为深入贯彻党的二十大精神和中央及省、市委经济工作会议精神，落实省委实施全面振兴新突破三年行动决策部署，进一步推进行政执法规范化建设，根据《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和辽宁省全面推进依法行政工作领导小组《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》，结合全市实际，制定《关于推行行政执法包容审慎监管的指导意见》，现就该《指导意见》解读如下：

一、文件背景依据：

（一）《法治中国建设规划（2020—2025年）》

（二）《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》

（三）《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》

二、目标任务：

通过推行行政执法包容审慎监管，对严重损害人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理，提高违法成本；对轻微违法行为建立“容错”机制，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果；依法加强对新技术、新产业、新业态、新模式以及小微企业、新创办企业的扶持，为市场主体营造良好的法治环境。

三、主要内容：

   主要内容分为三大部分：

（一）行政执法总体要求：明确了指导思想，以及合法、合理、利民、公开透明、严控风险等五项基本原则。

（二）推行包容审慎监管的主要任务。一是推行行政执法“减免责清单”制度。二是规范行政执法自由裁量权。三是严格落实涉企行政执法检查制度。四是积极推行柔性执法。五是加强重点领域执法。六是推行行政执法责任评议考核。七是审慎实施强制执行措施。八是推行信用监管原则。九是落实信赖保护原则。十是加强行政执法工作保障。

（三）保障措施。要求各级政府、部门要加强组织领导、严格监督检查、鼓励探索创新、强化宣传引导、明确责任时限。

四、关键词诠释：

包容审慎：该名词出现于《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》

深入推进“放管服”改革。推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监督上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。

   朝阳市司法局