一、背景依据

（一）背景

1. 全国数字经济蓬勃发展

从全国看，“十三五”期间，中国数字经济年均增速超过16.6%，数字经济持续快速增长，质量效益明显提升，2020年底数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%，发展活力不断增强。5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施持续发力，软件和信息服务业、电子信息制造业、通信服务业等快速发展，有力支撑了产业提质降本增效。“十四五”时期，我国全面建设社会主义现代化国家新征程开启，中央作出了推进治理体系和治理能力现代化、做好“六稳”“六保”构建“双循环”新发展格局等一系列重要部署。信息化发展正进入以大数据和人工智能为引领的新阶段，对现代化的驱动作用全面凸显。5G应用全面展开，人工智能、大数据等技术与各行业融合日益深化。各地竞相发展数字经济，以激活“数智”动力，使之成为现代化建设的“火车头”。

2. 全省政策措施密集出台

从全省看，辽宁振兴当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我省5G基础设施建设已具备一定规模，5G技术应用已经深入工业制造、交通、医疗、教育、媒体以及物流等多个领域，为产业转型升级赋智赋能。在资源、产业、科教、人才、信息基础设施等方面我省形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，信息化发展具备了迈向高质量发展新阶段的有利条件，在以互联网、大数据为代表的新一代信息技术的驱动下，全省各个领域的信息化发展将迎来难得的历史机遇。虽然我省传统产业数字化转型需求迫切，信息技术应用场景丰富，数字化发展潜力巨大，但创新能力不适应高质量发展要求，信息产业不强，数据整合不到位，数据共享交换开放尚不充分，“数据孤岛”、“数据烟囱”依然存在，信息化助力社会治理还有弱项。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，辽宁省委提出，加快振兴发展步伐，建设“数字辽宁、智造强省”。《数字辽宁发展规划（2.0版）》指出，“十四五”期间，大数据、云计算、互联网+、人工智能将成为驱动发展的重要支撑，数字技术与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强，数字经济将健康、有序、快速发展。

3. 朝阳数字经济前景广阔

从全市看，“十三五”时期，地区生产总值从2015年的全省第十一位升至第七位，经济总量跨入全省第二梯队。固定资产投资增速连续两年保持两位数增长。一般公共预算收入比“十二五”末增长42.2%，年均增长7.3%。中国航天、中国建材、中国黄金、中电国际、国电电力等一大批央企、国企相继落户，朝阳成为极具吸引力的京津冀产业转移承接地、全省项目建设的排头兵。开发区建设强力推进，7个开发区全部晋升省级开发区，龙城农产品加工园区获批国家农业科技园区。开发区共实施投资5000万元以上项目682个，完成投资300亿元，集聚了全市80%的新建项目。开发区内规上工业企业占全市比重达到47%，工业增加值占比达到73.8%。

（二）依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,围绕省委、省政府“数字辽宁、智造强省”建设部署，坚持立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动发展战略,发挥数据作为关键生产要素的放大、叠加、倍增效应,充分利用新一代信息技术，打造数字政府、建设数字社会,壮大数字经济新动能,加快朝阳“数字蝶变”,助力优化营商环境，高效率服务常态化疫情防控和经济社会发展，全方位推动高质量发展。

二、目标任务

到2025年，打造高速、移动、安全、智能、泛在的新一代信息基础设施，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态，提升城市的凝聚力和竞争力，通过数字化转型全面赋能朝阳市融入京津冀协同创新发展战略先导区建设，“数字朝阳、智造强市”建设取得实质性进展。

——信息基础设施支撑能力全面提升。2025年底计划开通5G基站5406个，实现重点地区5G网络全覆盖；城市宽带全面具备千兆接入能力；智能物联感知体系全面覆盖；打造跨行业、跨领域的工业互联网平台，信息基础设施对经济社会发展的支撑作用显著增强。

——数字惠民普惠便捷。全力推动“一网通办”，建成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换体系，政务数据资源全面开放，教育、医疗、出行、养老、社区等领域数字化、网络化、智能化建设全面升级，在线教育、远程医疗、智慧养老等成为市民生活新方式，形成线上线下紧密结合、多渠道、广覆盖、智能化的惠民服务体系。

——数字治理精细协同。城市运行“一网统管”全面上线，智慧治理的智能感知、多元协同、综合服务能力显著提升，智慧应急管理贯通事前、事中、事后各环节，智慧市场监管打通各业务系统，城市生态环境实现实时监测和自动预警，形成基层治理共治共享、治安防控立体多元、应急管理协调联动、市场环境规范有序、生态环境更加宜居的治理新样板。

