，要求项目承担单位出具企业真实性声明与承诺书，指导企业诚信签合同、诚信做项目，有力强化了企业科研诚信管理法治化建设，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好氛围。
三是持续提升行政执法质量。加强行政执法队伍能力素质建设。组织全体干部职工学习《辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》（辽政发〔2024〕18号）、《朝阳市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》（朝政办发〔2024〕16号）等文件精神；举办“全面打造高水平科技创新成果转化地”专题培训班，对《中华人民共和国科学技术进步法》《国家重点研发计划管理暂行办法》《辽宁省科技创新条例》等相关法律法规政策的重点内容进行宣讲，全面提升全市科技领域工作队伍的思想认识，进一步规范行政执法行为、优化提升行政执法服务水平。
（三）大力推进高水平法治政府建设
一是聚焦主责主业，依法优化科技服务。2024年，市科技局按照市委、市政府工作部署，较好地完成了着力建设高水平科技成果转化地年度重点任务。2024年，在全省科技创新工作综合排名中，我市列第三位。其中，研发投入实现9.5亿元，较去年翻一番，增速列全省第一；新增高新技术企业43家，列全省第五位，总数达228家；实现技术合同成交额13.4亿元；转化落地科技成果185项；新增注册科技型中小企业240家、总数达1249家，新增雏鹰瞪羚企业21家，总数达139家；组织备案揭榜挂帅项目43个、带土移植项目21个；成功争取20个农业科技特派团（组），数量列全省第一位；成功申请省“企业科技特派员”66个，柔性引进高层次创新人才1100人次。
二是健全监督体系，维护公平竞争。深入推进落实行政规范性文件审查制度和公平竞争审查制度，按照行政规范性文件合法性审核要求，制发《关于印发<朝阳市着力建设高水平科技成果转化地政策措施>的通知》（朝科发〔2024〕1号）。全面推行“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管，制定出台《朝阳市科学技术局分级分类监管实施方案》，对科研领域应用公共信用综合评价结果开展分级分类监管的情况说明，保障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序。同时，围绕《朝阳市科学技术局宣传贯彻落实国务院<优化营商环境条例>和<辽宁省优化营商条例>工作实施方案》等政策文件，坚持“谁执法，谁普法”原则，为企业讲解技术合同认定登记政策，发放普法宣传手册，打造良好营商环境。推行行政审批“容缺受理”机制，在外国人来华工作许可审批过程中，推行“一窗受理、并联审批”，实现“减环节、减时间、减跑动”一站式服务。
三是开展普法宣传，营造良好法治氛围。持续加强普法宣传队伍建设。选定业务熟练、表达能力强、熟悉科技政策、了解政策实施情况的业务骨干担任政策宣讲员，为企业答疑解惑、宣讲解读法律法规、惠企政策，帮助企业解决“急难愁盼”问题。突出科技普法重点内容，紧扣科技惠企利民、提高群众法治意识的目标，举办科技奖励、高企、人才等方面政策宣讲会，召开服务对象座谈会、科技工作者座谈会，通过制作展板、播放视频、知识测试、调研座谈等形式宣传《中华人民共和国科学技术进步法》《辽宁省科技创新条例》等法律法规，以“朝阳无距科技”微信公众号为载体进行普法宣传，着力提升群众的科技意识和法治意识，辅导企业会用、善用科技法律法规政策。认真筹办了“2024年朝阳市科技活动周”“北京科技大学科技成果转化项目路演”等主场活动，向企业及群众科普科技法规政策和科技知识。积极组织参加普法学习、法治业务培训和法律知识测试，营造全局干部职工学法、用法、守法的良好氛围，法律意识不断增强，依法行政能力显著提高。
二、存在的问题
目前我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一定差距，主要表现在：一是对习近平法治思想缺乏全面系统学习，在学深悟透上还有差距，在宣传贯彻上仍需持续深化。二是缺少行政执法人员、队伍薄弱，专业知识掌握有待增强，特别是运用科技工作相关的法律法规解决实际问题的能力和水平仍有待提高。三是普法宣传形式有待丰富，在日常普法工作中，存在质量意识、效果意识不强的现象，结合科技创新工作职能加大法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。
三、下一步工作计划
下一步，市科技局将按照法治政府建设部署要求，学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，推进我局科技创新法治建设再深入、依法行政和科技创新水平再提升，以科技事业高质量发展服务保障全面振兴新突破三年行动。
一是提高认识，进一步强化依法行政意识。继续加强干部教育培训，按照“缺什么补什么”“干什么学什么”原则，制定针对性的培训学习计划，做到培训时间、培训人员、培训内容、培训效果“四落实”，努力推动依法行政成为机关工作人员的行为自觉，推进依法行政各项措施全面落实。
二是完善制度，进一步保障机关依法行政。结合科技工作需求，不断深化依法履职制度建设，坚持重大事项民主决策、合法性审查、政务信息公开、法律顾问咨询制度、社会公示制度，加大信息公开力度，并在实践中不断丰富和完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策，提高依法行政工作水平，强化制度执行，确保各项制度落到实处。
三是强化监督，进一步提升依法行政质量。进一步建立健全行政行为内部监督机制，进一步落实规范性文件制定、清理的各项规定，强化对决策和执行等环节的监督，严格执行依法作出的行政决定。
四是加强资源整合，做好对外普法宣传活动。依托“科技政策宣传培训周”“科技活动周”“全国科普日”等重要节点，通过多种形式有针对性地开展普法活动，组织开展惠企利民系列公益宣讲活动，加强法规宣传和政策解读，推动形成良好法治氛围，提高科技领域法治水平。