按照朝阳市政府政务公开工作要求，做好政务公开工作，现就《辽宁省推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》文件进行解读如下：

一、此方案实施的政策背景是什么？

为贯彻党中央、国务院决策部署，进一步落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）精神，全面提升辽宁省市场主体发展活力，推行“证照分离”改革全覆盖，结合我省实际，制定该实施方案。

二、此方案实施的改革目标是什么？

从今年7月1日起，在全省范围内，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，清单之外无审批，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。

三、实施方案改革任务是什么？

（一）涉企经营许可事项实行清单管理。中央层面设定的许可事项523项，我省设定事项5项，与相关部门确认后形成我省许可事项528项，全部纳入清单动态管理并向社会公布，清单之外不得限制企业经营。

（二）涉企经营许可事项实行分类改革。按照直接取消审批、审批改为备案、告知承诺、优化审批服务四类方式，推动解决市场主体经营前“办证多”“办证难”问题。

四、相关配套政策举措有哪些？

（一）深化商事登记制度。实现精准“双告知”。清理规范行政审批中介服务。试行住所（经营场所）登记自主申报承诺制。

（二）依托“互联网+监管”等平台做好企业登记与信息推送。

（三）推进许可事项“一网通办”和“最多跑一次”，凡是前流程已经收取相关材料且能够通过信息共享获取的信息，不得要求申请人重复提交。

（四）推动实现跨地区、跨部门电子证照票章互认互信，推广企业“电子亮照亮证”。

五、如何对企业进行有效监管?

（一）明确监管责任。对审管分离的许可，按“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，或者由设立综合审批部门的政府指定部门承担监管职责。

（二）实施分类监管。直接取消审批的，相关部门要及时掌握企业情况，实施监管。审批改为备案的，要督促企业履行备案手续。实行告知承诺的，要重点检查企业履行承诺情况。下放审批权限的，要优化监管层级，实现审批监管权责统一。对于企业提交虚假备案材料，未履行承诺的依法予以处理。强化企业信息互联共享，推进协同监管，逐步实现“企业自治、行业自律、政府监管和社会监督”的社会共治新格局。

（三）创新完善监管方法。在一般行业领域全面推行常态化部门“双随机、一公开”监管。利用“互联网+监管”系统提升监管水平。要强化涉企信息归集共享，对失信主体开展联合惩戒。按照信用分级分类和风险等级实施精准监管，使监管实现“无事不扰”，又“无处不在”。

六、新旧政策差异

（一）改革力度空前，本次改革全国直接取消的审批事项有68项，审批改为备案15项，实行告知承诺37项，对优化审批服务的事项也要求进一步下放权限、精简材料、压缩时限等具体改革措施。

（二）监管措施更加有效，这次改革部署严格落实“放管结合、并重”的要求，文件中对每一项涉企经营许可事项都做了非常明确的监管措施，要求各市和相关部门根据改革方案，明确具体事项监管责任主体，确保放的开、接的住、管得好。