一、起草背景
全民健身是增强人民体质、提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要力量。党的十九届五中全会，把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标。2021年7月，国务院印发了《全民健身计划（2021—2025年）》，这是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，向实现第二个百年奋斗目标继续前进的重大节点有关全民健身事业发展的重要顶层设计，是“十四五”时期开展全民健身工作的总体规划和行动纲领。2022年1月，《辽宁省全民健身实施计划（2021—2025年）》相继出台。我市《实施计划》在征求了相关部门意见并经市政府常务会讨论通过后，将于近日正式印发。
我市制定《实施计划》是贯彻落实国务院《全民健身条例》和《全民健身计划》的实际举措，也是提高人民群众健康水平，提升幸福指数的重要保障，对推动我市全民健身工作高质量发展，加快体育强市建设，具有重要现实意义。“十三五”时期，我市全民健身公共服务体系不断完善，城乡居民健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼的人数达到44.5%。全民健身工作成效明显，但仍存在城乡发展不平衡、全民健身公共服务供给不充分、不能满足群众的多元化需求等问题。新周期《实施计划》坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求作为出发点和落脚点，坚持问题导向，补短板、强弱项，不断完善与我市经济社会发展相适应的惠及城乡、公平可及、特色突出、保障有力的全民健身公共服务体系，为加快朝阳体育事业高质量发展、推进朝阳全面振兴全方位振兴做好服务。
二、《实施计划》基本情况
主要有总体要求、重点任务和组织实施三个部分。
（一）明确发展目标
到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，体育场地设施便利化条件进一步提高，群众健身组织网络覆盖城乡，体育赛事活动丰富多彩，科学健身指导更加普及，城乡居民的健身意识和科学健身素养不断提升。经常参加体育锻炼的人数比例达到47.5%，县（市）区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和城市社区15分钟健身圈全覆盖，全市人均体育场地面积达到2.6平方米，全市每千人常住人口中拥有社会体育指导员4名。
（二）明确重点任务
《实施计划》主要包括以下8个重点领域的思路和重点工作：
一是科学布局全民健身场地设施。包括优化全民健身场地设施布局、加大建设力度和推进各级各类体育公共设施低收费或收费开放等。在实现全市县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共健身设施和“15分钟健身圈”全覆盖基础上，构建“处处可健身”的高品质运动空间, 新建或改扩建体育公园、全民健身中心、田径场、球类场地不少于18个，新建健身步道不少于30公里。更新建设全民健身设施400套。
二是激发体育社会组织活力。包括加强体育社会组织的发展和管理，推进体育健身组织向乡镇（街道）和村（社区）延伸。加大政府购买服务力度，激发社会体育组织活力。
三是打造多元化全民健身赛事活动体系。采取线上线下相结合方式，广泛开展全民健身系列活动，持续开展“全民健身节”等主题活动。促进县（市）区健身品牌赛事建设，推动“一县一品”赛事活动。鼓励县（市）区开展特色全民健身活动，推广普及少数民族传统体育活动等。
四是大力提升全民健身服务质量。探索国民体质监测、国家体育锻炼标准测试、全民健身活动状况调查、体育场地统计调查等工作新模式。推进全民健身智慧发展和科学服务水平，鼓励体育专业技术人才参与健身指导服务，进一步做好社会体育指导员管理与使用等工作举措。县（市、区）每年组织培训社会体育指导员120名以上，实现每千人拥有社会体育指导员4名。
五是促进重点人群健身活动开展。重点关注青少年体质健康状况，开展“一校一品”和“一校多品”特色运动项目；支持老年人健身组织发展，创新推广适合老年人特点的体育健身项目。倡导“残健同行”理念，组织开展残疾人康复健身和趣味体验活动，积极推进妇女、农民等人群开展健身活动。
六是促进全民健身融合发展。包括加强与教育、卫生、旅游等部门的合作，努力推动体教、体卫、体旅融合发展。
七是营造全民健身文化氛围。加大全民健身宣传力度，充分运用新媒体等渠道，引导群众树立健身强体理念，普及科学健身知识，弘扬体育精神，传承朝阳体育文化。
八是促进健身消费提档升级。培育健身休闲市场，打造“县区联动、多点分布”的健身休闲基地，把体育资源转化为产业优势，挖掘消费增长点，通过各类健身休闲活动，增强健身休闲消费粘性，扩大消费规模。
（三）强化组织实施。一是加强组织领导，对朝阳市全民健身工作委员会成员重新进行了调整，加强了组织保障；二是完善政策措施，配套出台《朝阳市全民健身场地设施补短板五年行动计划（2021—2025年）》，推进全民健身均衡发展；三是强化安全保障，建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，坚持防控为先和动态调整，保障赛事活动和疫情防控工作有序进行；四是实施成效评估，建立全民健身监管与评价长效机制，对本市全民健身实施计划落实情况进行不定期考核和终期评估。