——产业发展融合创新。大数据、人工智能等新一代信息技术和实体经济实现深度融合，数据在产业领域实现有效流动，成为支撑产业高质量发展、产业管理和服务的关键要素。电子商务、电子信息制造业、软件和信息服务业快速发展，网络协同制造、智能生产、服务型制造、绿色制造等模式广泛应用，智慧文旅、智慧健康、智慧物流等数字经济新业态、新模式快速壮大，政产学研用联动更加紧密，数字经济活力显著提升。

三、主要内容

《规划》主要包括四个部分，分别从发展基础和面临形势、总体要求、主要任务、保障措施等方面进行阐述。

第一部分，从国、省、市角度，分析当前数字经济面临的发展形势和我市的基础，提出了当前存在的4个方面问题；

第二部分，明确了“数字朝阳”发展的思路和布局，提出了到“十四五”末期，打造京津冀数字经济协同创新区、数据资源应用试点示范市和全省数字经济发展新增长极的发展定位。围绕数字基础设施、数字产业化、产业数字化等5个指标体系，制定出19项具体目标任务；

第三部分，结合我市实际，从数字基础设施、数字经济、数字政府、数字社会、数字乡村、数字安全等六大领域，实施14个具体专项行动，明确重点工作任务；

第四部分，从体制机制建立、完善配套政策、加强规划统领、统筹重大工程、落实资金保障、强化统计监测、营造发展氛围等7个方面，提出具体举措，确保“数字朝阳”建设取得成效。

附件：名词解释

1.数字经济：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

2.5G：即第五代移动通信技术，是具有高速率、低时延和大连接特点的新一代宽带移动通信技术，是实现人机物互联的网络基础设施。

3.人工智能：是利用数字计算机或者数字计算机控制的机器模拟、延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并使用知识获得最佳结果的理论、方法、技术及应用系统。

4.工业互联网：是新一代网络信息技术与现代工业融合发展的新产业和应用生态，是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施。

5.物联网：指利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。

6.大数据：指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合。

7.新一代信息技术：是指以网络互联的移动化和泛在化、信息处理的集中化和大数据化、信息服务的智能化及个人化为基本特征的第三代信息技术。

8.产业数字化：即数字经济融合部分，是指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。

9.云计算：指以提高资源利用率、降低IT成本为驱动的计算模式，包括使用者、提供者和开发者三类角色。

10.标识解析二级节点：是一个行业或者区域内部的标识解析公共服务节点，能够面向行业或区域提供标识编码注册和标识解析服务，以及完成相关的标识业务管理、标识应用对接等。

11.工业互联网平台：是面向制造业数字化、网络化、智能化需求，构建基于海量数据采集、汇聚、分析的服务体系，支撑制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的工业云平台。

12.数字产业化：即数字经济核心产业，是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动。  

13.一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

14.规上工业企业数字化研发设计工具普及率：采用数字化研发设计工具的规上工业企业数量/规上工业企业总数量。

15. 规上工业企业关键工序数字化率：规上工业企业实现数字化控制的关键工序数量/规上工业企业关键工序总数量。

16. 边缘计算：是指在靠近数据源的网络边缘侧，融合网络、计算、存储、应用核心能力的开放平台，就近提供边缘智能服务，满足行业数字化在敏捷连接、实时业务、数据优化、应用智能、安全与隐私保护等方面的关键需求。

17.区块链：是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方式保证不可篡改和不可伪造的分布式账本。

18.大数据产业：大数据产业是以大数据为核心资源，将产生的数据通过采集、存储、处理、分析并应用和展示，最终实现数据的价值。

19. AR：增强现实技术的简称AR，是一种实时地计算摄影机影像的位置及角度并加上相应图像、视频、3D模型的技术。

20. VR：虚拟现实的简称，虚拟现实技术是一种可以创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统，利用计算机生成一种模拟环境。

21. MES系统：即制造企业生产过程执行系统，是一套面向制造企业车间执行层的生产信息化管理系统。

22. ERP系统：即企业的资源计划，同时也指主要面向制造行业进行物质资源、资金资源和信息资源集成一体化管理的企业信息管理系统。

23. WMS系统：即仓库管理系统，是通过入库业务、出库业务、仓库调拨、库存调拨和虚仓管理等功能，对批次管理、物料对应、库存盘点、质检管理、虚仓管理和即时库存管理等功能综合运用的管理系统，有效控制并跟踪仓库业务的物流和成本管理全过程，实现或完善企业的仓储信息管理。

24.IPv6：是IETF（互联网工程任务组）设计的用于替代现行版本IP协议（IPv4）的下一代IP协议。